【摘要】新農(nóng)村建設(shè)過程中，難免會遇到很多問題，但只要進(jìn)行合理的規(guī)劃，遵循政策的引導(dǎo)，新農(nóng)村建設(shè)的深度實施就能夠順利進(jìn)行。以廣西蒙山縣漢豪鄉(xiāng)為例，提出在新農(nóng)村建設(shè)過程中重點要做好的幾個方面工作。

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃定位；政策引導(dǎo)；新農(nóng)村建設(shè)

改革開放后，中國人的生活水平普遍提高，可城鄉(xiāng)之間的差距依然巨大。社會主義的目標(biāo)就是通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最終使人們達(dá)到共同富裕。因此，為了促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，黨和政府提出了建設(shè)新農(nóng)村的構(gòu)想。

一、新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)的重點是“新”，它是黨和政府分析當(dāng)前中國城鄉(xiāng)之間的具體差距后，提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)主要解決的是“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)村”、“農(nóng)民”的問題，希望能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化、農(nóng)民生活水平提高的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

新農(nóng)村建設(shè)提出以來，中國很多農(nóng)村都有了變化。然而由于這是農(nóng)村改革的一次嘗試和探索，所以在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，也必然存在很多問題 。

二、新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃不合理

在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，很多村莊或者城鎮(zhèn)由于規(guī)劃不合理，導(dǎo)致眾多問題。這些問題中，最主要的有：

1.強行規(guī)劃

在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的過程中，一些規(guī)劃者肆意違背農(nóng)民的意愿，強行規(guī)劃。從中央提倡新農(nóng)村建設(shè)以來，幾乎每一年焦點訪談都會有關(guān)于這方面的報道。其中，強行占用農(nóng)民土地或者強行拆遷農(nóng)民房屋的問題屢見不鮮。這些問題產(chǎn)生的主要原因就是不合理的規(guī)劃。

2.生態(tài)問題

新農(nóng)村建設(shè)過程中，由于不合理的規(guī)劃產(chǎn)生了一些生態(tài)問題，最主要的是農(nóng)村空間布局不合理，土地資源浪費嚴(yán)重，居住環(huán)境差等問題。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)過程中，一些規(guī)劃者并沒有實地勘探、具體分析，更沒有結(jié)合所在地的具體情況，就想當(dāng)然或者照搬別人成功的經(jīng)驗，這些都導(dǎo)致了嚴(yán)重的土地資源浪費和破壞生態(tài)環(huán)境問題。

3.建設(shè)觀念錯誤

一些規(guī)劃者對與新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵了解不夠，主觀認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是蓋很多高樓。這種觀念不僅存在在規(guī)劃者身上，也存在在一些農(nóng)民之中。一些地方政府硬性規(guī)定農(nóng)民新建房必須建設(shè)多層，引起了農(nóng)民的不滿；一些群眾不顧自身的經(jīng)濟能力，房子未建好自己卻陷入了窮困之中。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施和各項社會保障事業(yè)建設(shè)不完善

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)過程中，一些地區(qū)因為資金或者人才的缺乏，造成水利、交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善。水利系統(tǒng)和灌溉系統(tǒng)的不完善，會影響農(nóng)作物的生長，也直接影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。交通設(shè)施不完善，會造成農(nóng)村信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品無法運出，生產(chǎn)孤立等問題，這些問題會直接阻礙農(nóng)民生活水平的提高。在新農(nóng)村的建設(shè)中，網(wǎng)絡(luò)的完善應(yīng)該納入建設(shè)范圍，因為通過網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民自己可以完成自我教育、自我提升，了解農(nóng)業(yè)信息和最新的農(nóng)業(yè)市場行情。

2.社會事業(yè)建設(shè)不完善

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村的醫(yī)療保險、教育、文化等與城市相比，差距很大。在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，出現(xiàn)了十幾個村莊只有一個鄉(xiāng)村醫(yī)生的現(xiàn)狀。由于醫(yī)療保險的不完善，一些農(nóng)民不敢看病，出現(xiàn)了因病返貧的現(xiàn)象。一些地區(qū)由于缺乏先進(jìn)的硬件設(shè)備和優(yōu)秀的教師，教育水平低于全國平均水平。而在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，當(dāng)?shù)卣恢匾曃镔|(zhì)文明建設(shè)，而忽視了精神文明建設(shè)，農(nóng)民的文化水平和科技水平普遍較低，這些都不利于農(nóng)村精神文明建設(shè)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)常被忽視。當(dāng)前，中國農(nóng)村仍舊以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩慢。由于農(nóng)村長時間以來都以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，故而人們從觀念上就不重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置。這種觀念也存在于很多地方政府工作人員之中，它導(dǎo)致的直接后果就是投資不足，造成農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難，或者就業(yè)形式較為單一。

（四）機械化和科技化水平不高

在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)業(yè)機械化和科技化進(jìn)程仍舊遲緩，收割機、耕田機、播種機等先進(jìn)機械的使用范圍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中只占很小的比例。這些客觀上造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率降低。除此之外，新農(nóng)村建設(shè)中的科技應(yīng)用也較少，一方面是因為缺少專業(yè)的高素質(zhì)的科技人才，另一方面是因為農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，普遍依靠經(jīng)驗，對高科技含量的技術(shù)或產(chǎn)品依賴較少，甚至產(chǎn)生不信任的想法。

（五）農(nóng)民文化素質(zhì)不高

由于在新農(nóng)村建設(shè)中，人們只關(guān)注了農(nóng)村的物質(zhì)文明建設(shè)而忽視了精神文明建設(shè)，造成農(nóng)民的知識、技術(shù)等方面的水平普遍較低。

1.知識水平較低。當(dāng)前，在中國農(nóng)民中，文盲、半文盲的比例依舊較高，高中以上文化水平的人員比例較少。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)或者經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的農(nóng)村中，很多孩子都沒有完成九年義務(wù)教育。

2.技術(shù)水平較低。由于農(nóng)村社會條件的限制，農(nóng)民無法進(jìn)行再教育，或者在學(xué)校學(xué)習(xí)某一項技術(shù)。這就導(dǎo)致很多農(nóng)民的技術(shù)水平普遍較低，一些農(nóng)民甚至無法進(jìn)行電腦基本操作。

總體上來說，我國的新農(nóng)村建設(shè)水平還不高，新農(nóng)村建設(shè)過程中存在很多問題，解決這些問題成為當(dāng)務(wù)之急。下面，我們以廣西壯族自治區(qū)蒙山縣的漢豪鄉(xiāng)為例，來探討新農(nóng)村建設(shè)中的具體措施。

三、漢豪鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)

漢豪鄉(xiāng)坐落于廣西壯族自治區(qū)蒙山縣南部，下轄六個村，約有13500萬人。在進(jìn)行新農(nóng)村的建設(shè)過程中，重點要做好以下幾方面的工作。

（一）完善村鎮(zhèn)規(guī)劃

1.合理規(guī)劃土地資源

漢豪鄉(xiāng)地處山區(qū)，土地資源有限，要進(jìn)行合理規(guī)劃。在規(guī)劃開始時，規(guī)劃者要對漢豪鄉(xiāng)的地理位置、地勢地貌、土壤、地形進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的勘探和分析，然后確定每塊土地的利用價值，依據(jù)價值大小來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)指引產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這種情況下，能夠保證肥沃土地得到更好的利用，貧瘠土地得到合理有效的運用，降低土地資源浪費的可能。

2.植樹造林，防止水土流失，維護(hù)生態(tài)平衡

漢豪鄉(xiāng)屬于亞熱帶氣候，雨水充足。然而多雨也會造成水土流失、生態(tài)失衡等問題。為了整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，漢豪鄉(xiāng)每年都組織了油茶、高脂松、杉木、八角等植樹造林活動。時至今日，漢豪鄉(xiāng)的森林覆蓋面積已達(dá)13萬畝。與此同時，漢豪鄉(xiāng)在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃時，還進(jìn)行了林場林地規(guī)劃，這樣可以保證生態(tài)的自然平衡，減少水土流失的可能。

3.在規(guī)劃過程中，要尊重農(nóng)民的意愿

新農(nóng)村建設(shè)需要政府、農(nóng)民、企業(yè)和社會各個階層的人員共同完成，在建設(shè)工程中，政府起引導(dǎo)和鼓勵的作用，而農(nóng)民是建設(shè)主體。所以，規(guī)劃站的工作人員在規(guī)劃的過程中，也尊重和理解農(nóng)民，同時對他們進(jìn)行引導(dǎo)，多和農(nóng)民進(jìn)行溝通，結(jié)合本地區(qū)的實際情況進(jìn)行規(guī)劃，這樣才能夠保證規(guī)劃方案的進(jìn)一步實行。

（二）爭取政策扶持

新農(nóng)村建設(shè)是一個艱難的過程，也是一個龐大的系統(tǒng)。這樣的任務(wù)僅憑借某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是很難完成的，它需要國家的政策扶持和引導(dǎo)。

1.基礎(chǔ)設(shè)施的完善

漢豪鄉(xiāng)位于湄江河畔，321國道通過，交通相對便利。但是六個村的道路尚未全部硬化，仍需交通、扶貧部門的大力支持；一些村莊的網(wǎng)絡(luò)寬帶工程建設(shè)仍未完成，需要電信部門對農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)寬帶建設(shè)盡量提供優(yōu)惠。除此之外，工商部門在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要支持惠農(nóng)服務(wù)點，方便農(nóng)民的購物和日常生活。這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善都離不開國家的政策支持。那么，規(guī)劃者在規(guī)劃過程中，盡量要考慮全面，爭取政策扶持。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，漢豪鄉(xiāng)已經(jīng)發(fā)展了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，比如偉業(yè)板廠、趙字采脂刀廠，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以解決漢豪鄉(xiāng)一部分農(nóng)民的就業(yè)問題，同時也能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，漢豪鄉(xiāng)需要平衡三個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要國家政策扶持，需要企業(yè)投資，所以鄉(xiāng)政府要完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，其中要更加注重第三產(chǎn)業(yè)、新能源、新技術(shù)等的發(fā)展，這樣才能贏得政策扶持，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）建設(shè)和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村

1.建立健全社會保障體系

在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步深入過程中，漢豪鄉(xiāng)要抓住機遇，建立健全農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、低保等方面的制度?？梢栽诿總€村中，設(shè)立定點診所，解決人們看小病的問題。與此同時，進(jìn)一步建立完善的醫(yī)療保險體系，設(shè)立定點醫(yī)院，對那些看病難的人進(jìn)行定額補助和醫(yī)療報銷，解決人們看大病難的問題。對于鰥寡孤獨著，要建立更完善的社會保障體系，設(shè)立低保戶定期補助制度，解決這些人的生活生存問題。建立健全社會保障體系關(guān)系民生，也關(guān)系社會的穩(wěn)定，這是建設(shè)新農(nóng)村首先應(yīng)該解決的問題。

2.提高精神文明建設(shè)

要建立和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村，就要加強農(nóng)村的精神文明建設(shè)。通過辦培訓(xùn)班來提高農(nóng)民的基本技能，逐漸轉(zhuǎn)變他們單靠體力勞動的方式。同時要聘用專業(yè)的技術(shù)人員，對農(nóng)民在生產(chǎn)、工作中的問題進(jìn)行解答和指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民技術(shù)水平的提高。另外，可以舉辦一些文化晚會或者文化活動，提高農(nóng)民對文化學(xué)習(xí)的興趣和熱情。更要堅定地執(zhí)行九年制義務(wù)教育計劃，提高農(nóng)民的素質(zhì)，協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)中的各個層面的和諧發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)的道路還很長，但只要大家共同努力，對農(nóng)村進(jìn)行合理規(guī)劃，就一定能實現(xiàn)共同富裕。

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作者簡介：黃朝業(yè)（1975-），男，廣西蒙山縣人，助理工程師，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。