李肅　尉海霞　李棟

摘要：近年來，環(huán)境污染與能源危機使人類生態(tài)環(huán)境日益惡化，嚴重威脅著社會發(fā)展和人類生存，如何科學規(guī)劃合理利用水資源，對社會可持續(xù)發(fā)展極為重要。本文從工作實踐出發(fā)，基層水利規(guī)劃工作創(chuàng)新思路進行了探討，有一定理論價值與實踐意義。

關鍵詞：基層水利 創(chuàng)新規(guī)劃 水利規(guī)劃

一、引言

進入二十一世紀以后，我國經濟取得了飛速發(fā)展，與此同時環(huán)境污染和能源危機日益加劇，已經嚴重威脅到我國社會的發(fā)展和人民生存，如何更好的保護和利用水資源，成為社會共同關注的話題。面對日益嚴峻的環(huán)境與能源問題，黨和政府高度重視水利規(guī)劃工作，先后出臺了《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》、《水利發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》等文件，提出科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化的道路的工作思路，以提高我國水利資源的安全管理、科學利用和有效保護能力。下面，本文從基層水利規(guī)劃工作實踐出發(fā)，對創(chuàng)新基層水利規(guī)劃工作進行淺要的探討。

二、統(tǒng)籌兼顧創(chuàng)新現(xiàn)代基層水利建設

水利建設不是針對一條河、一個鎮(zhèn)的事，而是一項綜合性配套性極強的工作，在基層水利規(guī)劃工作中，應當統(tǒng)籌兼顧，充分考慮流域和區(qū)域的系統(tǒng)功能與綜合效益，對流域和區(qū)域進行科學規(guī)劃。在基層水利規(guī)劃時，要針對區(qū)域經濟社會發(fā)展中存在的水利問題，按照流域和區(qū)域內水利情況和自然規(guī)律，以河湖水系作為重點規(guī)劃內容，對河湖水系進行防洪、保護、治理、利用、整治、疏浚規(guī)劃，并充分考慮城市水利、周邊河湖水系、地下水系等的相互銜接與配套。在進行水利規(guī)劃工作前，必須根據(jù)現(xiàn)代水利綜合保障體系標準與評價指標，對流域和區(qū)域進行系統(tǒng)調查，明確流域和區(qū)域等級和功能定位，明確相關工作的責任主體、管理機制、管理措施，實現(xiàn)流域防洪、區(qū)域防洪、流域水資源配置、區(qū)域水資源配置的配套銜接。對于薄弱環(huán)節(jié)，應當重點解決著重處理，如農村河道疏浚整治應當著重加強農村內部水系的治理利用，包括縣鄉(xiāng)河道、村莊河塘等淤積、壩埂、污染的治理規(guī)劃確，保障流域和區(qū)域的泄洪排澇和生態(tài)環(huán)境，保障河道和河塘的蓄水能力。對于城市水利規(guī)劃，由于近幾年來城市規(guī)模迅速擴大，城市防洪排澇能力明顯不足，飲水安全保障水平也不高，城市水環(huán)境問題嚴重，應當著重于這方面問題的統(tǒng)籌規(guī)劃解決，優(yōu)化水利分布理順引排關系，增強區(qū)域和流域的水利綜合應用保障能力。

三、水利旅游綜合利用創(chuàng)新基層水利規(guī)劃

水利旅游是以水域、水利工程及其相關的岸地、島嶼、林草、建筑等自然影觀和人文影觀為主體的旅游產品形式，其特有的資源和景觀形態(tài)倍受游客青睞。在基層水利規(guī)劃工作中，引入水利旅游觀念，能有效提升基層水利的利用能力，解決基層水利建設資金不足問題，促進地區(qū)經濟發(fā)展和社會文明進步。不過目前我國水利旅游普遍存在市場化程度低、產品粗放、開發(fā)程度低、項目和內容單一、資源整合程度差、景點各自為陣等問題，尤其是基層水利更無法形成規(guī)模化和集群化效應。全經濟全球化和區(qū)域一體化的今天，基層水利規(guī)劃工作不能各自為陣，基層水利不再是獨立的單元，應當加強區(qū)域合作、流域合作，在區(qū)域合作系統(tǒng)下打造區(qū)域合作水利產業(yè)鏈，實現(xiàn)區(qū)域基層水利的分工協(xié)作?；鶎铀蛩糜畏较虬l(fā)展，不是一條渠、一道壩、一個湖的事，單一獨立的發(fā)展模式很難取得好的效果，應當在空間上進行聯(lián)系，在差異化上尋求互補，實現(xiàn)區(qū)域基層水利旅游協(xié)作，這就要求在基層水利規(guī)劃工作中加強區(qū)域合作意識，明確區(qū)域合作的重要性，尋求科學合理的區(qū)域水利旅游合作策略，打造區(qū)域基層水利旅游產業(yè)價值鏈。

四、多元管理綜合利用創(chuàng)新基層水利規(guī)劃工作

基層水利規(guī)劃需要考慮防洪蓄水、引流疏浚、湖泊治理、飲水安全等問題，但不只是需要考慮這些問題，在基層水利規(guī)劃工作中，還需要考慮水利工程的綜合效益，實現(xiàn)水利工程的多元化利用，以更好的改善生態(tài)環(huán)境、修復地區(qū)水資源、拉動地區(qū)經濟發(fā)展。例如水利工程的投資都是連續(xù)性大規(guī)模投資，其建設時間不僅長，且往往需要很長一段時間才能取得收益，雖然與人們日常生活息息相關但卻與很多人相隔較遠。而水利工程除了防洪蓄水、引流疏浚、飲水安全等功能外，還有很多具有能創(chuàng)造直接經濟價值的功能，如水利功能直接進入生產領域，直接為社會生產和生活提供保障等等，其社會經濟功能在基層水利規(guī)劃工作中不能忽視。在基層水利規(guī)劃工作中，應當根據(jù)具體問題和具體需要因地制宜的科學規(guī)劃，揚長避短發(fā)揮更多的綜合性效益。例如可以在基層水利規(guī)劃工作中，考慮水利養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，利用流域和區(qū)域內的水利資源培養(yǎng)優(yōu)質的養(yǎng)殖環(huán)境，促進地區(qū)水利養(yǎng)殖產業(yè)的發(fā)展獲得更多的經濟效益。再如可以在基層水利規(guī)劃工作中，考慮發(fā)展經濟林木產業(yè)、特色種植產業(yè)，這樣既能利用經濟林木產業(yè)和特色種植產業(yè)增加經濟效益，又能更好的調節(jié)生態(tài)環(huán)境。除了直接經濟效益外，還應當考慮間接經濟效益，如在其層水利規(guī)劃工作中，充分考慮主體工程的配套設施，通過配套設施的建設和管理來獲得更多的社會效益和經濟效益。

五、結束語

基層水利建設不只是一條河、一個村、一個鎮(zhèn)的事，還是整個流域、整個區(qū)域的事，在基層水利規(guī)劃工作中，應當充分考慮域、區(qū)域內的情況統(tǒng)籌兼顧合理配置?；鶎铀ㄔO也不只是能實現(xiàn)防洪泄洪、引流疏浚、飲水安全、生態(tài)保護等功能，還能產生很多其它直接或間接的經濟效益，在基層水利規(guī)劃工作中，還應當充分考慮如何通過多元化的建設、管理，來獲取更多的社會效益和經濟效益。只有從全局出發(fā)，加強流域、區(qū)域協(xié)作，加強產業(yè)協(xié)作，才能使基層水利建設更科學合理，產生更多的社會效益和經濟效益。

參考文獻：

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