摘 要：國際制度的存在為解決國際社會無政府狀態(tài)下的失序與混亂起到了一定的作用。但是，國際制度功能價值的發(fā)揮關(guān)鍵在于成員國是否實現(xiàn)了國際制度的國內(nèi)化，也就是建立與國際制度相關(guān)的國內(nèi)協(xié)調(diào)部門或機構(gòu)。而在以下三個方面則是實現(xiàn)國際制度國內(nèi)化的關(guān)鍵所在，第一是國際制度規(guī)范壓力的推動作用，國際規(guī)范一旦確立，就對成員國具有約束作用。第二是國家是理性行為體，從成本——效益的綜合分析得出積極參與國際制度能夠更好地實現(xiàn)自身利益。第三是作為國際社會的中的國家如同個人與社會聯(lián)系一樣，需要對自身的形象進(jìn)行維護(hù)，以便獲得他者的良好印象與信任。

關(guān)鍵詞：國際制度；國際規(guī)范；理性行為；國際形象

作者簡介：馮康，男，籍貫：貴州黔西，貴州大學(xué)人文學(xué)院2011級專門史研究生 研究方向：國際關(guān)系。

[中圖分類號]：D81 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-9--02

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展而展延到政治、文化的相互融合與交流，各國的相互依賴正在不斷加強。而作為跨國關(guān)系交流的一個平臺——國際制度理論研究已經(jīng)從以前的是否重要發(fā)展到如何重要的層面上。在國際社會中，無論一個國家如何實施閉關(guān)政策、如何反對全球化，其或多或少都會加入到國際制度中來。國際制度的存在是基于全球化的今天，各國所面臨的大部分問題都不能單靠自己所能解決，特別是在環(huán)境污染、土地荒漠化、生物多樣性減少等全球問題上，更是需要每個主權(quán)國家在國際制度框架下進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作。

所謂國際制度，按照制度學(xué)派代表人物基歐漢的解釋，是指“規(guī)定行為的職責(zé)、限制行動以及影響行為者期望的持久的互為聯(lián)系的一組正式的或非正式的規(guī)則”。蘇長和教授認(rèn)為國際制度就是一系列主要由行為者在協(xié)調(diào)環(huán)境下形成的準(zhǔn)則和在協(xié)作環(huán)境下創(chuàng)立的規(guī)約構(gòu)成的，國際制度是一組權(quán)力約束，他們規(guī)定行為者在追尋自身利益時，可以做什么和不可以做什么，能做什么和不能做什么。概括來說，國際制度就是各行為體在相互協(xié)調(diào)與磋商下形成的具有一定約束力（不一定是強制性）的契約性的原則和規(guī)范，在這種制度下各締約國依照國際制度的原則、規(guī)則而采取行動。如果國際制度的參與國采取與國際規(guī)范相違背的行為方式將會被視為違約國并且受到懲罰（懲罰可能來自于其他參與國的聯(lián)合行動，如經(jīng)濟(jì)封鎖或者軍事威脅）。

目前國際社會對于參與國是否違約或者是否切實履行其國際義務(wù)與責(zé)任并沒有一個明確界定。主要原因可能有以下幾點：第一、與國際制度相關(guān)的國際文件內(nèi)容模糊。在國際法文件中，條約的起草者在語言上往往不能夠準(zhǔn)確地表達(dá)宗旨。同時文件條款的確立或許在某個時段具有一定的意義，但是隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)科學(xué)的發(fā)展，這些成文的國際法文件已不符合時代潮流的發(fā)展而作廢。第二、國際制度參與國的能力不同也會影響國際制度功能的發(fā)揮。對于西方國家來說，構(gòu)建一個有效的與國際制度相關(guān)的國內(nèi)機構(gòu)或許其所付出的經(jīng)濟(jì)成本和政治代價并不大，而對于一個發(fā)展中國家來說，為達(dá)到一項國際制度在國內(nèi)得到立法支持和政策實踐卻可能引起經(jīng)濟(jì)蕭條甚至政治動蕩。例如，在世界貿(mào)易組織原則下，要求各成員國開放國內(nèi)市場以實現(xiàn)貨物、服務(wù)和資本的自由流通，其結(jié)果是發(fā)達(dá)國家比發(fā)展中國家獲益更多。因為，發(fā)達(dá)國家在科學(xué)技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)上比發(fā)展中國家更具有優(yōu)勢，能夠輕易沖垮發(fā)展中國家產(chǎn)品的市場占有額，從而嚴(yán)重阻礙發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長。

以上是對于國際制度的參與國能否尊約的粗陋分析，但是在大部分情況下，國際制度的締約國是否遵約在很大程度上是基于自身的意志，而對于國際制度的參與國來說，是否切實履行了國際義務(wù)和責(zé)任關(guān)鍵在于是否將國際制度貫徹到國內(nèi)機構(gòu)的立法實踐當(dāng)中。下文將試圖分析國家是基于什么樣的考慮才會將國際制度的原則規(guī)范引進(jìn)國內(nèi)以實現(xiàn)國際制度的國內(nèi)化。筆者將在下面提出幾點不成熟的看法。

一、國際規(guī)范的壓力

國際制度規(guī)范的壓力是推動國際制度國內(nèi)化的動力之一，國家在與國際制度互動的過程中直接感受到的來自于國際制度的規(guī)定、約束和限制。在國際制度條款簽訂的過程中，并不像國內(nèi)政治生活中一樣遵從少數(shù)服從多數(shù)的原則，而是全票通過機制。因此，在國際制度框架下所確立的協(xié)議和條款都是被各參與國所認(rèn)同的。條約一旦確立，對于批準(zhǔn)它們的國家就具有了法律約束力。根據(jù)通常的經(jīng)驗，無論是人還是作為社會化的其他產(chǎn)物，都認(rèn)為它們有義務(wù)遵守法律。因此，國家已經(jīng)正式同意的條約中所包含的條款就賦予了國家應(yīng)該遵守的義務(wù)，因而也是行動的指南。在國家與國際制度互動的過程中，國際制度趨于獎勵遵守制度的國家，懲罰違反制度的國家，國家因此逐漸學(xué)會在制度的框架內(nèi)定義或重新定義自己的國家利益。這不僅體現(xiàn)出國際制度原則對國家行為約束與限制方面，更深層次的折射出國際制度的成員國在長期協(xié)調(diào)國家利益與國際規(guī)范的情況下，國家政府會潛移默化地將國際制度的原則與規(guī)范視為國內(nèi)行動的法律依據(jù)，從而逐步實現(xiàn)國際制度的國內(nèi)化。

二、理性行為體

以單一理性行為體的視角出發(fā)，無論是個人也好或者國家也好，其目的是獲得利益實現(xiàn)的最大化。通過設(shè)定一系列發(fā)展目標(biāo)，通過成本與效益的綜合評價，決定誰優(yōu)誰次。但是，在有限理性的前提下，國家所得到的結(jié)果并不如期望的那樣得到最大化。美國學(xué)者基歐漢認(rèn)為，行為者在有限理性的事實下無法對每一個問題的所有選擇方案進(jìn)行成本收益的計算，相反他們需要簡化決策程序，以高效的履行職能。也就是說由于現(xiàn)實條件的束縛，國家通過信息篩選、手段執(zhí)行而得到的結(jié)果不是帕累托最優(yōu)，而只能是次優(yōu)。而國際制度的存在就很好地解決了這一個問題。各種國際機制的功能在于，可以匯聚各國政府的行為預(yù)期，提供信息溝通的渠道，改善信息的質(zhì)量和減少信息的不對稱性，降低交易成本，賦予行動和政策的合法性，改變行為者的利益偏好，協(xié)調(diào)和調(diào)整各國政府的政策和行動，減少不確定因素。因此，各國政府可以在參與國際制度框架下獲得大量的信息和溝通彼此的期望為進(jìn)行成本與效益的綜合分析提供參考依據(jù)，從而最大限度的達(dá)到本國利益的實現(xiàn)。并且通過合作也能夠增強彼此之間的了解，對于未來的合作奠定良好的基礎(chǔ)。例如，對于目前的國際氣候問題來說，應(yīng)對全球氣候變暖并不是單靠一國之力就能解決的，即使對于實力強勁的大國來說，獨立解決氣候變暖問題其付出的成本也是高昂的。如何有效的減少氣候變暖對各國造成的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的不良影響，同時能實現(xiàn)較小代價的付出，這就需要各國加強信息溝通與交流、增進(jìn)互信、切實合作以共同面對和解決全球氣候變暖問題。