湯貞敏　耿景海

振興粵東西北地區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為確保實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的戰(zhàn)略抉擇。經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性因素是人，有什么樣的教育水平和人口素質(zhì)，就有什么樣的經(jīng)濟社會發(fā)展面貌。落實省委省政府的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)粵東西北地區(qū)跨越式發(fā)展，必須充分發(fā)揮教育的基礎性、先導性、全局性戰(zhàn)略作用，促進教育與粵東西北地區(qū)經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展，培養(yǎng)造就適應粵東西北地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會和諧進步要求的數(shù)以千萬計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以百萬計的高素質(zhì)專業(yè)化人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，使人力資本數(shù)量和質(zhì)量在短時期內(nèi)盡快提升，為粵東西北地區(qū)跨越式發(fā)展提供強大的人才、智力和科技支撐。

一、解放思想，找準促進粵東西北地區(qū)教育跨越式發(fā)展的著力點

堅持解放思想、敢闖敢試，破除一切阻礙教育優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，走出一條具有粵東西北地區(qū)特色的教育發(fā)展路子。一要牢固樹立發(fā)展教育是各級黨委政府主體責任的意識。確立教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，把確保教育優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展列為粵東西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，并提供充分制度保障和充足資源條件，包括建立與教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位相匹配的黨委、政府教育工作領導體制和責任制。二要把全面推進教育“創(chuàng)強爭先建高地”作為粵東西北地區(qū)教育跨越式發(fā)展的總抓手。針對城鄉(xiāng)區(qū)域教育發(fā)展水平差異大的狀況，加強政府統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)區(qū)域教育決策和管理科學化水平、教育基礎設施設備保障水平、教育信息化國際化水平和教育教學質(zhì)量與辦學水平，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對教育的新期盼。針對教育適齡總人口呈下降趨勢且教育人口結構性差異加大的狀況，加快推進教育資源集約化發(fā)展，推動學前教育科學化規(guī)范化發(fā)展，推動義務教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展，推動高中階段教育優(yōu)質(zhì)化多樣化特色化發(fā)展，推動高等教育協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)涵式發(fā)展，推動終身教育全民化發(fā)展。針對人才培養(yǎng)水平不夠高的狀況，回歸教育本質(zhì)，遵循教育規(guī)律，建立科學的教育評價體系，轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，調(diào)整學校編制標準，打造數(shù)量充足、結構優(yōu)化、充滿活力的高素質(zhì)職業(yè)化校長隊伍和高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。三要確立簡政放權、擴大學校辦學自主權的改革方向。深化教育領域綜合改革，轉(zhuǎn)變政府管理方式，各級政府全面履行教育財政投入責任，并通過全面落實學校辦學自主權、建設現(xiàn)代學校制度、改善教育發(fā)展環(huán)境等措施，充分激發(fā)各級各類學校改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二、建立政策體系，推動教育與粵東西北地區(qū)經(jīng)濟社會融合發(fā)展

經(jīng)濟社會繁榮為教育科學發(fā)展提供堅強保障，教育興旺為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供強勁動力。綜觀國際國內(nèi)競爭趨勢，必須建立政策體系，將教育與地方經(jīng)濟社會尤其是實體經(jīng)濟和生產(chǎn)性服務業(yè)結合起來，實現(xiàn)融合發(fā)展，切實增強經(jīng)濟社會發(fā)展核心競爭力。要加快建立教育統(tǒng)籌管理體系，在優(yōu)化基礎教育布局結構并提升其現(xiàn)代化水平的同時，著力促進高等教育、職業(yè)教育在學科建設、專業(yè)設置、培養(yǎng)模式、科研創(chuàng)新等方面充分契合地方實體經(jīng)濟和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展需要，最大程度地保證高等教育、職業(yè)教育有足夠大的培養(yǎng)規(guī)模，使教育成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高人的素質(zhì)和自主創(chuàng)新能力的“發(fā)動機”與“助推器”。要加快建立教育與地方經(jīng)濟社會融合發(fā)展績效評價制度，推動政府部門之間、學校與行業(yè)企業(yè)之間加強溝通協(xié)調(diào)，為深化教育綜合改革、推動教育科學發(fā)展充分集聚經(jīng)濟社會資源，為促進實體經(jīng)濟和生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展充分發(fā)揮教育綜合作用，特別是要建立和完善高等教育、職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)密切聯(lián)系、融合發(fā)展的體制機制，拓展和深化產(chǎn)學研合作和工學結合，提升教育貢獻力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

三、推進高等教育地方化發(fā)展，助力粵東西北區(qū)域中心城市建設

胡春華書記2013年1月16日在聽取有關專題工作情況匯報后指出，“在改革中要采取有力措施加快地級區(qū)域中心城市建設。地級城市不大不強是粵東西北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緩慢的一個非常重要的原因”“如果地級城市不加快發(fā)展，要改變粵東西北地區(qū)的面貌，幾乎是不可能的”。高等學校對于中心城市引進高端人才、集聚高端科技要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)高素質(zhì)人才、提升城市品位、擴大區(qū)域影響力具有舉足輕重的作用?；洊|西北地區(qū)在實施中心城市擴容提質(zhì)戰(zhàn)略中，要高度重視高等教育地方化發(fā)展，充分發(fā)揮高等學校培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、服務社會、傳承創(chuàng)新文化的功能，特別要努力建設好若干所高水平地方大學和骨干高等職業(yè)技術學院，實現(xiàn)高等教育為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務的目的。要鞏固提升區(qū)域性高等教育基地的地位。湛江、汕頭、韶關是粵西、粵東、粵北中心城市，也應是區(qū)域性高等教育基地，要大力支持所在地高等學校的建設和發(fā)展，逐步形成具有一定規(guī)模和水平的高等教育園區(qū)。其他有條件的地級市也要注重高等教育布局，為提升城市核心競爭力、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的人才、智力和科技支持。

四、加大粵東西北地區(qū)教育經(jīng)費投入，提高教育資金使用效益

教育投入是支撐一個國家、一個區(qū)域長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，是公共財政的重要職能，必將加倍回報于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民福祉提升。這是縱觀國內(nèi)外發(fā)展得出的深刻啟示。要樹立戰(zhàn)略眼光和堅定意志，不管經(jīng)濟發(fā)展處于順境還是逆境，也不管是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是不發(fā)達地區(qū)，都要保證教育剛性投入，堅決依法依規(guī)依策落實教育各項支出，使之與教育規(guī)模需求相協(xié)調(diào)相適應，“到2020年各級財政教育撥款占財政總支出比例達到25%以上”，充分保障教育優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展。要優(yōu)化教育經(jīng)費投入結構，改變只滿足于維持性投入而發(fā)展性投入比例偏低的狀況，使增量經(jīng)費更多地用于教育發(fā)展，在教育用地征地、人才引進、教師培養(yǎng)、教育現(xiàn)代裝備、教育信息化、教育國際化上舍得花錢，實現(xiàn)以改善硬件為主轉(zhuǎn)到豐富發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源和提升內(nèi)涵發(fā)展水平上來。要充分運用經(jīng)濟杠桿和財政投入，破除束縛人才工作的一切障礙，充分發(fā)揮各級各類學校特別是高等學校高層次人才蓄水池的作用，以優(yōu)厚的人才待遇、豐富的人才載體、良好的人才環(huán)境加強人才引進，從根本上保證師資隊伍數(shù)量和質(zhì)量適應提高教育教學質(zhì)量和科研創(chuàng)新水平的需要。要改善教育經(jīng)費籌措方式，完善多元化教育經(jīng)費投入體系，在充分發(fā)揮公共財政職能、充分履行財政職責的基礎上，借助金融工具，充分調(diào)動社會力量、境外資本投入教育的積極性和主動性。需要強調(diào)的是，支持發(fā)展壯大民辦教育，是豐富發(fā)展粵東西北地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的一條重要途徑。各級政府應以戰(zhàn)略眼光和寬廣胸懷創(chuàng)新一切與民辦教育發(fā)展相關的政策，如借鑒先進地區(qū)和發(fā)達國家發(fā)展民辦教育的做法，對辦學聲譽良好的民辦學校贈予或行政劃撥土地；給予民辦學校教師與公辦學校教師同等法律地位的事業(yè)編制；由政府出資為民辦學校教師購買補充養(yǎng)老保險，以保證退休民辦教師與退休公辦教師待遇基本相當；在上述基礎上，采取政府購買服務的其他方法，規(guī)范或控制民辦學校收費標準，切實減輕人民群眾就讀民辦學校的家庭經(jīng)濟負擔。

五、加強教育研究，為粵東西北地區(qū)教育改革發(fā)展提供智力支持

沒有教育科學研究，就沒有科學的教育?；洊|西北地區(qū)要高度重視建立健全教育研究機構和教育研究隊伍，為開展教育研究提供充足的財政資源，使教育研究機構充分發(fā)揮服務教育決策、創(chuàng)新教育理論、指導教育實踐、引導教育輿論的職能。教育研究機構要切實加強教育戰(zhàn)略研究、政策研究、理論研究和實踐研究，為各級黨委政府教育科學決策提供智力支持，為提高教育管理科學化水平貢獻智慧，為各級各類學校提高教育教學質(zhì)量和辦學水平提供科學指導，為社會各界和千家萬戶樹立先進教育理念和掌握科學教育方法提供正確指引。

（作者單位：廣東省教育研究院）

責任編輯 潘孟良