董志峰

摘要： 省屬普通本科院校是我國(guó)高等教育的重要力量，在高等教育大眾化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，其自身也得到了較快發(fā)展。然而，數(shù)量和規(guī)?？涨皦汛蟮谋澈髤s是質(zhì)量發(fā)展的滯后。省屬普通本科院校內(nèi)部的管理理念落后、管理體制不合理、管理隊(duì)伍不完善、管理制度不健全是影響教學(xué)質(zhì)量管理的主要因素。而樹(shù)立先進(jìn)的管理理念，落實(shí)“以人為本”的發(fā)展觀，實(shí)行“全面質(zhì)量管理”； 廢除“科層制”，實(shí)行“扁平化”管理，適當(dāng)引入“市場(chǎng)機(jī)制”； 加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)，提升教學(xué)管理的專業(yè)化水平；完善教學(xué)管理制度，健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，規(guī)范教學(xué)行為是增強(qiáng)省屬普通本科院校教學(xué)質(zhì)量管理的有效措施。

關(guān)鍵詞： 省屬本科院校；教學(xué)質(zhì)量管理；內(nèi)部環(huán)境

我國(guó)高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，促使高等教育迅速進(jìn)入大眾化階段，在數(shù)量上很好地滿足了廣大人民群眾對(duì)高等教育的需求，然而我國(guó)高等教育的質(zhì)量非但未能贏得人們的高度滿意，反而遭到了來(lái)自社會(huì)各界的質(zhì)疑和批評(píng)。其中，省屬普通本科院校首當(dāng)其沖。盡管它們承載了擴(kuò)招的重要任務(wù)，成為推動(dòng)高等教育大眾化發(fā)展的主力，但是，在這一過(guò)程中，它們不但因擴(kuò)招客觀上致使質(zhì)量下滑而橫遭批駁，而且也因擴(kuò)招深深地陷入教育經(jīng)費(fèi)、教育資源短缺而無(wú)力辦好學(xué)的困境，并誤入追求“大、全、高”、忽視“內(nèi)涵發(fā)展”的歧途。質(zhì)量下滑與質(zhì)量管理有著直接的邏輯關(guān)系。本文從學(xué)校內(nèi)部環(huán)境入手，探究我國(guó)省屬普通本科院校教學(xué)質(zhì)量管理存在的主要問(wèn)題，并提出一些治理對(duì)策。

一、 高校內(nèi)部環(huán)境對(duì)教學(xué)質(zhì)量管理的影響因素分析

（一） 管理理念落后

如果用嚴(yán)格的、發(fā)展的目光來(lái)審視省屬普通本科院校的管理理念，我們不盡發(fā)現(xiàn)以下主要問(wèn)題束縛著學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理的科學(xué)化程度：（1） “以事為本，就事論事”的觀念根深蒂固，教學(xué)規(guī)章里、管理行為中重事的成分遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于重人，“以人為本”的理念口號(hào)的成分還很大，在質(zhì)量管理中管理者單打獨(dú)斗，沒(méi)有形成“全員質(zhì)量管理”的局面。（2） “官本位思想”和“長(zhǎng)官意志”還很濃厚，“獨(dú)斷專行、唯我獨(dú)尊”的管理行為在“集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決策”的旗幟下生存得還很活躍，“民主管理”的思想名不副實(shí)，有些領(lǐng)導(dǎo)者把從政府手中“奪來(lái)”的自主權(quán)又進(jìn)行了二次控制。（3） “求大、求全、求高”的辦學(xué)理念使管理者陷入“規(guī)模效應(yīng)”的誤區(qū)當(dāng)中，致使一些學(xué)校步入不符合實(shí)際的盲目升格、無(wú)限擴(kuò)張的外延發(fā)展征程，忽視了提高質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略，也扼殺了師生員工共同“治理、經(jīng)營(yíng)學(xué)?！钡淖杂X(jué)性和積極性。（4） 學(xué)校缺乏一套科學(xué)的、相對(duì)穩(wěn)定的核心辦學(xué)理念和價(jià)值體系，學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)定位和思路等頂層設(shè)計(jì)往往因?qū)W校主要領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而變化。

（二） 管理體制不合理

從目前省屬普通本科院校教學(xué)管理體制構(gòu)建、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行來(lái)看，“科層制、官僚化”管理體制的格局和情形，對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理活動(dòng)和教學(xué)質(zhì)量的提升造成了很大阻礙。首先，被“行政化”了的高校，其部門設(shè)置酷似政府齊全且龐大的組織機(jī)構(gòu)，部門林立但缺乏提高質(zhì)量的使命與愿景，機(jī)構(gòu)臃腫、制度僵化、人浮于事、相互克制、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。其次，高等學(xué)校內(nèi)部權(quán)力架構(gòu)問(wèn)題明顯。有專家指出：“大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和中層管理人員實(shí)際上形成了特殊的利益集團(tuán)，……他們不適當(dāng)?shù)乩米约菏种械臋?quán)力為自己的學(xué)科或?qū)I(yè)撥款或爭(zhēng)取資源?！麄?cè)诔雠_(tái)的各種聘任和獎(jiǎng)勵(lì)政策中過(guò)多地關(guān)注了自己的利益?！盵1]這種管理體制的確立與運(yùn)行，加速了大學(xué)的“官僚化”，也加劇了大學(xué)學(xué)術(shù)文化與行政文化的沖突，削弱了管理者為學(xué)術(shù)服務(wù)、為師生服務(wù)的思想意識(shí)，同時(shí)也激化了院系與學(xué)校、教師與管理者之間的矛盾，降低了教學(xué)質(zhì)量管理的效能。

（三） 管理隊(duì)伍不完善

綜觀省屬普通本科院校教學(xué)質(zhì)量管理隊(duì)伍狀況，其現(xiàn)狀令人擔(dān)憂：（1） 教學(xué)管理人員數(shù)量不足且不穩(wěn)定。尤其在教學(xué)單位中，教學(xué)管理人員奇缺，教務(wù)干事兼職偏多，且多由新進(jìn)教師或聘用人員擔(dān)任。（2） 教學(xué)管理人員的專業(yè)化程度不高。雖然各校教學(xué)管理隊(duì)伍中高級(jí)職稱和高學(xué)歷人員占有一定的比例，但是其中具有教育學(xué)、管理學(xué)或高等教育管理專業(yè)背景的人員寥寥無(wú)幾，參加過(guò)相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的人員也為數(shù)不多。（3） 教學(xué)管理人員的“結(jié)構(gòu)性短缺”是目前教學(xué)質(zhì)量管理隊(duì)伍建設(shè)的潛在危機(jī)。一些學(xué)校誤把高學(xué)歷或高職稱教師擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)當(dāng)做提高管理專業(yè)化水平的法寶，把委以行政職務(wù)作為引進(jìn)或挽留高學(xué)歷或高職稱教師的籌碼，樂(lè)此不疲。這種做法不僅助長(zhǎng)了高學(xué)歷或高職稱教師的“拜官思想”和對(duì)教學(xué)工作的輕視，而且還極大地打擊了大批專職從事教學(xué)管理工作人員的工作積極性。

（四） 管理制度不健全

管理制度是規(guī)范組織和個(gè)體行為、落實(shí)組織任務(wù)、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的重要保障。用制度保障教學(xué)已經(jīng)成為各校的價(jià)值追求，特別是經(jīng)過(guò)教育部本科教學(xué)工作水平評(píng)估的促進(jìn)，各學(xué)校不斷建立健全教學(xué)制度。從表面上看，制度涉及了教學(xué)過(guò)程的方方面面，數(shù)量很多，但究其根本質(zhì)量還有待提高。第一，制度的精神實(shí)質(zhì)還是以“管治”思想為主導(dǎo)，管理者本位的色彩比較濃厚，“以人為本”，特別是以師生為本的理念比較淡漠，剛性十足、柔性不夠。第二，內(nèi)容不完善，還存在一定的“盲區(qū)”和相互沖突的地方，制度間的邏輯關(guān)系和契合度欠佳。在宏觀層面，絕大多數(shù)學(xué)校都沒(méi)有制定《大學(xué)章程》，對(duì)辦什么樣的大學(xué)，如何辦大學(xué)等重大問(wèn)題沒(méi)有深入思考，缺乏總體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)。在微觀層面，一些制度要么相互重復(fù)或沖突，要么對(duì)一些重要環(huán)節(jié)無(wú)人問(wèn)及。第三，重制度建設(shè)勝于制度的執(zhí)行，現(xiàn)有教學(xué)管理制度尚未充分發(fā)揮應(yīng)有的保障作用。熱衷于制度建設(shè)，制度執(zhí)行不力，已經(jīng)成為許多學(xué)校的通病，也是廣大師生詬病的重要內(nèi)容。這種“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的現(xiàn)象，使原本不盡完善的管理進(jìn)一步失去了行為規(guī)范的權(quán)威性，同時(shí)在一定程度上縱容了那些失范行為，使恪守規(guī)章的人失去了對(duì)制度的信賴。從而，使“向管理要質(zhì)量”的理想丟掉了制度保障的根基。

二、 治理內(nèi)部環(huán)境：增強(qiáng)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理效用的對(duì)策選擇

（一） 樹(shù)立先進(jìn)的管理理念，落實(shí)“以人為本”的發(fā)展觀，實(shí)行“全面質(zhì)量管理”

第一，制定大學(xué)章程。通過(guò)制定大學(xué)章程，進(jìn)一步明確、形成相對(duì)穩(wěn)定的辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、治校方略和人才培養(yǎng)目標(biāo)，規(guī)定管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、學(xué)位授予、經(jīng)費(fèi)籌措、教師聘任與管理等大學(xué)辦學(xué)行為的規(guī)則和程序，為學(xué)校的科學(xué)管理提供有力的法律保障。制定大學(xué)章程，實(shí)行依法治教、依法治校，把教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道[2]，也是提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和水平的前提條件。

第二，落實(shí)“以人為本”的發(fā)展觀，充分發(fā)揮廣大師生員工治校辦學(xué)和提高教學(xué)質(zhì)量的重要作用。要落實(shí)好“以人為本”，實(shí)現(xiàn)以教師和學(xué)生為中心的價(jià)值取向，一方面，在學(xué)校的學(xué)術(shù)、行政事務(wù)的決策中，要廣泛征尋和采納教師和學(xué)生的意見(jiàn)和建議，充分體現(xiàn)教師和學(xué)生的中心地位和民主權(quán)利；另一方面，在學(xué)校的管理實(shí)踐中，管理者要為教師和學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)和生活環(huán)境，保證教師最優(yōu)教學(xué)、學(xué)生最佳學(xué)習(xí)。同時(shí)，為教師和學(xué)生關(guān)注學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、深度參與學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理創(chuàng)設(shè)廣闊的平臺(tái)?！敖處煈?yīng)當(dāng)是大學(xué)管理的主體而非管理對(duì)象。只要在管理體制上重新確立教師的主體地位，在管理‘習(xí)慣上理順多年來(lái)教師埋頭治學(xué)、不問(wèn)治校的心態(tài)，那么，大學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的改良就有了根本上的動(dòng)力和活力之源?！盵3]

第三，樹(shù)立正確的質(zhì)量觀，實(shí)施全面質(zhì)量管理。在大眾化高等教育階段，對(duì)于省屬普通高校而言，在教學(xué)型大學(xué)定位的前提下，要樹(shù)立一種符合省屬高校實(shí)際、適應(yīng)人的發(fā)展和社會(huì)需要的質(zhì)量觀，既要重視教、學(xué)、管的質(zhì)量，又要注重知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)和素質(zhì)提升的質(zhì)量；既要重視結(jié)果質(zhì)量，更要注重過(guò)程質(zhì)量。因此，在教學(xué)過(guò)程中必須實(shí)施“全面質(zhì)量管理”，落實(shí)“三全一多”的管理思想，即全員性、全程性、全面性和多樣性。讓全員參與教學(xué)質(zhì)量管理，管理的視角和行為要覆蓋教學(xué)的全過(guò)程和每一個(gè)環(huán)節(jié)，管理的目標(biāo)要指向每一個(gè)學(xué)生的全面發(fā)展和多樣化的個(gè)性生成，從而，保證學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二） 廢除“科層制”，實(shí)行“扁平化”管理，適當(dāng)引入“市場(chǎng)機(jī)制”

第一，廢除“科層制”，實(shí)行“扁平化”管理，遏制官僚作風(fēng)，構(gòu)建有利于教學(xué)質(zhì)量管理的管理體制機(jī)制。省屬普通高?？赏ㄟ^(guò)“三步走”戰(zhàn)略，逐步廢除高校的“科層制”。第一步，嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位改革的總體方案，深化學(xué)校人事體制改革，科學(xué)合理地進(jìn)行崗位設(shè)置，避免因人因事設(shè)崗的不良現(xiàn)象。通過(guò)崗位設(shè)置，實(shí)現(xiàn)人員從“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，打破人員的“身份終身制”以及待遇“大鍋飯”。第二步，取消學(xué)校的科級(jí)建制，合并個(gè)別處級(jí)單位。學(xué)校的科級(jí)單位對(duì)質(zhì)量管理沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的意義，科長(zhǎng)沒(méi)有獨(dú)立的決策權(quán)力，但卻增加了辦事程序和難度。個(gè)別處級(jí)部門的獨(dú)立設(shè)置對(duì)促進(jìn)學(xué)校質(zhì)量的管理，甚至學(xué)校日常事務(wù)管理的作用也不大。這種做法，可以減少中間層級(jí)，精簡(jiǎn)辦事程序，壓縮干部職數(shù)，增加教師編制，增強(qiáng)行政人員的責(zé)任心和“職員”意識(shí)，消除“官本位”思想，克服因科室設(shè)置過(guò)窄過(guò)細(xì)而造成的管理成本的增加以及分工分家、辦事扯皮的現(xiàn)象。第三步，取消學(xué)校處級(jí)建制，構(gòu)建以“質(zhì)量為中心”的組織機(jī)構(gòu)。審慎地學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家、我國(guó)港、澳、臺(tái)地區(qū)高等學(xué)校的管理體制，建立以教學(xué)單位為質(zhì)量管理實(shí)體的校、院兩級(jí)管理體制的質(zhì)量組織。這種做法不但能把人員間的分工協(xié)作由淺層引向深度，而且能把學(xué)校的減員增效由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在行政層級(jí)扁平化的同時(shí)，注重學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的建立及其功能的發(fā)揮，組建由學(xué)術(shù)權(quán)威構(gòu)成的院級(jí)和校級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)和教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，增強(qiáng)他們?cè)趯W(xué)校重大事務(wù)，特別是在教學(xué)和學(xué)術(shù)活動(dòng)中的話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)，終止高校行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力的“倒掛”現(xiàn)象。

第二，適當(dāng)引入“市場(chǎng)機(jī)制”，用市場(chǎng)的運(yùn)作方式，活化學(xué)校管理的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理的效能。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，把一些易于分散學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理精力和財(cái)力的事情，或者學(xué)校獨(dú)自不能很好地完成的事情，按照“市場(chǎng)機(jī)制”的動(dòng)作方式，交給企業(yè)或社會(huì)組織來(lái)完成。如學(xué)校的安全保衛(wèi)工作可以委托地方保安公司來(lái)承擔(dān)。后勤服務(wù)工作通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式交給財(cái)力充足、信譽(yù)良好、管理規(guī)范的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)真正的后勤社會(huì)化，節(jié)約學(xué)校有限的人力、財(cái)力和物力。教學(xué)、學(xué)術(shù)評(píng)估也可以通過(guò)社會(huì)中介組織來(lái)開(kāi)展，實(shí)施“外部評(píng)審”，增強(qiáng)評(píng)估的實(shí)效性。楊福家院士認(rèn)為：“大學(xué)讓社會(huì)來(lái)評(píng)估，可以說(shuō)是一種進(jìn)步的表現(xiàn)?！盵4]2

（三） 加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)，提升教學(xué)管理的專業(yè)化水平

第一，要高度重視教學(xué)管理者及其團(tuán)隊(duì)的健康成長(zhǎng)，依靠管理隊(duì)伍，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量建設(shè)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)只重視教師隊(duì)伍建設(shè)而忽視管理隊(duì)伍建設(shè)的情形，樹(shù)立兩支隊(duì)伍建設(shè)同等重要、同步進(jìn)行，甚至管理隊(duì)伍相對(duì)超前的思想，用一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍促進(jìn)教師隊(duì)伍的建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量的提高。否則，學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)和質(zhì)量管理不會(huì)取得實(shí)效。正如楊福家院士所言：“沒(méi)有優(yōu)秀的管理人才，難以有和諧的環(huán)境，即使引進(jìn)人才也難以發(fā)揮作用，或者遠(yuǎn)走高飛。”[4]212

第二，以管理體制改革為契機(jī)，建設(shè)一支數(shù)量適中、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定、專業(yè)化程度高、素質(zhì)過(guò)硬、事業(yè)心強(qiáng)的教學(xué)管理隊(duì)伍。通過(guò)學(xué)校管理體制改革，整合管理部門，精簡(jiǎn)人員，把不符合要求的管理干部淘汰出局，按照“因事?lián)袢恕⒁虿钠鹩?、用人所長(zhǎng)、動(dòng)態(tài)平衡”的原則，通過(guò)引進(jìn)、選拔、招聘等形式，補(bǔ)充一批學(xué)歷層次高、年富力強(qiáng)，有高教管理專業(yè)背景、有開(kāi)拓精神的熱心學(xué)校教學(xué)管理事業(yè)的人從事教學(xué)管理工作，逐步優(yōu)化教學(xué)管理隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，克服教學(xué)管理人員不足的現(xiàn)象。建設(shè)學(xué)習(xí)型的教學(xué)質(zhì)量管理組織，提高教學(xué)管理人員的專業(yè)化水平和教學(xué)質(zhì)量管理能力。一方面走出“管理就是服務(wù)，服務(wù)就是態(tài)度好”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，摒棄誤把高學(xué)歷或高職稱教師擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)當(dāng)做提高管理專業(yè)化水平的習(xí)慣做法。另一方面建立健全教學(xué)管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)各種教育培訓(xùn)，提高教學(xué)管理人員專業(yè)化水平和管理能力。

第三，制定并實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)政策，關(guān)注教學(xué)管理人員（特別是基層教學(xué)管理人員）的職業(yè)發(fā)展生涯，創(chuàng)造有利于教學(xué)管理人員成長(zhǎng)和發(fā)展的組織環(huán)境和良好平臺(tái)，提高他們對(duì)崗位的熱情和忠誠(chéng)度。研究表明，“由于缺乏對(duì)教務(wù)管理人員職業(yè)生涯的科學(xué)規(guī)劃與管理，造成教務(wù)管理人員的失落心理，以尋求其他發(fā)展”[5]。因此，學(xué)校決策者一定要高度重視教學(xué)管理人員的職業(yè)生涯發(fā)展，制定切實(shí)可行的政策，創(chuàng)造有利于教學(xué)管理人員成長(zhǎng)和發(fā)展的組織環(huán)境和良好平臺(tái)，著力解決教學(xué)管理人員的待遇低、地位不高、職稱和職務(wù)晉升慢、職業(yè)生涯發(fā)展前途渺茫等一系列問(wèn)題，消除他們的后顧之憂，使他們?nèi)硇牡赝度氲浇虒W(xué)管理當(dāng)中，并愉快地創(chuàng)造性地開(kāi)展教學(xué)管理工作，為提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量盡心盡力，鞠躬盡瘁。

（四） 完善教學(xué)管理制度，健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，規(guī)范教學(xué)行為

第一，按照“以人為本”、“依法辦學(xué)”的原則，以大學(xué)章程、教學(xué)工作規(guī)程、教學(xué)管理規(guī)程為“基本法”，構(gòu)建學(xué)校教學(xué)管理制度的基本框架、邏輯關(guān)系和主要內(nèi)容。首先，各學(xué)校在制定好《大學(xué)章程》的基礎(chǔ)上，遵循“以師生為本”的原則，按照法理要求和法治精神，廣泛吸納師生員工、專家學(xué)者和管理者，對(duì)現(xiàn)有教學(xué)管理制度進(jìn)行深入分析論證，刪除不合要求的內(nèi)容，修訂不盡規(guī)范的地方。其次，以大學(xué)章程、教學(xué)工作規(guī)程、教學(xué)管理規(guī)程為“基本法”，構(gòu)建學(xué)校教學(xué)管理制度的基本框架和主要內(nèi)容。高度重視教學(xué)管理制度的設(shè)計(jì)與形成，淡化“管理本位”色彩，增加制度設(shè)計(jì)的“人文關(guān)懷”；要以利益相關(guān)者的廣泛而深度的參與增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的“必要性論證”、彌補(bǔ)制度形成的“民主性”缺失；加強(qiáng)對(duì)制度的研究，增強(qiáng)制度的科學(xué)性，防止制度體系內(nèi)、外部間的重復(fù)、沖突、邏輯關(guān)系的無(wú)序以及制度“真空”現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，還要“把握好剛性和彈性的‘度，妥善處理好教學(xué)控制與教學(xué)自由、教學(xué)管理和教學(xué)服務(wù)的矛盾，力爭(zhēng)形成既有紀(jì)律，又有自由，既有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢，既有‘行為邊界，又有‘自由空間的良好局面”[6]。

第二，建立“多維度、交互式”教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，規(guī)范師生的教學(xué)行為，保障教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。一是要建立多元化的教學(xué)監(jiān)控組織系統(tǒng)，落實(shí)“全面質(zhì)量管理”戰(zhàn)略，共同管理教學(xué)質(zhì)量。主要包括學(xué)校教學(xué)工作委員會(huì)、教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)、教學(xué)管理職能部門和各教學(xué)單位。二是要建立全方位監(jiān)控制度系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)各教學(xué)環(huán)節(jié)的管理。三是要確立多維度的監(jiān)控對(duì)象系統(tǒng)，主要包括學(xué)校的定位與辦學(xué)思想、人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理、教學(xué)改革、課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、日常檢查、課程考核、畢業(yè)論文、教風(fēng)學(xué)風(fēng)、經(jīng)費(fèi)投入等。四是要建立“交互式”的監(jiān)控評(píng)價(jià)系統(tǒng)，一方面對(duì)教師和學(xué)生的教與學(xué)的質(zhì)量進(jìn)行多維度評(píng)價(jià)，另一方面對(duì)教學(xué)監(jiān)控主體和職能部門的教學(xué)管理水平進(jìn)行全面評(píng)估。五是要建立網(wǎng)絡(luò)化信息采集與快速度信息反饋系統(tǒng)，準(zhǔn)確收集管理信息，并及時(shí)反饋信息處理情況。六是要建立嚴(yán)格的質(zhì)量約束與積極的質(zhì)量激勵(lì)系統(tǒng)，實(shí)施激勵(lì)與約束并舉的教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

第三，建立教學(xué)和教學(xué)管理質(zhì)量問(wèn)責(zé)制，增強(qiáng)教學(xué)管理決策的科學(xué)性和有效性，加大教學(xué)規(guī)章制度的執(zhí)行力度。在學(xué)校教學(xué)管理實(shí)踐中，不計(jì)成本效益、無(wú)視科學(xué)論證和民主程序的“拍腦袋”決策的事例隨處可見(jiàn)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象比比皆是。殊不知，決策失誤是最大的腐敗，制度形同虛設(shè)是影響教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量的最大因素。為保證管理決策的科學(xué)性、教學(xué)管理制度的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力，建議各學(xué)校建立教學(xué)和教學(xué)管理質(zhì)量問(wèn)責(zé)制，對(duì)教學(xué)和教學(xué)管理中出現(xiàn)的因決策失誤對(duì)學(xué)校造成重大損失的決策者、對(duì)執(zhí)行制度不力或做出違背制度要求的管理者、在教學(xué)活動(dòng)中構(gòu)成教學(xué)事故的教師以及違犯教學(xué)紀(jì)律的學(xué)生進(jìn)行問(wèn)責(zé)，從而，保證教學(xué)決策的科學(xué)性和有效性，促進(jìn)教學(xué)制度的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。

參考文獻(xiàn)

[1]王英杰.大學(xué)危機(jī)：不容忽視的難題[J].探索與爭(zhēng)鳴，2005（3）：34-38.

[2]馮建明.大學(xué)章程制定的理性思考[J].高校教育管理，2011（5）：8-10.

[3]董云川.復(fù)歸于樸——關(guān)于教育改革與質(zhì)量提升的三點(diǎn)覺(jué)悟[J].高等工程教育研究，2006（6）：24-27.

[4]楊福家.中國(guó)當(dāng)代教育家文存·楊福家卷[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2006.

[5]劉瀟.高校教務(wù)管理人員流失原因及對(duì)策[J].科技信息，2007（10）：235-238.

[6]張芊，劉海.論高校教學(xué)管理制度設(shè)計(jì)中的缺失[J].江蘇高教，2006（6）：57-59.

（責(zé)任編輯趙文青）