孫次燕

摘要：一項(xiàng)工程的造價(jià)反映了這項(xiàng)工程各項(xiàng)花費(fèi)的活動(dòng)與貨幣表現(xiàn)。無(wú)論是承包商還是投資方，造價(jià)問(wèn)題都是一直以來(lái)最受關(guān)注的問(wèn)題。本文以造價(jià)管理為基礎(chǔ)，分析了工程造價(jià)中存在的一些問(wèn)題，并基于這些問(wèn)題提出了幾點(diǎn)對(duì)策，旨在幫助承包商與投資方在工程造價(jià)方面更有效的溝通。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；控制；對(duì)策

工程造價(jià)有以下兩方面的含義：一是指工程的發(fā)包承包價(jià)格；二是指完成工程所要花費(fèi)的所有價(jià)格總和，也就是整個(gè)項(xiàng)目的資金投入。長(zhǎng)期以來(lái)，由于工程項(xiàng)目大、花銷項(xiàng)目多，怎樣做好工程造價(jià)管理成為了人們長(zhǎng)期研究的問(wèn)題。

一、工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

（一）供求關(guān)系失衡，影響合理定價(jià)

近年來(lái)，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模在國(guó)家政策的宏觀調(diào)控下逐漸壓縮，但建筑施工數(shù)量規(guī)模卻有增無(wú)減。這種“狼多肉少”的形式讓市場(chǎng)關(guān)系趨于不平衡狀態(tài)，一些施工方為了搶到施工任務(wù)，不得不接受壓價(jià)、墊資等條件，導(dǎo)致后期出現(xiàn)資金緊張問(wèn)題。一些黑心承包商在這種資金短缺的情況下，會(huì)使用劣質(zhì)材料施工以獲得利潤(rùn)。這種不平衡的關(guān)系沖擊了正常的造價(jià)管理，而現(xiàn)有的政策又在這方面缺乏相應(yīng)管理機(jī)制，在一定程度上助長(zhǎng)了這些不規(guī)范行為。

（二）承包商個(gè)體差異，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難公平

公平原則是良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的保障，但由于施工方的歷史差異，這種公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很難形成。在我國(guó)，國(guó)有大中型建筑施工企業(yè)曾為國(guó)家做出了巨大貢獻(xiàn)，但也背上了沉重的歷史包袱，在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中處于明顯劣勢(shì)。因此，政府在制定造價(jià)管理政策時(shí)，應(yīng)充分考慮這些為國(guó)家做出貢獻(xiàn)的大中型施工企業(yè)的歷史包袱，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于公平狀態(tài)。

（三）項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)不夠重視，造價(jià)管理薄弱

據(jù)統(tǒng)計(jì)，一項(xiàng)工程在項(xiàng)目設(shè)計(jì)與項(xiàng)目決策階段影響造價(jià)的可能性在75%-95%之間，施工過(guò)程中影響造價(jià)的可能性只有5%-25%。從這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)不難看出，對(duì)工程造價(jià)影響最大的是在工程項(xiàng)目的確立與設(shè)計(jì)階段。因此在工程造價(jià)管理工作中，切不可輕視項(xiàng)目初期預(yù)算工作。

就目前施工來(lái)看，施工方大多將重心放在施工過(guò)程中，過(guò)分重視投標(biāo)價(jià)格與施工過(guò)程的變更造價(jià)，忽略了設(shè)計(jì)階段的立項(xiàng)造價(jià)，對(duì)可行性研究不夠重視。一些工程在投資預(yù)算方面估算不實(shí)，在資金尚未完全到位的情況下就展開(kāi)施工，編制虛假的工程預(yù)算，造成施工后期資金嚴(yán)重不足，拖延施工進(jìn)度，導(dǎo)致人力、物力、財(cái)力的大大浪費(fèi)。

（四）肢解工程發(fā)包，壟斷問(wèn)題嚴(yán)重

由于人手與資金問(wèn)題，承包商往往在接到項(xiàng)目之后將工程肢解給多個(gè)工程外包完成。一些規(guī)模較大的承包公司依靠自身壟斷地位肢解發(fā)包，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工單位無(wú)法有效調(diào)節(jié)工程進(jìn)度，施工現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理困難，從而能造成施工浪費(fèi)。

二、加強(qiáng)造價(jià)管理工作的途徑

（一）公平競(jìng)爭(zhēng)是前提

公平競(jìng)爭(zhēng)要求將那些有真正實(shí)力、業(yè)績(jī)突出、信譽(yù)良好的施工單位吸引過(guò)來(lái)集中招標(biāo)，在招標(biāo)過(guò)程中要有明確的態(tài)度，并且達(dá)到透明化招標(biāo)，讓施工方實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。一旦簽訂勞動(dòng)合同，就應(yīng)嚴(yán)格遵守，不再隨意加價(jià)、加條件，任何一方都不得擅自更改條款，要承認(rèn)合同的法律效應(yīng)。

（二）加強(qiáng)管理是基礎(chǔ)

站在承包商的立場(chǎng)上，項(xiàng)目工程造價(jià)指的是一項(xiàng)工程的承包價(jià)格。在工程施工過(guò)程中，承包商應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以事實(shí)為基礎(chǔ)、以合同為依據(jù)，切實(shí)做好全方位管理工作。

（三）工程監(jiān)理是保障

實(shí)踐證明，有效地工程監(jiān)理是造價(jià)控制的保障。建設(shè)監(jiān)理通過(guò)其自身標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的監(jiān)督機(jī)制，受業(yè)主委托，按照獨(dú)立自主的原則協(xié)助施工方與建筑方展開(kāi)工程監(jiān)理。要求形成控制投資、質(zhì)量、進(jìn)度，管理信息、合同，組織協(xié)調(diào)的“三控、二管、一協(xié)調(diào)”管理方式，達(dá)到監(jiān)管目的。

三、優(yōu)化造價(jià)管理的對(duì)策

（一）重視投資決策階段測(cè)控

工程建造初期的決策計(jì)劃影響著整個(gè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度與資金。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的合理計(jì)劃是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置的直接手段，通過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)、論證、招標(biāo)、設(shè)計(jì)，自上而下的明確施工任務(wù)、規(guī)范造作，才能有效保障整個(gè)工程進(jìn)行過(guò)程中的施工質(zhì)量，從而控制工程建設(shè)投資。

（二）規(guī)范中介承包行為

工程外包實(shí)際上是一種有效加快施工進(jìn)度的方式。在工程施工過(guò)程中，應(yīng)規(guī)范中介承包行為，避免壟斷出現(xiàn)。在監(jiān)管上，要做到標(biāo)底抽查、懲罰結(jié)合的年檢制度，避免其利用自身壟斷特權(quán)攬承標(biāo)底，還市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)公平的局面。

（三）深化造價(jià)改革，實(shí)行清單報(bào)價(jià)

就目前而言，清單報(bào)價(jià)是國(guó)際上普遍采用的一種報(bào)價(jià)方式，這種方式改善了傳統(tǒng)報(bào)價(jià)中以“費(fèi)”、“量”、“價(jià)”定額為主導(dǎo)的管理模式，以“競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”、“控制量”、“指導(dǎo)價(jià)”的模式來(lái)列出清單，有利于正確評(píng)估企業(yè)實(shí)力。

結(jié)語(yǔ)：

工程造價(jià)管理關(guān)系著整個(gè)工程的實(shí)施進(jìn)度與資金安排，施工雙方都應(yīng)積極配合，制定出合理有效的工程造價(jià)方案，確保工程建設(shè)的穩(wěn)步實(shí)施。

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