劉海

1.3萬多所學(xué)校，2200多萬全日制在校學(xué)生，每年600多萬畢業(yè)生，這是目前中國中等職業(yè)教育的規(guī)模體量。中國職業(yè)教育分為初、中、高三個層次，中職教育被稱之為職業(yè)教育體系中的“主體”。主體規(guī)定著事物的性質(zhì)，中職教育的狀況如何是人們觀察和判斷中國職業(yè)教育總體發(fā)展水平的主要依據(jù)。2013年2月27日，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會在北京發(fā)布《2012中國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生發(fā)展與就業(yè)報告》，來回應(yīng)人們對中職教育的關(guān)注。這是改革開放以來，國內(nèi)首次從中職學(xué)生發(fā)展和就業(yè)的角度反映中職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量水平的專門性研究報告，也是首次以第三方名義來評價中職教育質(zhì)量的嘗試。

中職學(xué)生的發(fā)展和就業(yè)情況較好

《報告》指出，中等職業(yè)教育適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對技能型人才的需求，適應(yīng)了加快普及高中階段教育的需求，適應(yīng)了讓每個孩子都能成為有用之才的需要，成為現(xiàn)代職業(yè)教育的重要主體。中職學(xué)生總體發(fā)展狀況較好，具有良好的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，職業(yè)學(xué)校成為學(xué)生健康成長的搖籃。中職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年保持在95%以上，專業(yè)對口率超過70%，優(yōu)化了我國人力資源結(jié)構(gòu)，提高了全社會整體就業(yè)水平。

《報告》指出，2012年，農(nóng)村戶籍學(xué)生占到中職學(xué)校在校生總數(shù)的82%，近70%來自中西部，45.7%的學(xué)生家庭年人均收入不足3000元，家庭社會經(jīng)濟地位偏低。多數(shù)學(xué)生是應(yīng)試教育下的“學(xué)習(xí)失利者”。經(jīng)過中職學(xué)校的培養(yǎng)，他們在學(xué)習(xí)掌握一技之長的同時，自信心得到增強，公民意識、責任意識、文化素養(yǎng)得到提高，85%以上的畢業(yè)生在取得學(xué)歷證書的同時取得了職業(yè)資格證書。普通教育有高考，職業(yè)教育有大賽。2007年以來近萬名“技能大賽狀元”脫穎而出，成為企業(yè)爭搶的“香餑餑”。

《報告》指出，中職畢業(yè)生就業(yè)已形成鮮明的特點：一是總量大。近5年來，中職學(xué)校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)超過3000萬人。尤其是2009年以來，每年畢業(yè)人數(shù)超過600萬，直接就業(yè)人數(shù)超過500萬。二是就業(yè)率高。近5年，中職畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在95%以上，選擇直接就業(yè)的人數(shù)不斷增加。三是對口率較高。中職畢業(yè)生專業(yè)對口率超過70%。四是中職畢業(yè)生起薪均超過當?shù)刈畹凸べY標準。半數(shù)以上畢業(yè)生起薪高于1500元，95%的畢業(yè)生與用人單位簽訂了勞動合同，八成以上的學(xué)生享有社會保險和公積金。五是就業(yè)去向多元。2011年，中職畢業(yè)生在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占7.91%，在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占39.06%，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占53.03%。加工制造類專業(yè)畢業(yè)生最受歡迎，占中職畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)的1/4。從事第一產(chǎn)業(yè)的畢業(yè)生數(shù)呈回升態(tài)勢。六是就業(yè)途徑多樣。近5年，每年都有75%以上畢業(yè)生到各類企事業(yè)單位就業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)學(xué)生逐年增多，不僅就業(yè)有優(yōu)勢，而且創(chuàng)業(yè)有本領(lǐng)。七是本地就業(yè)率高。六成以上畢業(yè)生留在本省就業(yè)，且比例不斷提高，中職教育充分發(fā)揮了為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)人才的作用。八是就業(yè)渠道通暢。通過大力開展校企合作，推進產(chǎn)教融合，80%以上畢業(yè)生在學(xué)校的推薦下順利實現(xiàn)就業(yè)。

中職教育：貢獻巨大，前景光明

《報告》認為，中職教育對經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了八大貢獻。一是優(yōu)化了人力資源結(jié)構(gòu)。3000多萬中職畢業(yè)生進入生產(chǎn)勞動服務(wù)一線，成為我國高素質(zhì)勞動大軍的主要來源。二是奠定了“中國制造”基石。近5年，600多萬中職畢業(yè)生進入制造業(yè)，大大改變了原來產(chǎn)業(yè)工人文化程度不高和技能不足的狀況。三是支撐了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。每年在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的中職畢業(yè)生超過畢業(yè)生總數(shù)的50%，中職畢業(yè)生成為第三產(chǎn)業(yè)重要的人力資源來源。四是造就了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。從事農(nóng)業(yè)的中職畢業(yè)生為推進農(nóng)業(yè)科技進步和提高土地產(chǎn)出率做出了直接貢獻。五是促進了農(nóng)村勞動力帶技能轉(zhuǎn)移?！笆晃濉逼陂g，2500多萬農(nóng)村新生勞動力接受了職業(yè)教育進入城鎮(zhèn)工作，實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力帶技能轉(zhuǎn)移就業(yè)。六是為地方輸送了“留得住、用得上”的人才。全國2000多個縣（市）平均每個縣至少建有1所農(nóng)科教結(jié)合、“三教”統(tǒng)籌的縣級職教中心（職業(yè)學(xué)校），貼近本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，培養(yǎng)大批服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的技能型人才，成為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。七是提高了全社會整體就業(yè)水平。在每年新增的約2000萬個就業(yè)崗位中，中職畢業(yè)生占30%以上，95%以上的就業(yè)率使中職畢業(yè)生成為適齡青年中就業(yè)率最高的人群。八是農(nóng)村和中西部地區(qū)家庭子女通過接受中等職業(yè)教育，實現(xiàn)了技能改變命運，縮小了人群和區(qū)域收入差距，促進了社會公平。

《報告》認為，盡管還存在著制度建設(shè)滯后、基礎(chǔ)能力薄弱等問題，但中職教育及其學(xué)生的發(fā)展前景光明。一是人人皆可成才的人才觀念將為中等職業(yè)教育發(fā)展提供空間，為中職學(xué)生提供多次、多樣、多層的教育機會，支持學(xué)生多途徑、可持續(xù)發(fā)展。二是人人盡展其才的觀念將會推動勞動人事制度的完善，將在全社會進一步形成尊重勞動、關(guān)心技能型人才成長的良好氛圍，為中職畢業(yè)生搭建盡展其才的廣闊舞臺。三是黨的十八大提出，全面建成小康社會，讓人民過上更好生活。在這一進程中，中職畢業(yè)生將會通過有尊嚴的勞動成為未來中等收入群體，其對美好生活的期待將會逐步實現(xiàn)。

第三方評價：制度性建設(shè)的期待

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。鼓勵第三方對職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平開展專業(yè)評價，是轉(zhuǎn)變政府職業(yè)教育管理職能的重要內(nèi)容，也是職業(yè)教育制度創(chuàng)新的一個方向。2012年7月，全國高職高專校長聯(lián)席會議發(fā)布《2012中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量報告》，該報告是委托上海教育科學(xué)研究院和麥可思研究院聯(lián)合開展的，被認為是從第三方視角全面評價高職教育質(zhì)量的“第一份”年報，因而廣受關(guān)注。同年8月，教育部職業(yè)教育與成人教育司在上海專門召開研討會，介紹高職質(zhì)量報告的工作經(jīng)驗，推進中等職業(yè)教育質(zhì)量年報的第三方發(fā)布工作。教育部魯昕副部長在會上作了重要講話，她歸納了職業(yè)教育的五大貢獻和四大發(fā)展趨勢。五大貢獻，一是有力推動了教育結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，二是提高了勞動力受教育年限，三是緩解了就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，四是促進了教育公平進程，五是促進了城鎮(zhèn)化進程；四大發(fā)展趨勢，一是職業(yè)教育成為國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，二是國家實現(xiàn)教育發(fā)展目標的重要措施，三是各國縮小收入分配差距的國家政策，四是保持國家社會穩(wěn)定的重要舉措。她指出，但是總的看，當前困擾職業(yè)教育有三對矛盾，一是國家意志和百姓的認識相距甚遠，二是就業(yè)貢獻與百姓選擇的差距，三是國家的行動和地方響應(yīng)、各方響應(yīng)差距甚大。也正因為如此，要加強職業(yè)教育與社會的有效溝通。建立由第三方發(fā)布職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量報告制度是實現(xiàn)有效溝通的重要任務(wù)。她要求，各方面要努力促成這件事情，把它作為一項制度創(chuàng)新工作抓緊抓好。

中國職教學(xué)會組織全國有關(guān)專家成立編寫組，著手中職質(zhì)量報告的調(diào)研和撰寫工作。編寫組幾經(jīng)研討，決定從學(xué)生發(fā)展和就業(yè)的視角來反映中職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的情況。中國職教學(xué)會會長張?zhí)毂ＵJ為，作為第一份聚焦于中職學(xué)生發(fā)展和就業(yè)情況的報告，是一次有益的嘗試，它對于促進社會各界了解中職教育，關(guān)注中職教育，準確和深入認識中職學(xué)生，共同關(guān)心他們的成長，具有重要意義。

就已經(jīng)發(fā)布的高職和中職年度報告的文本而言，有關(guān)專家認為還有很多需要完善的地方，特別是在質(zhì)量保證體系的建設(shè)、研究的視角和方法等方面有很大缺欠。就質(zhì)量年報制度建設(shè)而言，如何在法制化的框架下開展質(zhì)量評價活動，如何對“第三方”資質(zhì)進行認證，規(guī)范“第三方”評價行為，保證評價的客觀公正，也是急需解決的課題。

不過，作為一項制度建設(shè)，高職人才培養(yǎng)質(zhì)量年報的發(fā)布和繼而發(fā)布的中職學(xué)生發(fā)展與就業(yè)狀況的年報，是一個值得高度關(guān)注的開端，它們在接下來的幾年中能否走向成熟，值得期待。