李秀玲

【摘 要】隨著我國(guó)憲政文明的不斷推進(jìn)和法治建設(shè)的不斷發(fā)展，公民的監(jiān)督權(quán)問(wèn)題顯得越來(lái)越迫切與重要。如何使公民更好地行使與維護(hù)憲法賦予的監(jiān)督權(quán)，不僅對(duì)于構(gòu)建我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督體系有重大影響，在推進(jìn)法治社會(huì)與和諧社會(huì)的建設(shè)方面更是起著關(guān)鍵的理論與實(shí)踐作用。為此，本文從我國(guó)公民監(jiān)督權(quán)的基本概念和特點(diǎn)與價(jià)值入手，淺要分析了公民監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)狀，并對(duì)于我國(guó)公民監(jiān)督權(quán)的完善進(jìn)行了一些必要的思考。

【關(guān)鍵詞】公民監(jiān)督權(quán)；現(xiàn)狀；建議

監(jiān)督權(quán)作為我國(guó)憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，這既是公民參與民主政治的有效途徑，也是人民主權(quán)原則的具體體現(xiàn)。本文要論述的公民監(jiān)督權(quán)是僅指狹義的公民監(jiān)督權(quán)，即公民依法享有的對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，是作為公民民主權(quán)利的監(jiān)督權(quán)。

一、公民監(jiān)督權(quán)的特點(diǎn)和基本功能

公民監(jiān)督權(quán)的特點(diǎn)概括起來(lái)說(shuō)主要有以下幾點(diǎn)：（1）公民監(jiān)督權(quán)方式的多樣性。在我國(guó)，公民可以自由選擇書面或口頭、顯名或匿名等其認(rèn)為合適的方式進(jìn)行監(jiān)督，行使監(jiān)督權(quán)?！?】公民既可以直接批評(píng)和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，也可以通過(guò)大眾傳媒等多種方式來(lái)實(shí)施監(jiān)督。（2）公民監(jiān)督權(quán)內(nèi)容的全面性。其監(jiān)督內(nèi)容既包括國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)違法行為，又可以包括職務(wù)行為以外的違法行為，還包括失職行為，并貫穿于公權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。（3）公民監(jiān)督權(quán)主體的廣泛性。公民監(jiān)督權(quán)主體不僅分布廣泛，而且遍布各個(gè)地區(qū)和各個(gè)行業(yè)之中。

公民監(jiān)督權(quán)的基本功能主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

1、預(yù)防和糾正公權(quán)力越權(quán)出軌的功能。公權(quán)力的運(yùn)行是一把雙刃劍，運(yùn)行的好，能大幅度地提高為人民服務(wù)的水平，促進(jìn)社會(huì)政治文明與社會(huì)和諧發(fā)展；運(yùn)行的不好，再加上公權(quán)力自身具有的擴(kuò)張性，很容易造成公權(quán)力的越權(quán)和出軌現(xiàn)象。公權(quán)力一旦被濫用或者違法行使，就會(huì)侵害到公民的合法權(quán)益以及社會(huì)公共利益。為此我們必須建立一套公民主導(dǎo)的完善的監(jiān)督體系，預(yù)防和糾正公權(quán)力的出軌。

2、有利于保障公民權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)和諧。公民監(jiān)督權(quán)體系的建立完善，可以防止公民的合法權(quán)益以及社會(huì)公共利益受到公權(quán)力的侵害，抑制公權(quán)力的擴(kuò)張，從而保障公民權(quán)利。公民監(jiān)督權(quán)可以使公民的合法權(quán)益與公權(quán)力維持在一個(gè)自然和諧的狀態(tài)，使公權(quán)力在不侵害公民權(quán)利的情況下得到良好運(yùn)行，為人民服務(wù)，消除社會(huì)上不和諧的因素，促進(jìn)和諧社會(huì)的建立。

3、對(duì)政治穩(wěn)定的保持和促進(jìn)功能。政治穩(wěn)定是指一個(gè)國(guó)家在一定歷史時(shí)期內(nèi)政治系統(tǒng)的各個(gè)組成部分和各個(gè)環(huán)節(jié)之間保持相對(duì)協(xié)調(diào)和平衡，政治生活呈現(xiàn)出有序的運(yùn)作和發(fā)展?fàn)顟B(tài)?！?】防止官僚腐敗的根本措施就是用人民權(quán)利制約國(guó)家權(quán)力，公民監(jiān)督權(quán)體系的建立，不僅可以為公民提供的參政議政的渠道，便于他們及時(shí)地向國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員反映意見(jiàn)和提出要求，而且還可以有效地防止國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力，保持國(guó)家機(jī)關(guān)的廉潔，改善人民與政府之間的關(guān)系，保持政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、我國(guó)公民監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)狀

新中國(guó)成立60多年來(lái)，公民監(jiān)督在我國(guó)已由“應(yīng)有權(quán)利”上升到“法定權(quán)利”，并逐步向“實(shí)際權(quán)利”轉(zhuǎn)化。但是，由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的原因，現(xiàn)階段我國(guó)公民監(jiān)督權(quán)還存在著一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響監(jiān)督權(quán)功能的發(fā)揮?！?】

1、缺乏應(yīng)有的權(quán)威，公民監(jiān)督軟弱無(wú)力。監(jiān)督主體的地位應(yīng)高于監(jiān)督客體或者至少與監(jiān)督客體平等，這是實(shí)施有效監(jiān)督最基本的要求?！?】從憲法規(guī)定的角度，公民既是監(jiān)督主體又是權(quán)力主體，應(yīng)該是最有權(quán)威、最有效的。然而，現(xiàn)階段，由于權(quán)力的主、客體錯(cuò)位，人民作為權(quán)力的真正主人，代表人民行使權(quán)力的各級(jí)人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)，公民的監(jiān)督權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家機(jī)關(guān)的公權(quán)力。在這種情況下，公民監(jiān)督顯得軟弱無(wú)力，難以正常發(fā)揮其功能和作用。

2、監(jiān)督法律法規(guī)尚不完備，公民監(jiān)督權(quán)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。有科學(xué)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、明確的法律依據(jù)、合理的監(jiān)督方式、嚴(yán)密的監(jiān)督程序，并真正受到法律的保障，才是完善的公民監(jiān)督權(quán)?？墒牵壳拔覈?guó)公民實(shí)施監(jiān)督權(quán)所需要的監(jiān)督法律法規(guī)還很不完善，與公民監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)的要求不相適應(yīng)。其主要表現(xiàn)是：許多關(guān)于公民監(jiān)督的法律規(guī)定只是籠統(tǒng)地規(guī)定了監(jiān)督主體及其權(quán)力，原則性比較強(qiáng)，缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和具體的實(shí)施細(xì)則，尤其是關(guān)于公民監(jiān)督的程序規(guī)定較少，難以操作；公民監(jiān)督缺乏必要的法律救濟(jì)途徑，公民雖然有權(quán)監(jiān)督，但是否受理、能否奏效卻要取決于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的態(tài)度。由于缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，公民在實(shí)施監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中，監(jiān)督權(quán)有時(shí)難以得到實(shí)現(xiàn)。

3、監(jiān)督意識(shí)淡薄，公民監(jiān)督缺乏良好的監(jiān)督環(huán)境。中國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建專制，封建主義思想的殘余比較嚴(yán)重，導(dǎo)致不少人政治冷漠，缺乏民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。其主要表現(xiàn)是：相當(dāng)多的人參政議政意識(shí)不強(qiáng)，一些公民只有當(dāng)自身利益受到侵害時(shí)才投訴；一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員至今沒(méi)有弄清權(quán)力的真正來(lái)源，只對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，不愿意接受公民的監(jiān)督。

三、完善我國(guó)公民監(jiān)督權(quán)的建議

公民監(jiān)督權(quán)是公民監(jiān)督政府和社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)利，是人民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的重要形式，有利于社會(huì)主義民主法治和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。由于各種原因，我國(guó)公民監(jiān)督權(quán)的制度還不完善，因此需要進(jìn)行完善。

1、加強(qiáng)公民的監(jiān)督意識(shí)和主動(dòng)性。就目前的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)公民的監(jiān)督意識(shí)和主動(dòng)性最現(xiàn)實(shí)的辦法就是加大法治宣傳力度，培養(yǎng)普通公民特別是我國(guó)廣大農(nóng)民的法律監(jiān)督意識(shí)。思想先于行動(dòng)，從思想意識(shí)方面著手是完善和加強(qiáng)我國(guó)公民監(jiān)督權(quán)實(shí)施的最根本途徑。【5】通過(guò)大眾傳媒和校園教育等方式宣傳和動(dòng)員廣大公民了解和行使憲法和法律賦予的公民監(jiān)督權(quán)，積極參與國(guó)家政治與社會(huì)管理活動(dòng)。

2、加快公民監(jiān)督的制度化與法律化建設(shè)。我國(guó)的公民監(jiān)督權(quán)在憲法中只有幾條抽象的原則性規(guī)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了公民監(jiān)督權(quán)客觀實(shí)踐的需要。公民監(jiān)督權(quán)缺乏法律法規(guī)的強(qiáng)力保障，公民監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行就會(huì)大打折扣，同時(shí)也大大的打擊了公民的監(jiān)督積極性和主動(dòng)性。具體來(lái)說(shuō)，就需要加快制定公民監(jiān)督權(quán)的相關(guān)法律，明確公民監(jiān)督權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，全方位地從公民監(jiān)督的內(nèi)容、形式和程序等來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，努力把公民監(jiān)督制度化、法制化。

3、豐富公民監(jiān)督權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)方式和機(jī)制。強(qiáng)化人民代表大會(huì)代表的監(jiān)督職權(quán)，不能讓表決機(jī)器成為人大代表，要讓真正代表人民意見(jiàn)的人成為人大代表，從而真正創(chuàng)建出一個(gè)以公民為主導(dǎo)的人大監(jiān)督平臺(tái)。輿論監(jiān)督主要是指公眾利用大眾傳播媒介對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和公眾人物的與公共利益有關(guān)的事務(wù)進(jìn)行揭露、批評(píng)和提出建議的行為。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和深入發(fā)展，越來(lái)越多的公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)行使監(jiān)督權(quán)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式也必將成為公民監(jiān)督的一個(gè)重要手段和實(shí)現(xiàn)方式。

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