高啟東 曹建剛 張忠才

一、基本情況

（一）2012年呼市居民消費價格水平逐月回落

2012年，呼市居民消費價格水平累計上漲3.1%，呈前高后低的態(tài)勢。1月同比漲幅高達7.4%，隨后逐月回落，12月同比漲幅出現(xiàn)了39個月以來的首次負增長，為同比下降0.1%（詳見表1）。

表1 2012年各月居民消費價格水平漲幅

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局及呼和浩特市統(tǒng)計局

2012年，呼市居民消費價格水平同全國累計上漲2.6%相比，漲幅高于全國平均水平0.5個百分點；同自治區(qū)累計上漲3.1%相比，漲幅持平；同36個大中城市累計上漲2.8%相比，漲幅高于36個大中城市0.3個百分點，由高到低排位，呼市同昆明市并列位第七位，漲幅高于呼市的城市分別是：北京3.3%、大連3.4%、哈爾濱3.2%、海口3.3%、拉薩3.2%、烏魯木齊3.4%。

從2012年呼市居民消費價格八大分類指數(shù)看：上漲的有六類，漲幅分別是食品類7.5%、煙酒及其用品類2.9%、衣著類5.2%、家庭設備用品及服務類0.1%、醫(yī)療保健及個人用品類3.4%、居住類2.1%；下降的有兩類，降幅分別是交通和通信類3.6%、娛樂教育文化用品類1.3%。

（二）2007年以來呼市各年居民消費價格水平同全國、自治區(qū)、36個大中城市的比較

圖1 2007-2012年呼市與全國自治區(qū)36個大中城市的CPI走勢圖

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局及呼和浩特市統(tǒng)計局。

由上圖看： 2007年至2012年我市CPI多數(shù)年份低于全國、全區(qū)、36大中城市的平均水平；只有2009年走高；還有 12年同全區(qū)持平，但高于全國、36大中城市。從這幾年來的平均漲幅來看，我市低于全國、全區(qū)、36大中城市。近幾年我市的CPI漲幅在36個大城市中2007年至2012年由高到低排位分別是第29、31、11、3、8、7位。

（三）2012年物價上漲對低保人群支出的影響

目前，我市城鎮(zhèn)低保人員56490人，農村低保人員74092人。城鎮(zhèn)低保標準為5106元/年，各類補貼603元/年，合計收入5763元/年；領取失業(yè)保險金人員11774人，標準為10800元/年，各類補貼483元/年，合計收入11283元/年；農村低保標準為2800元/年，各類補貼352元/年，合計收入3152元/年。

2011年我市城鎮(zhèn)人均生活消費支出為19106元/年，農民生活消費性支出7090元/年。如達到我市城鎮(zhèn)和農村人均生活消費支出標準，城鎮(zhèn)低保人員收入缺口13343元/年，領取失業(yè)保險金人員收入缺口7823元/年；農村低保人員收入缺口3938元/年。

以我市2011年城鎮(zhèn)和農村人均生活消費性支出為標準計算，2012年由于物價水平上漲，導致城鎮(zhèn)低保人員每年多支出897.98元，占城鎮(zhèn)低保標準的17.6%，占總收入的15.6%；占失業(yè)保險金標準的8.3%，占總收入的8%；農村低保人員每年多支出333.23元，占農村低保標準的11.9%，占總收入的10.6%。

二、原因分析

（一）食品類價格上漲是我市居民消費價格總水平上漲的主要原因

1.我市居民消費價格指數(shù)與食品類價格的波動趨勢具有極高的一致性

圖2 2007年—2012年我市CPI和食品類價格指數(shù)走勢圖

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局及呼和浩特市統(tǒng)計局。

2.食品類價格上漲是我市居民消費價格總水平上漲的主要原因

從食品類價格的上漲對CPI上漲的影響來看，2007、2008、2010、2011、2012年食品類分別影響CPI上漲2.65個、4.05個、2.01個、3.8個、2.01個百分點，貢獻率分別為72%、88%、77%、70%、65%。而2009年食品類影響CPI上漲0.59個百分點，其他七大類合計影響CPI下降0.49個百分點，所以2009年食品類價格上漲更是影響當年CPI上漲的主因。

表2 2007年-2012年我市食品類價格對CPI的影響

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局及呼和浩特市統(tǒng)計局。

除2009年外（由于受全球金融危機影響，全國及我市物價總水平處于較低水平），其他5年中食品類對CPI的平均貢獻率是74.4%。因此，近幾年來食品類價格的上漲是拉動我市CPI上漲的主要原因。

3.食品類中，又以糧食、肉禽及其制品、蛋、水產品、菜、鮮果的影響最大

表3 2007年-2012年我市六類食品對食品類價格指數(shù)的影響

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局及呼和浩特市統(tǒng)計局。

2007年至2012年，糧食、肉禽及其制品、蛋、水產品、菜、鮮果等六小類對食品類價格上漲的平均貢獻率為90.38%。

（二）影響食品類價格上漲的主要因素

1.我市主要農產品供應不足

（1）糧、油類。由于地理環(huán)境、氣候等因素，多年來我市糧食生產結構單一，主要以玉米、馬鈴薯為主，農產品供應不足，大部分需要從外省市調運。2012年我市玉米產量102.65萬噸，馬鈴薯產量17.97萬噸，玉米和馬鈴薯是我市主要農產品，還有些綠豆、紅小豆、莜麥、蕎麥等小雜糧，而小麥產量僅為9.57萬噸。我市銷售的面粉主要來自河套地區(qū)、山東、河北等地，大米主要來自東北，均從外省調運。2011年我市油料總產量6.74萬噸，其中油菜籽3.8萬噸，市場上售的桶裝食用油及散裝色拉油主要仍來自外省市。

（2）肉蛋類。2012年我市生豬產量2.9萬噸，牛肉產量2.6萬噸，羊肉產量4.3萬噸，禽蛋產量3.3萬噸，其中豬肉有90%以上需要從外省市調運，主要來自四川、河北、北京等地為主，且以冷凍肉和冷鮮肉為主，活豬主要來自唐山。羊肉70%來自外省，主要來自錫盟、河北、陜西、山西等地。我市雞蛋自給率較高，約占70%，牛肉主要以本地淘汰的奶牛為主，有少量的來自東北、山西等地。

由于我市農產品總量供應不足，從而使得我市農產品價格要高于周邊城市（詳見表4-表6）。

表4 2006年以來部分城市主要食品平均價格表（元/500克）

數(shù)據(jù)來源： 呼和浩特市價格監(jiān)測中心。

表5 2011年部分城市主要食品平均價格表（元/500克）

數(shù)據(jù)來源： 呼和浩特市價格監(jiān)測中心。

表6 2012年1月-10月部分城市主要食品平均價格表（元/500克）

數(shù)據(jù)來源： 呼和浩特市價格監(jiān)測中心。

2.規(guī)?；N、養(yǎng)殖程度不高，生產成本上升效益低

近幾年來，我市奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖有了顯著的增強，但其他農牧業(yè)（如蔬菜、肉禽蛋等）還沒有擺脫傳統(tǒng)的生產方式，規(guī)模普遍較小，生產的隨意性比較大，種植養(yǎng)殖技術不高，不能使有限的資源合理配置，綜合效益不高。再者，農牧民的組織化程度低，市場競爭能力弱，農牧戶經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營手段和經(jīng)營方式落后；由分散、各自為政的農牧戶直接進入初級市場，難以回避生產、交易成本過高的問題。

農產品生產成本上升推高農產品價格。一方面是由于近年來，農資、飼料價格逐年攀升，導致農畜品生產成本增加。其中化肥價格漲幅較大，從2007年到2012年我市尿素價格每噸累計上漲了450元，漲幅27.27%；從2008年到2012年濃縮飼料價格每噸累計上漲700元，全價配合飼料每噸累計上漲660元，漲幅均達到了30%。另一方面，由于勞動力成本增加而提高了農產品生產成本。隨著農村剩余勞動力持續(xù)向第二、三產業(yè)轉移，第二、三產業(yè)從業(yè)者工資收入高于農業(yè)生產從業(yè)人員，帶動了從事農業(yè)生產的勞動力成本的上升，增加了農業(yè)生產的成本。據(jù)測算，從2007年到2011年末我市每畝蔬菜種植人工成本累計增加500多元，增幅54%，每頭生豬養(yǎng)殖人工成本累計增加46元，增幅32%。

3.蔬菜生產基地總量不足，種植結構單一、規(guī)模小、技術落后、自給率較低

近年來，隨著我市城市建設速度的加快，城市快速擴張，人口大量增加，大量的蔬菜基地被征用，致使蔬菜基地萎縮，蔬菜生產基地總量不足（特別是保護地蔬菜面積所占比重較?。?，生產的蔬菜不能滿足市民的需求。據(jù)統(tǒng)計，2012年我市蔬菜種植總面積17.16萬畝，總產量達到86萬噸，其中保護地菜地3.4萬畝，保護地面積低于周邊城市水平（包頭市為5.5萬畝，鄂爾多斯市為5萬畝，烏蘭察布市為7萬畝）。由于我市蔬菜保護地面積相對較少，反季節(jié)供應能力不足以及受氣候等因素影響，我市蔬菜生產的季節(jié)性特征比較明顯，上年12月到第二年2月，地產蔬菜生產量最低，自給率不足15%，且以葉類菜為主，果類菜生產量很小；3月至5月，蔬菜保護地內開始定值果類菜，地產菜供應量逐漸增加，但仍以葉類菜為主，平均自給率25%；6月至9月量地產菜供應的旺季，平均自給率達到60%以上；10月至11月地產菜自給率為30%左右。全年我市蔬菜自給率在30%左右，70%需要外調，自給率較低，蔬菜生產主要集中在夏季，主要是黃瓜、西紅柿、青椒、茄子等大眾化果類菜，而冬春季主要是油菜、波菜等葉類菜。蔬菜生產的淡旺季明顯和品種結構性短缺現(xiàn)象并存。

我市的保護地菜地建設呈分散狀態(tài)，集中度不高，蔬菜種植為農戶自主經(jīng)營為主。菜農種植技術落后，科學種植技術掌握不多，缺乏統(tǒng)籌安排。從種植安排，生產管理到產品銷售，多是一家一戶自己經(jīng)營，組織化程度低，所種植的蔬菜品種單一，再加上菜農對市場信息了解不多，盲目投產，從而導致蔬菜集中上市，價格大跌，到了冬季地產菜較少，價格大漲。這也是我市蔬菜價格要高于周邊城市的原因（表7-表9）。

表7 2006年以來部分城市蔬菜平均價（元/500克）

表8 2011年部分城市蔬菜平均價（元/500克）

表9 2012年1月-10月部分城市蔬菜平均價（元/500克）

4.流通體系不完善，市場建設布局不合理

目前我市物流基礎設施不完善，流通損耗嚴重，而農產品具有生鮮性較高、易腐爛、難儲存等特點，據(jù)有關資料，我國果蔬等農產品在采摘、運輸、儲存等流通環(huán)節(jié)的損失率高達25%-30%。

一是農產品運輸成本高。我市基本屬于“消費型”城市，農產品自給率較低，為了滿足農產品需求，不得不從農產品主產區(qū)調運農產品，運輸距離遠，如蔬菜主要從山東、河北、銀川等地，運輸距離在1000公里左右（按1000公里計算，每斤蔬菜運輸費用0.1元左右），特別是到了冬季，我國大部分蔬菜要“南菜北運”。遠距離農產品運輸增加了流通成本，助推了農產品價格的上漲。

二是市場建設滯后。我市一級批發(fā)市場存在數(shù)量少、基礎設施不完善、規(guī)模小、吞吐量不大，功能不全等問題。大中型農畜產品批發(fā)市場沒有體現(xiàn)出首府一級批發(fā)市場的輻射力和帶動力。而二三級批零市場也面臨數(shù)量少、環(huán)境差、管理不規(guī)范等問題，新型的現(xiàn)代流通業(yè)如連鎖店、超市、配送中心等發(fā)展滯后，農超對接、農校對接、農批對接的產銷模式還未形成。

三是農產品批發(fā)市布局不合理，流通效率低，中間環(huán)節(jié)加價率較高。我市農產品流通途徑為：產地（主要通過汽運為主）——城市批發(fā)市場——城市零售商（農貿市場、便民店、超市、社區(qū)攤點、社區(qū)附近的早市、街邊流動攤點）——消費者。目前全市有大中型農畜產品批發(fā)市場7家，分別是內蒙古美通無公害物流中心、內蒙古保全莊農產品批發(fā)市場、東瓦窯農副產品批發(fā)市場、內蒙開泰海產品肉類批發(fā)市場、萬惠農貿批發(fā)市場、呼市昌隆肉類食品批發(fā)市場、川寶綠色農產品市場。這些批發(fā)市場大部分集中在城區(qū)東南和西部，大部分被城市包圍，進入市場受到交通限制，批發(fā)市場功能得不到很好的發(fā)揮，流通效率低，中間環(huán)節(jié)加價率較高。如東瓦窯批發(fā)市場的蔬菜，從外省市批發(fā)市場到我市批發(fā)市場，一級批發(fā)市場環(huán)節(jié)一般加價0.2-0.25元/斤，二級商販從一級批發(fā)市場接菜，一般加價0.2-0.3元/斤（拆箱銷售），市區(qū)零售菜店一般加價50%-100%。農產品從生產到流通的利潤，大部分被中間環(huán)節(jié)賺取。

5.產銷信息滯后，生產具有盲目性

由于我市大部分農產品需要外調，農產品流通半徑長，產需信息街接難度大，又沒有形成合理的信息公布平臺，市場化機制未能得到合理運用，使得市場信息滯后、失真問題比較突出。我市農業(yè)生產以小規(guī)模生產經(jīng)營為主，對市場風險的承受能力較弱，農民生產往往有很大的盲目性，跟風生產，難以走出“價高多種，多種價跌”、“價跌少種，少種價漲”的怪圈，從而使得生產和經(jīng)營面臨較多的不確定，造成短缺和過剩交替出現(xiàn)，市場信息引導生產的作用失靈。2011年我市的“土豆過剩”就是很典型的。這種盲目性和跟風行為，使市場供需難以維持動態(tài)平衡，尤其是蔬菜，往往形成了 “菜賤傷農，菜貴傷民”，農民的利益受到嚴重損失，積極性受到打擊。

6.儲備少，儲備設施不完善

目前，我市蔬菜按每人每天需500克蔬菜，每天市場需求量為1500噸，保證全市3天的市場供應量儲蔬菜4500噸；肉類市本級無儲備，只有國家羊肉儲備800噸，自治區(qū)豬肉儲備500噸。但目前我市倉儲設施少，特別是蔬菜儲備品種少、儲量小，冷藏設施不足，儲備設施不完善，有待進一步提高。

三、措施建議

近年來，由于受諸多因素影響，我市地產農產品自給率過低，以蔬菜、肉、禽、蛋為主的農產品價格大幅上升，成為拉動我市居民消費價格水平上漲的主因。為夯實我市物價平穩(wěn)運行的基礎，實現(xiàn)2013年居民消費價格水平控制在3.5%左右的目標，現(xiàn)提出以下建議：

（一）繼續(xù)加強蔬菜基地的建設，完善蔬菜基地結構和布局

建議在繼續(xù)加大蔬菜基地建設力度的同時，由農業(yè)部門牽頭制定《完善呼市蔬菜種植結構和布局結構規(guī)劃》。一是要加強保障型和應急型蔬菜基地的建設；二是要切實穩(wěn)定市郊和旗、縣、區(qū)蔬菜基地面積和生產能力；三是要建設一批蔬菜產品主導產業(yè)示范園區(qū)和特設農業(yè)精品園，提高蔬菜產品基地化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產水平；四是在加強蔬菜基地建設中，同時要避免過分貪大的“品種單一化”種植，必須注重品種結構、規(guī)模結構和布局結構的科學化、合理化，有效防止出現(xiàn)“賣菜難”和“菜賤傷農”現(xiàn)象的發(fā)生，保護好菜農的生產積極性，穩(wěn)定供應。

（二）加大生豬、畜禽養(yǎng)殖基地建設和投入力度

要進一步加大生豬、畜禽養(yǎng)殖基地建設和投入力度，同時要注重優(yōu)化我市畜禽產品結構和區(qū)域布局；大力推進畜禽生態(tài)化養(yǎng)殖小區(qū)的建設，努力提高我市畜禽產品自給率。

（三）完善農副產品市場流通體系建設

1.新建區(qū)域性大型農副產品批發(fā)市場

建議在我市北部交通便利的地段，合理規(guī)劃建設1-2個大型農副產品批發(fā)市場，解決我市北部地區(qū)及周邊旗縣的農產品流通。

2.加強流通市場的制度建設，加大儲備設施和冷鏈物流的投入和建設力度

建議由商務部門牽頭，會同相關職能部門，制定我市農產品市場準入制度、市場退出制度、市場價格制度、市場誠信制度、市場供需數(shù)據(jù)傳遞統(tǒng)計制度等制度，切實提高市場成熟度。

同時建立我市科學的農副產品收儲調節(jié)體系，充分利用國家給予我市服務業(yè)綜合改革試點城市的契機“先行先試”，充分利用政策，積極爭取國家和自治區(qū)的資金支持，采取貸款貼息、財政補助和以獎代補等方式，引導和支持有實力的大型商貿流通企業(yè)參與蔬菜等農副產品預冷、冷藏、冷凍等設施的建設，發(fā)揮“蓄水池”作用。

3.建設一批公益性批發(fā)、零售市場，降低經(jīng)營者負擔

為降低經(jīng)營者負擔，穩(wěn)定農副產品價格，建議政府財政出資，以直接建設或收購或給予補貼的形式，在我市建設一批公益性的農副產品批發(fā)、零售市場，以免費或較低的租金，提供給商戶使用，降低經(jīng)營者的成本。

4.大力推動平價商店的建設

2012年國家發(fā)改委出臺了《關于充分發(fā)揮價格職能作用進一步推進農副產品平價商店建設的指導意見》，文件要求在2015年前，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民大中型社區(qū)周圍6平方公里以內，有一個以上固定或流動平價商店。為完成我市平價商店的建設任務，建議由發(fā)改部門牽頭編制我市2013-2015年平價商店建設規(guī)劃；由商務部門具體負責實施；由市財政出資或由市政府建議自治區(qū)政府從煤炭價格調節(jié)基金中安排一定比例資金用于平價商店的建設。此項工作要結合上條“建設一批公益性批發(fā)、零售市場，降低經(jīng)營者負擔”這項工作來共同推進。

（四）加強科技服務

建立健全蔬菜科技服務體系，完善技術推廣網(wǎng)絡。加大財政投入，加快培養(yǎng)大批的基層科技服務人員和懂技術的農民，為規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化生產，提供技術支撐，為提高菜田產量和品質，更為農民增收提供技術保障。

（五）建立信息服務平臺

建議由農業(yè)部門建立蔬菜種植面積、產量等信息平臺；由商務部門建立銷售交易信息平臺；由價格部門建立價格、成本信息平臺。及時發(fā)布蔬菜種植品種、面積、產量、上市時間、上市量、市場供求和價格等信息，引導農民合理安排種植規(guī)模、結構和上市時間。

（六）繼續(xù)提高低收入人群收入標準

一是認真落實《關于建立低收入居民生活臨時補貼標準與物價上漲掛鉤聯(lián)運機制的通知》（內政發(fā)[2011]110號）文件精神，確保補貼資金及時足額發(fā)放。二是建議將我市城鎮(zhèn)和農村低收入補貼標準逐步提高到城鎮(zhèn)和農村人均消費支出標準。

（作者單位：呼和浩特市發(fā)展和改革委員會）

責任編輯：康偉