桑坤

摘要：農(nóng)民組織化解決的是示范區(qū)建設(shè)的內(nèi)生力量問題，對于木南示范區(qū)建設(shè)乃至整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)都具有具有長遠(yuǎn)的意義。調(diào)查發(fā)現(xiàn)木南示范區(qū)建設(shè)中存在的諸多問題與農(nóng)民組織化程度不高有關(guān)。文章揭示了影響該示范區(qū)農(nóng)民組織化程度的有利及不利因素，并進(jìn)一步指出該區(qū)農(nóng)民組織化程度不高的深層次原因在于傳統(tǒng)觀念、農(nóng)村現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)變革及宗族主義等諸多方面，在此基礎(chǔ)上提出，提高示范區(qū)農(nóng)民組織化程度，必須管委會(huì)、入駐企業(yè)、農(nóng)民自身以及社會(huì)力量通力合作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民組織化；木南示范區(qū)；內(nèi)生力量；對策

中圖分類號：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-4437（2013）04-0078-04

安徽省六安市木南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)（以下簡稱木南示范區(qū)）是經(jīng)安徽省人民政府及省財(cái)政廳批準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)。示范區(qū)位于六安市金安區(qū)北部城北、木廠、翁墩等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)范圍包括8個(gè)行政村，總面積約4.5萬畝，輻射區(qū)面積15萬畝，是近年來我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的成功典范。示范區(qū)功能定位為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，綠色糧倉”。

隨著示范區(qū)建設(shè)的展開，公司化的政府、市場化的企業(yè)入駐，原本平靜的農(nóng)村掀起了波瀾，一切都預(yù)示著該區(qū)域?qū)⒂幸淮未蟮母淖?。示范區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)民，受益者也必須包括農(nóng)民。然而我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管示范區(qū)建設(shè)取得了巨大成就，但農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體地位并沒有得到明顯體現(xiàn)。他們無法在示范區(qū)所采取的“公司+基地”模式中找到更加主動(dòng)的位置，無法在流轉(zhuǎn)后迅速升值的土地中獲取更多利益，農(nóng)民組織化程度不夠，從而使得示范區(qū)發(fā)展內(nèi)生力量不足。

一、影響示范區(qū)農(nóng)民組織化的不利因素

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，示范區(qū)較低的農(nóng)民組織化程度與下列不利因素相關(guān)。

1 缺乏自主地建立契約化組織的傳統(tǒng)

眾所周知，中國農(nóng)民自有國家以來就缺乏主動(dòng)建立組織的傳統(tǒng)，除非是為生存所迫。而宗族傳統(tǒng)與嚴(yán)格意義的組織精神（自愿、平等、自主）相去甚遠(yuǎn)。說中國的農(nóng)村缺乏組織化的傳統(tǒng)，主要是指農(nóng)村缺少組織化的制度空間和行為習(xí)慣。另外，歷史上一體化的國家官僚體系也使組織的建立和獨(dú)立性成為不可能——“官僚社會(huì)的政治法律的一般目的，就在于樹立并維護(hù)官紳對人民的統(tǒng)治秩序”。不管那種情況，都是個(gè)人直接面對國家。這一點(diǎn)一直影響到現(xiàn)在。我國農(nóng)民的高度分散性，在某種程度上使“農(nóng)民家庭現(xiàn)在離群孤立，一個(gè)個(gè)單獨(dú)地站在國家權(quán)力機(jī)構(gòu)面前”目前的農(nóng)村，處處可以感受到農(nóng)民對權(quán)力的崇拜和對清官的期望，這正是由于權(quán)力可以直接帶來利益，而組織和組織化則不能，“民主”更不能。這種傳統(tǒng)觀念對組織化的影響是致命的。在示范區(qū)核心區(qū)被調(diào)查的150戶農(nóng)民中，有部分村民對于土地流轉(zhuǎn)的政策賠償及用地方式表示不太滿意，

2 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制占據(jù)主體，農(nóng)戶仍然是各自耕種、分散經(jīng)營

這種分散的經(jīng)營方式催生的價(jià)值觀念便是個(gè)人自掃門前雪。以示范區(qū)核心區(qū)新莊行政村養(yǎng)豬戶為例，該行政村共有養(yǎng)豬戶5家，每戶養(yǎng)殖的數(shù)量不等，均在300頭左右（主要以豬苗養(yǎng)殖為主，待豬苗長大出圈后便出售給示范區(qū)以外的養(yǎng)殖大戶）。養(yǎng)豬戶彼此的距離不算很遠(yuǎn)，按自然村的說法也就是前后隔了幾個(gè)村莊。但彼此交流很少，這些養(yǎng)殖戶都是采取單個(gè)家庭經(jīng)營，規(guī)模小，資源有限，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，大多為粗放式經(jīng)營。可見一方面分散經(jīng)營是示范區(qū)農(nóng)民難以組織化的根本原因，另一方面一些具有組織化意向的農(nóng)民又缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)和幫助。

3 農(nóng)民受教育程度相對偏低，文化素質(zhì)較低

系統(tǒng)的教育不僅能提高一個(gè)人的知識素養(yǎng)、技術(shù)技能，而且能開闊一個(gè)人的視野，活躍其思維，使其成為一個(gè)能獨(dú)立思考、樂于接受新事物的人。但示范區(qū)核心區(qū)留在家里的農(nóng)民年齡集中在40-60歲及以上，受教育程度偏低。文化程度高低是影響農(nóng)民組織意識強(qiáng)弱的一個(gè)重要因素，這為學(xué)者們所公認(rèn)，我們在調(diào)查過程中也深有體會(huì)。在走訪過程中，農(nóng)民們普遍對“非政府組織”、“民間組織”、“合作組織”等概念感到陌生，認(rèn)識度不高，不知道其運(yùn)行方式和功能。甚至有人還發(fā)出了這樣的疑問：既然農(nóng)民都自己組織起來，自己解決自己的問題了，那還要政府干啥？

4 農(nóng)民對基層政權(quán)過于依賴，現(xiàn)代民主觀念和政治參與意識淡薄

盡管村民自治制度已實(shí)行多年，但多數(shù)農(nóng)民仍習(xí)慣于被動(dòng)接受傳統(tǒng)的自上而下治理方式，缺乏對公共事務(wù)的參與熱情，這也是村民自治制度亟需關(guān)注之處。根據(jù)我們實(shí)地走訪的情況來看，多數(shù)村民對于村委會(huì)、村民小組組長有過多的依賴。尤其是村民小組組長，村里的大小事都是村部經(jīng)由其組織、傳達(dá)、安排。同時(shí)村民小組組長也多是自然村里的村長或者家族族長。將農(nóng)村基層治理與家族制相結(jié)合，無疑有利于避免家族與基層政權(quán)的對立、沖突，鞏固基層穩(wěn)定，方便基層工作；但在一定程度上也會(huì)造成村民對村兩委及村民小組組長的絕對依賴性甚至是畏懼，缺乏自我組織的意識和自我決斷、自我維權(quán)的能力，村民無論大小事都找村民小組組長或者村兩委幫助解決。

5 市場經(jīng)濟(jì)和人口流動(dòng)因素

“目前可以說，中國是當(dāng)今世界上農(nóng)民組織化程度最低的國家之一?！痹谀壳暗霓r(nóng)村，更多的情況是，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)并行，村民的發(fā)展呈現(xiàn)多層次化、復(fù)雜化的態(tài)勢。這也使他們的參與呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的態(tài)勢。但有一點(diǎn)是共同的，即利益型參與的趨勢越來越明顯。對于示范區(qū)建設(shè)過程中的很多涉及村民的事務(wù)，村民們有一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)：對自身利益尤其是經(jīng)濟(jì)利益重要與否，重要?jiǎng)t參與。即使在調(diào)查中被問及對待參加某類組織的意愿時(shí)，農(nóng)民也經(jīng)常會(huì)反過來問，成立或加入這些組織需要多少成本？有多大的回報(bào)？這表明，相當(dāng)一部分農(nóng)民對待組織化和公共事務(wù)持一種極直白的功利主義態(tài)度，他們往往會(huì)權(quán)衡利益得失有好處才干。

如前所述，示范區(qū)核心區(qū)留在家里的農(nóng)民年齡多數(shù)集中在40-60歲，占村民絕大多數(shù)的具有現(xiàn)代化意識的年輕農(nóng)民基本上選擇外出務(wù)工。這種人口流動(dòng)的結(jié)果是村民對鄉(xiāng)土生活的依賴性降低。對絕大部分村民來說，農(nóng)業(yè)收人只占其總收入的一小部分，在外打工或經(jīng)營獲得的收人才是家庭主要經(jīng)濟(jì)來源。這樣，他們與村級組織的關(guān)系就縮減為繳納上交款、計(jì)劃生育的關(guān)系。在收入增加的條件下，上交款的數(shù)額不太影響他們對村級組織的反應(yīng)；更何況他們常年在外，很少關(guān)注村級事務(wù)，與村里人的聯(lián)系也僅限于婚喪嫁娶時(shí)或宗族或親緣的關(guān)系。作為一種生活方式的集體組織活動(dòng)好象與他們無關(guān)。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)村的生活方式趨于多樣化，人群的分裂比較突出，不同年齡層次的人群觀念相差懸殊，特別是都市文化的影響和相當(dāng)部分村民外出到城市的切身體會(huì)，都促成了村共同體觀念的淡化。共識難以形成，公共精神更是淡薄。這使得組織化缺乏應(yīng)有的動(dòng)力。

6 主體力量因素

示范區(qū)缺乏像樣的農(nóng)民合作組織，農(nóng)民中缺乏農(nóng)民精英、農(nóng)村能人的引導(dǎo)與帶動(dòng)作用。示范區(qū)的內(nèi)生建設(shè)力量依然缺乏。示范區(qū)的農(nóng)民組織化也缺乏外來因素的引導(dǎo)與發(fā)育。外來力量主要指高校院所知識分子、社會(huì)團(tuán)體、市民志愿者、外地農(nóng)民精英、見習(xí)大學(xué)生及大學(xué)生志愿者等社會(huì)群體。農(nóng)民組織化的第一階段需要外來力量的整合介入，激發(fā)和培育農(nóng)民組織化的內(nèi)生力量。在示范區(qū)建設(shè)初期，內(nèi)部的矛盾還不是那樣的激化與尖銳。因此并不具備試驗(yàn)農(nóng)民組織化的民眾基礎(chǔ)，也就無法吸引外力量介入。但隨著示范區(qū)建設(shè)的逐步深化、農(nóng)民與示范區(qū)政府、企業(yè)的交集也越來越多。因此如何使農(nóng)民在其中不受侵害、維護(hù)其示范區(qū)建設(shè)的主體作用，尤其具有深遠(yuǎn)意義。這就需要有外來力量的逐步介入激發(fā)農(nóng)民的組織化意識，培育農(nóng)民組織化的內(nèi)在力量。

二、影響示范區(qū)農(nóng)民組織化的有利因素

1 存在少數(shù)的農(nóng)村能人或者說是農(nóng)村精英

農(nóng)村能人或者農(nóng)村精英是農(nóng)民組織化的領(lǐng)軍人物。他們往往具備現(xiàn)代化意識、開放意識、群體意識、團(tuán)結(jié)意識、市場意識。這部分農(nóng)民深知必須通過組織化才能提高自己在市場經(jīng)濟(jì)競爭中、在政策制定中的談判地位、對話地位，維護(hù)自身的合法權(quán)益。這部分群體在參與示范區(qū)建設(shè)、及決策過程中，會(huì)站在同一個(gè)立場提出自己的意見或建議，進(jìn)而提高自身的話語權(quán)。這會(huì)對示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)民組織化起著良好的榜樣作用。

2 存在少數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作組織

在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，示范區(qū)的存在一定意義上的農(nóng)民合作組織。這些組織長期與農(nóng)民打交道，了解農(nóng)民需求，而且具有很高的凝聚力、吸引力。正如徐祥臨所說“合作社可能不是經(jīng)營效率最高的組織，卻是農(nóng)民可以信賴的組織?！鞭r(nóng)民在參與合作社的日常經(jīng)營活動(dòng)時(shí)必然會(huì)感受到組織所帶給他們的便利與好處，自然在心底接受組織并形成向心力。而這些組織化的意識、理念也在農(nóng)民的參與中潛移默化的影響著他們觀念與行為。這對于農(nóng)民組織化的形成是極為有利的。

3 企業(yè)的入駐客觀上帶動(dòng)了農(nóng)民的組織化

確切地說這一點(diǎn)并不是人駐企業(yè)的本質(zhì)目的，也不是企業(yè)的責(zé)任所在。但其客觀上確實(shí)起到了這種作用。如示范區(qū)核心區(qū)內(nèi)的企業(yè)都通過不同的形式招收當(dāng)?shù)乇涣鬓D(zhuǎn)土地的失業(yè)農(nóng)民到企業(yè)工作，并對他們進(jìn)行一定的技術(shù)培訓(xùn)及企業(yè)文化教育。參與工作的農(nóng)民均由村委委托村民小組組長統(tǒng)一組織安排分配工作。這便在客觀上對于示范區(qū)農(nóng)民的組織化起到一定的推動(dòng)作用。

4 宗族因素

客觀地說宗族勢力并不利于農(nóng)民組織化，因?yàn)樗皇仟M隘的族群觀念，與現(xiàn)代意義上農(nóng)民組織化相去甚遠(yuǎn)。但其長期發(fā)展的過程中所形成的理念與存在狀態(tài)，如好好利用往往能成為農(nóng)民組織化的現(xiàn)實(shí)助力。在我們調(diào)查的諸多村莊中，宗族因素并不太明顯，但仍能感受到這一因素的潛在力量。村干部不屬于政府機(jī)構(gòu)的正式編制，生活在村民當(dāng)中，其能否當(dāng)選和工作的展開均離不開宗族勢力的影響。村里大的宗姓，由于其內(nèi)部交往上的頻繁和親密，他們往往形成一股共同的力量，影響甚至左右村級事務(wù)。而村級事務(wù)離開他們特別是他們的資深望重的代表則無法順利開展。徐勇在有關(guān)“秀村”的調(diào)查報(bào)告中寫道：“由于村民自治是村民的自我管理。村委會(huì)權(quán)力的運(yùn)作不能不在一定程度上依賴家族的影響，特別是在調(diào)解社會(huì)糾紛方面。出于對利益的追求和維護(hù)，家族傳統(tǒng)文化有可能將本家族的人聯(lián)結(jié)在一起形成社會(huì)性力量?！?/p>

三、推動(dòng)示范區(qū)農(nóng)民組織化的對策建議

我們認(rèn)為，應(yīng)從如下幾個(gè)方面加強(qiáng)示范區(qū)農(nóng)民組織化建設(shè)。

1 示范區(qū)管委會(huì)及村委會(huì)要發(fā)揮主導(dǎo)作用

加強(qiáng)自身建設(shè)，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新扶持農(nóng)民組織的發(fā)展，最大程度地減少現(xiàn)行體制與文化對農(nóng)民組織化建設(shè)的負(fù)面影響。

（1）為農(nóng)民組織化進(jìn)程提供政策支持和其他服務(wù)。示范區(qū)管委會(huì)應(yīng)從示范區(qū)建設(shè)的大局出發(fā)，深刻認(rèn)識到農(nóng)民組織化對于示范區(qū)開發(fā)建設(shè)的巨大意義。管委會(huì)對農(nóng)民組織化的促進(jìn)作用，更多地應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在制定扶持政策、提供公共物品等宏觀方面，為農(nóng)民合作組織健康成長營造良好的制度空間。示范區(qū)管委會(huì)可以成立農(nóng)民合作組織管理辦公室，加強(qiáng)對示范區(qū)現(xiàn)有合作組織的引導(dǎo)服務(wù)。并通過政策、法令、文件、會(huì)議等形式支持農(nóng)民的組織化建設(shè)。按照“民辦、民管、民受益”的要求，引導(dǎo)示范區(qū)農(nóng)民自己創(chuàng)辦的農(nóng)村合作組織。應(yīng)確立農(nóng)民組織化形式多元化的思路。不管哪種組織類型和組織形式，只要有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，就應(yīng)該允許存在，先發(fā)展，后規(guī)范，不能碰到一點(diǎn)問題就一棒子打死。在這方面，湖北十堰市政府通過“一多二培三創(chuàng)四大”的方式帶動(dòng)十堰農(nóng)民合作組織發(fā)展的成功范例值得借鑒。另外，示范區(qū)政府應(yīng)加快培育示范區(qū)的農(nóng)民精英、農(nóng)村能人，條件成熟時(shí)還應(yīng)引進(jìn)人才，為農(nóng)民組織化提供人才資源。

（2）嚴(yán)格落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》，完善村民自治制度，理順村民自治組織與管委會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)村民自治委員會(huì)的管理能力建設(shè)。“組織是通向政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也就是政治自由的前提?！彼源迕褡灾挝瘑T會(huì)本質(zhì)上應(yīng)該是農(nóng)民最重要的自組織形式，應(yīng)該成為農(nóng)民組織的典范。剝除附著于其身上的行政色彩和功能，讓它真正成為村民自治、自決的組織，不僅有利于農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)、出同時(shí)也能有效遏制家族勢力的負(fù)面影響。

（3）以經(jīng)濟(jì)合作組織為突破口，發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民建立急需的經(jīng)濟(jì)合作組織。經(jīng)濟(jì)合作組織能給農(nóng)民帶來看得見的利益，是農(nóng)民認(rèn)識組織化的意義、增強(qiáng)組織化意愿的最快捷通道。以此作為突破口，逐步在公共事務(wù)管理、政治參與等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民的組織化。

需要指出的是，提高農(nóng)民組織化的方式，應(yīng)該是多樣化、多途徑的，必須尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。但對農(nóng)民自己的合作組織要依法加以完善和規(guī)范，要通過積極正確的引導(dǎo)，進(jìn)一步完善管理制度和服務(wù)內(nèi)容，使其在健康的軌道上發(fā)展。

（4）加快科教興農(nóng)、文化興農(nóng)的步伐，革除傳統(tǒng)文化因素對于農(nóng)民組織化的負(fù)面作用，為提高農(nóng)民組織化程度提供智力支持。農(nóng)民組織化是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變的過程，這個(gè)過程內(nèi)在要求農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高，要求農(nóng)業(yè)教育、科研和技術(shù)推廣一體化。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民興辦自己的文化團(tuán)體、文藝組織，不僅能夠宣傳先進(jìn)文化和科技，而且這類團(tuán)體和組織本身就是農(nóng)民組織化的成果。

2 示范區(qū)入駐企業(yè)要發(fā)揮輔助引導(dǎo)作用

人駐企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的企業(yè)范疇的組織化培訓(xùn)。招收當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民到企業(yè)工作的同時(shí)也可通過崗前培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、企業(yè)文化教育等等方式，給予適宜農(nóng)民個(gè)體的群體意識培訓(xùn)。在一些規(guī)模企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)允許成立農(nóng)民工會(huì)，代表農(nóng)民利益和企業(yè)進(jìn)行協(xié)商對話。這有助于避免或有序地處理勞資雙方的沖突。

3 示范區(qū)農(nóng)民自身要積極進(jìn)行自主的組織建設(shè)

農(nóng)民的組織化最終要靠農(nóng)民自己，農(nóng)民的精神成長也只能靠農(nóng)民自己?，F(xiàn)有的農(nóng)民合作組織要發(fā)揮自身示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)民組織化?，F(xiàn)有的農(nóng)民精英通過指導(dǎo)、交流、招盟的方式帶動(dòng)周邊村落的組織化。另外作為個(gè)體的農(nóng)民要煥發(fā)斗志、燃起信心，充分認(rèn)識到組織化對自身的巨大意義，團(tuán)結(jié)起來、聯(lián)合起來、組織起來積極參與現(xiàn)有合作組織，積極組建新的合作組織。選取代表自身利益的農(nóng)民代表形成“壓力集團(tuán)”，積極參與示范區(qū)事務(wù)、村委會(huì)事務(wù)。

4 構(gòu)建城鄉(xiāng)良性互動(dòng)機(jī)制

單純地讓農(nóng)民形成組織，不可能長效地解決農(nóng)民的組織化問題、談判地位過低的問題。例如河南蘭考縣經(jīng)驗(yàn)表明，因?yàn)樵诔抢餆o法形成對應(yīng)的消費(fèi)機(jī)制，導(dǎo)致“教授賣大米事件”，蘭考縣農(nóng)民的組織化積極性大受打擊。幸好社會(huì)各界及時(shí)援助才緩解危機(jī)。因此政府應(yīng)推動(dòng)城市同時(shí)發(fā)展市民的合作組織，去和示范區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)民組織對接，形成城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)，才能保護(hù)現(xiàn)有農(nóng)民合作組織的利益，提高農(nóng)民組織化的積極性。

5 積極引入高校院所知識分子、社會(huì)團(tuán)體、市民志愿者、外地農(nóng)民精英、大學(xué)生等等外來力量

示范區(qū)管委會(huì)要積極引人上述外來力量。同時(shí)外來力量要整合介入，作為外來因素激活和催生農(nóng)民組織化的內(nèi)生力量。這些群體可以發(fā)揮其專業(yè)領(lǐng)域的知識、理論、經(jīng)驗(yàn)、精神等，給予示范區(qū)農(nóng)民組織化以精神引導(dǎo)、智力支持，最終使示范區(qū)農(nóng)民的組織化有了自主生長的能力。