謝革新

近年來(lái)，江蘇尤其是蘇北農(nóng)村中職教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，生源數(shù)量（初中畢業(yè)生數(shù)）持續(xù)下降，全省高考錄取率持續(xù)攀升，公眾的從業(yè)預(yù)期和就業(yè)收入預(yù)期不斷提高。這些變化放大了蘇北農(nóng)村職業(yè)教育存在的問(wèn)題。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校布局不合理

截至2012年6月，江蘇省通過(guò)三星級(jí)以上評(píng)估驗(yàn)收的中職學(xué)校有150所，具有初中后招生資格且以初中后生源為主要招生對(duì)象實(shí)施五年制高職教育的學(xué)校有41所，因此全省三星級(jí)以上中等職業(yè)教育學(xué)校（包括實(shí)施五年制高職教育的學(xué)校）共計(jì)191所。這191所三星級(jí)以上中職學(xué)校的布局與全省區(qū)域人口分布匹配情況見(jiàn)表1、2、3。

由表1可以看出，191所優(yōu)質(zhì)中職校的布局與蘇南蘇北兩地人口分布的匹配吻合度較好，相對(duì)誤差≤2%；分布于農(nóng)村地區(qū)的99所優(yōu)質(zhì)中職校在蘇南農(nóng)村與蘇北農(nóng)村布局上，與其人口分布匹配吻合度存有一定差異，但誤差不顯著，平均相對(duì)誤差為3.67%；由表2可以看出，分布于蘇北農(nóng)村地區(qū)的63所優(yōu)質(zhì)中職校與蘇北農(nóng)村地區(qū)的人口規(guī)模匹配吻合度存有較大幅度差異，相對(duì)誤差為15.66%；由表3進(jìn)一步可以看出，在城市和農(nóng)村兩類地區(qū)與人口分布的匹配吻合度差異較顯著，全省每百萬(wàn)人擁有優(yōu)質(zhì)中職校數(shù)，城市、蘇南農(nóng)村、蘇北農(nóng)村三類不同地區(qū)分別為4.2195、1.9361和1.6465所，全省城市擁有優(yōu)質(zhì)中職校數(shù)顯著優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，而蘇南農(nóng)村地區(qū)也好于蘇北農(nóng)村地區(qū)。說(shuō)明江蘇省中職教育資源布局不盡合理，農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)中職校數(shù)量偏少，尤以蘇北農(nóng)村地區(qū)為甚。

（二）教學(xué)質(zhì)量明顯落后

一所學(xué)校的教學(xué)實(shí)施能力和教學(xué)質(zhì)量直接反映了該校的辦學(xué)水準(zhǔn)，反映了該校發(fā)展的質(zhì)量和內(nèi)涵。從近年來(lái)每年例行的全省中等職業(yè)學(xué)?！凹寄艽筚悺焙?011年以來(lái)開(kāi)展的全省中等職業(yè)學(xué)?！笆痉墩n”“研究課”（以下簡(jiǎn)稱“優(yōu)質(zhì)課”）評(píng)比競(jìng)賽中，可以從一個(gè)側(cè)面反映出一所學(xué)校的教學(xué)實(shí)施能力和教學(xué)質(zhì)量。表4為2011年、2012年蘇北地區(qū)和蘇北農(nóng)村地區(qū)中職校在全省職業(yè)學(xué)?！凹寄艽筚悺薄皟?yōu)質(zhì)課”評(píng)比競(jìng)賽中一等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)面在全省中的統(tǒng)計(jì)。

如表2所示，江蘇省蘇北地區(qū)和蘇北農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校分別占全省的57.07%和32.98%，而表4顯示，在2011、2012兩年所進(jìn)行的總計(jì)1040個(gè)全省職業(yè)教育技能大賽和優(yōu)質(zhì)課評(píng)比一等獎(jiǎng)中，蘇北地區(qū)和蘇北農(nóng)村地區(qū)中職校的獲獎(jiǎng)面僅分別占34.81%和10.19%，與其優(yōu)質(zhì)中職校布局占全省的份額有大幅度差距，相對(duì)誤差大于20%，按照統(tǒng)計(jì)學(xué)的概念已達(dá)到“大幅度”的顯著程度。這說(shuō)明，在蘇北農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)中職校數(shù)量顯著偏少的情況下，其現(xiàn)有的63所蘇北農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)中職校整體上還與全省的優(yōu)質(zhì)中職校在教學(xué)實(shí)施能力和教學(xué)質(zhì)量上存在明顯差距。

另外，表4同時(shí)顯示出，不僅蘇北農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育在教學(xué)實(shí)施能力和教學(xué)質(zhì)量上整體薄弱，整個(gè)蘇北地區(qū)的中等職業(yè)教育教學(xué)實(shí)施能力和教學(xué)質(zhì)量同樣薄弱。

（三）普職比“1∶1”政策執(zhí)行不力

2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確強(qiáng)調(diào)，要“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，今后一個(gè)時(shí)期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)”。這是國(guó)家促進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展的一項(xiàng)重要政策。江蘇省早在2005年就已經(jīng)提出基本實(shí)現(xiàn)普職招生大體相當(dāng)目標(biāo)。但是，根據(jù)調(diào)查，這項(xiàng)政策的執(zhí)行情況并不盡如人意。

本次調(diào)查以2005～2009年普高計(jì)劃招生數(shù)與實(shí)際招生數(shù)作比較，徐州市、淮安市、揚(yáng)州市這5年間普高實(shí)際招生數(shù)比計(jì)劃招生數(shù)平均超出12.2%、22.8%、14.8%。觀察表5至表7還會(huì)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際數(shù)與計(jì)劃數(shù)的背離隨著時(shí)間的推移呈加速的趨勢(shì)，徐州市、淮安市、揚(yáng)州市分別平均逐年加快4.8、7.1、5.4個(gè)百分點(diǎn)。照此速率推算，2011年這三個(gè)省轄市普高實(shí)際招生數(shù)與計(jì)劃招生數(shù)的背離均應(yīng)達(dá)到三成左右，假定調(diào)查對(duì)象的高中階段普職招生計(jì)劃是按“1∶1”制定，且中職實(shí)際招生數(shù)沒(méi)有變化，那么這個(gè)“1∶1”之中應(yīng)存有三成左右的泡沫。

（四）流生現(xiàn)象嚴(yán)重

筆者對(duì)蘇北縣級(jí)J市中職教育流生問(wèn)題作了跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有三種情況：一是在學(xué)生確認(rèn)報(bào)名上職校，辦好所有報(bào)名手續(xù)后，開(kāi)學(xué)時(shí)又來(lái)退學(xué)退費(fèi)的流生占8.24%（雖然他們沒(méi)上學(xué)，但其報(bào)名手續(xù)完備，已取得了中職生的資格，因而完全可以作為招生名額上報(bào)，納入到招生普職比中計(jì)算）；二是從開(kāi)學(xué)后到第一年內(nèi)退學(xué)流生占13.14%；三是從第一年后到第二年內(nèi)的中職退學(xué)流生占8.05%。

這樣，農(nóng)村中職學(xué)生從報(bào)名取得學(xué)籍到完成學(xué)業(yè)間輟學(xué)的總占比為29.43%，即蘇北農(nóng)村中職生有近三成的學(xué)生輟學(xué)。

二、建議與對(duì)策

（一）切實(shí)加大對(duì)地方教育行政部門(mén)職教辦學(xué)能力和業(yè)績(jī)的考核力度

研究制定“農(nóng)村中職教育振興行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)在計(jì)劃的執(zhí)行上下功夫，制定切實(shí)可行的執(zhí)行、考核方案，進(jìn)一步加大對(duì)市和縣（市、區(qū)）人民政府、教育行政機(jī)構(gòu)職教辦學(xué)能力和業(yè)績(jī)的考核力度。

要建立地方行政首長(zhǎng)對(duì)職教的發(fā)展負(fù)責(zé)，地方教育行政機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)對(duì)職教發(fā)展負(fù)全責(zé)的責(zé)任制度。要像考核地方教育行政機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)教育辦學(xué)能力和業(yè)績(jī)一樣，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

（二）引入市場(chǎng)機(jī)制，打開(kāi)農(nóng)村公辦中職校深刻變革的突破口

要實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村公辦中職校的深刻變革，打破農(nóng)村教育行政部門(mén)對(duì)農(nóng)村中職教育的辦學(xué)壟斷，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教辦學(xué)主體多元化。

要引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有地方政府部門(mén)公辦農(nóng)村中職校實(shí)行漸進(jìn)的辦學(xué)體制變革，即在不改變農(nóng)村公辦中職校的辦學(xué)性質(zhì)和辦學(xué)主體的前提下，按照市場(chǎng)機(jī)制，引入校外（行業(yè)企業(yè)、民營(yíng)私立職教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或城市的高等、中等職校等）職教組織，以教學(xué)團(tuán)隊(duì)的形式受委托承辦（或稱承包）一個(gè)或幾個(gè)專業(yè)的教學(xué)運(yùn)作。承包范圍應(yīng)包括所承包專業(yè)的從招生、注冊(cè)到畢業(yè)、上崗?fù)暾慕虒W(xué)流程。委托承辦一個(gè)或幾個(gè)專業(yè)的教學(xué)運(yùn)作屬合作辦學(xué)行為，對(duì)外仍是一個(gè)學(xué)校、一個(gè)法人，對(duì)內(nèi)是承包關(guān)系，不改變公辦學(xué)校的政府所有權(quán)。

委托辦學(xué)須經(jīng)縣級(jí)教育行政部門(mén)同意并備案，農(nóng)村中職學(xué)校與承包方（校外職教組織）簽訂承包專業(yè)的委托辦學(xué)合同，承包方（校外職教組織）依法取得相應(yīng)合理報(bào)酬。承包方所承包專業(yè)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)由學(xué)校和承包方共同組成。承包式合作辦學(xué)在辦學(xué)過(guò)程中不僅享有一切國(guó)家和地方政府給予農(nóng)村公辦職校同等的政策與資金支持，而且通過(guò)這種承包式合作辦學(xué)可極大地賦予承包方辦學(xué)的自主性、創(chuàng)造性和積極性。

（三）實(shí)施全方位的“職業(yè)教育素質(zhì)提升”計(jì)劃

建議江蘇省教育行政主管部門(mén)在農(nóng)村教育系統(tǒng)中實(shí)施全方位的“職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——職業(yè)教育素質(zhì)提升”培訓(xùn)計(jì)劃。在農(nóng)村教育系統(tǒng)中全面、全方位地普及職業(yè)教育的基本知識(shí)，提高對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，提升相關(guān)人員職業(yè)教育素質(zhì)，為職業(yè)教育健康發(fā)展?fàn)I造良好的理念環(huán)境、文化環(huán)境和輿論環(huán)境。

應(yīng)將其納入到整個(gè)現(xiàn)代教師基本素質(zhì)提升計(jì)劃之中，將現(xiàn)代職教素質(zhì)作為現(xiàn)代教育行政管理者、校長(zhǎng)、教師的基本教育素質(zhì)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，作為教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容之一；師范生上崗前也要按照計(jì)劃對(duì)其進(jìn)行“現(xiàn)代職教素質(zhì)”的培訓(xùn)與考核。

省教育行政師資培訓(xùn)主管部門(mén)可安排一年或更長(zhǎng)時(shí)間，制定出省級(jí)、市級(jí)和縣（市、區(qū)）級(jí)“職業(yè)教育素質(zhì)提升”培訓(xùn)計(jì)劃和課程，編撰培訓(xùn)教材，制定考核方案。

作者：江蘇省江都中等專業(yè)學(xué)校（江蘇省江都職業(yè)教育集團(tuán)）綜合科科長(zhǎng)，高級(jí)講師