單超

【摘要】工程造價工作貫穿于決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工階段的各個環(huán)節(jié)之中，這就使得相應(yīng)的工程造價審計工作難度加大，不僅要確保審計工作效率，更要保證審計工作質(zhì)量。本文主要從闡述工程造價審計工作的重要性出發(fā)，具體分析了當(dāng)前我國工程造價審計工作中出現(xiàn)的具體問題，并針對這些問題提出相應(yīng)的解決辦法，希望能夠為相關(guān)研究提供一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】工程造價；審計；問題

工程造價審計是工程審計人員按照工程項目的審計要求對工程項目全過程（包括決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工階段）產(chǎn)生的與工程造價相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計調(diào)查的活動。

一、工程造價審計工作的重要性

為了確保工程建設(shè)資金能夠安全有效的使用，防止工程資金出現(xiàn)被浪費或過度支付的的問題出現(xiàn)，開展工程造價審計工作就就成為一種迫切需求。開展工程造價審計在控制工程造價，保證投資建設(shè)效益以及促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等方面都有著十分重要的現(xiàn)實意義。以滬港國際咨詢集團(tuán)為例，其在2012年的工程造價審計報告達(dá)到了17467份，比之1998年的731份增加了24倍，2012年工程審計總造價高達(dá)124億元，比之1998年增長了856倍，累積核減金額約200億元，為社會節(jié)約了大量的建設(shè)資金，也為政府及企事業(yè)單位提高行政效能和經(jīng)濟(jì)效益。總而言之，工程造價審計是在保證建設(shè)資金安全使用的情況下進(jìn)行嚴(yán)格的工程建設(shè)項目審計，在提高投資效率、節(jié)約資金投入等方面都起著重要作用。

二、當(dāng)前我國工程造價審計出現(xiàn)的具體問題

受審計環(huán)境、審計技術(shù)、審計內(nèi)容以及相關(guān)審計人員素質(zhì)的限制，目前我國工程造價審計出現(xiàn)一些問題。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）審計單位內(nèi)部管理體制不健全

對于工程審計，往往是竣工驗收之后，審計人員在收到該工程的送審資料后，應(yīng)該針對所需審計的工程項目資料做相應(yīng)的登記、檢查，為之后的審計工作做好前期準(zhǔn)備工作，送審資料的完整性直接影響審計工作的進(jìn)度。

在審計開始前，審計人員應(yīng)對審計工程列出詳細(xì)的工作計劃，何時看現(xiàn)場，何時出初稿、何時對賬，按照計劃去開展工作。

在審計過程中，遇到送審資料不完善，需要施工單位及建設(shè)單位提供資料時，應(yīng)及時通知相應(yīng)單位補(bǔ)送資料，出具資料催報函，給定時間限定，缺少資料的部分內(nèi)容可暫時不計，初稿后對賬過程中再進(jìn)一步確認(rèn)，以提供工作效率。

審計單位內(nèi)部應(yīng)設(shè)定相應(yīng)的工作流程，方便了解工程審計的進(jìn)度，管理體制的健全，可規(guī)范審計人員的工作

（二）工程審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低

首先是職業(yè)道德素質(zhì)，作為審計人員應(yīng)該有職業(yè)道德，廉潔審計，不被糖衣炮彈所打倒，一時的貪念會毀了一個人的前途。而現(xiàn)實工作當(dāng)中，確實有一些審計人員徇私枉法、搞“人情審計”。例如，媒體曝光的河北省某縣審計局在對本地區(qū)電力系統(tǒng)進(jìn)行審計的過程當(dāng)中，就接受了被審單位的公款招待，不但在社會上引起不良反響，審計人員也得到相應(yīng)的懲罰。

其次是職業(yè)技能素質(zhì)，當(dāng)審計人員審計經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)技能和知識結(jié)構(gòu)較為全面之時，可以有效的減少審計過程中出現(xiàn)的各種問題，但是就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，每個工程審計人員都是獨立的審計，遇到問題也是對于單個工程而言，在長時間的審計過程中，審計單位對于審計人員在審計中遇到的業(yè)務(wù)問題及專業(yè)知識，可做相應(yīng)的整理，對審計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識的普及，以便遇到相同問題，知道如何解決，從而減少我國工程審計人員依然受執(zhí)業(yè)經(jīng)驗以及知識修養(yǎng)的局限性影響。審計人員在遇到新的工程技術(shù)內(nèi)容或新型材料是，應(yīng)秉著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極的開展調(diào)查或咨詢專業(yè)施工人員，豐富自己的業(yè)務(wù)知識水平。

（三）工程變更嚴(yán)重，工程造價失控

工程項目設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響著項目投資效益的高低，一旦在設(shè)計階段出現(xiàn)問題，在施工階段必然會引發(fā)工程變更問題，從而使工程中標(biāo)價與實際造價相去甚遠(yuǎn)。而且，如果現(xiàn)場施工對該方面監(jiān)管不嚴(yán)，工程造價多估冒算、工程設(shè)計任意變更的現(xiàn)象勢必在所難免。

（四）審計方法過于陳舊

當(dāng)前工程造價審計的主要方法是按照建安工程預(yù)算定額編制順序展開的，這種方法實質(zhì)上是對施工圖預(yù)算編制的一種重復(fù)性工作，在審計方法和審計效率上都顯得過于落后、陳舊。

三、解決工程造價審計問題的主要方法

（一）審計單位要準(zhǔn)確劃清工作職責(zé)，強(qiáng)化審計效率

審計單位對被審計工程項目有審計義務(wù)，在工程造價審計過程中要準(zhǔn)確劃分與被審計單位之間的工作職責(zé)，做到各負(fù)其責(zé)、各行其是，避免因為審計越位或?qū)徲嬋笔г斐傻膶徲媶栴}。不僅如此，審計單位在進(jìn)行工程造價審計過程中，前期要做好審計調(diào)查工作，在設(shè)計階段做好經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)概算對比工作，在項目招投標(biāo)階段做好招投標(biāo)文件編審工作，在施工階段做好月度工程進(jìn)度款支付審核、設(shè)計變更審核以及隱蔽性工程簽證審核等工作，并在工作過程中詳細(xì)記錄審計工作內(nèi)容，在每周舉行的工程審計例會中，將匯報審計情況，以規(guī)避審計風(fēng)險，確保審計工作順利進(jìn)行。

（二）提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

工程審計單位需要采取多種措施提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才，適應(yīng)新形勢審計工作為目標(biāo)，著力改變審計人員的知識結(jié)構(gòu)。具體來說，首先，要加強(qiáng)審計工作輪崗制，讓每位審計人員接觸不同的審計工作，讓他們在不同的崗位上學(xué)到不相同的審計相關(guān)專業(yè)知識，以提高其在未來工作中業(yè)務(wù)技能的全面性；第二，建立合理的激勵機(jī)制。鼓勵審計人員參與學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，獲取本行業(yè)中更高的職稱和技能；第三，組織培訓(xùn)計算機(jī)審計知識，將AO和OA系統(tǒng)引入到工程造價審計當(dāng)中，以提高工作效率。

（三）認(rèn)真仔細(xì)做好工程變更合理性審計

對于工程施工項目來說，應(yīng)該實施跟蹤審計，實現(xiàn)審計人員參與到工程建設(shè)管理當(dāng)中，注意加強(qiáng)對工程變更合理性的審計，在確定工程項目變更之前，要確保變更的必要性、優(yōu)化性以及經(jīng)濟(jì)性，并且在變更過程中審計人員要以變更文件為依據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，以控制工程造價。一般工程建設(shè)項目的各個實施階段中，設(shè)計變更越早，投資損失就會越小。如果在工程設(shè)計階段，并不涉及人機(jī)料的投入情況下，變更只需要修改圖紙，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失就會很小。一旦在采購階段以后進(jìn)行變更，不僅需要變更圖紙，人機(jī)料等方面也會相應(yīng)的有所調(diào)動，如果在施工階段進(jìn)行變更，極有可能會涉及返工問題?？陀^來說，每一個工程建設(shè)項目在施工階段都會發(fā)生設(shè)計變更，但是有些變更原本是可以避免的，審計人員要加強(qiáng)對設(shè)計階段的審計，盡可能的協(xié)助施工單位提前將施工階段可能出現(xiàn)的問題考慮周全，以免出現(xiàn)大幅設(shè)計變更的現(xiàn)象。

（四）創(chuàng)新審計組織和審計方法

審計人員在審計過程中要大量采用信息化手段，積極創(chuàng)新審計方法，以提高審計工作的效率和質(zhì)量。具體來說，可以從以下幾個方面著手：第一，聘請熟悉工程技術(shù)的專業(yè)人員參與審計，且要針對不同的專業(yè)方向，成立不同的審計隊伍；第二，針對一些隱蔽性工程的審計，要積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)來確保審計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。以三峽工程為例，其在移民工程中隧道等隱蔽工程的審計過程中，就使用了探地雷達(dá)檢測技術(shù)，以利用接收到的電磁波波形、振幅強(qiáng)度和時間變化特征等來推斷地下介質(zhì)的空間位置、結(jié)構(gòu)、形態(tài)和埋藏深度。諸如此類的先進(jìn)技術(shù)，其他一些工程如果有條件的話完全可以借鑒并運用；第三，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，積極運用網(wǎng)上審計、工程軟件審計、計算機(jī)輔助審計等來精確審計工作，確保審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險。例如，在審計過程中，審計人員可以將工程施工設(shè)計圖紙導(dǎo)入到工程制圖軟件中，計算出設(shè)計的工程量，并將這些數(shù)據(jù)與檢測機(jī)構(gòu)報告中的數(shù)據(jù)進(jìn)行差異對比，重點檢查工程施工單位是否按照設(shè)計要求進(jìn)行施工，在施工中是否存在偷工減料等問題。

結(jié)論

總而言之，想要做好工程造價審計工作，審計單位必須要劃清工作職責(zé)，強(qiáng)化審計效率、提高審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、認(rèn)真仔細(xì)做好工程變更合理性審計、創(chuàng)新審計組織和審計方法。不僅如此，在工程竣工以后也要到現(xiàn)場認(rèn)真檢查完工項目的真實狀況，確保審計工作的公平、公正，確保工程造價審計工作的準(zhǔn)確落實。

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