張安山

蘇中戰(zhàn)役中的三令五申

1946年7月13日至8月31日，粟裕指揮華中野戰(zhàn)軍3萬余人，在江蘇中部地區(qū)同12萬國民黨軍展開激戰(zhàn)，歷時一個半月，連續(xù)取得七次戰(zhàn)斗的勝利，殲敵5萬余人，史稱“蘇中七戰(zhàn)七捷”。蘇中戰(zhàn)役具有解放戰(zhàn)爭戰(zhàn)略偵察、戰(zhàn)略試戰(zhàn)的性質(zhì)，也首創(chuàng)和初建了愛惜民力的一些制度規(guī)定。

蘇中戰(zhàn)役期間，華中野戰(zhàn)軍多次下令愛惜民力。7月31日，華中野戰(zhàn)軍、華中戰(zhàn)地工作委員會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于民夫工作的聯(lián)合通令》。其中明確規(guī)定：

“一、不要把民夫當(dāng)作戰(zhàn)斗員來使用，一道與沖鋒部隊前進(jìn)，致使民夫傷亡，影響后方戰(zhàn)爭動員。規(guī)定所有民夫，只能到團(tuán)的前線包扎所為止，應(yīng)距離火線半里至一里路程。二、所有各部隊不要不通過后勤機(jī)關(guān)，直接就地向鄉(xiāng)村長要民夫。三、民夫到了部隊以后，部隊?wèi)?yīng)有專人管理，保證供給他們飯吃，給以教育與宣傳鼓動工作?！?/p>

8月18日，華中東線后勤司令部下發(fā)《關(guān)于民力動員組織與使用辦法的訓(xùn)令》。同日，華中野戰(zhàn)軍司令部、政治部就有關(guān)民夫動員與組織使用的問題，命令各部：

“各級在征用民夫、船只時，必須通過后勤組織，并由團(tuán)政治機(jī)關(guān)統(tǒng)一索取與分配，各單位不應(yīng)再直接動手，就地抓夫，攔路奪取，弄得老百姓到處躲避，把地方組織搞亂了，影響后勤有計劃的動員與調(diào)度?，F(xiàn)在經(jīng)常發(fā)現(xiàn)把送往前線的擔(dān)架攔去做夫子，把運(yùn)傷員的船、運(yùn)糧食的車船攔去運(yùn)別的東西，送給這一部分的擔(dān)架民夫給另一部門奪取，這些已嚴(yán)重地影響了前線緊急任務(wù)與供應(yīng)，這種只顧本單位不顧全局的現(xiàn)象必須嚴(yán)格糾正。

“在使用民夫時，必須切實注意節(jié)省民力，必須嚴(yán)格做到一兵一夫，需要民夫時不得任意多要，不應(yīng)交民夫挑運(yùn)的東西，如伙食擔(dān)子等等絕對不許用民夫挑運(yùn)。必須切實注意愛護(hù)民夫，尊重民夫人格，像照顧自己的同志一樣照顧他們。以后凡發(fā)現(xiàn)不遵照規(guī)定濫用民力或打罵民夫，不照顧民夫生活、健康與安全者，應(yīng)視情節(jié)輕重受紀(jì)律制裁。各部宿營后亦應(yīng)主動找地方后勤與黨政負(fù)責(zé)人員，告知情況，交予任務(wù)，并劃分民夫供應(yīng)地區(qū)。需要民夫時應(yīng)及時通知，不需要時亦應(yīng)立即通知。民夫任務(wù)完畢或不需要的民夫，應(yīng)仍介紹給后勤機(jī)關(guān)，不應(yīng)自行遣散?！?/p>

8月22日，蘇中戰(zhàn)役進(jìn)入最后階段。粟裕、譚震林和參謀長劉先勝、政治部主任鐘期光聯(lián)名發(fā)出《華中野戰(zhàn)軍首長為愛護(hù)民力給各級軍政首長的一封信》，信中說：

“但在這40天中，被大家忽視而且是另一個有決定意義的即是節(jié)省民力、物力的工作，在開始似乎以天目山之經(jīng)驗，害怕民夫與糧食接不上，而采取了‘大家抓一把的辦法。而現(xiàn)在則是民夫多，濫用民夫已到驚人的程度，許多人什么都不背，一切交民夫挑起來，許多不必要的東西也用民夫挑起來，有的拿民夫擺在火線上去搶救傷兵或搶架浮橋，甚至在通過封鎖線時不派掩護(hù)部隊，致使民夫傷亡很大，在40天中已有數(shù)百民夫傷亡，拖病者更多。

“今日之戰(zhàn)爭是人力物力對比之戰(zhàn)爭，我在物力上是占著極大的劣勢，但戰(zhàn)爭是在解放區(qū)內(nèi)打，而在人力上我是占了優(yōu)勢的。然而如果我們不能很好地愛惜這個力量，很經(jīng)濟(jì)地使用這個力量，那么我們的人力仍然是有限量的，將會使我們因人力物力接濟(jì)不上而走到失敗。中央蘇區(qū)反五次‘圍剿的經(jīng)驗教訓(xùn)是不能忘記的，那時之所以要退出中央蘇區(qū)，人力物力供應(yīng)不上，也是主要原因之一。

“根據(jù)40天后勤工作之估計，此次作戰(zhàn)共用民力達(dá)一與三之比至一與四之比，即是說1個兵即用去了3個至4個民夫，這是一個很大的浪費(fèi)。按照一般的原則，前方民夫最多只能是一比一即夠用，后方運(yùn)輸線有了一比零點五即夠用。為了節(jié)省民力，有利于持久作戰(zhàn)，特規(guī)定如下幾點，希望各級軍事、政治、供給、衛(wèi)生等機(jī)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行。

“每一個戰(zhàn)士之全部東西一律自己背，不準(zhǔn)用民夫挑，如果是輕裝急行軍，也應(yīng)隨帶夾被1床，草鞋或布鞋2雙，單衣1套，毛巾、牙刷、碗筷等，其他東西，可給民夫挑運(yùn)，但每人不能超過5斤。

“干部：排以下隨帶每個戰(zhàn)士輕裝所帶各物，其余放給民夫挑運(yùn)，每人不得超過8斤。連隊之連級干部共用1個民夫，總共不超過60斤。其他連級干部每人不能超過10斤。營級以上干部每人不得超過15斤。團(tuán)級不得超過30斤。團(tuán)營兩級有馬者則減去三分之二放在馬上。應(yīng)嚴(yán)格限制。

“每個伙食單位之伙食擔(dān)子不得超過2人。糧食擔(dān)子一般不得超過3天所需之糧，即10個人所需之糧等于1個民夫。每團(tuán)組成1個擔(dān)架隊，20副擔(dān)架60個夫子，擔(dān)負(fù)從火線上救護(hù)傷員，下火線后交給民夫。

“各師旅首長應(yīng)尋找一切空隙時間，以團(tuán)為單位，召集連以上之軍政事務(wù)干部打通思想，嚴(yán)格說明愛惜人力物力之重要性，必須做到部隊直接使用民夫不能超過25%，即1萬軍隊不能超過2500民夫，并求得逐漸減少，以備持久作戰(zhàn)?！?/p>

1945年春，新四軍蘇浙軍區(qū)部隊在浙西天目山地區(qū)作戰(zhàn)，戰(zhàn)斗過程中，因部隊缺糧和民工不足造成了軍事行動上的一些困難。上述“天目山之經(jīng)驗”即指此。

北線作戰(zhàn)時的體恤民情

1946年9月初，在華中戰(zhàn)場北線作戰(zhàn)的山東野戰(zhàn)軍北移沭陽后，兩淮（淮陰、淮安）告急。華中野戰(zhàn)軍撤圍海安，經(jīng)250公里水網(wǎng)地帶兼程北上。9月26日，華中野戰(zhàn)軍召開后勤會議，研究了北線后勤工作所處環(huán)境的特點：

“北線地區(qū)與南線不同：南線地廣人眾，物資豐富，是富庶之地；北線則地瘠人稀，如鹽阜區(qū)、淮海區(qū)劃了21個縣，但人口只有620萬?；幢甭窎|區(qū)水災(zāi)嚴(yán)重，兩淮鹽阜地區(qū)則黑熱病、瘧疾、霍亂流行等癥較厲害，因此人力亦不強(qiáng)壯。

“淮北鹽阜有部分地區(qū)，在抗戰(zhàn)期間即是我們的中心根據(jù)地，敵人很少到過，群眾未經(jīng)嚴(yán)重的戰(zhàn)爭鍛煉，這些地區(qū)的戰(zhàn)爭經(jīng)驗與在殘酷的反‘清鄉(xiāng)、反‘清剿、反‘掃蕩中生長起來的群眾較不同。

“山野與華野集中在一個戰(zhàn)場作戰(zhàn)，10萬大軍，對民力、糧草、運(yùn)輸工具的需要，則至少比在蘇中作戰(zhàn)時增加一倍。以一兵一夫計算，單民夫就要10萬名；糧食消耗，軍隊、民夫每月共需1800萬斤，數(shù)量是巨大的。南線后勤工作事前經(jīng)過2個多月的動員準(zhǔn)備，北線后勤動員工作的準(zhǔn)備時間比較迫促。

“河道少，船也少，如鹽河，只有500多只船，與蘇中河多船多不同。為便利軍運(yùn)起見，要迅速修筑幾條公路。興修這幾條公路需要大量民力。

“北線作戰(zhàn)地區(qū)樹木較少，能做棺木的材料更少，因此棺木不能如數(shù)供應(yīng)，不得不以粗大布代替。每個陣亡同志用5丈粗大布包裹埋葬，再修建烈士塔或烈士墓，地方群眾春秋二祭，不忘先烈。

“由于我們剛從南線蘇中戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移到北線作戰(zhàn)，指戰(zhàn)員難免根據(jù)蘇中后勤工作的情況來觀察與要求北線的后勤工作。北線后勤工作較之蘇中有許多不同的情況，如果領(lǐng)導(dǎo)上不能主動的進(jìn)行教育，說明北線后勤工作的特點，說明不能以蘇中來比淮北，就一定會引起部分的指戰(zhàn)員不滿和埋怨：一方面就不會主動地節(jié)省民力物力，影響軍民關(guān)系，另一方面也會影響士氣和戰(zhàn)斗力，這是值得各級政治機(jī)關(guān)特別注意的。

“后勤工作是我部隊本身工作之一。在解放區(qū)作戰(zhàn)，有政府及群眾的協(xié)助，對后勤工作是一個極有力的保證，但不能因此就把后勤工作責(zé)任完全推給地方，完全依賴地方，更不能因此就認(rèn)為后勤工作是地方的任務(wù)，我們軍隊只負(fù)責(zé)打仗。有些部隊看到后勤工作不好，責(zé)怪地方不負(fù)責(zé)，是錯誤的，是放棄了自己本身的責(zé)任。

“部隊對民夫一定要很好的愛護(hù)與管理教育，使民夫有房子住，有病時應(yīng)盡可能予以診視，并盡可能做到民夫不上火線等，并須利用空余時間進(jìn)行教育，因此政治機(jī)關(guān)必須派專人與地方干部協(xié)同進(jìn)行民夫管理教育工作?！?/p>

1946年11月2日，華中野戰(zhàn)軍第六師政委江渭清在師政治部部務(wù)會議上講《從漣水戰(zhàn)役說到我們的經(jīng)驗教訓(xùn)》：“我們過去，一是缺乏根據(jù)整個作戰(zhàn)的需要去及時的周密的通知后勤機(jī)關(guān)，以至后勤變?yōu)楸粍印６窃诠┙o運(yùn)輸上又缺乏根據(jù)前線情況的變化派人聯(lián)絡(luò)與督促重上前線。三是不能很好地關(guān)心和照顧到民夫、擔(dān)架的運(yùn)輸和愛護(hù)、安全?！?/p>

1946年11月30日，《第六師關(guān)于節(jié)省民力的決定》下發(fā)：“過去數(shù)月，我?guī)熢陬l繁戰(zhàn)斗的自衛(wèi)戰(zhàn)爭環(huán)境中，動員民力的數(shù)字驚人巨大，計經(jīng)常使用船只1600余艘，擔(dān)架1700余副，小車1600多輛，共計民夫1.5萬人之譜。在轉(zhuǎn)移北線初期，各部隊使用民夫數(shù)目一般的為部隊總和的25%～30%（即每百人使用民夫25到30人），已有浪費(fèi)現(xiàn)象。而最近一個月來浪費(fèi)更大，各部隊使用民夫無一定限度，各單位隨便抓夫拉車，一般干部甚至雜務(wù)人員背包用車裝，伙房用具也用車裝，而且小車也未載至一定重量，致使民力動用已超過一般人員負(fù)擔(dān)之限度。而由于民力動員過大，直接影響到農(nóng)村勞動力的減低，許多農(nóng)民小麥不能下種，山芋、花生等無力收藏。我部浪費(fèi)民力現(xiàn)象若不迅速糾正，勢將影響解放區(qū)的生產(chǎn)，可能招致明春嚴(yán)重的災(zāi)荒，增加堅持長期自衛(wèi)戰(zhàn)爭的困難，為爭取自衛(wèi)戰(zhàn)爭勝利，軍區(qū)已訓(xùn)令各部隊節(jié)約民力，嚴(yán)格禁止浪費(fèi)民力現(xiàn)象。

“擔(dān)架分配數(shù)量及集中機(jī)關(guān)：分區(qū)后勤機(jī)關(guān)供應(yīng)經(jīng)常擔(dān)架1000副，集中于分區(qū)后勤司令部，隨用隨撥。師后勤辦事處經(jīng)常集中擔(dān)架400副，隨用隨撥。旅團(tuán)不控制擔(dān)架，各部現(xiàn)有擔(dān)架送后勤辦事處轉(zhuǎn)地方處理。

“小車數(shù)量分配及集中機(jī)關(guān)：各級機(jī)關(guān)部隊一律每20人用小車1輛，裝糧食160斤（供4天吃）。每門迫擊炮隨帶炮彈50發(fā)，其余由旅設(shè)臨時庫儲存，地點由師指定之。各團(tuán)控制機(jī)動小車20輛。各旅旅部控制機(jī)動小車10輛（均由旅后勤機(jī)關(guān)集中，專為輔助運(yùn)糧及運(yùn)送戰(zhàn)利品）。師司令部機(jī)動小車5輛，由參四科調(diào)度使用。師政治部機(jī)動小車5輛，由師政總務(wù)科調(diào)度使用。師衛(wèi)生部傷員食米小車15輛，傷員衣服被子小車5輛，藥品等小車10輛（二隊及后方醫(yī)院不用民夫及小車，糧食由糧站送）?！?/p>

對于六師的這個決定，華中野戰(zhàn)軍曾有這樣一個評語：“六師這一決定，經(jīng)查明報告，均已分別執(zhí)行，且得到人民的好評，遣回集中待命之民夫，一致允許戰(zhàn)事發(fā)生，隨叫隨到，軍愛民，民擁軍，現(xiàn)在是真正做到了。同時在部隊中新解放之戰(zhàn)士，亦認(rèn)為新四軍軍民一致果然是真，增加其長期留新四軍中與反革命奮斗到底?！?/p>

1946年12月3日，華中北線后勤司令部政委劉瑞龍作《關(guān)于北線三個月后勤概況與今后方針的報告》：“戰(zhàn)爭的各個方面，都有人民在服務(wù)：抬傷兵，運(yùn)彈藥，推糧食，筑工事，修公路，架浮橋，縫軍衣，做軍鞋，看護(hù)傷員，宣傳慰勞，防特鋤奸，押解俘虜……沒有一項人民不參加，而且主要還是靠人民。這一時期，正是人民最緊張的秋收秋耕季節(jié)，黃豆、山芋、花生要收，麥子要種，人民在戰(zhàn)爭與生產(chǎn)之間，首先抓緊了戰(zhàn)爭。

“節(jié)約民力要注意了，不僅民力使用過分緊張，群眾無法生產(chǎn)，難于長期堅持，政府公糧也開支不起。

“規(guī)定每月經(jīng)常動用5萬到7萬民夫，現(xiàn)在要調(diào)查研究，部隊中究竟有哪些用夫部門，哪些是必須民力運(yùn)輸?shù)?，根?jù)這些材料重新具體確定各部平時及戰(zhàn)時的擔(dān)架、小車、民夫數(shù)目，而不只憑想象，希望總數(shù)能少于5萬，而不要超過7萬，決定了以后，便要照標(biāo)準(zhǔn)支撥?！?/p>

山東戰(zhàn)場上的再度規(guī)范

戰(zhàn)場轉(zhuǎn)到山東袁戰(zhàn)爭供應(yīng)激增

宿北戰(zhàn)役后，戰(zhàn)場轉(zhuǎn)到山東。山東野戰(zhàn)軍與華中野戰(zhàn)軍在魯南戰(zhàn)役后組成華東野戰(zhàn)軍，敵我雙方的兵力都在20萬以上，戰(zhàn)爭供應(yīng)激增。

1946年底，華東局作出《關(guān)于實行常備民夫制及使用民夫辦法的決定》：“廣大群眾熱烈的支援前線與服務(wù)后方，基本上滿足了戰(zhàn)爭的需要。但由于對民夫的使用與組織還缺乏整個的計劃，以致浪費(fèi)民力，妨礙了人民的生產(chǎn)；浪費(fèi)財糧，加重了人民的負(fù)擔(dān)。這種嚴(yán)重現(xiàn)象的產(chǎn)生和存在，一方面表現(xiàn)了我們戰(zhàn)爭觀念不夠強(qiáng)，另一方面表現(xiàn)了我們?nèi)罕娪^念薄弱。這種用之無度的現(xiàn)象，長此以往，必致軍民兩損，影響自衛(wèi)戰(zhàn)爭的勝利。故民力節(jié)約與有計劃的調(diào)整，應(yīng)引起黨政軍民真正的自覺，絕不容絲毫忽視。

“須知目前之自衛(wèi)戰(zhàn)爭是高度集中的大兵團(tuán)運(yùn)動戰(zhàn)，戰(zhàn)線廣闊，大進(jìn)大退，忽東忽西，長期連續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)斗，遠(yuǎn)非昔日之游擊戰(zhàn)爭可比。因此，經(jīng)常要求大批人力物力的源源供應(yīng)。舊的一套擔(dān)架民夫組織形式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在新的自衛(wèi)戰(zhàn)爭的要求，故民力使用必須加以合理的改變，既要滿足戰(zhàn)爭的需要，又要節(jié)省民力，以發(fā)展生產(chǎn)。

“常備民夫編成班、排、隊、大隊等之軍事性組織，為前方需要征調(diào)配備至團(tuán)、旅、師各野戰(zhàn)部隊服役外，并須為戰(zhàn)時后勤服務(wù)?！?/p>

關(guān)于后方使用民夫：“準(zhǔn)許支差者：凡后方兵工、被服、印刷工廠及醫(yī)院之轉(zhuǎn)移，運(yùn)送軍工器材，政府糧庫調(diào)劑糧草，公路局之修筑公路、橋梁，電話、道路拆破，兵站大運(yùn)輸，后方機(jī)關(guān)的傷病員及不能行走的榮譽(yù)軍人轉(zhuǎn)運(yùn)等，均可支差。但必須經(jīng)軍區(qū)司令部的證明和專署級支援委員會批準(zhǔn)。不得以少要多，以緩報急，如有違者，一經(jīng)查出，按情節(jié)輕重以紀(jì)律處分。

“不準(zhǔn)支差者：公私貿(mào)易及機(jī)關(guān)部隊公營商店運(yùn)輸事業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，禁止使用民夫；機(jī)關(guān)學(xué)校部隊過往人員代步，背行李，馱東西，搬運(yùn)眷屬，迎送公私信件，機(jī)關(guān)搬家，建筑房屋器具，幫助機(jī)關(guān)部隊挑水、做飯、做零星活等，一律不準(zhǔn)支差。后方機(jī)關(guān)嚴(yán)格自做自食，節(jié)省民力；20里路以內(nèi)之糧草運(yùn)輸，應(yīng)有各機(jī)關(guān)部隊自運(yùn)，不得支夫；20里路以外者，由當(dāng)?shù)丶Z庫有計劃的調(diào)劑。不按一定支差手續(xù)私向區(qū)村要夫，或不應(yīng)支差而強(qiáng)行支差者，政府與群眾均有權(quán)拒絕之。如若違犯，得報上級機(jī)關(guān)按情節(jié)輕重處罰之。

“爭取戰(zhàn)爭勝利與愛惜民力，軍民兼顧，這是神圣不可侵犯的原則，只有真正愛惜民力依靠人民，才是支援長期戰(zhàn)爭的思想。我黨、政、軍、民自上而下必須有這種節(jié)省人力的自覺性，監(jiān)督那些民力浪費(fèi)者，對于支應(yīng)民夫手續(xù)寧可嚴(yán)，不可寬，以免浪費(fèi)民力?！?/p>

魯南戰(zhàn)役后不久，華東野戰(zhàn)軍司令部、山東省政府于1947年2月1日下發(fā)了《關(guān)于戰(zhàn)時供應(yīng)工作決定的聯(lián)合通令》，成立省支援前線委員會，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省支援工作，統(tǒng)一辦理前方民夫、擔(dān)架、糧食供應(yīng)之調(diào)度事宜。另以魯南、濱海兩軍區(qū)為主，分別設(shè)立前方辦事處，執(zhí)行各項支援工作之具體任務(wù)：“為避免紊亂多頭，特規(guī)定省支援委員會、各軍區(qū)前方辦事處只對師或縱隊司令部及其總供應(yīng)站發(fā)生關(guān)系，一般不與旅團(tuán)直接聯(lián)系，各級地方政府一般只接受其上級及各前方辦事處交予之任務(wù)，各作戰(zhàn)部隊非經(jīng)指定不得直接向各級地方政府調(diào)用人力糧食?！?/p>

華東野戰(zhàn)軍嚴(yán)令各部不得隨意截用民力?！蛾P(guān)于保障軍糧及時供應(yīng)前線的命令》中明確規(guī)定：“一、各級糧站運(yùn)糧之民夫、車輛、牲畜，統(tǒng)由軍糧運(yùn)輸指揮部管理支配，各部任何人不得隨便扣用。二、亂扣運(yùn)糧民夫、車輛、牲畜而妨礙運(yùn)糧秩序者，得由本部各線紀(jì)律檢查隊及押運(yùn)軍糧人員隨時押送主管機(jī)關(guān)法辦。三、亂扣運(yùn)糧民夫、車輛、牲畜者，以違犯軍律論?！?/p>

萊蕪戰(zhàn)役開始后，華東野戰(zhàn)軍政治部、山東省支援前線委員會下發(fā)《關(guān)于切實加強(qiáng)鞏固現(xiàn)有民夫的聯(lián)合訓(xùn)令》：“民夫生活必須切實保證。100人左右，即需建立伙食單位，設(shè)立專門供給人員。民夫出發(fā)時，依路程遠(yuǎn)近，帶足食糧現(xiàn)金。各民站轉(zhuǎn)動站，均須于民夫到達(dá)前，準(zhǔn)備足夠糧草，保證沿途民夫有茶水喝，有房子住，有飯吃?！薄安筷牱矫?，要用同志和兄弟態(tài)度對待民夫，克服單純使用觀念，幫助解決民夫困難及教育民夫。部隊各級政治機(jī)關(guān)，應(yīng)將團(tuán)結(jié)和鞏固民夫工作，作為本身經(jīng)常業(yè)務(wù)之一?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2024/06/09/qkimagesdsbldsbl201309dsbl20130907-1-l.jpg"/>

“一線搶救傷員，由部隊建制擔(dān)架或子弟兵團(tuán)負(fù)責(zé)；由包扎所到醫(yī)院，由民夫擔(dān)架轉(zhuǎn)運(yùn)。在戰(zhàn)斗情況下，要照顧民夫安全，隨時將情況告訴地方干部?！边@里所說的建制擔(dān)架，是指由各部隊抽調(diào)戰(zhàn)士組成的擔(dān)架隊，進(jìn)行火線救護(hù)任務(wù)。按照華東野戰(zhàn)軍的規(guī)定，每個建制團(tuán)都必須組建由50副擔(dān)架組成的建制擔(dān)架隊。子弟兵團(tuán)則是由民兵組成的支前隊伍。

孟良崮戰(zhàn)役之后袁進(jìn)入了后勤工作的新時期

孟良崮戰(zhàn)役結(jié)束的第二天，華東野戰(zhàn)軍司令部、政治部，山東省支援前線委員會下發(fā)《關(guān)于整理民夫與加強(qiáng)后勤工作的通知》：“由各‘縱參后勤部門干部及帶領(lǐng)民夫干部檢討過去一時期的工作，整理與發(fā)揚(yáng)好的經(jīng)驗；對浪費(fèi)人力物力的現(xiàn)象，必須定出具體糾正辦法，如使用民力的標(biāo)準(zhǔn)，最低限度究竟需要多少擔(dān)架、民夫，合理使用民夫，節(jié)約民夫和糧食，部隊本身運(yùn)輸力的建設(shè)，部隊自己勞動及幫助群眾勞動等，真正做到既能保證戰(zhàn)爭供應(yīng)，又能力求節(jié)約?！?/p>

1947年6月，華東野戰(zhàn)軍召開后勤工作會議，對民夫、糧食使用問題進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“根據(jù)作戰(zhàn)的需要，規(guī)定各部隊擔(dān)架員和運(yùn)輸員精確預(yù)算及使用辦法，向支援前線委員會及其前方辦事處按預(yù)算支撥，民夫不得多要。今后各部隊機(jī)關(guān)不在規(guī)定的物資，不能使用民力，不需要擔(dān)架的不要使用擔(dān)架。

“加強(qiáng)鞏固現(xiàn)有民夫工作，開展民夫戰(zhàn)士互愛運(yùn)動，糾正某些部隊機(jī)關(guān)的單純使用觀點。民夫到達(dá)部隊機(jī)關(guān)有些使用好、管理教育好，能鞏固到95%；而有些單純使用，不照顧其生活，不加強(qiáng)其教育，無限制地加重其任務(wù)，致使影響民夫的鞏固，形成要的多，用的少。如在孟良崮戰(zhàn)役中某部真正使用的常備民夫僅及該部所支取的十分之一；也有原先在部隊服役的民夫，因此而不鞏固者，這是最大的浪費(fèi)。地方動員及帶夫干部固然要負(fù)很大的責(zé)任，部隊方面亦應(yīng)切實負(fù)責(zé)加強(qiáng)民夫鞏固教育工作?！?/p>

在這次會議上，陳毅對如何愛護(hù)與組織民工進(jìn)行了總結(jié)：“第一是改變稱號問題。某同志來信，他提議改變民夫的稱號……我想我軍對人民歷來采取同志的至親的友愛態(tài)度，則民夫改稱民工，對當(dāng)?shù)厝嗣褚宦梢酝靖姆Q，這是對的?！薄胺磳θ我馐褂妹窆ず屠速M(fèi)民工。自衛(wèi)戰(zhàn)爭初期，我們部隊內(nèi)曾在這方面發(fā)展到極其嚴(yán)重的程度，經(jīng)過幾期休整，已有改變，逐漸走上了軌道，個別浪費(fèi)民力現(xiàn)象還須加以克服?！薄艾F(xiàn)在已有不少部隊注意到具體計算使用民力的限度，不多要，不濫用，適當(dāng)分配任務(wù)，科學(xué)的有組織的使用，并適時予以休整機(jī)會，這是很好的?！?/p>

華東野戰(zhàn)軍各部為了節(jié)省民力，對自身的攜行標(biāo)準(zhǔn)和使用民力的數(shù)量，進(jìn)行了嚴(yán)格細(xì)致的劃分和限定。第四縱隊的規(guī)定尤為明確、細(xì)致和嚴(yán)密：

“糧食：戰(zhàn)士每連160人，每人帶2天4斤，平時不吃，不到萬急時不吃；伙夫帶糧，1個炊事班12人，其中4個帶炊具油鹽（油鹽菜蔬2擔(dān)，鍋鏟刀勺1擔(dān)，菜盆碗筷1擔(dān)），其余8人每人帶10斤共80斤，約0.5天糧；驢子3頭，1頭驢馱150斤，共450斤，約1.5天糧，總計4天糧（九縱每個戰(zhàn)士帶8斤糧）。

“彈藥子彈：戰(zhàn)士帶10排（50發(fā)），輕機(jī)300發(fā)，由彈藥手自帶，另每個戰(zhàn)士多帶機(jī)彈30發(fā)，一挺輕機(jī)槍600發(fā)已夠；重機(jī)1500發(fā)，一頭騾子即夠；團(tuán)炮兵連有炮9門，4頭騾子1門（1頭騾子馱炮，3頭騾子馱彈），一頭騾子可馱帶16發(fā)（8箱），1個炮兵班12人，4個照顧騾子，除班長副班長外，另6人各帶2發(fā)（16斤），共需36頭騾子，用9頭馱炮，27頭馱彈，可馱432發(fā)，戰(zhàn)士108發(fā)（以9個班，每個班6個人，每人2發(fā)計），共540發(fā)，一般作戰(zhàn)有450發(fā)即夠；六○迫擊炮8門，帶彈320發(fā)（每發(fā)重1斤12兩），5輛小車或15個挑夫即可運(yùn)走；擲彈筒10門，100發(fā)彈（共170斤）， 2輛小車或15個挑夫即可運(yùn)走；炸藥，每團(tuán)300斤，3輛小車或4個挑夫?！?/p>

華東野戰(zhàn)軍第二副參謀長兼后勤司令員劉瑞龍對華東部隊一年來的后勤工作進(jìn)行了這樣的分析：“無論在華中或山東，后勤工作幾乎是走著同樣的路，大體開始總要經(jīng)過一度混亂，然后逐漸轉(zhuǎn)移到正常的秩序。蘇中最初面臨戰(zhàn)爭，領(lǐng)導(dǎo)上預(yù)有準(zhǔn)備，彎路走得少些，淮北、淮南是倉促應(yīng)付，鹽阜、淮海則以漣水戰(zhàn)役為轉(zhuǎn)折點，極度混亂的狀況才逐漸克服，逐漸轉(zhuǎn)入主動。山東支前工作則可以分為幾段：宿北戰(zhàn)役只是從人力、糧食上補(bǔ)助華中，魯南戰(zhàn)役來得很突然，各地具體配合戰(zhàn)役中的準(zhǔn)備，來不及，臨時抓，以后則到臨郯待機(jī)，直到萊蕪戰(zhàn)役，總是被動應(yīng)付。只在萊蕪戰(zhàn)役之后，各地運(yùn)用部隊休整間隙，進(jìn)行全面準(zhǔn)備與加強(qiáng)機(jī)構(gòu)，在供應(yīng)戰(zhàn)爭的問題上才逐漸轉(zhuǎn)入主動。其中以濱海、濱北做得最好，至魯中、膠東、渤海則發(fā)展尚不平衡，有的縣區(qū)做得較好，有的尚須加以極大努力，孟良崮戰(zhàn)役之后，則進(jìn)入了后勤工作的新時期?！?/p>

山東省支援前線委員會對群眾人力負(fù)擔(dān)的限度，有過這樣一個調(diào)查分析：“根據(jù)魯南平邑縣的15個村，魯中萊蕪縣的8個村，沂北縣的全縣，以及膠東全區(qū)的調(diào)查材料：在服役年齡內(nèi)，18至55歲的男子約占人口總數(shù)的23.4%。在這些男子中，老區(qū)與半老區(qū)脫離生產(chǎn)人員平均占總?cè)丝诘?%，復(fù)員、榮軍、殘廢、暗疾等，占總?cè)丝诘?%，必須照顧生產(chǎn)的漁鹽民、手工業(yè)者及小學(xué)教師、學(xué)生、小商人、醫(yī)生、攤販等，占總?cè)丝诘?%，加上必須在后方保持經(jīng)常工作的村干、民兵不能出夫者，約占總?cè)丝诘?%。因此，實際能負(fù)擔(dān)常備和臨時戰(zhàn)勤民夫的人數(shù)，只能占總?cè)丝诘?2.4%。在作戰(zhàn)地區(qū)，曾因臨時突擊任務(wù)繁重，有出到50%～80%的，但不能持久，而經(jīng)常出工只能出10%左右?！?/p>