摘要：我國(guó)高等教育正處于高速發(fā)展階段，國(guó)家對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加。各高校為滿足教育科研、人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)的需要，在教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料等大宗物資的采購(gòu)量上顯著地增加，但當(dāng)前的采購(gòu)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)高校如此容量的采購(gòu)任務(wù)的需要，此問(wèn)題亟需解決。本文創(chuàng)新之處在于，把采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行與采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算審批和資產(chǎn)使用的效益評(píng)估三者有機(jī)的集合在一起，改革創(chuàng)新采購(gòu)管理體系，從而完善傳統(tǒng)的高校政府采購(gòu)管理。

關(guān)鍵詞：高校；政府采購(gòu)；管理

中圖分類號(hào)：G482？搖 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）09-0011-02

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國(guó)高等教育體制改革的不斷深入，我國(guó)高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)家和地方政府對(duì)高等教育的投入也成倍增長(zhǎng)[1]。其中每年用于采購(gòu)教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料等的投入份額也是逐年增多，這就對(duì)高校政府采購(gòu)管理工作提出了更新、更高的要求。因政府采購(gòu)涉及諸多方面，如提高財(cái)政資金的使用效益、節(jié)約資本、促進(jìn)廉政建設(shè)等，所以各高校結(jié)合自身的實(shí)際情況，在引入政府采購(gòu)機(jī)制時(shí)，在一定程度上改進(jìn)和完善該機(jī)制，使其充分發(fā)揮公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等的優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)于高校教育裝備的采購(gòu)。隨著政府采購(gòu)的不斷發(fā)展，在新形勢(shì)下，采購(gòu)管理本身發(fā)展出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)。因此，認(rèn)真研究、分析高校政府采購(gòu)管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施是非常重要的。

二、當(dāng)前高校采購(gòu)管理模式中存在的問(wèn)題

以我校為例，自天津市政府采購(gòu)管理制度及相關(guān)辦法執(zhí)行以來(lái)，我校積極響應(yīng)，通過(guò)學(xué)習(xí)上級(jí)政府采購(gòu)有關(guān)文件，制定了校級(jí)政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)通過(guò)學(xué)校設(shè)備管理部門對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行推廣和宣講。目前，我校在委托集中采購(gòu)單位依法采購(gòu)，落實(shí)上級(jí)管理部門“應(yīng)采盡采”的要求，完善政府采購(gòu)項(xiàng)目審批和政府采購(gòu)管理信息化建設(shè)等方面已取得明顯成效，但仍存在一些問(wèn)題。

1.“應(yīng)采盡采”的政策雖然已基本貫徹，但部分低值易耗的物資還沒有執(zhí)行政府采購(gòu)。如高校采購(gòu)的辦公消耗用品具有型號(hào)多、規(guī)格多、品種多等特點(diǎn)，無(wú)法完成精確的一次性采購(gòu)計(jì)劃[2]。由于各部門的相關(guān)管理人員對(duì)政府采購(gòu)不夠了解，耗材的采購(gòu)相對(duì)比較隨意，沒有詳盡的采購(gòu)計(jì)劃，需要隨時(shí)提交采購(gòu)，而且需求匆忙。這種無(wú)計(jì)劃的采購(gòu)，本身也違背了政府采購(gòu)管理的初衷。

2.采購(gòu)執(zhí)行的嚴(yán)肅性和使用單位需求的時(shí)效性之間存在矛盾。由于采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行部門要嚴(yán)格遵照政府采購(gòu)的要求，按月報(bào)計(jì)劃執(zhí)行采購(gòu)任務(wù)，即上級(jí)政府采購(gòu)管理部門要求隸屬各高校每月規(guī)定時(shí)間，通過(guò)政府采購(gòu)管理平臺(tái)上報(bào)下月采購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批后，遵照?qǐng)?zhí)行。另外，采購(gòu)計(jì)劃的內(nèi)容也是嚴(yán)格審查的一部分，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)略籠統(tǒng)，還會(huì)造成計(jì)劃審批無(wú)法通過(guò)，需要反復(fù)修改相關(guān)內(nèi)容，方能通過(guò)審批。以上這些環(huán)節(jié)，正常情況下，都要求使用部門需要等待一段時(shí)間，有時(shí)有些使用部門的需求計(jì)劃是突發(fā)性的，而且需要馬上解決，如果按如上流程，肯定滿足不了當(dāng)事部門的需求，從而造成了部門間難以協(xié)調(diào)的矛盾。

3.項(xiàng)目預(yù)算審批不準(zhǔn)確，也導(dǎo)致了采購(gòu)無(wú)法高效快捷的執(zhí)行。預(yù)算審批環(huán)節(jié)是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段非常重要的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系項(xiàng)目能否順利進(jìn)行。該環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題有：①高校采購(gòu)預(yù)算的編制大多在按學(xué)校本年度的招生規(guī)模和科研項(xiàng)目來(lái)確定的，但在執(zhí)行過(guò)程中因教學(xué)、科研立項(xiàng)等因素的變化而往往需要進(jìn)行調(diào)整。高校對(duì)于政府專項(xiàng)投資以外的經(jīng)費(fèi)（如：橫向、縱向、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等）是很難在年初預(yù)測(cè)出相關(guān)的結(jié)果，該類經(jīng)費(fèi)往往數(shù)量很多，這對(duì)年度采購(gòu)預(yù)算的編制造成了很大的困難[3]。②計(jì)劃編制中，高配低用的問(wèn)題也時(shí)有出現(xiàn)。政府采購(gòu)的本意是通過(guò)公開公平競(jìng)爭(zhēng)，用更少的錢買到性價(jià)比更高的東西，從而降低行政開支，而在高校專項(xiàng)投資的計(jì)劃編制過(guò)程中，有些部門為完成預(yù)算額度或一味追求最新、最高端的產(chǎn)品，往往計(jì)劃中會(huì)有一些超需求或“豪華”的設(shè)備出現(xiàn)[4]。

4.重復(fù)采購(gòu)和浪費(fèi)依然存在，僅靠采購(gòu)執(zhí)行的環(huán)節(jié)無(wú)法避免，沒有充分開發(fā)同類設(shè)備使用效益評(píng)估和維修記錄的功能。問(wèn)題主要集中在：①隨著各高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)教育資金投入也越來(lái)越多，大部分高等院校教學(xué)科研相關(guān)設(shè)備設(shè)施等的采購(gòu)量每年少則幾千萬(wàn)元，多則上億元。在經(jīng)費(fèi)的使用上，個(gè)別單位部門并不關(guān)心錢用到哪里，只關(guān)心資金的完成情況及節(jié)約情況。②目前，各高校實(shí)驗(yàn)室在設(shè)置和管理上多數(shù)是按學(xué)科專業(yè)劃分，各部門、學(xué)科和教職人員在購(gòu)置設(shè)備時(shí)，往往只考慮本部門或個(gè)人課題的需要，有時(shí)僅憑經(jīng)銷商的推薦和宣傳資料，急于把下?lián)艿绞值慕?jīng)費(fèi)花掉等，造成無(wú)用購(gòu)置或重復(fù)購(gòu)置[5]。加上分別管理各自為政，形成了單位或個(gè)人所有制的封閉形式，阻礙了設(shè)備利用率和效益的提高。

三、高校采購(gòu)管理體系的改革和創(chuàng)新

針對(duì)傳統(tǒng)模式存在的以上問(wèn)題，提出將采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行、采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算審批和資產(chǎn)使用效益評(píng)估三者聯(lián)系起來(lái)，改革創(chuàng)新采購(gòu)管理體系，從而完善傳統(tǒng)的高校政府采購(gòu)管理。

1.處理好采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算審批與采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行的關(guān)系。一般而言，采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算是政府采購(gòu)實(shí)施的基礎(chǔ)和前提，構(gòu)建合理的預(yù)算管理機(jī)制是做好采購(gòu)工作的基本保障，將年度計(jì)劃和月報(bào)計(jì)劃結(jié)合起來(lái)。

各高校編制的年度物資采購(gòu)計(jì)劃，相關(guān)管理部門都應(yīng)按采購(gòu)計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于未列入年度預(yù)算的資金，通過(guò)校內(nèi)相關(guān)部門的審批后，加入月報(bào)計(jì)劃，并及時(shí)調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃。針對(duì)上報(bào)的計(jì)劃，工作人員要認(rèn)真審核，對(duì)不符合規(guī)定的采購(gòu)申請(qǐng)，可要求請(qǐng)購(gòu)人員調(diào)整采購(gòu)內(nèi)容或者拒絕批準(zhǔn)，對(duì)于緊急采購(gòu)情況，應(yīng)在規(guī)定日期內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對(duì)于重要的和技術(shù)性較強(qiáng)的設(shè)備采購(gòu)，應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，實(shí)行集體決策和審批。

另外，如我校，構(gòu)建了“分權(quán)制約”的高校設(shè)備采購(gòu)和計(jì)劃審批體制[6]。根據(jù)“分權(quán)制約”的原則，組建計(jì)劃配置管理科和采購(gòu)管理中心兩個(gè)平行管理部門，將原采購(gòu)管理部門職能分別劃歸兩部門施行。計(jì)劃配置管理科主要負(fù)責(zé)物資的采購(gòu)計(jì)劃（如設(shè)備名稱、型號(hào)、規(guī)格、價(jià)格、數(shù)量等）的制定和下達(dá)；采購(gòu)管理中心主要負(fù)責(zé)采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施，即合同的談判與簽署、組織進(jìn)貨及售后服務(wù)等工作。該分工的建立，有利于工作的條理化、規(guī)范化、具體化。

2.解決好采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行與資產(chǎn)使用的效益評(píng)估的關(guān)系。充分開發(fā)設(shè)備效益評(píng)估的功能，指導(dǎo)采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行，減少重復(fù)購(gòu)置及浪費(fèi)。如我校已指定的辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)，都是在對(duì)資產(chǎn)使用效益上作出評(píng)價(jià)、同類橫向?qū)Ρ取⑾嚓P(guān)類縱向?qū)Ρ鹊幕A(chǔ)上指定的。配置標(biāo)準(zhǔn)的制定，能夠使得采購(gòu)有法可依。

3.協(xié)調(diào)好采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算審批與資產(chǎn)使用的效益評(píng)估的關(guān)系。目前，高校對(duì)這個(gè)環(huán)節(jié)的認(rèn)知并不是很到位，部分高校對(duì)大型儀器有相關(guān)的評(píng)估，而對(duì)其他的物資設(shè)備的評(píng)價(jià)還沒有一個(gè)特別好的方式。這不僅造成了高校采購(gòu)的浪費(fèi)，對(duì)采購(gòu)本身也缺乏一個(gè)客觀、可量化的評(píng)估。

通過(guò)建立一套完善的資產(chǎn)使用效益考核制度，要求采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)在現(xiàn)有實(shí)際庫(kù)存量和同類設(shè)備發(fā)揮效益基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，采購(gòu)計(jì)劃的技術(shù)指標(biāo)、物資數(shù)量和價(jià)格應(yīng)明確，采購(gòu)計(jì)劃批準(zhǔn)后學(xué)校應(yīng)安排經(jīng)費(fèi)予以保障實(shí)施，從而更有效地指導(dǎo)采購(gòu)預(yù)算的編制，更有效地防止采購(gòu)執(zhí)行計(jì)劃中重復(fù)設(shè)備及低效設(shè)備的采購(gòu)，更有效地保證資金使用效益。

四、結(jié)語(yǔ)

將采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行前伸至采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算審批、后延至資產(chǎn)使用效益評(píng)估，建立一個(gè)完整的體系，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算多元化、政府采購(gòu)集中化、效益評(píng)價(jià)整體化，從一個(gè)新的高度來(lái)看待高校采購(gòu)，更好的指導(dǎo)高校政府采購(gòu)工作，為高校資金的使用帶來(lái)新的變化。

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作者簡(jiǎn)介：陳歐（1982-），男，山西人，碩士，研究實(shí)習(xí)員。