田小溪

摘 要：我國(guó)農(nóng)村的法律援助無(wú)論是在實(shí)踐上還是理論上都存在不少問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重不但不利于原告的合法權(quán)益，更是阻礙了農(nóng)村訴訟活動(dòng)的有效進(jìn)行。只有正確的農(nóng)村法律援助模式，才能夠指導(dǎo)人們應(yīng)對(duì)農(nóng)村法律問(wèn)題中的問(wèn)題，并且提出最佳解決方案。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口眾多，所以有必要在法制建設(shè)取得進(jìn)步的同時(shí)，將農(nóng)民維權(quán)納入法制建設(shè)，并提上日程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；法律援助；訴訟；解決；方案；維權(quán)

中圖分類號(hào)：D926.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）09-0104-03

農(nóng)民在我國(guó)是一個(gè)龐大的人群結(jié)構(gòu)，但大多數(shù)農(nóng)民教育水平和素質(zhì)偏低，生活環(huán)境也較差，導(dǎo)致他們對(duì)法律方面的知識(shí)了解甚少。所以他們屬于弱勢(shì)群體，既無(wú)法享受到城市人口的待遇，更無(wú)法通過(guò)有效的法律援助來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。本文通過(guò)闡述了我國(guó)農(nóng)村法律援助模式的一些問(wèn)題，并且提出了重構(gòu)的措施和想法，希望對(duì)廣大的法律工作者及農(nóng)民朋友有所幫助。

一、我國(guó)農(nóng)民維權(quán)的現(xiàn)狀

農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，這幾年來(lái)出現(xiàn)了很多農(nóng)民工工資拖欠、農(nóng)民子女在城市里上學(xué)難、農(nóng)民的戶口遷徙難等問(wèn)題，這些問(wèn)題反映了農(nóng)民在我國(guó)的社會(huì)地位，更反映了農(nóng)民在維權(quán)問(wèn)題上的被動(dòng)化。雖然說(shuō)農(nóng)村的條件已經(jīng)比以前好了很多，但農(nóng)村法律援助的根本問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決，農(nóng)民權(quán)益得不到維護(hù)還體現(xiàn)在很多方面甚至一些文化水平較低的農(nóng)民，他們的利益長(zhǎng)期受到迫害，法律這把保護(hù)傘卻沒(méi)有起到保護(hù)的作用。

（一）社會(huì)保障制度不夠完善

如今，我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度都把農(nóng)民排除在保障人群以外，農(nóng)民享受不了城市居民的最低生活保障金、失業(yè)保險(xiǎn)以及再分配政策?，F(xiàn)有的土地優(yōu)惠政策更是不能滿足農(nóng)民的生活和生產(chǎn)需要，一些較為落后的地方甚至出現(xiàn)了強(qiáng)行征用農(nóng)民土地的現(xiàn)象，導(dǎo)致這些問(wèn)題的主要原因在于我國(guó)農(nóng)村法律援助的滯后性與片面性，還有農(nóng)民自身對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)識(shí)不夠等。

（二）農(nóng)民最普遍的社會(huì)權(quán)利被漠視

最集中的體現(xiàn)就是，農(nóng)民進(jìn)入城市打工受到諸多不平待遇，電視上多次報(bào)道農(nóng)民工的工資被卷走，農(nóng)民工的生活條件太差，一日三餐的伙食達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)?；蛘咿r(nóng)民在城市里打工，其子女不能在當(dāng)?shù)貙W(xué)校接受教育，即便是校方接收了農(nóng)民工的子女，學(xué)費(fèi)也比一般學(xué)生高。甚至有農(nóng)民工在打工的過(guò)程中，受了工傷卻得不到應(yīng)有的賠償。這也在一定程度上反映了農(nóng)村弱勢(shì)群體生存和維權(quán)的困難。

（三）農(nóng)村污染問(wèn)題得不到法律解決

一些農(nóng)村有關(guān)部門(mén)為了快速提高農(nóng)村的收入和經(jīng)濟(jì)水平，大量的招商引資，在農(nóng)村興辦企業(yè)，所以在產(chǎn)品生產(chǎn)的過(guò)程中，大量的污水、化工垃圾、塑料廢棄物等被排向農(nóng)村的河內(nèi)，也造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，對(duì)農(nóng)村居民的生活環(huán)境造成了一定的威脅。但農(nóng)民們卻沒(méi)有向當(dāng)?shù)卣蛘哂嘘P(guān)部門(mén)進(jìn)行投訴，更沒(méi)有向企業(yè)提出停止迫害。原因在于農(nóng)民在法律知識(shí)方面的欠缺，或者因?yàn)榫S權(quán)的成本過(guò)高、訴訟的渠道不暢通等等，導(dǎo)致農(nóng)民們的權(quán)利無(wú)處伸張，這也是農(nóng)民維權(quán)的一個(gè)重要問(wèn)題。

（四）對(duì)農(nóng)村的土地承包權(quán)給予必要的保護(hù)

很多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村出現(xiàn)政府強(qiáng)行征地的現(xiàn)象，而土地是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)民基本權(quán)益之一，如果失去了財(cái)產(chǎn)，就等于被剝奪了生存的權(quán)利，更不能提發(fā)展了，所以國(guó)家需要對(duì)農(nóng)村的土地承包權(quán)給予必要的保護(hù)。

然而我國(guó)在農(nóng)民土地方面的法律存在很多的不足和漏洞，第一是權(quán)屬主體的缺少，從法律規(guī)定來(lái)看，我國(guó)憲法曾經(jīng)規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除了由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有外，屬于集體所有；宅基地和自然地、自留地，也屬于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需求，可以依照法規(guī)來(lái)對(duì)土地實(shí)行征用?！边@條規(guī)定里的所表面的農(nóng)村土地所有權(quán)的主體是“集體所有”，但卻沒(méi)有明確標(biāo)明這個(gè)“集體”指的是什么。導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)的主體模糊不清，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的土地權(quán)益。

我國(guó)的法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定存在嚴(yán)重的缺少，這種缺失不但影響了農(nóng)村的耕種效率，更是降低了土地的利用率。所以一些政府或是有關(guān)部門(mén)趁機(jī)鉆了空子，強(qiáng)行奪取了農(nóng)民的土地，給予的補(bǔ)貼根本不能滿足農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活需要。

二、如何重構(gòu)農(nóng)村法律援助的模式

（一）完善立法制度

目前我國(guó)還沒(méi)有制定關(guān)于農(nóng)民維權(quán)的法律法規(guī)，更沒(méi)有為農(nóng)村法律援助制度制定專門(mén)的規(guī)定。我國(guó)的農(nóng)村一直存在人數(shù)多、經(jīng)濟(jì)情況落后、發(fā)展不均衡、人口素質(zhì)偏低等問(wèn)題，法律機(jī)構(gòu)應(yīng)該針對(duì)這些問(wèn)題，依照我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情，起草和制定一份關(guān)于農(nóng)村法律援助的法律法規(guī)。并且多渠道、多方向的設(shè)置援助措施，為他們提供法律援助。并且在偏遠(yuǎn)地區(qū)可設(shè)置法律援助機(jī)構(gòu)，防止再出現(xiàn)一些農(nóng)民的權(quán)益長(zhǎng)期受到迫害的現(xiàn)象。同時(shí)，在刑事訴訟進(jìn)行時(shí)，要給予原告和被告同等的保護(hù)，保障他們的人身、財(cái)產(chǎn)安全，這點(diǎn)也是最為重要的。

（二）針對(duì)城鄉(xiāng)居民待遇不同的現(xiàn)象，應(yīng)該修改法律制度

我國(guó)的戶籍制度目前還存在對(duì)農(nóng)村人民的歧視及不公平待遇，甚至農(nóng)民根本享受不到城市居民的待遇和社會(huì)保障，雖然近幾年來(lái)我國(guó)的一些制度已經(jīng)不再像以前那樣嚴(yán)格，但仍然不能提高農(nóng)村居民的生活待遇，對(duì)農(nóng)民的歧視性做法還普遍存在。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，需要將大量的農(nóng)民引入城市，因?yàn)檫^(guò)多的剩余農(nóng)業(yè)人口如果束縛在土地上，會(huì)阻礙勞動(dòng)力資源的合理配置，并且不利于我國(guó)的發(fā)展。2003年，廣州市的一名叫孫志剛的普通農(nóng)村青年因?yàn)槿鄙贂鹤∽C，被當(dāng)?shù)鼐焖屯戎荆诰戎纠?，孫志剛被毒打致死，這件事也是中國(guó)戶籍制度的錯(cuò)。所以關(guān)于當(dāng)前戶籍制度中對(duì)農(nóng)民的一些歧視性規(guī)定，應(yīng)該加以修改、補(bǔ)充。

（三）合理的建立關(guān)于農(nóng)民的維權(quán)組織

很多農(nóng)民朋友由于法律知識(shí)的欠缺，不懂得如何維護(hù)自己的權(quán)益，針對(duì)這種情況，可以以立法的形式規(guī)定允許建立農(nóng)民的維權(quán)組織。而且我國(guó)的農(nóng)民占了人口比例的大多數(shù)，到2011年年底為止，人口統(tǒng)計(jì)我國(guó)有將近9億多的農(nóng)民。如果他們的權(quán)益得不到維護(hù)，那么社會(huì)的治安和穩(wěn)定將更得不到保障，也因此而更有必要建立農(nóng)民的維權(quán)組織。不但要從源頭上確立農(nóng)民維權(quán)的主體地位，更使農(nóng)民能拿起法律的武器，保護(hù)好自己的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。只有從根本上解決了農(nóng)村法律援助問(wèn)題，才能促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）完善司法基層結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮法律的保護(hù)作用

目前我國(guó)還沒(méi)有建立關(guān)于農(nóng)村法律援助的專門(mén)機(jī)構(gòu)，大部分法律機(jī)構(gòu)和政府法制機(jī)構(gòu)都在城鎮(zhèn)里，離農(nóng)村很遠(yuǎn)。而離鄉(xiāng)鎮(zhèn)很近的派出所或者公安局都不適合作為農(nóng)民的法律援助機(jī)構(gòu)，城里的律師事務(wù)所的價(jià)錢(qián)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)民們的承擔(dān)水平。所以要建立一項(xiàng)專門(mén)的機(jī)構(gòu)，既要有社會(huì)公益性，又要能給自身帶來(lái)利益并且長(zhǎng)期性的為農(nóng)民朋友們服務(wù)。目前我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方已經(jīng)設(shè)立了這種機(jī)構(gòu)，但大部分偏遠(yuǎn)的農(nóng)村還未享受到這種服務(wù)。有的地方雖然設(shè)立了法律援助機(jī)構(gòu)，但里面的工作人員素質(zhì)達(dá)不到要求，法律專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生都不愿意往偏遠(yuǎn)的農(nóng)村走，因?yàn)檗r(nóng)村的生活水平和經(jīng)濟(jì)效益偏低。

所以，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)法律專業(yè)的學(xué)生走向農(nóng)村司法部門(mén)，并且加大對(duì)此項(xiàng)工作的投入，提高他們的待遇，或者對(duì)現(xiàn)在的農(nóng)村司法機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們的素質(zhì)和能力能夠達(dá)到要求，這樣才能更好的為農(nóng)民服務(wù)。

（五）為農(nóng)民提供全方位的法律援助服務(wù)

很多農(nóng)民朋友沒(méi)有拿起法律武器保護(hù)自己的原因在于，沒(méi)有健全的法律知識(shí)，不懂如何維權(quán)，只能眼睜睜看著自己的財(cái)產(chǎn)被侵吞或者掠奪。所以必須對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法律知識(shí)的講座，讓他們普及法律知識(shí)，并且增強(qiáng)其自身的法律主導(dǎo)地位。當(dāng)農(nóng)民無(wú)法支付訴訟費(fèi)用時(shí)，可申請(qǐng)由縣政府、縣財(cái)政為他們提供一部分資金支持?；蛘咭部梢孕Х職W美的一些國(guó)家，建立公益性法律援助機(jī)構(gòu)，早在19世紀(jì)的時(shí)候，美國(guó)就出現(xiàn)了類似的組織，靠廣大的社會(huì)和各界人士籌措資金，為窮困的人們提供法律的援助和咨詢，資金由法律服務(wù)公司代替管理。

（六）由政府來(lái)主導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村法律援助

我國(guó)最早的農(nóng)村法律援助也是由民間自行創(chuàng)辦的，其運(yùn)行和管理也完全靠民間來(lái)完成。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，法律援助的重要性也越來(lái)越突顯，尤其是農(nóng)村這樣一個(gè)混雜、偏僻、復(fù)雜的大環(huán)境里，更需要提供法律援助。政府的責(zé)任在于為農(nóng)民提供法律咨詢、法律服務(wù)，以及構(gòu)建一個(gè)完善的農(nóng)村法律援助模式。政府在農(nóng)村法律援助中應(yīng)充分發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，一些地方政府對(duì)法律援助的重視程度還不夠，甚至也沒(méi)有對(duì)援助機(jī)構(gòu)提供大力支持。農(nóng)民是個(gè)弱勢(shì)群體，常常被政府忽視，并且被排斥在了法律援助的大門(mén)之外。所以政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)這一特殊情況，完善當(dāng)?shù)氐牧⒎C(jī)構(gòu)，并且做到有法可依。在必要的情況下，政府不能夠處于袖手旁觀的境地，而應(yīng)該在保證司法獨(dú)立的前提下，為農(nóng)村法律援助的推廣做一些力所能及的事情。

農(nóng)村和城市的不同之處在于，農(nóng)村的交通條件和經(jīng)濟(jì)條件較為落后，對(duì)于法律信息的獲取也有一定的局限性，所以在另一方面，政府應(yīng)該提供一些有效的法制信息，加大法律的普及工作，盡量減少出現(xiàn)法盲的現(xiàn)象。

（七）體現(xiàn)法律援助的公益性

一些高校和社會(huì)法律機(jī)構(gòu)擁有大量的法律人才，他們能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村的法律援助事業(yè)提供強(qiáng)大的智力支持。在美國(guó)，法律援助性質(zhì)的公益服務(wù)已經(jīng)成為美國(guó)法律學(xué)校不可缺少的一部分，他們甚至大力的鼓勵(lì)和支持學(xué)生及社會(huì)人士參加公益性的法律服務(wù)活動(dòng)，甚至如果不參加公益性法律服務(wù)，就拿不到學(xué)位證，畢不了業(yè)。這種形勢(shì)下，美國(guó)擁有大量的公益性法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)。我國(guó)也需要充分利用高校和社會(huì)法律人才，并且針對(duì)面向農(nóng)村的法律服務(wù)，設(shè)立專門(mén)的管理部門(mén)，負(fù)責(zé)一些日常事務(wù)的管理和法律咨詢?cè)姆?wù)。

另一方面，國(guó)家可以制定一系列的規(guī)定，讓貧困者、殘疾者、或者弱勢(shì)群體提供優(yōu)惠或者免費(fèi)的法律服務(wù)，以保障他們的合法權(quán)益。

三、關(guān)于農(nóng)民權(quán)益保護(hù)及法律援助的一些思考

農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)是一個(gè)很重要的問(wèn)題，它具有復(fù)雜性、多元性和龐大性的特點(diǎn)，要想維護(hù)社會(huì)的治安和穩(wěn)定，就必須對(duì)農(nóng)民的權(quán)益實(shí)施保護(hù)。國(guó)家、有關(guān)部門(mén)、法律機(jī)構(gòu)、政府需要全力配合，這樣才能發(fā)揮出自身的作用。另外，現(xiàn)代法治的實(shí)施更需要的是要有適宜法律生存的土壤，這一條件的具備需要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間。而在目前，我國(guó)的立法機(jī)構(gòu)最需要做的就是在廣大的民眾之間實(shí)現(xiàn)盡可能的公平、公正、公開(kāi)，對(duì)有漏洞的法律、法規(guī)進(jìn)行及時(shí)的修改，以達(dá)到保護(hù)農(nóng)民朋友利益的最終目的，并且使他們不再處于法律處境上的尷尬境地，減少他們的利益所受到的漠視和損害

四、總結(jié)與體會(huì)

如今社會(huì)在不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平也在飛速提高，越來(lái)越多的法律問(wèn)題卻人們不得不重視，農(nóng)村居民對(duì)法律援助的需求也在不斷的提升。國(guó)家需要做到就是完善立法，提高農(nóng)村居民的法治意識(shí)，加大法律宣傳力度。雖然執(zhí)行過(guò)程是漫長(zhǎng)而又艱辛的，但保護(hù)農(nóng)民朋友的合法權(quán)益卻是當(dāng)今社會(huì)迫在眉睫的一件重要任務(wù)。只有做好了這項(xiàng)工作，才能建設(shè)提高農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平，并且建設(shè)起新農(nóng)村。

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（責(zé)任編輯 徐陽(yáng)）