岳昊

【摘要】論述了哈爾濱工業(yè)用地存在的主要問題，對哈爾濱工業(yè)用地進(jìn)行SWOT分析，探討適合哈爾濱的工業(yè)用地布局模式和適用范圍，提出哈爾濱工業(yè)用地布局重點(diǎn)發(fā)展都市工業(yè)用地，舊工業(yè)用地布局重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)復(fù)興型、生態(tài)改造型、保護(hù)利用型三種類型的模式，并從中心區(qū)、城區(qū)、郊區(qū)三個(gè)方面提出哈爾濱城市工業(yè)用地布局發(fā)展模式。

【關(guān)鍵詞】模式；更新；生態(tài)；工業(yè)用地布局

哈爾濱工業(yè)用地布局理論一直模仿前蘇聯(lián)的工業(yè)用地布局模式，這對哈爾濱城市建設(shè)起到過一定積極作用，但已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展，也不能反映用地的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)入21世紀(jì)，原有的工業(yè)布局越來越不適應(yīng)城市的可持續(xù)發(fā)展，亟需新的理論和布局模式，本文正基于此而展開。

1. 哈爾濱城市工業(yè)用地存在的問題

（1）分散與集聚不協(xié)調(diào)截至2009年底，除了部分企業(yè)入主園區(qū)、開發(fā)區(qū)外，多數(shù)企業(yè)仍以分散用地模式存在，所以：一方面哈爾濱開發(fā)區(qū)內(nèi)土地閑置情況嚴(yán)重，企業(yè)引不進(jìn)來，另一方面大小不一的工業(yè)企業(yè)分散在城市用地中，形成了一種結(jié)構(gòu)上不協(xié)調(diào)的矛盾。

（2）空間集聚而內(nèi)涵不集聚空間聚集是企業(yè)空間上被集中到一個(gè)開發(fā)區(qū)或者園區(qū)內(nèi)，在空間上形成了集聚，卻沒有形成內(nèi)涵集聚，園區(qū)內(nèi)各企業(yè)互無關(guān)聯(lián)。內(nèi)涵集聚主要指的是除了空間這一因素外，其它的一些無形或者軟因素，例如集約化、創(chuàng)新集聚、管理集聚、資源共享等。內(nèi)涵不集聚主要體現(xiàn)在開發(fā)區(qū)、園區(qū)數(shù)量太多，規(guī)劃面積過大，土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，最終的結(jié)果形成了集聚的工業(yè)用地模式，而實(shí)際上只是空間的集聚，而并沒有形成內(nèi)涵的集聚。各園區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同如迎賓路高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、利民開發(fā)區(qū)、松浦工業(yè)區(qū)、呼蘭鐵東工業(yè)區(qū)、新香坊工業(yè)區(qū)等園區(qū)都包括食品工業(yè)，沒有形成特色產(chǎn)業(yè)，內(nèi)部競爭激烈。

（3）生態(tài)型工業(yè)用地空缺生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)剛剛起步，除利民等仿綠色工業(yè)園區(qū)外，其他園區(qū)都還只是停留在單純的集聚工業(yè)用模式。通過IS014000認(rèn)證的園區(qū)還沒有，這在一定程度上說明園區(qū)的環(huán)境保護(hù)方面需要加強(qiáng)建設(shè)。

（4）工業(yè)廢棄地用地增加城市廢棄地多是由于對自然資源的開采或工業(yè)化過程而形成的。在20世紀(jì)后期，哈爾濱開始進(jìn)行新的用地規(guī)劃，污染嚴(yán)重的工業(yè)陸續(xù)從城區(qū)中遷出或者改建。這些城市工業(yè)遷移或改建的廢棄土地就形成了城市工業(yè)廢棄地，這嚴(yán)重破壞了城市景觀，阻礙土地利用，極大地影響著城市土地的利用效率和市容市貌，所以需要迫切進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。（哈爾濱工業(yè)用地存在的問題見表1）。

2. 哈爾濱城市工業(yè)用地布局

城市工業(yè)用地模式是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在全球化激烈的市場競爭中和可供應(yīng)土地有限的前提下，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)企業(yè)所采用的用地方式。

2.1傳統(tǒng)工業(yè)用地布局。

（1）完善并發(fā)展都市工業(yè)用地，是避免西方國家曾經(jīng)出現(xiàn)中心城區(qū)功能衰退現(xiàn)象的有效手段，同時(shí)也能有效阻止城市“攤大餅”式的無限擴(kuò)張。傳統(tǒng)工業(yè)演進(jìn)的模式：形成城市工業(yè)外遷建工業(yè)園區(qū)——在城郊聚集大量人流——在工業(yè)園區(qū)周邊建配套設(shè)施。（傳統(tǒng)工業(yè)理想布置模式見圖1）。

（2）都市型工業(yè)的布局范圍主要位于城區(qū)內(nèi)，其環(huán)境形象表現(xiàn)在具有良好的建筑外形，與城市生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)；其生存空間相對集中在都市型工業(yè)園區(qū)和工業(yè)樓宇；其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)為勞動密集型、技術(shù)密集型、研究開發(fā)型和輕加工型；企業(yè)類型包括多種所有制、多元化投資的企業(yè)，以小企業(yè)為主體。都市工業(yè)演進(jìn)模式：城市內(nèi)部形成都市工業(yè)——在周圍聚集大量流動人口——解決結(jié)業(yè)，布局靈活——城市進(jìn)一步良性循環(huán)。（哈爾濱都市工業(yè)范圍圖見圖2）。

圖2哈爾濱都市工業(yè)范圍圖

2.2舊工業(yè)用地再開發(fā)。

根據(jù)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會不完全統(tǒng)計(jì)，截至2005年位于城市中心的工業(yè)企業(yè)164戶，占地面積從香坊區(qū)公濱路的哈消防器材修造廠1000多平方米到哈軸集團(tuán)141萬平方米不等。除保留上述都市工業(yè)街坊以外，其它工業(yè)用地全部進(jìn)行工業(yè)用地布局調(diào)整。

2.2.1經(jīng)濟(jì)復(fù)興型。此模式著眼于土地使用的經(jīng)濟(jì)效益，偏重于開發(fā)價(jià)格、強(qiáng)度與用途。經(jīng)常從區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系或城市整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出發(fā)，以居住、商業(yè)金融、服務(wù)業(yè)等為開發(fā)主導(dǎo)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快這些地段的工業(yè)化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市發(fā)展。但周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、資金籌集與管理較難，需要政府相關(guān)政策支持。

2.2.2生態(tài)改造型。由于城市擴(kuò)張，中心城區(qū)用地十分緊張，過分重視土地基金效益，而導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，隨環(huán)境意識的提高，有不少被改造策劃能夠綠地、公園等，改善了城市生態(tài)環(huán)境，提高居住生活水平。此模式以提高城市色和能夠太環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)。如哈爾濱松江電機(jī)廠廠區(qū)綠樹成蔭，珍貴樹種繁多，樹齡長，綠化用地大，應(yīng)作為城市公園保留。哈爾濱輕型材料廠、哈爾濱重型機(jī)器廠內(nèi)局部地段樹木繁茂，具有保留利用價(jià)值，在進(jìn)行城市居住開發(fā)建設(shè)時(shí)，應(yīng)保留綠地作為城市街頭綠地或居住區(qū)中心綠地。

2.2.3保護(hù)利用型。此類模式以歷史保護(hù)為主導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)的是歷史文化景觀的保護(hù)，將開發(fā)項(xiàng)目與歷史相結(jié)合。它常用于有歷史保護(hù)要求或具有歷史風(fēng)貌或歷史文化沉淀的廠區(qū)，其建筑外觀風(fēng)格鮮明，具有典型的代表意義。其開發(fā)方式以改造再利用為主，通過保護(hù)建筑外觀和外部環(huán)境，維護(hù)保存地段的歷史風(fēng)貌，內(nèi)部設(shè)施完全更新并引入相應(yīng)的功能，激活該地段社會活力。哈爾濱亞麻廠建廠早，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，建筑風(fēng)格特色突出，被定為城市文化歷史保護(hù)街區(qū)，可以改造現(xiàn)有的廠房，用于作為城市工業(yè)博物館等具有歷史價(jià)值的建筑。[2]

3. 哈爾濱城市工業(yè)用地布局模式適用性分析

（1）分散向空間集聚模式轉(zhuǎn)變。工業(yè)用地模式不是單純的用地模式，而應(yīng)與哈爾濱未來經(jīng)濟(jì)空間布局相協(xié)調(diào)，這就要求首先從宏觀上來布局。隨著老工業(yè)基地振興，而宏觀的集聚用地模式可以采取高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、和以塊狀經(jīng)濟(jì)帶頭產(chǎn)業(yè)基地、特色工業(yè)園區(qū)等形式。微觀上企業(yè)向工業(yè)園集聚，宏觀上有了經(jīng)濟(jì)空間和產(chǎn)業(yè)的合理布局，有了特色工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的建立，微觀上還必須進(jìn)一步采取措施促進(jìn)分散企業(yè)向園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的集聚。哈爾濱須轉(zhuǎn)變先前的分散用地模式，轉(zhuǎn)為集聚用地模式。

（2）空間集聚向內(nèi)涵集聚模式轉(zhuǎn)變。工業(yè)園區(qū)以及開發(fā)區(qū)等在空間上形成了企業(yè)的集聚，有利于哈爾濱土地的集聚利用，同時(shí)也因?yàn)槠浔旧泶嬖诘漠a(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)等的集聚效應(yīng)，但是再深一步分析，僅僅有空間上的集聚還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這些開發(fā)區(qū)、園區(qū)、專業(yè)區(qū)還必須形成內(nèi)涵上的集聚，這種內(nèi)涵上的集聚有時(shí)是無形的，這在很大程度上制約了園區(qū)的發(fā)展。

（3）內(nèi)涵集聚向生態(tài)集聚模式轉(zhuǎn)變哈爾濱是一個(gè)生態(tài)基礎(chǔ)較好、自然資源豐富的城市，但生態(tài)工業(yè)園區(qū)和綠色工業(yè)園區(qū)還很少。因此建設(shè)“綠色哈爾濱”，加快綠色和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不僅有利于從根本上整合和重新配置哈爾濱有限的環(huán)境資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而且有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，更加合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而提高在國際市場的競爭能力，促進(jìn)哈爾濱工業(yè)用地的可持續(xù)發(fā)展。

圖3哈爾濱工業(yè)用地布局規(guī)劃

圖4哈爾濱城市工業(yè)用地規(guī)劃

4. 哈爾濱城市工業(yè)用地布局發(fā)展模式

（1）中心城區(qū)：調(diào)整中心城區(qū)工業(yè)用地布局，以“退二進(jìn)三”和“退二進(jìn)綠”、扶持都市工業(yè)、社區(qū)產(chǎn)業(yè)集中布局，以及部分企業(yè)“退城進(jìn)郊”為原則。選擇合適的搬遷時(shí)機(jī)，兼顧城市和企業(yè)當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益，獲取環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)綜合效益最佳為目標(biāo)。堅(jiān)持“有進(jìn)有退”的原則。保留布局相對獨(dú)立對周邊居住區(qū)無較大干擾的企業(yè)和都市工業(yè)街坊。都市街坊發(fā)展模式在相對獨(dú)立地段設(shè)置，都市工業(yè)街坊應(yīng)以社區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。對閑置的城市廢棄地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，如哈爾濱車輛廠、林業(yè)機(jī)械廠等。

（2）城區(qū)：根據(jù)未來城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，對哈爾濱傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)進(jìn)行調(diào)整改造和空間拓展。城市空間由過去“攤大餅”的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)為軸向發(fā)展。采用這種模式對城區(qū)南、北、西、東四大產(chǎn)業(yè)區(qū)分別進(jìn)行調(diào)整改造和用地拓展，引導(dǎo)城市結(jié)構(gòu)沿軸向發(fā)展，并使其有機(jī)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。圍繞重要產(chǎn)業(yè)基地布局，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)進(jìn)行調(diào)整。布置南部、東部裝備制造、重化工及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶。（哈爾濱工業(yè)用地布局規(guī)劃見圖3）。

城區(qū)工業(yè)空間布局，既遵循哈爾濱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，同時(shí)引導(dǎo)城市空間戰(zhàn)略布局。在實(shí)施傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)調(diào)整改造的同時(shí)，啟動新產(chǎn)業(yè)空間拓展。以產(chǎn)業(yè)空間的發(fā)展帶動城市空間布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而為哈爾濱多功能中心城市建設(shè)，為建設(shè)新型制造業(yè)基地提供良好的空間載體。圍繞強(qiáng)化五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地布局，完善改造老工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步拓工業(yè)空間的工業(yè)區(qū)有：南部建設(shè)平房工業(yè)區(qū)、東部是化工區(qū)、動力以及香坊工業(yè)區(qū)，西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，北部是松浦、利民工業(yè)區(qū)。改造完善傳統(tǒng)工業(yè)點(diǎn)如王崗、新香坊、成高子、松浦鎮(zhèn)、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)。（哈爾濱城市工業(yè)用地規(guī)劃見圖4）。

（3）郊區(qū)：郊區(qū)工業(yè)小區(qū)是城區(qū)工業(yè)用地布局的補(bǔ)充，應(yīng)促進(jìn)其規(guī)范化和集約化發(fā)展為核心，形成郊區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“七通一平”，發(fā)展模式承接退出二環(huán)以內(nèi)的中心區(qū)企業(yè)，吸引新興產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)投資。布局模式由工業(yè)的單一功能向多功能組團(tuán)式轉(zhuǎn)變。[3]

5. 結(jié)語

對于分散式工業(yè)用地布局和傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)采用“有進(jìn)有退”布局原則，可以保留工業(yè)用地，發(fā)展和布局哈爾濱都市性工業(yè)，對城市產(chǎn)生不良影響的可以調(diào)整工業(yè)用地布局，實(shí)現(xiàn)城市舊工業(yè)地段的再開發(fā)。針對不同工業(yè)區(qū)或園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，可采取兩種措施：一是工業(yè)空間拓展，促進(jìn)重要工業(yè)區(qū)發(fā)展；二是對一些衰退的工業(yè)區(qū)調(diào)整轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。[4]

參考文獻(xiàn)

[1]哈爾濱規(guī)劃局.哈爾濱新世紀(jì)初城市規(guī)劃作品選集.哈爾濱出版社，2002：13～205.

[2]南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院.哈爾濱城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃說明書，2002：31～130.

[3]哈爾濱工業(yè)大學(xué)規(guī)劃規(guī)劃研究院.哈爾濱中心城市總體城市規(guī)劃說明書，2001：50～72.

[4]哈爾濱城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院.哈爾濱工業(yè)空間調(diào)整規(guī)劃說明書，2004：8～24.