鄧明順

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和深入的發(fā)展，在這樣的背景形式下如何更好的讓事業(yè)單位發(fā)揮作用，成了新時期必須探討和重視的問題，尤其是對國家事業(yè)單位的經(jīng)濟體制進行的改革。本文主要是以事業(yè)單位的特征為基本出發(fā)點，根據(jù)事業(yè)單位的經(jīng)濟形式提出了新時期的改革措施，具體內(nèi)容如下。

關(guān)鍵詞：新時期 事業(yè)單位 經(jīng)濟體制 改革探討

1.事業(yè)單位的特征

我國事業(yè)單位主要經(jīng)歷的以下四個階段的歷程：①基本完成社會主義改造時期。②全面建設(shè)社會主義時期。③文化大革命時期。④社會主義建設(shè)新時期，經(jīng)過長時間的歷史文化的沉淀，決定了我國事業(yè)單位的一些基本特征，主要體現(xiàn)在事業(yè)單位的服務(wù)性、公益性以及知識密集性三個方面。

1.1服務(wù)性。服務(wù)性是國家事業(yè)單位最基本的特征，也是最具有代表性的特征，國家教育機構(gòu)、國家的科學研究以及國家的衛(wèi)生和文化機構(gòu)是事業(yè)單位的主要基地，是保障國家經(jīng)濟、政治以及文化等得以正常運轉(zhuǎn)的社會服務(wù)體系，其主要功能是為了給人們提供豐富的物質(zhì)文化生活環(huán)境，運營的經(jīng)費主要來源于國家財政事業(yè)。

1.2公益性。公益性主要是由我國的社會主義經(jīng)濟體制的要求以及事業(yè)單位職能共同決定的，其最大的特點是不以盈利為目的。當前我國正處于計劃經(jīng)濟體制像市場化經(jīng)濟體制改革轉(zhuǎn)型的時期，大部分的社會資源配置都是由市場來操作運行的，然而有部分的基礎(chǔ)研究、市政管理以及教育等領(lǐng)域的服務(wù)和產(chǎn)品是無法通過市場來進行配置的，事業(yè)單位是以整個社會為服務(wù)對象，因此為了保障整個社會的正常運行，需要政府組織或者公共服務(wù)機構(gòu)來從事市場無法配置的服務(wù)和產(chǎn)品的生產(chǎn)和配置，從而滿足廣大人民群眾和社會的整體發(fā)展需求。

1.3知識密集性。國家事業(yè)單位的發(fā)展和運作都直接受制于政府或政府部門，且都是一些由專業(yè)人才組成的獨立專業(yè)實體，利用各種科學技術(shù)手段為社會的各個領(lǐng)域和層面提供服務(wù)，因此以腦力勞動為主體的知識密集性是國家事業(yè)單位的鮮明特征，是社會生產(chǎn)力的重要組成部分，對整個社會的科學進步發(fā)展有積極的推動作用。

2.事業(yè)單位經(jīng)濟體制管理的現(xiàn)狀及問題

目前，我國事業(yè)單位近年來隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，體制和規(guī)模已經(jīng)基本完善，但目前仍存在人力管理、布局不合理以及財務(wù)管理等方面的問題。

2.1人力管理觀念較落后

人才是任何事業(yè)單位的發(fā)展的核心競爭力，但很多事業(yè)單位對人力管理的觀念比較傳統(tǒng)、滯后，并沒有建立健全完善的員工激勵政策，績效考核機制也并不完善，導(dǎo)致員工的工作積極性不高，經(jīng)常出現(xiàn)政事不分以及事企不分等現(xiàn)象，嚴重制約了新時期下社會主義市場的經(jīng)濟發(fā)展要求。

2.2事業(yè)單位布局不合理

很多事業(yè)單位沒有重視自身的主觀條件，也沒有重視社會經(jīng)濟的整體效益，導(dǎo)致很多工作職能在布局上出現(xiàn)重復(fù)交叉的現(xiàn)象，不僅造成了資源的浪費，同時也浪費了勞動力的消耗，不利于事業(yè)單位的發(fā)展。

2.3財務(wù)管理制度不健全

財務(wù)管理在事業(yè)單位的經(jīng)濟體制改革中占有重要地位，目前很多事業(yè)單位的財務(wù)人員缺乏相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)，崗位要求只需要會計從業(yè)資格證書即可，導(dǎo)致財務(wù)會計的基礎(chǔ)工作比較薄弱，其次很多財務(wù)管理人員仍然受到傳統(tǒng)管理理念的影響，缺乏必要的財務(wù)管理意識，對財務(wù)管理的監(jiān)督力度不夠，經(jīng)常會出現(xiàn)財務(wù)收支管理不規(guī)范、編制預(yù)算不合理等問題，對事業(yè)單位的經(jīng)濟體制改革的順利進行有很大的影響。

3.事業(yè)單位經(jīng)濟體制改革的對策

3.1以市場化改革為主要方向

當前我國的社會經(jīng)濟體制正由計劃經(jīng)濟體制向市場化經(jīng)濟體制改革轉(zhuǎn)型，因此國家事業(yè)單位也應(yīng)該順應(yīng)新時期的市場化發(fā)展需求進行改革，遵守市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，事業(yè)單位的主要職能是為了組織、協(xié)調(diào)由市場資源配置失效的社會服務(wù)。對于一些逐漸由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的事業(yè)單位，應(yīng)根據(jù)其具體的發(fā)展情況，加大相關(guān)的投資力度，從而增強事業(yè)單位的市場競爭力。

3.2政事分開

傳統(tǒng)的事業(yè)單位主要實行的是高度集權(quán)制度，新時期下，應(yīng)端正對當前事業(yè)單位的理解，明確事業(yè)單位的市場職能界限，注意將政府機構(gòu)和事業(yè)組織單位各自的“政”的崗位職責，實行政事分開制度。首先應(yīng)將政事機構(gòu)和政事人員分開，使政府機構(gòu)和各個事業(yè)單位的隸屬關(guān)系徹底解除。對于政府的主管部門不應(yīng)該干涉下級事業(yè)單位的具體事務(wù)，只需要負責總體方向的宏觀調(diào)控管理即可。

3.3編制完善的預(yù)算制度

以市場化方向為改革向?qū)У氖聵I(yè)單位應(yīng)加強預(yù)算管理，預(yù)算編制工作是事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，其中涉及的內(nèi)容非常廣泛，綜合性非常強，事業(yè)單位的各個部門應(yīng)積極合作，在明確自身的實現(xiàn)目標的基礎(chǔ)上相互協(xié)調(diào)配合。預(yù)算編制管理人員應(yīng)嚴格遵守預(yù)算相關(guān)的法律法規(guī)制定科學、合理的預(yù)算編制制度。首先，應(yīng)合理預(yù)測公共事業(yè)和社會保障項目的成本，分離兩者之間的經(jīng)費預(yù)算，具體的預(yù)算編制內(nèi)容應(yīng)由財務(wù)部、項目管理部以及項目組的相互討論與研究，并由督促部門具體核實情況后再定奪。

總之，新時期下對于國家事業(yè)單位經(jīng)濟體制的改革首先應(yīng)充分了解事業(yè)單位服務(wù)性、公益性以及知識密集的基本特征，分析當前事業(yè)單位體制管理過程存在的問題并進行具體分析，從而明確事業(yè)單位的改革方向，實行政事分開制度，完善預(yù)算編制制度，從而使事業(yè)單位經(jīng)濟體制改革工作順利實施。

參考文獻：

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