孟凡華

陽(yáng)春3月，政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議和第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，分別在北京拉開(kāi)帷幕。作為重要的民生話題，職業(yè)教育在“兩會(huì)”上熱度不減。

“實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，覆蓋范圍包括所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。”

“加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”

“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育?！?/p>

在2013年的政府工作報(bào)告中，職業(yè)教育先后三次被提及。2008年至2010年，在全國(guó)“兩會(huì)”期間提交的提案中，案由含有“職業(yè)教育”的提案達(dá)到383件。據(jù)教育部職成教司司長(zhǎng)葛道凱介紹，2011年至今，教育部共收到全國(guó)政協(xié)關(guān)于職業(yè)教育的提案187件。他們緊扣職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，積極向黨和政府建言獻(xiàn)策。

盡快建立職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)撥款制度

生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是公共財(cái)政向職業(yè)教育投入的基本依據(jù)，也是建立科學(xué)合理的職業(yè)教育成本分擔(dān)機(jī)制的基本依據(jù)。從1996年的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，到2002年和2005年國(guó)務(wù)院2次做出的大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，再到2010年的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，都強(qiáng)調(diào)要制定職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

由于多方面原因，我國(guó)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制訂及落實(shí)進(jìn)展緩慢。近幾年，代表委員加大了關(guān)注度。2008年，致公黨在向“兩會(huì)”提交的提案中說(shuō)，經(jīng)費(fèi)投入的短缺是制約職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸所在。投入不足，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件較差，有的學(xué)校因缺乏必需的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，直接影響了職業(yè)教育質(zhì)量。在今年的“兩會(huì)”上，從致公黨中央的大會(huì)發(fā)言中，可以看到這樣一組數(shù)據(jù)：雖然我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不斷增加，但中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的比例卻持續(xù)下降。1997年，中職占預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的比例為11.5%，到2009年降到了7.2%；2001年，中職與普高的學(xué)生平均預(yù)算比為2.53∶1，到2010年則降至1.53∶1。

銀川科技職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)孫珩超委員近幾年連續(xù)呼吁加大職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入。他認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)投入不足是制約職業(yè)院校發(fā)展的難題。同等規(guī)模的中等職業(yè)學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)是普通高中的3倍左右。而目前，我國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，普高卻要高于職高。這對(duì)本來(lái)就被“邊緣化”的、與普通高中相比缺少吸引力的職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是“雪上加霜”。湖南省教育廳副廳長(zhǎng)王鍵委員幾年來(lái)也在“兩會(huì)”上持續(xù)呼吁，改變當(dāng)前職業(yè)教育投入嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，省一級(jí)政府要盡快制定職業(yè)院校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依法依規(guī)督促職業(yè)院校舉辦者按標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。

多年來(lái)代表委員們對(duì)職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)的相關(guān)呼吁，已經(jīng)引起教育主管部門(mén)和地方政府的高度重視。2012年，教育部積極推動(dòng)各?。▍^(qū)/市）落實(shí)《職業(yè)教育法》和《教育規(guī)劃綱要》相關(guān)責(zé)任，制訂和實(shí)施職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。就在當(dāng)年，遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、河南、湖南、海南、重慶、新疆等10個(gè)?。▍^(qū)/市）出臺(tái)了相關(guān)文件?！斑@說(shuō)明職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制逐步建立，按法律要求、按經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、按職業(yè)教育發(fā)展要求辦學(xué)得到更多保障?！?月20日，在教育部春節(jié)后首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，教育部職成司司長(zhǎng)葛道凱如是說(shuō)。

對(duì)于目前已取得的進(jìn)展，中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林委員覺(jué)得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。他認(rèn)為，全國(guó)其他21個(gè)省份尚未制訂和實(shí)施職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致職業(yè)教育投入不穩(wěn)定，占教育經(jīng)費(fèi)投入的比重偏低。他建議，要督促省級(jí)政府全面開(kāi)展職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，科學(xué)合理確定職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)抓好撥款標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工作。高職生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到并逐步超過(guò)本地區(qū)普通本科生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，中職生均撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于高職生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的80%。

民建廣西壯族自治區(qū)主委錢(qián)學(xué)明委員指出，政府補(bǔ)助按學(xué)生人數(shù)計(jì)算撥款，學(xué)校會(huì)從自身利益出發(fā)，開(kāi)辦成本低的、容易辦的專(zhuān)業(yè)。而社會(huì)需要的技能型專(zhuān)業(yè)，往往成本高、不容易辦，學(xué)校不愿意辦。因此，政府對(duì)職業(yè)教育公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助不能簡(jiǎn)單按人頭發(fā)放，應(yīng)根據(jù)培養(yǎng)成本，按學(xué)校類(lèi)型、不同專(zhuān)業(yè)，分檔次給予補(bǔ)助，引導(dǎo)職業(yè)院校提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。

我們注意到，在剛剛公布的《教育部職業(yè)教育與成人教育司2013年工作要點(diǎn)》中，“推動(dòng)出臺(tái)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和撥款標(biāo)準(zhǔn)”成為教育部要重點(diǎn)開(kāi)展的工作。

職業(yè)教育要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用

城鎮(zhèn)化是今年“兩會(huì)”的熱議話題之一。十八大報(bào)告中，全篇提及城鎮(zhèn)化多達(dá)7次，明確“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”。

2011年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，但新加坡《聯(lián)合早報(bào)》則注意到，“2億多生活在城鎮(zhèn)里的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，尚不能享受到同等的公共服務(wù)。”

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查表明，截至2011年，新生代農(nóng)民工總?cè)藬?shù)達(dá)到8487萬(wàn)，占全部外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%?！?0后”“90后”新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工主體。

對(duì)此，有代表委員提出，城鎮(zhèn)化重在實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，這是核心所在。

全國(guó)人大代表譚之平也是農(nóng)二代，16歲輟學(xué)務(wù)農(nóng)，19歲到武漢打工，22歲重返校園接受職業(yè)教育。她說(shuō)，職業(yè)教育是改變農(nóng)二代命運(yùn)的突破口。為更多新生代農(nóng)民工提供適用的、適應(yīng)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)所需要的職業(yè)教育，是解決新生代農(nóng)民工去留問(wèn)題的很好途徑。

城鎮(zhèn)化建設(shè)為職業(yè)教育帶來(lái)了哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

一是城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)職業(yè)教育提出了強(qiáng)勁的需求。城鎮(zhèn)化建設(shè)將產(chǎn)生大量新的就業(yè)方向、就業(yè)崗位和用工需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)空間，吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。尤其是以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)用工需求量增大，急需職業(yè)教育培養(yǎng)大批適應(yīng)新的就業(yè)方向、就業(yè)崗位、就業(yè)能力的技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，以滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化建設(shè)的用工需求。

二是城鎮(zhèn)化對(duì)勞動(dòng)者技能和素質(zhì)的要求越來(lái)越高。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌進(jìn)城市，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，未來(lái)50年，我國(guó)將有6億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市，但轉(zhuǎn)入到城市的勞村勞動(dòng)力，受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練的比例很低，很難適應(yīng)新型城市化的發(fā)展要求，必須通過(guò)職業(yè)教育，提高他們的職業(yè)技能和就業(yè)能力，使他們能融入城市。

三是城鎮(zhèn)化建設(shè)需要更多的農(nóng)村勞動(dòng)力獲得受教育的機(jī)會(huì)。職業(yè)教育針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性高、覆蓋面廣，能夠使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力獲得接受教育、提高素質(zhì)、增強(qiáng)技能的機(jī)會(huì)，拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用將越來(lái)越突出。

四是城鎮(zhèn)化建設(shè)需要降低農(nóng)村低齡青少年的勞動(dòng)參與率。目前，部分十五、六歲的農(nóng)民工子女隨父母進(jìn)城打工，因?yàn)槟挲g小，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，勞動(dòng)收入相當(dāng)?shù)?；同時(shí)，也在一定程度上增大了城市就業(yè)市場(chǎng)的壓力。職業(yè)教育作為勞動(dòng)力的存儲(chǔ)器，可以吸收和培養(yǎng)大量的農(nóng)村適齡勞動(dòng)力，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)儲(chǔ)備大批技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。

東華大學(xué)教授嚴(yán)誠(chéng)忠代表認(rèn)為，在我國(guó)目前的教育體制與架構(gòu)中，唯有職業(yè)技術(shù)教育最為貼近城鎮(zhèn)化發(fā)展中對(duì)應(yīng)用型人才的強(qiáng)力需求?！霸诟鞯爻擎?zhèn)化的進(jìn)程中，特別要重視對(duì)現(xiàn)有的和可以‘為我所用的社會(huì)職業(yè)教育資源的充分利用和優(yōu)化配置?！彼硎?，現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)充盈，“但其投資結(jié)構(gòu)應(yīng)向職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育優(yōu)化的方向傾斜”。否則，僅靠現(xiàn)有的理論學(xué)術(shù)型導(dǎo)向的高等教育，很難產(chǎn)生大批應(yīng)城鎮(zhèn)化之需而培養(yǎng)的應(yīng)用型人才。

全國(guó)政協(xié)委員、民盟盟員張世珍表示，只有通過(guò)積極開(kāi)展改革實(shí)驗(yàn)，加大職業(yè)教育改革力度，破除體制機(jī)制障礙，才能有效改變職業(yè)教育薄弱狀況，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

“兩會(huì)”剛剛閉幕，教育部即召開(kāi)2013年職業(yè)教育與成人教育視頻工作會(huì)議，魯昕副部長(zhǎng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育既是一項(xiàng)民生工程，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要抓手。

未來(lái)一段時(shí)間，職業(yè)教育將在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

發(fā)展民辦職教需從四方面“突圍”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在十二屆全國(guó)政協(xié)委員界別中，來(lái)自民辦教育界的委員由十屆的1位增至9位，這一數(shù)字變化背后折射出國(guó)家對(duì)民辦教育的重視。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)民辦教育的定位是“教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)”“促進(jìn)教育改革的重要力量”。

近幾年，民辦職業(yè)教育迅速發(fā)展。統(tǒng)計(jì)資料顯示， 2011年，民辦中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)達(dá)到2856所，占中職學(xué)?？倲?shù)的21.7%，當(dāng)年招生95.71萬(wàn)人，占當(dāng)年中職招生數(shù)比為11.76%。民辦高職學(xué)校為308所，占高職院?？倲?shù)的近25%。當(dāng)年招生61.88萬(wàn)人，在校生183.33萬(wàn)人。

相對(duì)于發(fā)展的速度，民辦職業(yè)教育卻面臨著重重障礙。

“民辦職業(yè)教育仍是教育鏈條中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，一些老問(wèn)題尚未解決，在新形勢(shì)下，又面臨生源不足、質(zhì)量不高、辦學(xué)趨同、教育供給缺乏質(zhì)量與特色、可持續(xù)發(fā)展能力缺乏等一系列問(wèn)題?！?013年的“兩會(huì)”上，吉林省人大常委會(huì)副主任車(chē)秀蘭代表的觀點(diǎn)引起了其他代表委員的共鳴。

民建廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)主任委員錢(qián)學(xué)明委員指出，政策不公平，致使民辦職業(yè)教育發(fā)展艱難。民辦職業(yè)教育貼近市場(chǎng)、機(jī)制靈活和經(jīng)營(yíng)高效，更能滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的需要。然而，近些年部分省市實(shí)施職教攻堅(jiān)計(jì)劃，政府大量的資金投入到公辦學(xué)校，使兩者處于更加不公平的競(jìng)爭(zhēng)地位，民辦職業(yè)教育發(fā)展面臨更大的困難。

四川現(xiàn)代教育集團(tuán)董事長(zhǎng)蘇華委員表示，民辦教育同樣是公益事業(yè)，需要大量資金支持，現(xiàn)在部分民辦職業(yè)學(xué)校沒(méi)有享受到所有年級(jí)學(xué)費(fèi)全部免費(fèi)，使其發(fā)展更加困難。

代表委員的觀點(diǎn)反映出民辦職業(yè)教育發(fā)展的困境?，F(xiàn)實(shí)中，民辦職業(yè)教育面臨投入少、層次低的共性問(wèn)題。公辦職業(yè)教育因?yàn)橛姓姆龀?，在資金方面較為充裕，發(fā)展得也較好，而民辦職業(yè)院校則面臨教學(xué)投入不足和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題，辦學(xué)條件亟待進(jìn)一步改善。另外，在“國(guó)家示范性高職建設(shè)計(jì)劃”等財(cái)政重點(diǎn)支持項(xiàng)目中，民辦學(xué)校份額過(guò)小，比例極低。

因?yàn)橥度氩蛔悖l(fā)展艱難，目前在民辦職教界，還存在將學(xué)生當(dāng)做廉價(jià)勞動(dòng)力，通過(guò)“實(shí)習(xí)”渠道賺取收益的做法，民辦職校的內(nèi)涵建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

對(duì)于民辦職業(yè)教育未來(lái)的發(fā)展，車(chē)秀蘭代表給出四方面的建議。一是鼓勵(lì)多元辦學(xué)。注重開(kāi)展取得職業(yè)資格證書(shū)和專(zhuān)業(yè)證書(shū)的培訓(xùn)。同時(shí)，滿(mǎn)足特定群體的教育需求，拓展民辦職業(yè)學(xué)校功能。二是出臺(tái)相關(guān)扶持和管理政策。明確兌現(xiàn)辦學(xué)自主權(quán)政策，保證投資者的政治地位并保障其合法權(quán)益。明確減免稅費(fèi)政策，同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)評(píng)估辦法，定期開(kāi)展評(píng)估，汰劣獎(jiǎng)優(yōu)。三是給予公平待遇，明確民辦職業(yè)學(xué)校教師應(yīng)享有事業(yè)單位待遇和受教育者享有合法權(quán)益的政策。四是設(shè)立民辦職業(yè)教育政府專(zhuān)項(xiàng)資助資金，主要用于對(duì)那些以社會(huì)公共利益為目的、不取得任何經(jīng)濟(jì)回報(bào)的民辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行經(jīng)常性財(cái)政資助。

錢(qián)學(xué)明委員建議，對(duì)于民辦職業(yè)教育，政策上要一視同仁，管理上要區(qū)別對(duì)待。實(shí)施民辦公助，培養(yǎng)同樣的學(xué)生，給同樣的錢(qián)。允許公辦學(xué)校教師保留身份流動(dòng)到民辦學(xué)校。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制，支持組建職業(yè)教育集團(tuán)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、大企業(yè)與職業(yè)學(xué)校開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，資源共享，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐、學(xué)習(xí)與就業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一。

四川成都藝術(shù)職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)余開(kāi)源代表建議，國(guó)家應(yīng)給予職業(yè)教育更多財(cái)稅優(yōu)惠政策，在調(diào)整辦學(xué)方向、提供市場(chǎng)信息方面增強(qiáng)引導(dǎo)與服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)學(xué)校，逐步形成“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局，提高職業(yè)教育的整體辦學(xué)水平。

而在未來(lái)的發(fā)展中，國(guó)家在促進(jìn)民辦職業(yè)教育的發(fā)展時(shí)，如何規(guī)范也是一個(gè)重要的方面。