杜惠敏　賈友軍　張濤

摘要：國以民為本，民以生為先。民生連著民心，民心關(guān)系全局。民生問題，民心所系，國運所系，是黨和政府高度關(guān)注的焦點，解決好民生問題是黨和國家的主要任務(wù)，黨的十七大催生了學(xué)界研究民生問題的新熱潮，近年來學(xué)界從不同角度對民生問題進行了研究和探討，取得了一系列研究成果。本文擬對學(xué)界近年來民生問題研究成果進行梳理和簡要評述，以期掌控前沿動向和研究脈絡(luò)，有助于推進理論探討的深入升華。

關(guān)鍵詞：理論考察：民生問題：評述

中圖分類號：C913 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-0544（2013）01-0143-04

國以民為本，民以生為先。民生連著民心，民心關(guān)系全局。解決好民生問題是黨和國家的主要任務(wù)，黨的十七大催生了學(xué)界研究民生問題的新熱潮，本文擬對學(xué)界近年來民生問題研究成果進行梳理和簡要評述，以期掌控前沿動向和研究脈絡(luò)，加強學(xué)習(xí)加深研究。

一、民生及民生問題的概念研究

學(xué)界對民生界定眾說紛紜，歸納起來主要有以下六種觀點。（1）廣義論。廣義上的民生概念是指，凡是同民生有關(guān)的。包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的事情。（2）狹義論。民生主要指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護的狀況等等。（3）動態(tài)論。民生是一個歷史概念，在不同的社會階段具有不同的內(nèi)涵，民生問題的內(nèi)涵和外延也隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而隨之?dāng)U展。（4）相對論。本質(zhì)上講民生概念是相對的?？v向上看不同時代有不同的民生含義；橫向上看不同國家，由于國情有別，民生含義也會有所不同。（5）學(xué)科論。經(jīng)濟學(xué)角度看，民生反映在經(jīng)濟發(fā)展中人們的收入、就業(yè)、消費等方面。社會學(xué)角度看。民生則是關(guān)系到社會各階層如何和諧相處的問題，事關(guān)社會能否實現(xiàn)公平正義和長治久安，以及社會制度是否具有先進性。政治學(xué)意義看，民生問題解決的好壞則直接體現(xiàn)為我們黨執(zhí)政能力、執(zhí)政水平是否到位和執(zhí)政地位是否穩(wěn)固。（6）角度論?，F(xiàn)代意義上的民生縱向看民生是指全體社會成員的生長老病死。涵蓋了人生的各個階段：橫向看民生是指全體社會成員的衣食住用行，涵蓋了社會生活的方方面面：程度看民生又可以分為生存型民生和發(fā)展型民生。

學(xué)界對民生的內(nèi)涵外延界定具有代表性的觀點有三種：（1）層面論。狹義上的民生從社會層面看是指“民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益的狀況?！泵裆鷨栴}包括由低到高的三個層面的內(nèi)容：第一層面指民眾基本生活狀態(tài)的底線：第二層面指民眾基本發(fā)展機會和發(fā)展能力：第三層面指民眾基本生存線以上的社會福利狀況。（2）制度論。當(dāng)代的民生問題有內(nèi)涵和外延之分：一是民生問題就是指與廣大人民群眾生存和發(fā)展直接相關(guān)的問題，這些問題是廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，包括食、衣、住、行等基本需要，具體內(nèi)容包括，老有所終、壯有所用、幼有所長，矜寡孤獨廢疾者有所養(yǎng)等等。二是解決民生問題是國家對于社會成員應(yīng)盡的重要責(zé)任。我國現(xiàn)階段的民生問題，其內(nèi)涵是指各級政府有責(zé)任解決的與廣大人民群眾生存與發(fā)展直接相關(guān)的基本的問題。（3）界說論。民生外延有四種界說，一是孫中山先生界說：“民生就是人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命”。二是《辭海》界說：“民眾的生計、生活”、“平民的生計”。三是著眼點大都在利益分配領(lǐng)域，所謂的“四內(nèi)容說”、“五內(nèi)容說”或者“多內(nèi)容說”。四是物質(zhì)生活和非物質(zhì)生活的兩方面說。也有人提出民主、環(huán)境問題也是民生的重要內(nèi)容。

學(xué)界對民生問題的界定主要有三種觀點：（1）需要論。社會主義初級階段的民生問題是要滿足人民生存與發(fā)展的基本需要，包括基本營養(yǎng)、基本教育、基本住房、基本保障和基本職業(yè)等。（2）矛盾論。民生問題僅指民生領(lǐng)域中的突出矛盾，是社會價值和利益分配不和諧的表現(xiàn)。（3）利益論。所謂民生問題，就是有關(guān)國民生計與生活、生存和發(fā)展等最廣大人民群眾的根本利益問題，它是一個由多要素構(gòu)成的系統(tǒng)，在其邏輯展開中必然呈現(xiàn)為——在經(jīng)濟生活中，人民群眾日益增長的物質(zhì)需求得以實現(xiàn)；在社會生活中，人民群眾普遍需求的公共服務(wù)得以享受；在文化生活中，人民群眾合法的文化權(quán)益得以落實；在政治生活中，人民群眾正當(dāng)?shù)恼螜?quán)利得以保障等一系列問題。

二、民生問題的基本理論研究

學(xué)界關(guān)于民生問題的基本理論研究主要有以下幾個方面。

（一）民生的理論淵源

對中國民生理論來源的研究主要有三種觀點：（1）我國自古就有以民為本、重視民生的政治主張和樸素的唯物主義思想，為后人批判地繼承留下了寶貴的精神遺產(chǎn)。近代孫中山吸收西方思想。結(jié)合古代的民本觀念。提出了民生史觀，進一步推進和發(fā)展了民生思想。中國共產(chǎn)黨在此基礎(chǔ)上確立了自己的以唯物史觀為基礎(chǔ)的民生思想。（2）中國共產(chǎn)黨民生思想形成的直接來源是馬克思主義的民生思想，文化來源是中國傳統(tǒng)文化中的民生思想，重要來源是孫中山的民生思想。（3）中國民生理論受到中國古代民本思想、西方人本主義、馬克思主義人本思想的影響。學(xué)者的共識：中國民生理論的源泉來自中國傳統(tǒng)的民本思想與馬克思主義的人民觀，但對西方人本主義研究有上升空間。

（二）馬克思主義民生思想

對馬克思主義民生思想的內(nèi)容和構(gòu)成要素研究主要有二三種觀點：（1）理論說。馬克思主義民生思想就是有關(guān)現(xiàn)實的個人的生計與生活、生存和發(fā)展的基本原理。民生問題是歷史唯物主義的前提和出發(fā)點，馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的研究對象，是科學(xué)社會主義的核心內(nèi)容和價值目標(biāo)。（2）靜態(tài)說。馬克思的“民生”靜態(tài)上是由“現(xiàn)實的個人”、“他們的活動”以及“他們的物質(zhì)生活條件”三個要素高度整合?！艾F(xiàn)實的個人”是民生的主體，“他們的物質(zhì)生活條件”是民生的起點，“他們的活動”是民生的載體、軸心，這是馬克思民生思想中的“原初生活態(tài)”。（3）“三緯”說。邏輯起點：人的需要。人的需要是人的一切活動的源泉和動力；貫穿主線：實踐?！叭可鐣钤诒举|(zhì)上是實踐的”是馬克思對民生思想的一種表達，實踐是貫穿馬克思恩格斯民生思想的主線；目標(biāo)旨歸：人的全面自由發(fā)展。馬克思恩格斯認為，未來的社會里將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。

（三）中國共產(chǎn)黨民生思想

對中國共產(chǎn)黨民生思想的內(nèi)容研究主要有兩種觀點。（1）四點說。毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出全心全意為人民服務(wù)的“為民”思想：鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了最終實現(xiàn)共同富裕的“富民”思想；江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出始終代表最廣大人民群眾根本利益的“利民”思想；胡錦濤總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出以改善民生為重點的社會建設(shè)的“重民”思想。（2）五點說。人的生存和發(fā)展及其現(xiàn)實滿足程度是發(fā)展民生的出發(fā)點；“全心全意為人民服務(wù)”是發(fā)展民生的宗旨：人民群眾是改善民生的主體和依靠力量：“以人為本”，促進人的全面發(fā)展是民生思想的核心；發(fā)展生產(chǎn)力，理順收入分配關(guān)系是發(fā)展民生的保障。

三、民生問題的社會實踐研究

學(xué)界關(guān)于民生的社會實踐研究主要有如下幾個方面。

（一）中國共產(chǎn)黨的民生實踐

主要研究中國共產(chǎn)黨在不同時期進行民生實踐的方針政策、措施，有三種觀點。（1）時代論。毛澤東時代，解放民生必須建立人民的政權(quán)；必須徹底廢除封建的土地制度；必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，進行社會主義改造和社會主義建設(shè)；鄧小平時代，發(fā)展生產(chǎn)進行經(jīng)濟建設(shè)，建設(shè)物質(zhì)文明；在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善和提高人民的生活水平；提出了“建設(shè)小康社會”，制定了分三步走基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策；江澤民時代，提出了經(jīng)濟、政治、文化三位一體的發(fā)展舉措和發(fā)展民生、普惠民生的四大戰(zhàn)略：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、兩個根本性轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略；胡錦濤時代，提出群眾利益無小事；“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的“為民”原則；構(gòu)建社會主義和諧社會是改善民生的新任務(wù)和新目標(biāo)；改善民生就是“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享?！保?）制度論。應(yīng)將改善民生上升到基本制度安排的層面；應(yīng)將改善民生的中長期目標(biāo)定位在建立一個初級的社會保障體系；應(yīng)將以民生為基本著眼點合理安排公共投入的優(yōu)先順序；應(yīng)將改善民生同經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換有機結(jié)合在一起。（3）體系論。逐步建成能夠適應(yīng)促進社會發(fā)展和解決民生問題的服務(wù)型政府體系；逐步形成惠及全民的、能夠提供基本公共產(chǎn)品的基本公共服務(wù)體系；逐步建立能夠廣泛容納社會成員的現(xiàn)代職業(yè)體系：逐步重建能夠推動社會整合的社會信任體系；逐步建立保障保護社會成員個人生存和發(fā)展的社會安全體系。這些有關(guān)民生大事的體系建成了，共建共享和諧社會也就有了制度性的保障。

（二）中國共產(chǎn)黨的民生經(jīng)驗

主要總結(jié)中國共產(chǎn)黨民生實踐經(jīng)驗，有三種觀點。（1）用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)民生建設(shè)；堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以人民群眾為主體力量；用發(fā)展的手段解決民生問題；加強制度建設(shè)，實現(xiàn)民生建設(shè)的規(guī)范化和制度化；主動汲取國外民生建設(shè)的經(jīng)驗和做法。（2）堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心；正確處理好黨群關(guān)系，始終把人民群眾的利益放在第一位；堅持把民生與民主、物質(zhì)與精神、生存與發(fā)展問題統(tǒng)籌解決；采取不同的對策和舉措，分階段穩(wěn)步推進；要尊重人民群眾的歷史主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神。（3）民生是中國共產(chǎn)黨一切工作的根本出發(fā)點和歸宿；解決民生問題是實現(xiàn)社會穩(wěn)定與和諧的前提；用發(fā)展的辦法解決民生問題：實現(xiàn)制度建設(shè)的規(guī)范化和制度化；堅持統(tǒng)籌兼顧實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；制止與民爭利的腐敗行為。

（三）國外解決民生問題的措施與經(jīng)驗

主要分析國外解決民生問題的措施與經(jīng)驗，有四種觀點。（1）分析民生問題對蘇聯(lián)影響：摧毀了人民對社會主義的信仰，動搖了民族團結(jié)統(tǒng)一的基石，消蝕了蘇共執(zhí)政合法性的源泉。提出教訓(xùn)：抓好保障和改善民生的工作；改善民族地區(qū)的民生狀況；堅持反腐倡廉。（2）分析了越南民生政策措施：建立完善為公共服務(wù)的保障政策體系；鼓勵人民尊法致富，減少貧困與饑餓，保障社會公正；改革公共服務(wù)領(lǐng)域的管理機制，由行政機構(gòu)的分配制轉(zhuǎn)到自主制；計劃生育，注重解決社會矛盾等。提出經(jīng)驗：市場經(jīng)濟改革要求經(jīng)濟增長要與社會公正同步；多種所有制經(jīng)濟成分的市場經(jīng)濟制度中實現(xiàn)社會公正；發(fā)揮國家管理和宏觀調(diào)控推動經(jīng)濟增長、確保社會公正的重要作用。（3）分析歐盟國家解決民生問題的成功做法：建立覆蓋廣、層次高、功能多社會保障體系，實行“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫龋唤⒘朔龀秩r(nóng)和弱勢群體的平衡機制，緩解和防止兩極分化；發(fā)揮國家社會協(xié)調(diào)機制，調(diào)動社會力量共管共建；建立社會經(jīng)濟、政治、文化、安全機制，弱化消解社會矛盾沖突；建立環(huán)保機制，實現(xiàn)全民參與、共建家園。（4）分析總結(jié)了美國、英國、德國、日本、韓國、新加坡、古巴等各國執(zhí)政黨在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等方面制定了一系列政策措施：保障教育經(jīng)費，促進教育公平；建立就業(yè)服務(wù)體系，加強就業(yè)培訓(xùn)和援助；強化服務(wù)職能，建立覆蓋全民的醫(yī)療保障體系；推行“居者有其屋”計劃，實現(xiàn)住房保障法治化；實行全民養(yǎng)老保障制度，完善社會養(yǎng)老模式。

四、關(guān)于民生問題的研究評述

當(dāng)前，學(xué)界對民生問題的研究日益深入，階段性成果為今后研究奠定了堅實基礎(chǔ)。但是研究中還存在一些問題，需要進一步去探索。

（一）理論研究具有系統(tǒng)性但缺乏創(chuàng)新性

民生問題本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。當(dāng)前對民生問題的研究基本遵循著“什么是民生及民生問題一歷史現(xiàn)實未來”這樣一條發(fā)展軌跡展開研究，且在各個子系統(tǒng)中產(chǎn)生多個研究子域，各子域之間縱橫交織。子系統(tǒng)研究包括民生的基礎(chǔ)理論；馬克思主義民生思想：中國共產(chǎn)黨民生思想與理論；中國共產(chǎn)黨民生實踐與經(jīng)驗：國外民生實踐與經(jīng)驗。研究成果眾多，理論研究形成系統(tǒng)，但理論研究缺乏創(chuàng)新性和突破性。

一是強化對民生和民生問題內(nèi)涵和外延的科學(xué)界定研究。學(xué)界對民生的科學(xué)內(nèi)涵已有了基本定位，應(yīng)結(jié)合歷史與現(xiàn)實、國內(nèi)與國外，內(nèi)涵與外延的全方位視角，更為科學(xué)、全面地商榷、厘定其精確的涵義。二是加強理論淵源中的西方人本主義思想的研究，中國共產(chǎn)黨民生思想如何汲取其科學(xué)合理的營養(yǎng)成分。構(gòu)建中國共產(chǎn)黨民生思想的理論依據(jù)。三是加強當(dāng)前東西方國家、社會主義和資本主義國家的民生實踐和經(jīng)驗研究，尤其是學(xué)習(xí)與借鑒兩方發(fā)達國家在后工業(yè)化階段解決民生問題的做法。四是加強對當(dāng)前我國民生建設(shè)實踐的規(guī)律研究，不僅要從宏觀視角上研究當(dāng)前民生建設(shè)的一般規(guī)律，而且要從微觀視角上研究各區(qū)域、各地方民生建設(shè)的特殊規(guī)律。

（二）理論研究具有學(xué)術(shù)性但缺乏實用性

對民生及民生問題的理論研究中，存在著不斷抽象化和理論化的傾向。有的學(xué)者在強調(diào)民生相關(guān)概念、理論研究中注重學(xué)術(shù)性，卻與現(xiàn)實民生漸行漸遠。在學(xué)術(shù)性與現(xiàn)實性之間找到一個合理的契合點，在民主問題的解決中要結(jié)合國家經(jīng)濟、政治、文化等各方面的因素和措施，才能在理論不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上推進民主建設(shè)的實踐進程，才能實現(xiàn)理論研究的歸宗，成為實踐的向?qū)?，有機糅合理論研究的學(xué)術(shù)性與實用性。

一是加強理論前瞻性研究，從民生建設(shè)的地位、價值、內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、目標(biāo)、路徑等方面著手，努力構(gòu)建富有中國特色的民生建設(shè)理論體系，發(fā)揮理論先導(dǎo)作用，為黨和政府解決民生問題提供與時俱進的學(xué)理支撐。二是加強國家民生建設(shè)工程，制定符合中國國情的民生建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略策略，指導(dǎo)各地區(qū)民生建設(shè)實踐運行。三是加強國家政府制定政策、制度、措施的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的研究。保證用科學(xué)、合理和可操作的制度來對政府、社會、市場等方面進行有效的規(guī)約。發(fā)揮國家、社會、企業(yè)、民眾各方積極性，通力協(xié)作，齊抓共管，保證人民充分享有改革發(fā)展成果，保證民眾合法權(quán)益不受侵犯的研究。四是加強地方性民生工程建設(shè)，制定各地區(qū)實際的民生建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略策略，完善各級領(lǐng)導(dǎo)體制建立健全，保證落實國家民生政策策略。

（三）研究視域具有豐富性但缺乏深入性

民生及民生問題研究視域較為豐富，內(nèi)容囊括了民生的基本概念、理論的歷史淵源、馬克思主義民生思想、中國共產(chǎn)黨民生思想；中國民生問題的表現(xiàn)、形成原因、特點及對策：中國共產(chǎn)黨改善民生的實踐和基本經(jīng)驗的總結(jié)：西部民族地區(qū)民生問題發(fā)展?fàn)顩r、困難問題、發(fā)展路徑；國外民生實踐的經(jīng)驗借鑒與思考等，研究成果眾多。但理論研究深度和比較研究有待加強。

一是加強對民主問題產(chǎn)生原因研究的視野拓展，闡述明確問題的關(guān)鍵和重心，加強民生問題解決戰(zhàn)略、策略、路徑、措施的研究；二是加強對中外民生問題的比較研究，如當(dāng)前東西方國家、社會主義和資本主義國家的民生實踐和經(jīng)驗研究，尤其是學(xué)習(xí)與借鑒西方發(fā)達國家在后工業(yè)化階段解決民生問題的做法。三是目前對民生問題研究主要集中在宏觀、理論、國內(nèi)的視域上，而對微觀層面如何發(fā)揮各級地方部門、社會組織、民眾的主觀能動性，如何把理論研究成果用以指導(dǎo)社會實踐問題解決方面的研究尚待加強和深入。四是加強地方民生問題實證研究，推動研究成果與民生實踐的融合，注重解決民生問題的針對性、實效性。

（四）研究方法具有科學(xué)性但缺乏綜合性

關(guān)于切實和改善民生的路徑很多學(xué)者只從專業(yè)的角度出發(fā)，強調(diào)單一的手段和途徑，或把改進的重點和重心放在一個領(lǐng)域內(nèi)，思路有些狹隘，會使得措施太過單一，不利于切實保障和改善民生的進行。

今后關(guān)于民生問題的研究，應(yīng)該從綜合的角度進行研究，多管齊下的綜合對策才是解決問題的方法。方法論上一是需要糅合政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)、哲學(xué)、心理學(xué)等綜合學(xué)科的研究，拓寬研究思路。二是采用理論分析、實證分析、文獻分析、歸納總結(jié)等多種研究方法，創(chuàng)新研究范式。三是從不同的視角對中國民生問題進行全方位、多層次、跨學(xué)科研究，加強研究的廣度、深度和力度。

責(zé)任編輯 楊小民