鄭建英

新時期的高等職業(yè)教育不僅僅是招生問題以及如何進行人才培養(yǎng)問題，還需要考慮在學(xué)生的就業(yè)問題上做哪些切實有效的工作，這是高職院校要關(guān)注的重要任務(wù)。

一、我國就業(yè)現(xiàn)狀

（一）實際就業(yè)率較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理影響就業(yè)結(jié)構(gòu)

長期以來，我國人口數(shù)量對就業(yè)的壓力顯而易見，特別受關(guān)注的大學(xué)生就業(yè)一直處于就業(yè)熱點領(lǐng)域，盡管每年相關(guān)部門公布的大學(xué)生就業(yè)比例較高，但實際就業(yè)率與統(tǒng)計數(shù)據(jù)往往會存在差異，這也與失業(yè)率的統(tǒng)計口徑有關(guān)。與此同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重過低，一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要關(guān)注點。英國經(jīng)濟學(xué)家威廉·配第在17世紀(jì)就提出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長以及對就業(yè)的重要影響，在其著作《政治算術(shù)》中提出不同產(chǎn)業(yè)對收入的影響不同，按照收入排序依次為商業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)，也就是說第三產(chǎn)業(yè)比第二產(chǎn)業(yè)更能帶來收入，且產(chǎn)業(yè)間差距直接導(dǎo)致勞動力從第一產(chǎn)業(yè)流向第二、第三產(chǎn)業(yè)。和發(fā)達國家相比，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于較低水平，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)對整體就業(yè)狀況的改善效果有限。綜合上述兩方面情況，可以看出，我國就業(yè)矛盾包含兩方面，既有總量性矛盾，又有結(jié)構(gòu)性矛盾，既有大量大學(xué)畢業(yè)生、下崗職工、農(nóng)村富余勞動力等待業(yè)群體亟待安置，又有大量中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、一線技能崗位出現(xiàn)用工緊缺的現(xiàn)象。

（二）現(xiàn)行就業(yè)政策沒有完全實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、鼓勵中小企業(yè)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)等現(xiàn)有的促進就業(yè)政策，在我國的經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但并沒能完全實現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)。事實上，中小企業(yè)等民營經(jīng)濟對就業(yè)增長有著較高的促進作用，但我國市場經(jīng)濟改革尚未完成，民營經(jīng)濟發(fā)展受限，區(qū)域發(fā)展不平衡，東南沿海民營經(jīng)濟相對較強，但中西部地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展很弱，并且民營經(jīng)濟在整體國民經(jīng)濟中所占比例過低。一方面，民營企業(yè)在內(nèi)部管理上，有效提高職工工時利用率，單位勞動力成本能夠帶來相對更高的產(chǎn)值，這是高效率的體現(xiàn)，有利于民營企業(yè)增加勞動力需求擴大就業(yè)。另一方面，民營經(jīng)濟多數(shù)處于市場經(jīng)濟的前沿，以中小企業(yè)居多，其本身具有勞動密集特點，對就業(yè)的拉動作用明顯，在等量投資的情況下，能吸收更多的就業(yè)，但市場經(jīng)濟尚不完善，民營經(jīng)濟發(fā)展受限；還有就是掌握實踐技能的人才不足，很多有就業(yè)需求人群沒有掌握一技之長，難以適應(yīng)技能性工作崗位要求。

（三）經(jīng)濟增長率較高，但對就業(yè)的帶動作用不明顯

從就業(yè)的角度看，經(jīng)濟增長是促進就業(yè)增長的根本因素，較高的經(jīng)濟增長會帶動就業(yè)的相應(yīng)高增長。但近年來，我國整體經(jīng)濟增速基本保持在兩位數(shù)的增長速度，特別是第二產(chǎn)業(yè)增長達到14.8%和第三產(chǎn)業(yè)增長達到11.4%，增長較高，但相比之下對就業(yè)增長的帶動有限，我國就業(yè)增長率近年來尚未超過2%。事實上，我國實際就業(yè)增長還有待商榷，因為我國對城鎮(zhèn)失業(yè)登記存在現(xiàn)實問題，只有具備相應(yīng)條件且在政府部門登記過的才能統(tǒng)計為失業(yè)人員，超出相應(yīng)年齡段要求，以及實際失業(yè)但未到政府部門登記的人員，都脫離我國失業(yè)率所包含的數(shù)量，而這是一個相當(dāng)大的群體。這種統(tǒng)計方法，導(dǎo)致失業(yè)率低于實際水平，進而間接影響真實的就業(yè)率增長數(shù)據(jù)。即便不考慮這些不利因素，我國經(jīng)濟社會仍呈現(xiàn)出經(jīng)濟增長和就業(yè)增長的非一致性變動關(guān)系，這是一種不正常的現(xiàn)象。事實上，嚴(yán)重的就業(yè)壓力反過來會影響到我國經(jīng)濟的高增長，這個問題必須正視。如果在經(jīng)濟增長的同時，不能大力促進就業(yè)增長，就無法從根本上解決我國長久以來存在的就業(yè)問題，社會和諧的理想格局無法真正實現(xiàn)。

（四）高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)下崗職工成為三大就業(yè)困難群體

我國就業(yè)問題集中在三個難點，即高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)下崗職工的就業(yè)問題。就高校畢業(yè)生來說，1999年大學(xué)擴招，每年增長率達到20%以上，平均每年增長60多萬大學(xué)畢業(yè)生，擴招在普及高等教育、給更多年輕人上大學(xué)機會的同時，也帶來了沉重的就業(yè)壓力。2008年金融危機席卷全球，我國沿海也出現(xiàn)因就業(yè)困難導(dǎo)致農(nóng)民工不得不選擇返鄉(xiāng)的狀況。國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，河南、湖北、湖南、四川、安徽這五個人口大省返鄉(xiāng)農(nóng)民工達到7000多萬，而同期務(wù)工人員的總數(shù)也不過1.3億，返鄉(xiāng)農(nóng)民工幾乎占到一半比例，而這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工又對地方就業(yè)帶來壓力。縣鎮(zhèn)等地區(qū)對就業(yè)的吸納作用有限，接收返鄉(xiāng)農(nóng)民工的崗位緊張，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工又回到農(nóng)村。相比之下，國企下崗職工失業(yè)屬于體制性失業(yè)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然過程，同時也伴隨著隱性失業(yè)顯性化，這從根本上影響到國企改革進展，影響到社會穩(wěn)定以及經(jīng)濟健康發(fā)展?？傮w來看，我國人口眾多，大學(xué)畢業(yè)生新增就業(yè)壓力大、返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大、城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)壓力大，是我國現(xiàn)階段就業(yè)的主要矛盾。

二、就業(yè)問題成因分析

（一）我國人口眾多，作為發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展受限

盡管就業(yè)彈性下降，但經(jīng)濟增長仍是拉動就業(yè)的第一要素，2009年，我國第三產(chǎn)業(yè)貢獻率已經(jīng)達到42.9%，盡管如此，仍遠低于美國等發(fā)達國家70%以上的標(biāo)準(zhǔn)，與此同時，我國第一產(chǎn)業(yè)貢獻率僅有4.5%，這和我國農(nóng)業(yè)大國地位不相稱。事實上，我國勞動力資源豐富，加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、充分利用豐富的勞動力資源應(yīng)該是促進我國就業(yè)增長的重要選擇。分析影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因，一方面市場化程度較低，我國很多第三產(chǎn)業(yè)實際上還是國有企業(yè)壟斷狀態(tài)，比如通信、鐵路等行業(yè)，民間資本難以進入。影響這些行業(yè)發(fā)展的市場競爭環(huán)境，同時也導(dǎo)致壟斷企業(yè)缺乏競爭意識和服務(wù)意識，并利用壟斷手段獲取超額利潤，不能及時適應(yīng)居民消費需求，服務(wù)質(zhì)量有待商榷，且影響整個第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。另一方面，我國城鎮(zhèn)化水平還較低，對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動力有限，不過隨著城市化水平的不斷提高，人口密集度增加，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會越來越好，對就業(yè)的拉動作用會越來越明顯。

（二）傳統(tǒng)觀念與職業(yè)技能匱乏給就業(yè)帶來壓力

傳統(tǒng)就業(yè)觀念中，只有進入行政事業(yè)單位才算就業(yè)，一些人不肯到基層、小企業(yè)就業(yè)，這就造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，出現(xiàn)“有業(yè)不就”的現(xiàn)象。另一方面，求職者職業(yè)技能的匱乏嚴(yán)重影響了就業(yè)，盡管國家大力發(fā)展職業(yè)教育，但我國傳統(tǒng)就業(yè)觀念深厚，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想根深蒂固，在很大程度上造成職業(yè)教育招生困難，往往是那些實在無法進入普通高校學(xué)習(xí)的學(xué)生才被動地選擇職業(yè)教育。另外，我國職業(yè)教育質(zhì)量也有待提升，一些高職學(xué)校往往就是普通本科學(xué)校的壓縮版，這是職業(yè)教育普遍存在的問題，直接導(dǎo)致職業(yè)院校培養(yǎng)的畢業(yè)生難以讓用人單位真正滿意。一些畢業(yè)生就業(yè)心態(tài)過高也影響了就業(yè)，很多畢業(yè)生不愿意從基層做起，過高的就業(yè)期望導(dǎo)致其在就業(yè)問題上產(chǎn)生強烈挫敗感，甚至在很多大城市出現(xiàn)“啃老族”現(xiàn)象。

（三）我國經(jīng)濟增長過于追求GDP，對推動就業(yè)增長效果有限

長期以來，我國宏觀經(jīng)濟政策以促進GDP增長為主，并取得較大成績，2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到341千億，而2000年僅為99千億，不到十年時間幾乎增長4倍。相比之下，就業(yè)增長有限，2009年我國就業(yè)人口達到7.8億，而2005年為7.6億，且就業(yè)人口中第三產(chǎn)業(yè)比例只有三分之一，還有很大發(fā)展空間。同時，我國在一定程度上也存在貧富差距拉大、農(nóng)村剩余勞動力難以安置、城市就業(yè)壓力越來越大的問題。這是我國經(jīng)濟增長方式出現(xiàn)的問題，過于追求GDP增長，必然導(dǎo)致就業(yè)彈性下降，進而對就業(yè)增長無法起到有效的推動。事實上，我國所有制結(jié)構(gòu)缺陷，民營經(jīng)濟發(fā)展不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，這些因素都是導(dǎo)致我國出現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長不一致的主要原因。

（四）我國市場競爭環(huán)境不夠完善，影響民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展

發(fā)展市場經(jīng)濟離不開一個良好公平的市場環(huán)境，有計劃有步驟地打破行業(yè)壁壘，逐漸形成完善開放的市場體系，建立和完善公平公正的市場競爭環(huán)境，有利于民營經(jīng)濟、中小企業(yè)的發(fā)展壯大，在促進經(jīng)濟增長的同時帶動就業(yè)增長。目前我國市場環(huán)境尚不完善，就業(yè)服務(wù)體系不夠健全，就業(yè)政策往往也落實不到位，這些都會影響到就業(yè)的增長。現(xiàn)有法律法規(guī)對民營經(jīng)濟存在一定程度的歧視，對民營企業(yè)發(fā)展造成不利影響，使得民營經(jīng)濟處于不利地位。另外，在對民營經(jīng)濟征稅過程中，存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，多數(shù)部門只收費不管理，增加了民營企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于民營經(jīng)濟發(fā)展。同時，社會保障體制對靈活就業(yè)者缺乏支持，影響到人才流動，如果勞動者從所謂的正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)入靈活就業(yè)，就要失去之前擁有的較為全面的社會保障，這等于加大了勞動力流動的機會成本，給人才流動造成阻礙。

三、促進我國就業(yè)增長的主要策略

（一）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大國特點，變劣勢為優(yōu)勢

盡管我國是農(nóng)業(yè)大國，但近年來農(nóng)業(yè)對生產(chǎn)總值的貢獻率卻在逐年下降，2009年我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)貢獻率僅為4.5%，這一方面說明第二、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，另一方面也說明我國農(nóng)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。加快建設(shè)新農(nóng)村，吸引青壯年留在農(nóng)村，政府應(yīng)鼓勵廣大青年和返鄉(xiāng)農(nóng)民工扎根農(nóng)村，并加大高校畢業(yè)生支農(nóng)、支醫(yī)、支教力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大國的特點，通過建設(shè)新農(nóng)村緩解就業(yè)矛盾，尤其要重視增加農(nóng)民收入，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。我國農(nóng)民人口占絕大多數(shù)，提高農(nóng)民收入是解決貧富差距的主要舉措。在政策上，要加大政府對農(nóng)業(yè)的投入，完善農(nóng)村金融體系建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，積極落實科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把解決“三農(nóng)”問題落到實處。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，以就業(yè)為主

世界各國的經(jīng)濟發(fā)展模式，要么是以經(jīng)濟增長為主，要么是以就業(yè)增長為主，我國在經(jīng)歷了長期以經(jīng)濟增長為主的發(fā)展之后，要逐漸轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式。我國《就業(yè)促進法》規(guī)定“把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”，我國要確立以就業(yè)為中心的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟增長的同時，將擴大就業(yè)崗位、降低失業(yè)率作為最重要的目標(biāo)，其他目標(biāo)均服從和服務(wù)于就業(yè)增長目標(biāo)。要大力促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小居民收入分配差距，健全稅收制度，進一步發(fā)揮稅收的重要調(diào)節(jié)功能，并完善稅收細則，減少操作彈性，杜絕偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，健全各項法規(guī)，取締非法收入和不合理收入。

（三）完善市場環(huán)境，促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展

營造公平、公正的市場競爭環(huán)境，是促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的必然選擇，進一步落實中央制定的清理限制公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定，擴大民營經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入，拓展民營經(jīng)濟的發(fā)展。加大對民營經(jīng)濟的扶持力度，保障民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟相同的市場主體地位，把各項針對民營企業(yè)的優(yōu)惠政策落到實處，建立和完善社會保障制度，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，夯實靈活就業(yè)的市場基礎(chǔ)。我國社會保障制度建立和完善的指導(dǎo)性理念應(yīng)以滿足社會需求為前提，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，與時俱進，深化養(yǎng)老保險制度改革，促進再就業(yè)工作，從有利于推動靈活就業(yè)人員參加社會保險的角度出發(fā)，逐步完善靈活就業(yè)人員的社會保障制度，保障其基本生活穩(wěn)定。要完善下崗失業(yè)人員的社會保險關(guān)系接續(xù)辦法，嚴(yán)格制定相應(yīng)的政策，對達到退休年齡的下崗失業(yè)工人按規(guī)定辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)。針對靈活就業(yè)群體的特點，應(yīng)設(shè)計針對性的社保政策，要實現(xiàn)低門檻、廣覆蓋，適當(dāng)降低繳費門檻和個人賬戶繳費費率，調(diào)整政策，鼓勵參保人員延長繳費年限。

（四）加快發(fā)展職業(yè)教育，為社會培養(yǎng)更多技能型人才

教育與就業(yè)緊密相關(guān)，勞動力素質(zhì)影響就業(yè)進而影響經(jīng)濟發(fā)展，解決我國勞動力市場結(jié)構(gòu)性壓力的根本辦法就是提高勞動力質(zhì)量，而提升勞動力素質(zhì)主要靠教育特別是職業(yè)教育的普及，職業(yè)教育應(yīng)本著以市場為導(dǎo)向的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。在高等教育中融入社會主義市場經(jīng)濟就業(yè)觀，淡化“鐵飯碗”意識，增強自主創(chuàng)新意識，建立職業(yè)流動的觀念，改變輕視第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)觀，強化為人民服務(wù)意識。事實上，我國就業(yè)三大群體，大學(xué)畢業(yè)生、下崗工人和農(nóng)村剩余勞動力都面臨就業(yè)教育問題，通過教育培養(yǎng)求職者基本職業(yè)素養(yǎng)，以形成基本的就業(yè)力。教育除了塑造人的精神品質(zhì)以外，還要適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的技能需要。新時期的高等職業(yè)教育不僅僅是招生問題以及如何進行人才培養(yǎng)問題，還需要考慮在學(xué)生的就業(yè)問題上做哪些切實有效的工作，這是高職院校要關(guān)注的重要任務(wù)。

本文為2012年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題《河南省就業(yè)問題研究》（2012B505）的階段性成果