時(shí)至今日，大家對(duì)由河北省首創(chuàng)、發(fā)端于上世紀(jì)90年代初的縣級(jí)職教中心到底如何看待？它還存在哪些問(wèn)題亟待解決？

針對(duì)此議題，在對(duì)伊通縣職教中心調(diào)研結(jié)束后，我們專門召開座談會(huì)，邀請(qǐng)東北的吉林、遼寧、黑龍江三省的部分縣市教育局和職業(yè)教育中心的負(fù)責(zé)同志參加。

功能之問(wèn)

縣級(jí)職教中心在當(dāng)初創(chuàng)立時(shí)的最大特點(diǎn)就是“綜合性”。所謂“綜合性”，一是整合機(jī)構(gòu)多樣，二是涉及部門多元。所以，縣級(jí)職教中心在功能上自然就體現(xiàn)為多重性。這一點(diǎn)，可以從以下四個(gè)方面來(lái)加以分析。

第一，兼具教育與培訓(xùn)的職能。

縣級(jí)職業(yè)教育中心之所以稱之為 “中心”、負(fù)責(zé)人稱之為“主任”，而不是傳統(tǒng)意義上的“學(xué)?！薄ⅰ靶ｉL(zhǎng)”，在制度設(shè)計(jì)上就是要讓這一教育機(jī)構(gòu)成為縣域職業(yè)教育資源中心、職業(yè)技能培訓(xùn)中心、創(chuàng)業(yè)孵化中心、扶貧開發(fā)中心、農(nóng)村學(xué)校實(shí)用技術(shù)教育師資培訓(xùn)中心、科技服務(wù)中心、學(xué)歷教育中心，乃至文化活動(dòng)中心，以服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。伊通縣職教中心的發(fā)展顯然是朝著這一方向在努力。

48萬(wàn)人口的伊通縣到底需不需要這一類型的教育機(jī)構(gòu)？劉春風(fēng)副局長(zhǎng)的回答是斬釘截鐵的：“需要，非常需要。” 伊通每年有3000名初中畢業(yè)生，升入高中的有2000人，如果沒(méi)有縣級(jí)職教中心，余下1000人就要流向社會(huì)，更遑論服務(wù)發(fā)展。

伊通職教中心的思路是，緊跟縣政府發(fā)展規(guī)劃，縣里打算發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)、開辦哪些類型的企業(yè)，中心就培養(yǎng)什么樣的人才進(jìn)行儲(chǔ)備，實(shí)實(shí)在在解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問(wèn)題、發(fā)家致富問(wèn)題。

同樣是農(nóng)業(yè)大縣，吉林省農(nóng)安縣現(xiàn)有人口115萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口85萬(wàn)人。農(nóng)安縣職教中心負(fù)責(zé)人在座談會(huì)上介紹說(shuō)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，中心連續(xù)8年開辦畜牧獸醫(yī)大專班，畢業(yè)生遍布全縣。同時(shí)開展短期焊工班培訓(xùn)，補(bǔ)充全縣技能人才的數(shù)量。

在座談會(huì)上，有代表認(rèn)為，大學(xué)生對(duì)縣域就業(yè)根本不起作用，而縣級(jí)職教中心培養(yǎng)的技術(shù)工人一般都留在縣城工作，因此，職業(yè)教育為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)更大。

大家同時(shí)也反映，本應(yīng)具備教育與培訓(xùn)雙重職能的縣級(jí)職教中心，在一些地方是“教育”有余“培訓(xùn)”不足。

第二，就個(gè)體而言，既注重技能培訓(xùn)，也注重學(xué)歷提升。

在座談會(huì)上，大家認(rèn)為，對(duì)口升學(xué)對(duì)學(xué)生的吸引力很大。學(xué)生和家長(zhǎng)都有上大學(xué)的愿望，這也導(dǎo)致縣城里的重點(diǎn)高中生源數(shù)不斷膨脹，而職教中心卻生源短缺。

現(xiàn)存的問(wèn)題是，中高職銜接渠道并不暢通。大家建議，開通直通車很有必要，確保中職畢業(yè)生不通過(guò)高考直接進(jìn)入高職讀書。一是適當(dāng)增加省域內(nèi)高等學(xué)校的對(duì)口招生人數(shù)，二是開通省際間對(duì)口升學(xué)報(bào)考渠道。同時(shí)，要防止縣級(jí)職教中心以升學(xué)為主，淪為變形的高中。

第三，從類型上說(shuō)，既是農(nóng)村職業(yè)教育，也是城市職業(yè)教育。

一方面，在縣域邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，縣級(jí)職教中心肩負(fù)著幫助農(nóng)村未成年人和成年人順利由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的重任。另一方面，縣級(jí)職教中心要為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。目前的總體情況是，縣級(jí)職教中心在前者功能的發(fā)揮要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于后者。

涉農(nóng)專業(yè)是加快面向農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來(lái)伊通職教中心針對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)城子黃牛市場(chǎng)強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)專業(yè)，并在2013年申報(bào)了省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)。但在縣級(jí)職教中心，涉農(nóng)專業(yè)是學(xué)生少有問(wèn)津的冷門專業(yè)。很少有學(xué)生自覺(jué)自愿地學(xué)習(xí)這些專業(yè)，就讀涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生主要以升學(xué)為目的。有些縣級(jí)職教中心并不開設(shè)種植、養(yǎng)殖、畜牧獸醫(yī)等專業(yè)，單靠國(guó)家助學(xué)金和涉農(nóng)專業(yè)免費(fèi)政策還不能有效促進(jìn)涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展。大家的建議是，對(duì)縣級(jí)職教中心涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)給予支持，“出口順才能進(jìn)口旺”。一是事業(yè)單位進(jìn)人要給涉農(nóng)畢業(yè)生留出一定比例；二是允許涉農(nóng)專業(yè)與高校高職聯(lián)合辦學(xué)；三是加大涉農(nóng)畢業(yè)生政府貼息貸款數(shù)額。

總結(jié)以上三個(gè)方面，縣級(jí)職教中心其實(shí)有三個(gè)定位：一是面對(duì)縣域未成年人的基礎(chǔ)職業(yè)教育；二是面對(duì)縣域成年人的擇業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和技能提高培訓(xùn)；三是面向城鎮(zhèn)的提高生活品質(zhì)的技能培訓(xùn)。

管理之問(wèn)

除了前面所述功能的發(fā)揮，伊通縣職教中心還承擔(dān)了縣人社局的下崗職工培訓(xùn)、縣婦聯(lián)的全縣婦女干部培訓(xùn)、團(tuán)縣委的基層團(tuán)干部培訓(xùn)等任務(wù)。

按照機(jī)制設(shè)計(jì)，縣級(jí)職教中心重在“上掛”（取得高校和科研單位的幫助和支持）、“橫聯(lián)”（與有關(guān)單位、企業(yè)密切聯(lián)系與合作）、“下輻射”（將技術(shù)與服務(wù)輻射到鄉(xiāng)、村、戶）。

這就涉及到政府在管理上的統(tǒng)籌、布局、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、就業(yè)準(zhǔn)入等方面。

統(tǒng)籌方面，既有橫向統(tǒng)籌，也有縱向統(tǒng)籌。在橫向上，縣級(jí)政府要通過(guò)職教中心，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)職業(yè)教育資源整合，實(shí)現(xiàn)“三教統(tǒng)籌”、“多牌同掛”，建立并發(fā)揮職業(yè)教育部門聯(lián)席會(huì)議作用。正是為了此目的，河北省當(dāng)初的縣級(jí)職教中心在領(lǐng)導(dǎo)班子上常常由縣長(zhǎng)親自任主任。多年來(lái)，無(wú)論是管理領(lǐng)域還是研究領(lǐng)域，都寄希望于由縣級(jí)政府來(lái)解決職業(yè)教育難以解決的統(tǒng)籌問(wèn)題。但在座談中，恰恰相反，縣里的同志希望能在省級(jí)或國(guó)家層面來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。許多縣即使設(shè)立職教中心，職業(yè)教育在管理上仍是各自為政、行業(yè)分割。在橫向統(tǒng)籌上，還應(yīng)該考慮在政府的牽引下，以縣級(jí)職教中心為龍頭，組建縣域職業(yè)教育集團(tuán)，將農(nóng)村、城鎮(zhèn)中相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合在一起，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，共同協(xié)作培養(yǎng)技能人才。從座談來(lái)看，這類職教集團(tuán)在各縣成立的并不多。在縱向上，關(guān)鍵是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系，重點(diǎn)是建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。遺憾的是，包括伊通職教中心在內(nèi)，許多中心都還未建立起這種網(wǎng)絡(luò)。

布局方面，涉及到對(duì)縣級(jí)職教中心及其設(shè)置的專業(yè)進(jìn)行優(yōu)化重組、合理布局。一縣一所職教中心的布局不一定適合所有的縣市?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的提法是“根據(jù)需要辦好縣級(jí)職教中心”。針對(duì)一些地方縣域間職業(yè)教育專業(yè)趨同、特色不突出的問(wèn)題，需要在地區(qū)層面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)所轄職業(yè)教育進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

經(jīng)費(fèi)方面，目前要做的主要是落實(shí)政策。伊通職教中心在近3年來(lái)，累計(jì)獲得政府投資近3000萬(wàn)元。在中心近3公頃新校址建設(shè)過(guò)程中，伊通縣主要領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決資金等問(wèn)題。史佐相主任也坦承，中心存在資金缺口，有些專業(yè)教學(xué)計(jì)劃內(nèi)應(yīng)該開設(shè)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課由于條件所限無(wú)法進(jìn)行。調(diào)研顯示，東北大部分縣區(qū)職業(yè)教育財(cái)政投入有限，主要表現(xiàn)在三點(diǎn)。一是對(duì)國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目提供不了配套資金。有些縣教育局局長(zhǎng)直言：“以后在項(xiàng)目評(píng)審中，不要再提資金配套了，提了縣里也不會(huì)配一分錢的?！?二是在地方教育附加費(fèi)中30%用于職業(yè)教育的資金大部分縣不能落實(shí)到位。三是免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金地方匹配資金不能及時(shí)、全額到位。因部門利益所致，有些地方的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不是像伊通一樣交由縣級(jí)職教中心，而是流向小的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。部分縣級(jí)職教中心幾乎得不到地方財(cái)政的任何支持，只能依靠學(xué)費(fèi)維持日常運(yùn)營(yíng)。

就業(yè)準(zhǔn)入方面，“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的制度執(zhí)行還有很長(zhǎng)的路要走。大部分縣區(qū)就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度并沒(méi)有落實(shí)。企業(yè)用工以勞動(dòng)力廉價(jià)為目的，多數(shù)不會(huì)考慮有無(wú)職教中心的畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書。相關(guān)職能部門對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入制度督查不夠，導(dǎo)致有證無(wú)證一樣上崗，職教中心畢業(yè)生就業(yè)得不到保障?？h級(jí)政府協(xié)調(diào)勞動(dòng)、工商等相關(guān)部門開展經(jīng)常性檢查，落實(shí)企業(yè)用人制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，這是大家所期望的。

2013年，國(guó)家將開展職業(yè)教育和成人教育示范縣評(píng)選活動(dòng)。這其中，縣級(jí)職教中心將是重要的支撐。教育部副部長(zhǎng)魯昕曾表示要在全國(guó)建設(shè)100個(gè)農(nóng)村職業(yè)教育的示范學(xué)校，至今未見(jiàn)啟動(dòng)跡象。因此，職成教示范縣評(píng)選后，應(yīng)該對(duì)縣級(jí)職教中心有專項(xiàng)支持，以彌補(bǔ)2005年國(guó)家發(fā)改委牽頭的專項(xiàng)結(jié)束后縣級(jí)職教中心建設(shè)在政策特別支持上的空白。

生源之問(wèn)

生源是縣級(jí)職教中心的生命線，是職業(yè)教育的生命線。

應(yīng)該說(shuō)，伊通職教中心的招生形勢(shì)還是不錯(cuò)的 ：2009年，240人；2010年，444人；2011年，1131人；2012年，830人。這幾年都超額完成了伊通所屬的吉林省四平市下達(dá)的招生指標(biāo)數(shù)。

中心現(xiàn)有在校生8367人，成人教育4000多人，技能短班生5000多人。

伊通已經(jīng)形成慣例。在每年學(xué)期初的全縣中小學(xué)一把校長(zhǎng)會(huì)上，伊通縣教育局的領(lǐng)導(dǎo)都有意識(shí)要宣傳一下職教中心。同時(shí)下達(dá)硬任務(wù)，要求每所初中在每年的畢業(yè)生中，拿出最低20%的學(xué)生，送到職教中心入學(xué)，并和年終評(píng)職、評(píng)先選優(yōu)掛勾，實(shí)行一票否決制。

劉敏學(xué)局長(zhǎng)介紹說(shuō)，對(duì)于國(guó)家的各項(xiàng)職業(yè)教育政策，伊通都是不折不扣的執(zhí)行。比如助學(xué)政策，只要學(xué)生具備了條件，縣財(cái)政就會(huì)及時(shí)將錢劃撥到學(xué)校，一分都不會(huì)截留。

2013年，伊通縣職教中心計(jì)劃招生644人。這個(gè)招生指標(biāo)已經(jīng)按照畢業(yè)生數(shù)的比例分解到全縣各個(gè)初中學(xué)校。每所學(xué)校的校長(zhǎng)也都立下軍令狀，確保完成任務(wù)。完不成任務(wù)怎么辦？劉敏學(xué)說(shuō)，校長(zhǎng)要親自向他匯報(bào)原因，并明確什么時(shí)候能完成。最終的要求仍是兩個(gè)字：“完成”。

目前，初三學(xué)生流失嚴(yán)重。以東北三省為例，流失率大多在20%以上，個(gè)別地方達(dá)到了30%或者更多。劉春風(fēng)副局長(zhǎng)說(shuō)，把初三流失生動(dòng)員到職教中心就讀，就是控流的最好舉措。今年4月下旬，伊通縣將對(duì)未完成指標(biāo)任務(wù)的學(xué)校流失生情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

其實(shí)，在依靠政府力量招生的同時(shí)，伊通縣職教中心也在不斷摸索自主招生的模式。比如，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、車載廣告等媒介宣傳職業(yè)教育?，F(xiàn)在，全縣每一個(gè)村屯都有中心制作的招生宣傳條幅廣告。比如，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦公室聯(lián)系，招生網(wǎng)絡(luò)延伸到各村屯。比如，打破常規(guī)，實(shí)施常年招生、開放招生。比如，在全縣各農(nóng)村初中設(shè)立中心的預(yù)科班。比如，實(shí)行全員招生，建立教師招生崗位考核制度，把招生指標(biāo)落實(shí)到全體教師。比如，充分發(fā)揮在校生的招生宣傳作用，動(dòng)員身邊同齡人到學(xué)校學(xué)習(xí)。

即使如此，伊通縣職業(yè)教育也避免不了“政府熱、社會(huì)冷；學(xué)校熱、學(xué)生冷”的現(xiàn)象。對(duì)于“優(yōu)等生上重點(diǎn)高中，中等生上普通高中，差生上職?！钡倪x擇，史佐相也很無(wú)奈。

在調(diào)研中我們同時(shí)發(fā)現(xiàn)，伊通縣職教中心學(xué)生大部分來(lái)自單親家庭，或者經(jīng)濟(jì)困難家庭。即使對(duì)城市中等職業(yè)教育來(lái)講，這種現(xiàn)象也是普遍的。按照哈爾濱師范大學(xué)周正博士的表述，中等職業(yè)學(xué)校幾乎成為弱勢(shì)群體的聚集地。

師資之問(wèn)

“太缺了，我們的確太缺了！”談到師資，史佐相由衷感慨。

從教師數(shù)量上來(lái)講，伊通縣職教中心已經(jīng)由2005年的90多人增加到現(xiàn)在的155人。

所謂“缺”，仍然是結(jié)構(gòu)性短缺——專業(yè)課教師太缺乏。教師中30%左右是理論課教師，40%左右是實(shí)踐課教師，滿足不了專業(yè)課的需求。目前中心的教師很多是從普教轉(zhuǎn)來(lái)，或者是以前職業(yè)高中從事理論課的教師，實(shí)踐基本不會(huì)。史佐相說(shuō)，職教中心有企業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)課教師太少，“如果教師能夠了解企業(yè)文化和管理，再回來(lái)給學(xué)生授課，那么效果將非常好”。在伊通縣職教中心，高職稱、有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師顯然也是缺乏的。155名教職工中，初級(jí)職稱占了60%。

在東三省座談會(huì)上，師資問(wèn)題是各縣級(jí)職教中心反映的普遍問(wèn)題。

怎么來(lái)解決？大家的期許有四點(diǎn)。

第一，教師的引入制度要真正考慮職業(yè)教育的發(fā)展需要。目前，各縣級(jí)職教中心教師聘用首先要過(guò)人事部門這一關(guān)。各縣級(jí)職教中心負(fù)責(zé)人強(qiáng)烈呼吁，考題不能照搬公務(wù)員或者普通教育的模式，要有專業(yè)內(nèi)容，能夠由職教中心出題則更好。在學(xué)歷要求上，也希望不要按普通教育的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，從而使一些專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才能夠進(jìn)入職教教師隊(duì)伍。在特崗教師聘用和免費(fèi)師范生培養(yǎng)上，考慮到職業(yè)教育這一塊，也是大家所希望的。

第二，教師編制確定能夠滿足現(xiàn)實(shí)需求。大家反映，一是縣級(jí)職教中心申請(qǐng)并經(jīng)縣政府同意的編制缺額與省級(jí)的批復(fù)數(shù)量差距懸殊，希望能夠明確標(biāo)準(zhǔn)，尊重事實(shí)；二是給予職教中心編制自主權(quán)，將一部分優(yōu)秀的、急缺的兼職教師“轉(zhuǎn)正”；三是允許空編運(yùn)行，既補(bǔ)充了教師缺額，也減輕了學(xué)校編制和資金壓力，使得職教中心的專業(yè)設(shè)置體現(xiàn)出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)動(dòng)性和靈活性。

第三，教師職稱評(píng)定和收入分配應(yīng)有單獨(dú)序列。現(xiàn)在各縣主要執(zhí)行普通教育的標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)從事職業(yè)教育的教師來(lái)說(shuō)是不合適的。為提高職業(yè)教育對(duì)教師的吸引力，大家建議，一是在職稱評(píng)定內(nèi)容上有“職教性”；二是設(shè)立正高級(jí)職稱；三是提高教師工資待遇。

第四，教師培訓(xùn)要真正起到效果。史佐相說(shuō)，只要有培訓(xùn)，中心一定會(huì)派教師參加。對(duì)于職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)，大家認(rèn)為，一是有些培訓(xùn)質(zhì)量不高，參加培訓(xùn)的教師花了幾個(gè)月時(shí)間，回來(lái)卻什么也學(xué)不會(huì)；二是像伊通縣職教中心的激光專業(yè)就沒(méi)有對(duì)口培訓(xùn)項(xiàng)目。這是職業(yè)教育師資“國(guó)培”和“省培”必須要解決的兩個(gè)問(wèn)題。

本專題為吉林省教育廳2011年職業(yè)教育與成人教育研究項(xiàng)目《吉林省縣域創(chuàng)新視角下縣級(jí)職教中心發(fā)展個(gè)案研究》、吉林省高校人文社科重點(diǎn)研究基地2009年重大招標(biāo)課題《吉林省職業(yè)教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策研究》階段性成果