潘金懷

摘要：科研項目經(jīng)費已成為高校資金來源的重要組成部分，本文針對高?？蒲许椖拷?jīng)費全過程管理中存在的問題，提出了自己的見解。

關鍵詞：高校 科研項目 經(jīng)費管理

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，高校的管理理念已經(jīng)發(fā)生了改變，由單一的以教學為中心轉變?yōu)橐越虒W和科研為中心。科研經(jīng)費的多少已成為評價高校綜合實力和師資水平的重要標志?？蒲许椖拷?jīng)費是從事科學研究活動的前提條件，是科研活動的重要支撐條件。用好管好科研經(jīng)費，既能保證科研活動的正常開展，又能提高經(jīng)費使用效率。事實上，經(jīng)費管理是科研管理的核心，并貫穿于項目設立、執(zhí)行到結題驗收的全過程。

一、我國高校科研項目經(jīng)費管理存在的問題及原因

（一）立項階段高校對科研項目經(jīng)費預算重視不夠，導致預算缺乏可操作性

高校普遍重視科研經(jīng)費爭取，但忽視科研經(jīng)費預算編制。科研處只關心項目是否能立項，既然實行課題制，項目經(jīng)費預算自然應由項目負責人自行編制。而項目負責人財務知識相對薄弱，認為預算編制就是要錢，一般自己定一個可能爭取到的經(jīng)費總額，根據(jù)項目申報書的要求，隨意將經(jīng)費分配到各允許支出的科目中，沒有充分的意識到以后課題支出、結題和審計都將以批準的課題預算作為唯一的合法依據(jù)。實踐中科研項目經(jīng)費預算編制流于形式，課題負責人編制的預算缺乏可操作性。導致納入經(jīng)費預算的支出條款項目與實際執(zhí)行過程中的花費往往不符。

（二）項目實施階段經(jīng)費科研項目管理與經(jīng)費管理嚴重脫節(jié)，經(jīng)費使用隨意性大，預算約束力不強

科研經(jīng)費使用與預算脫節(jié)，在高?？蒲泄ぷ鞯膶嶋H運行中，科研處負責項目管理，財務處負責經(jīng)費核算，項目負責人對其項目全面負責。高校根據(jù)職能分工將科研經(jīng)費管理工作分割開來，各職能部門均有自己獨立的信息系統(tǒng)，但缺乏統(tǒng)一接口，形成一個個信息孤島，科研項目信息在各部門之間未能做到及時、全面共享，造成項目經(jīng)費使用和項目管理的脫節(jié)。高?？蒲许椖拷?jīng)費使用隨意性大，導致科研經(jīng)費及資產(chǎn)流失比較嚴重，比如，設備費用可以買車、買房；資料費缺乏明細。課題經(jīng)費“私有”觀念根深蒂固，導致不少科研人員開具與實際不符的發(fā)票到財務處報銷套取現(xiàn)金，甚至個別人將科研經(jīng)費以測試費、協(xié)作費等名義轉到校外直接提取現(xiàn)金的現(xiàn)象。沒有部門關注是否按該項目預算開支，是否按法定程序進行預算調整，管理缺位導致高校一些科研項目經(jīng)費的使用效益不高。

（三）項目驗收階段，課題決算虛假，結題報告支出不實

由于國家各科技主管部門普遍重視對項目的結題驗收和成果鑒定，忽視項目經(jīng)費的使用情況的檢查，導致課題決算反映內容與實際支出情況不符，課題結題階段突擊花錢和大量調賬的現(xiàn)象較為普遍，甚至有項目負責人直接將項目預算作為決算。

二、針對當前高等學校在科研經(jīng)費管理方面存在的問題，應從以下幾方面進行加強管理

（一）立項階段改變科研經(jīng)費預算編制模式，科學編制預算

加強項目負責人和各職能部門的協(xié)作，充分發(fā)揮財務人員的作用。高校應設置專門的科研管理辦公室加強對事業(yè)單位涉及的各級各類課題從經(jīng)費申報預算編制、經(jīng)費管理規(guī)定到報表填制等各方面的研究、總結，參與課題從申報到驗收的全過程管理。針對項目經(jīng)費預算階段存在的問題，比如一般科研人員財務知識相對薄弱的問題，可以采用科研人員提供主要數(shù)據(jù)，財務人員輔助編制預算的方式，使其既適應研究工作的需要，又符合財務的各項規(guī)章制度，保證預算的嚴肅性，增加預算的可操作性，從源頭上解決預算編制不合理的問題。

（二）科研項目實施階段，充分利用現(xiàn)有的技術手段，建立起科研信息共享系統(tǒng)，實現(xiàn)對項目實時動態(tài)管理，提高科研項目經(jīng)費預算執(zhí)行力

高校應充分利用現(xiàn)有的技術手段，建立起科研項目信息共享系統(tǒng)，將科研項目合同、項目經(jīng)費預算批復數(shù)、項目計劃、研究進程等信息錄入該系統(tǒng)中，根據(jù)科研處、財務處、項目主持人、審計處等各自的職責設置權限，各方面將相關信息及時反饋到信息系統(tǒng)中，各相關部門和人員可以實時查詢到項目的相關信息。項目是否嚴格按合同進度及預算執(zhí)行一目了然?？蒲许椖抗蚕硇畔⑾到y(tǒng)要求項目負責人將項目進行中的各種信息均錄入數(shù)據(jù)庫，科研處可以按合同書規(guī)定的研究進度和階段性指標定期對課題進展程度和質量進行檢查，督促其按期完成任務，及時了解項目的情況，針對出現(xiàn)的問題采取相應的措施，保證課題研究開展的正?；?。在項目預算科目與財務核算科目相一致情況下，財務處可以將每個項目的科目預算數(shù)額錄入財務軟件中，預算數(shù)額即是項目支出的最高限額，一般不允許超支，如需調整，項目組應按法定程序進行相應的預算調整。只要檢索某一項目代碼，該項目發(fā)生在各個科目中的收支內容就一目了然。財務處可每天將所有項目的支出情況導入科研信息系統(tǒng)，項目負責人、科研處可以通過信息系統(tǒng)隨時查詢其項目支出情況，做到心中有數(shù)，及時掌握項目在研情況和經(jīng)費使用情況，使科研項目的執(zhí)行階段與科研經(jīng)費使用進度大體一致，并根據(jù)經(jīng)費情況及項目進展情況調整項目開支。通過科研信息系統(tǒng)，充分進行雙向交流，把經(jīng)費管理和項目管理結合起來，使項目跟蹤檢查的經(jīng)常化成為可能，并及時反映和解決問題。科研共享信息系統(tǒng)為科研管理人員和科研人員之間搭建起一個實時溝通的橋梁，為實施新的科研經(jīng)費管理理念提供一個有效工具。

（三）驗收階段應強化結題審計和效益評價

課題結題審計是對課題經(jīng)費預算的執(zhí)行情況的事后監(jiān)督。如果對項目中濫用資金以及其他違反法規(guī)和科研道德的行為，都能進行相應的處理，則在很大程度上可以避免此類問題的發(fā)生。

科研經(jīng)費已成為高校主要的資金來源之一，其使用效益的高低直接影響到生產(chǎn)力，高校應加強科研相關部門間的協(xié)調配合，建立健全高?？蒲薪?jīng)費全過程管理制度，以提高科研經(jīng)費的使用效益。