許曉東 吳秋梅

[摘要]我國高職教育正由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，文章以欠發(fā)達(dá)地區(qū)為著眼點(diǎn)，在管理體制、人才培養(yǎng)模式、師資、資金投入、觀念理念等方面分析高職教育發(fā)展存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，以實(shí)現(xiàn)高職教育的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達(dá)地區(qū) 高職教育 可持續(xù)發(fā)展 對策

20世紀(jì)90年代以來，我國高職教育取得了快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了教育改革和發(fā)展的歷史性跨越。高等職業(yè)教育規(guī)模迅速擴(kuò)張，目前高職教育已經(jīng)占據(jù)了全國高等教育的半壁江山，成為我國高等教育不可或缺的重要組成部分。我國高職教育在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)帶來了許多問題。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在發(fā)展高職教育過程中存在許多突出問題，影響著高職教育的可持續(xù)發(fā)展。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職教育發(fā)展中存在的問題

1.經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展對高職高專教育提出了新的需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)第一線急需既懂理論又熟悉現(xiàn)代技術(shù)與工藝的技術(shù)應(yīng)用型人才，而我國高職高專教育缺乏能適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的合理體制和運(yùn)行機(jī)制。從體制上來看，我國高職教育在高等學(xué)校教育系列，大部分高職院校在管理上習(xí)慣處于以理論教學(xué)為主的高等學(xué)校大環(huán)境中，政府相關(guān)部門往往以普通本科院校的管理體制對高職院校進(jìn)行管理。從運(yùn)行機(jī)制看，大部分高職院校以普通本科院校為示范，參照普通本科院校的運(yùn)行機(jī)制。大部分高職院校的領(lǐng)導(dǎo)喜歡把院校定位在“大學(xué)”行列，不少高職院校領(lǐng)導(dǎo)想盡辦法申本?，F(xiàn)有的絕大多數(shù)高職院校是由中等專業(yè)學(xué)校改建而來，計(jì)劃體制影響明顯，由于原有體制的慣性，許多學(xué)校仍滿足于晉升高職的階段性成績，“市場性”先天發(fā)育不足，加之缺少對辦好高職教育的規(guī)律性認(rèn)識，在辦學(xué)過程中表現(xiàn)為辦學(xué)理念不明確，專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、師資配備、基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備建設(shè)及學(xué)生管理、校園文化建設(shè)等沒有達(dá)到高等職業(yè)教育水平，不能滿足當(dāng)前高職院校教學(xué)與實(shí)習(xí)的需要。部分中等專業(yè)學(xué)校在升格后，確實(shí)進(jìn)行了一系列改革，如合并學(xué)校、增設(shè)專業(yè)、擴(kuò)大招生規(guī)模等，但在體制上基本沿用普通高等學(xué)校的發(fā)展模式，沒有深入改革教育教學(xué)體制，繼續(xù)沿用普教的教學(xué)大綱、教材、教學(xué)方法、考核考試評價(jià)辦法等，沒有以培養(yǎng)學(xué)生崗位能力為中心和目標(biāo)，探索和建立符合高職教育規(guī)律的教育教學(xué)模式與方法，忽略了高職教育與普通高等教育本質(zhì)的不同。從管理體制和運(yùn)行機(jī)制上看，辦學(xué)偏離了高職院校自身發(fā)展的特點(diǎn)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育管理理念更加滯后，在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上更加不能適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育的要求。

2.生源的競爭。20世紀(jì)90年代以后，普通本科院校擴(kuò)招，高職院校的規(guī)模不斷壯大，大部分院校都在搶奪生源，高職高專生存步履維艱，從而對高職高專的發(fā)展形成新的挑戰(zhàn)，使廣大高職院校為搶奪生源投入了大量的人力物力。許多學(xué)生高考目標(biāo)基本定在本科以上，相當(dāng)一部分考生如果沒有考上本科就放棄上學(xué)，要么復(fù)讀第二年再考，要么出外打工；欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校的入學(xué)報(bào)到率普遍較低，近幾年報(bào)到率均在70%以下；高職生源比較緊張，為了生存，相當(dāng)一部分高職院校的領(lǐng)導(dǎo)把管理精力放在招生工作上。

3.傳統(tǒng)價(jià)值觀念的束縛。長期形成的求學(xué)觀念使人們對高職高專教育缺乏正確的認(rèn)識，雖然目前已經(jīng)有所變化，但短期內(nèi)還不能徹底改變這種現(xiàn)狀，這在一定程度上影響了高職高專的發(fā)展。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人們普遍認(rèn)為學(xué)生如果考不上本科院校，首先選擇送他們?nèi)ゴ蚬赍X，一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)人們由于家庭困難，想讓孩子盡早出去賺錢養(yǎng)家。二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)人們思想觀念落后，對高職教育沒有正確的認(rèn)識，認(rèn)為考高職院校就是低人一等、學(xué)不到東西。

4.高職教育投入不足。一直以來，中央不斷加大對高職教育的投入，但地方政府力不從心，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財(cái)政收入不多，地方財(cái)政在保證義務(wù)教育的投入后，投入高職教育的財(cái)力相當(dāng)有限，而我國社會辦學(xué)的機(jī)制還沒形成，所以投入到高職教育中的財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高職院校畢業(yè)生一般到發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，很少畢業(yè)生留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，當(dāng)?shù)卣畬Ω呗毥逃度胗X得沒有回報(bào)或回報(bào)少，所以在高職教育投入方面沒有利益驅(qū)動，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高職教育往往投入不足。

5.許多高職院校在辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式上存在一些問題。由于許多高職院校在辦學(xué)定位上缺乏正確的認(rèn)識，辦學(xué)模式不明確，人才培養(yǎng)模式單一，致使培養(yǎng)的人才不能適應(yīng)社會的需求，高職院校的就業(yè)質(zhì)量上不去。

6.高職院校缺乏人才。大部分高職院校是從中專升格成高職院校的，教師大部分是中專的教師，一方面這些教師的專業(yè)理論水平較低；另一方面由于沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，缺乏企業(yè)實(shí)際操作技能，在教學(xué)中很難達(dá)到高職教師應(yīng)有的要求。另外，由于高職院校教師收入較低，優(yōu)秀的畢業(yè)生也不太愿意到高職院校任教。欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高職院校的師資缺乏現(xiàn)象更為明顯。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策

面對挑戰(zhàn)，我們必須沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、面向社會、地方為主、依靠企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育”的原則，在教育部和地方政府教育主管部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，互相溝通、相互交流、資源共享、經(jīng)驗(yàn)共享，在體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上再創(chuàng)新績，把我國高職高專教育整體做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)高職教育可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。高職院校必須改變思路，找準(zhǔn)定位，從管理體制和運(yùn)行機(jī)制上不斷創(chuàng)新，辦出高職教育特色。高職院校不應(yīng)向普通本科靠，而應(yīng)有自己的定位，應(yīng)當(dāng)遵循“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、共同發(fā)展”的原則，以質(zhì)量建設(shè)為核心，以合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展為主線，形成并建設(shè)校企合作的人才培養(yǎng)長效機(jī)制、內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制和對外服務(wù)機(jī)制。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校要向國外和本國發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)管理理念和管理方法，在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上不斷創(chuàng)新。如江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院在2012年初創(chuàng)立了“兩會一金”校企合作理事會機(jī)制，即學(xué)院合作發(fā)展理事會、校產(chǎn)發(fā)展董事會、合作發(fā)展專項(xiàng)基金。引入了現(xiàn)代企業(yè)管理體制，實(shí)施一年多來，管理活力得到了激發(fā)，校企合作更加完善，辦學(xué)成果顯著。

2.政府應(yīng)在高職院校招生上給予更大的政策支持。政府應(yīng)增加高職院校的招生指標(biāo)，并加大對職業(yè)院校的宣傳，讓高職院校在生源上得到保證。教育管理部門應(yīng)規(guī)范學(xué)校招生行為，讓高職院校有良好的招生環(huán)境，改變高職院校在招生中的不利地位。

3.轉(zhuǎn)變觀念，讓全社會認(rèn)識到高職教育的重要性。讓全社會重視高職教育的關(guān)鍵在于高職院校自身，高職院校要不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出能夠適應(yīng)社會需要的人才。高職院校要不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，把培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐操作技能放在重要的位置，培養(yǎng)出高素質(zhì)高技能的人才。如果培養(yǎng)出的人才能在社會中順利找到工作且是好工作，高職教育必將得到社會的認(rèn)可。另外，要轉(zhuǎn)變?nèi)藗冏雎殬I(yè)工人地位低的觀念，就要大力提高職業(yè)技術(shù)工人的收入和提升職業(yè)技術(shù)工人的社會地位，讓職業(yè)技術(shù)工人受到全社會的尊重。一些發(fā)達(dá)國家的技術(shù)工人的收入和社會地位都比較高，大部分技術(shù)工人終身做技術(shù)工人，不斷提高創(chuàng)新技術(shù)，所以發(fā)達(dá)國家很多先進(jìn)技術(shù)都是來自一線技術(shù)工人的創(chuàng)造。而我國則不同，許多有技術(shù)的工人不愿意長期從事技術(shù)工人職業(yè)，當(dāng)技術(shù)工人一段時(shí)間后，具備了一些技術(shù)、積累了一定的資金后，大部分都不愿意再從事原來的技術(shù)工作，很多轉(zhuǎn)行成為管理者，從而不再去研究技術(shù)創(chuàng)新，這可能是我國的技術(shù)創(chuàng)新能力比發(fā)達(dá)國家落后的根本原因。如果全社會尊重技術(shù)工人，提高技術(shù)工人的收入，鼓勵技術(shù)工人終身從事技術(shù)工作和研究，我國的技術(shù)必將不斷創(chuàng)新。

4.地方政府應(yīng)當(dāng)加大對高職教育的投入。高職畢業(yè)生直接從事一線工作，大部分畢業(yè)生服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，畢業(yè)生的素質(zhì)高低直接影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。從這方面看，地方政府應(yīng)當(dāng)重視高職教育的投入。高職教育的投入從長遠(yuǎn)來看，可以為當(dāng)?shù)貛砀呤找妗Ｒ虼?，?dāng)?shù)卣鼞?yīng)當(dāng)加大對高職教育的投入，鼓勵和吸引企業(yè)與社會加大對當(dāng)?shù)馗呗毥逃耐度?，鼓勵和支持高職院校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，并在稅收等政策上給予優(yōu)惠。從長遠(yuǎn)來看，到發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的高職畢業(yè)生經(jīng)過一定時(shí)間后，大部分會回到本地就業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，所以加大地方政府的投入從長期來看回報(bào)是較大的。

5.高職院校應(yīng)當(dāng)著重內(nèi)涵發(fā)展。應(yīng)大力推進(jìn)校企合作，進(jìn)行課程改革，推行基于工作過程的教學(xué)模式，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)室、實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，創(chuàng)新教學(xué)方法。高職教育應(yīng)以教學(xué)質(zhì)量為核心，“四個(gè)合作”為主線，課程改革為切入點(diǎn)，以“雙師”素質(zhì)教師為根本支撐力，完善和創(chuàng)新“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的教學(xué)模式，構(gòu)建具有自身特色的課程體系、教學(xué)內(nèi)容體系、實(shí)踐教學(xué)體系、教學(xué)評價(jià)體系、教學(xué)質(zhì)量保障體系，突出學(xué)生職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，著重內(nèi)涵發(fā)展。

6.加強(qiáng)師資培訓(xùn)。加強(qiáng)教師的動手能力，學(xué)校與企業(yè)對接，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，讓教師分批到企業(yè)接受培訓(xùn)，提高實(shí)踐操作技能。教師只有自己擁有實(shí)踐技能，才能教會學(xué)生實(shí)踐技能。

7.高職院校應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和行業(yè)對接，堅(jiān)持為地方和行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。高職院校應(yīng)當(dāng)著眼于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，在專業(yè)設(shè)置、課程安排等方面圍繞地方和行業(yè)特點(diǎn)，辦出特色，突出地方和行業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

8.高職院校應(yīng)當(dāng)實(shí)行“走出去，引進(jìn)來”戰(zhàn)略。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校在觀念、管理經(jīng)驗(yàn)，信息等方面都比較滯后，必須走出去，向發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校學(xué)習(xí)。引進(jìn)來是指欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校一方面要把教育專家請到學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)；另一方面要把企業(yè)專家請到學(xué)校進(jìn)行講學(xué)，指導(dǎo)學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)。

9.高職院校應(yīng)校與校、學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)。校與校之間資源共享，學(xué)校與企業(yè)之間進(jìn)行融合。

10.加強(qiáng)校企合作。校企合作是高職教育發(fā)展的必由之路。一方面學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的要求，制訂教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)方案，培養(yǎng)企業(yè)需要的人才；另一方面，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)主動與學(xué)校對接，在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)方面為學(xué)校提供更多幫助，企業(yè)不能把高職院校的實(shí)習(xí)生當(dāng)成低價(jià)的勞動力使用，而應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐技能方面多給予指導(dǎo)，讓學(xué)生在實(shí)習(xí)期間能學(xué)到更多的實(shí)踐技能。只有這樣，學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)三方才能有共同利益點(diǎn)，高職教育才能可持續(xù)發(fā)展。

總之，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校在發(fā)展過程中，與發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校相比，投入更少，觀念更落后，管理經(jīng)驗(yàn)不足，更多是為了生存。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校，必須解放思想，向國外和本國發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校學(xué)習(xí)，引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，在體制、機(jī)制、人才培養(yǎng)模式和校企合作方面不斷創(chuàng)新，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量，堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展道路，積極推進(jìn)校企合作，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。高職教育需要全社會共同關(guān)心和重視，才能使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高職教育得到可持續(xù)發(fā)展。

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