盧俠　王君

摘要：地方高職院校是從事高職教育的重要力量，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展是其應(yīng)盡的職責(zé)。隨著高等職業(yè)教育“拐點”的到來，地方高職院校想要獲得更大的生存空間，必須正視自身在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面的不足，提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

關(guān)鍵詞：地方高職院校；高職教育；服務(wù)；經(jīng)濟社會發(fā)展

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1672-4437（2013）04-0001-04

地方高職院校是高職教育的生力軍。我國高職教育在改革開放后經(jīng)過30年的發(fā)展，尤其最近十年的“黃金時期”，已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)高等教育的半壁江山。但是隨著高職教育“拐點”的快速到來，再加上一些原有的高職教育的深層次問題并沒有很好解決，這對于高職教育產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)。地方高職院校如何解決所面臨的困境，獲得更好的生存與發(fā)展機會，這是個迫在眉睫的問題。它需要地方高職院?；氐阶畛醯脑c，尋找與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的契合點，更加緊密地服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。

一、地方高職院校的發(fā)展定位

（一）地方高職院校的一般特征

地方高職院校是由各地政府舉辦的從事高等職業(yè)教育的專門學(xué)校。作為我國教育事業(yè)的有機組成部分，它以職業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)人的職業(yè)勝任能力為重點；并且，它具有鮮明的區(qū)域特點，立足和服務(wù)于所在地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展是其出發(fā)點和歸宿。傳統(tǒng)意義上，高等教育具有教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大職能，那么高等職業(yè)教育也應(yīng)該具備這些基本職能。要使這些職能更好地發(fā)揮作用，地方高職院校必須植根于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的土壤。

（二）地方高職院校的定位

高等職業(yè)教育的價值不能僅僅簡單地起到工具的作用，它從本質(zhì)上肯定職業(yè)教育與人的自由和福祉有直接關(guān)系。從更廣泛的社會角度來說，高職教育不僅能夠促進地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，也能夠利用現(xiàn)代工業(yè)文明的傳播來促進國家現(xiàn)代化。從單個的受教育者而言，高等職業(yè)教育可以成為增進人的全面素質(zhì)提升的教育。而對于地方高職院校，滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，培養(yǎng)一大批符合地方經(jīng)濟發(fā)展需要的一線技術(shù)人才和管理人才，這才是它發(fā)展的真正價值和動力所在，也是它根本不同于其他形式教育的定位。另外，隨著我國現(xiàn)代化進程的不斷深入，地方經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，也會源源不斷地出現(xiàn)新的問題，作為地方高職院校有義務(wù)參與此進程并嘗試解決這些問題，它本身也能從此過程中不斷獲得發(fā)展和壯大的力量。沒有地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，地方高職院校的發(fā)展就會缺乏后勁，變成無源之水。因而，地方高職院校需要與地方經(jīng)濟社會的發(fā)展形成更好的良性互動，共生共榮，相得益彰。

（三）服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展是地方高職院校的職責(zé)

從經(jīng)濟學(xué)角度分析，高職教育是一個生產(chǎn)人力資源的部門。地方高職院校通過實施教育來培養(yǎng)合格的學(xué)生，但本質(zhì)上是把有利于提高生產(chǎn)能力的人力資本匯聚在學(xué)生個體自身，從而提高整個社會的勞動生產(chǎn)率。地方政府興辦高等職業(yè)教育，主要是基于兩方面的考慮。一方面是利用人才的培養(yǎng)，提高本地區(qū)人口的基本素質(zhì)，促進本地區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展。另一方面是利用高職院校的資源及科研技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮它的作用，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長培育新的增長點，進而推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的全面發(fā)展。這表明地方高職院校只有主動適應(yīng)并推動所在區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展才能實現(xiàn)自己的目標，即促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的雙重目標。如果一所地方高職院校不能發(fā)揮它促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，它就沒有存在的必要，即使建成也不能得到當(dāng)?shù)卣蜕鐣闹С峙c合作，甚至面臨倒閉的命運。所以，從這個意義上來說，地方高職院校服從并服務(wù)于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展是它應(yīng)盡的職責(zé)。

二、地方高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題

目前，我國地方高職院校堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)社會為宗旨的辦學(xué)方針，為地方經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了一定的貢獻。但是，也存在一些比較突出的問題，更重要的是在后金融危機時代，由于區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)換，它能否更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展面臨著更大的挑戰(zhàn)。

（一）辦學(xué)定位不夠準確，與地方產(chǎn)業(yè)的銜接有待加強

地方高職院校辦學(xué)定位不準確必然影響人才培養(yǎng)目標定位，使高職院校人才培養(yǎng)模式不夠明確。一些地方高職院校忽視區(qū)域性、行業(yè)性和自身特點，求大求全求時髦，盲目設(shè)置專業(yè)，導(dǎo)致辦學(xué)水平不能與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，培養(yǎng)的人才水平不高，甚至無用武之地。不少高職院校還迷戀于學(xué)科型教學(xué)，在管理模式、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)方式上，體現(xiàn)不出職業(yè)性、實踐性特點。有的高職院校脫離區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，把爭創(chuàng)“省內(nèi)一流，萬人規(guī)?！绷腥雽W(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃，片面地追求專業(yè)門類齊全，幾年內(nèi)專業(yè)與招生數(shù)量實現(xiàn)翻番，辦學(xué)規(guī)模超常發(fā)展，造成師資力量、教學(xué)設(shè)施、后勤保障等超負荷運轉(zhuǎn)。

從外部而言，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對地方高職院校服務(wù)社會帶來新的挑戰(zhàn)，也會影響其定位。我國“十二五”時期，世界經(jīng)濟正處于“后金融危機時代”，以綠色產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟、綠色能源為主要導(dǎo)向的“綠色經(jīng)濟”將帶來全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整新的內(nèi)涵，新一輪科技競爭更加激烈。中國經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的趨勢沒有根本改變，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。擴大內(nèi)需自然成為迫在眉睫的重要戰(zhàn)略選擇。新型市場化、新型工業(yè)化和新型國際化會全面提升，從而滋生新的發(fā)展格局。而區(qū)域經(jīng)濟也將步入以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的后工業(yè)化時代。減少對物質(zhì)資源的消耗，主要依靠技術(shù)進步、改善管理和提高勞動者素質(zhì)來實現(xiàn)經(jīng)濟增長是必然趨勢。

（二）師資力量與生源質(zhì)量等因素，嚴重制約服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展

地方經(jīng)濟的發(fā)展，整體上取決于該區(qū)域擁有的物質(zhì)資源、自然資源和人力資源，但關(guān)鍵受勞動者的綜合素質(zhì)所決定，即人力資源的質(zhì)量。高職教育是人力資源開發(fā)的重要渠道，是勞動人口轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的最佳途徑之一。地方高職院校是服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源，它培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高技能人才必須要有與社會、行業(yè)企業(yè)融為一體的優(yōu)質(zhì)教師隊伍為支撐，而目前由于體制、機制等種種原因，大多數(shù)地方高職院校缺乏“雙師型”的合格專業(yè)教師。教師的能力問題已成為制約高職教育可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

另外，由于受教育的適齡人口的減少，生源質(zhì)量來源有可能成為壓垮高等職業(yè)教育的最后一根稻草，地方高職院校也不例外?，F(xiàn)行的高考招生制度，高職院校都是最后一批錄取，高等教育的大眾化主要體現(xiàn)在高職教育上，如2011年安徽省的高考錄取率達76.7%，浙江省的高考錄取率為85%，山東省的考生則只要180分就能上高職，也就是說，每門功課只要考30分即可進人大學(xué)。同時，普通高中生源的減少首先沖擊的也是地方高職院校。以目前趨勢分析，高等教育的重新洗牌也已經(jīng)從地方高職院校開始。

以專業(yè)設(shè)置方面為例，進入新世紀以來，我國新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)到休閑娛樂服務(wù)業(yè)，從電子商務(wù)業(yè)、物流業(yè)、動漫業(yè)到智能化樓宇，從商業(yè)性服務(wù)業(yè)到工業(yè)性服務(wù)業(yè)，新的職業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置也需與時代同步，不斷開拓發(fā)展新的專業(yè)。但與此同時，受到師資、實訓(xùn)實習(xí)基地等各種教學(xué)資源的制約，專業(yè)設(shè)置難以與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展協(xié)調(diào)。許多新的職業(yè)一時還難以與高職教育實現(xiàn)無縫對接，專業(yè)向上延伸的矛盾較為突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更凸顯了高職教育人才培養(yǎng)的相對滯后。

（三）社會服務(wù)能力嚴重不足，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相去甚遠

地方高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力相當(dāng)不足。就地方高職院校的科技服務(wù)能力而言，雖然它不具備普通高校在學(xué)科集群和人才匯聚方面的比較優(yōu)勢，也難以在基礎(chǔ)研究方面有所突破，但在為行業(yè)企業(yè)開展科技服務(wù)等方面還是應(yīng)該有所作為的?？蓪嶋H上，地方高職院校開展的科技開發(fā)、科技服務(wù)與行業(yè)企業(yè)的需求還有較大差距。以反映科技開發(fā)成果重要特征的知識產(chǎn)權(quán)專利為衡量指標，以阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，它每年申報的國家發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量不足5件；另據(jù)安徽省知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)數(shù)據(jù)，2012年安徽省高校發(fā)明專利職務(wù)申請前十強中只有淮南聯(lián)合大學(xué)一家高職院校上榜，它在2012年申請職務(wù)發(fā)明專利20件（位居全省高校第十位），實用新型專利授權(quán)63件，共計95件。我校不要與一般本科院校相比，即使與同類地方高職院校相比，差距依然巨大。

關(guān)于非學(xué)歷教育培訓(xùn)方面，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在大城市就業(yè)的人數(shù)眾多，轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)需求旺盛，知識、技能、技術(shù)更新加快，社區(qū)業(yè)余教育、成人文化基礎(chǔ)教育、單位訂單制培訓(xùn)、弱勢群體教育等方興未艾。作為面向地方經(jīng)濟建設(shè)的高職教育，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人力資源支撐，非學(xué)歷教育培訓(xùn)是不可或缺的。但目前無論是規(guī)模、形式，還是機制、效果等，地方高職院校在這方面的著力不夠，作用發(fā)揮不明顯。

三、地方高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的對策

在高職院校數(shù)量占全國普通高校比例已過半數(shù)的今天，地方高職院校亦然成為我國大眾化高等教育體系的重要組成部分。高等職業(yè)教育發(fā)展的生命力在于為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。如何更好地履行服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的職責(zé)，提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，值得地方高職院校辦學(xué)者、參與者及其利益相關(guān)者深入思考。

（一）明確辦學(xué)定位，整合資源，凸顯辦學(xué)特色

在高等教育大眾化的背景下，教育價值觀、人才觀和質(zhì)量觀應(yīng)該是多元化的。但由于各種原因，高職教育的區(qū)域特色未能充分體現(xiàn)。如在專業(yè)設(shè)置上的趨同性上，據(jù)安徽省教育廳有關(guān)資料統(tǒng)計，全省7l所高職院校中布點數(shù)量較多的20個專業(yè)中，排名第一是計算機專業(yè)，71所高職院校僅這一專業(yè)就設(shè)置了67個。其余19個依次為：電子商務(wù)59個，市場營銷58個，商務(wù)英語56個，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)54個，應(yīng)用電子技術(shù)54個，物流管理53個，文秘52個，旅游管理51個，機電一體化技術(shù)44個，數(shù)控技術(shù)39個，動漫設(shè)計與制作39個，會計38個，軟件技術(shù)36個，建筑工程技術(shù)34個，會計電算化32個，酒店管理32個，模具設(shè)計與制造31個，電氣自動化技術(shù)31個，應(yīng)用英語31個。高職院校專業(yè)的同質(zhì)性可見一斑。要改變這一現(xiàn)狀，就要致力于打造區(qū)域特色，充分發(fā)揮地方高職院校的優(yōu)勢。地方政府及教育主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的實際情況對高職教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)等進行科學(xué)規(guī)劃，做到規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理。地方高職院校則要充分考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力市場的需求，仔細審視所處的地域經(jīng)濟、環(huán)境資源的特點，找準特色領(lǐng)域，發(fā)展相應(yīng)的專業(yè)，以職業(yè)崗位需求為依據(jù)設(shè)置專業(yè)、選擇課程和教學(xué)內(nèi)容，以增強其職業(yè)性、實踐性、開放性，并在此基礎(chǔ)上形成自己人才培養(yǎng)的特色。如阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院自2006年以來確立的專業(yè)發(fā)展定位“以農(nóng)學(xué)為基礎(chǔ)，以工科為主干，多科類協(xié)調(diào)發(fā)展”，就是深深地根植于皖西北區(qū)域經(jīng)濟的土壤。

高等職業(yè)院校自然環(huán)境的核心是各類資源，它是高等職業(yè)院校滿足自身發(fā)展的需要，也是高等職業(yè)院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。其核心是課程、師資、實踐教學(xué)基地等在內(nèi)的教學(xué)資源合理配置問題。由于地方高等職業(yè)院校在區(qū)域社會、經(jīng)濟發(fā)展與整體高等職業(yè)教育改革中存在著一定的滯后，同時單一的投人無法支撐地方高職院校高速發(fā)展，它需要通過辦學(xué)模式改革，進一步共享資源、凝聚資源、整合資源。譬如院校之間，通過校際選課、教師互聘，達到資源共享；校企之間利用深度合作、共建等多種形式，解決“雙師型”教師、校內(nèi)外實訓(xùn)基地、課程開發(fā)、教學(xué)設(shè)備等資源的整合，實現(xiàn)地方高職院校與企業(yè)及社會的良性互動。阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)正在創(chuàng)建的多元化的校企合作模式，充分利用當(dāng)?shù)卣С?、院校合作、校企共建等資源綜合因素，形成了深度互動融合態(tài)勢，凸顯了辦學(xué)特色，提高了對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的服務(wù)能力，也起到了非常好的引領(lǐng)示范作用。

（二）全面拓展社會服務(wù)功能，開放辦學(xué)

城市化作為經(jīng)濟發(fā)展的一個重要動力，同時也是職業(yè)教育快速發(fā)展的動力之一。農(nóng)業(yè)人口大量涌入城市，大批農(nóng)民工在城市就業(yè)，需要接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。地方高職院校需要延展高職教育功能，促使更多的人包括農(nóng)村勞動力有機會分享職業(yè)院校教育成果，推行全日制高職學(xué)歷教育與非全日制培訓(xùn)并行的教學(xué)制度，采取更加靈活的學(xué)制，將高職院校的大門向需要學(xué)習(xí)職業(yè)技能的人終生開放，使職業(yè)教育和技能培訓(xùn)成為當(dāng)今學(xué)習(xí)型社會和終身教育的主要內(nèi)容。

地方高職院校還要充分利用現(xiàn)有的條件，擴展為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的功能。如各類實訓(xùn)基地、公共圖書資源中心、職業(yè)技能鑒定與校內(nèi)培訓(xùn)中心、科技創(chuàng)業(yè)園、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字資源平臺等，對行業(yè)企業(yè)及社區(qū)開放。如阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院充分利用分布在校內(nèi)的各類實訓(xùn)基地與培訓(xùn)中心，向社會開放，與社會共享。僅2011年，就有8400多人參加各種形式的實訓(xùn)與培訓(xùn)。此外，該院牽頭組建阜陽市職教聯(lián)盟，打造阜陽職教品牌，推動成立阜陽職教研究中心。這些都極大促進了皖西北職業(yè)教育和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

地方高職院校還要積極開拓以知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的能力，增強技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化能力，這會使地方高職院校參與地方科技進步與社會發(fā)展的融合程度更深，與地方社會經(jīng)濟發(fā)展的粘合度更高。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級離不開科技創(chuàng)新和人才的強力支撐，離不開高校的服務(wù)支持。地方高職院校也要積極打造具有學(xué)校特色的科技創(chuàng)新平臺，在服務(wù)社會中奉獻力量，在奉獻中尋求發(fā)展。如阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院正在實施的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，明確通過有效的體制建設(shè)，提升該院教師為區(qū)域企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的能力，為企業(yè)解決生產(chǎn)技術(shù)難題，在企業(yè)產(chǎn)品升級、結(jié)構(gòu)升級中發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)作用，做企業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)師、技術(shù)改造的咨詢師、產(chǎn)品升級的設(shè)計師、設(shè)備故障的診斷師；建立校企合作的技術(shù)研發(fā)研發(fā)機構(gòu)，提升技術(shù)服務(wù)水平，每年為企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)收人不低于240萬元。

（三）創(chuàng)新體制機制，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展

發(fā)展高職職業(yè)教育首先必須解決的是技能型、技術(shù)型人才的成長規(guī)律和發(fā)展路徑問題，更要強化的是對技術(shù)規(guī)律和技術(shù)、技能型人才成長規(guī)律的研究和再認識。凸出高等職業(yè)教育的特色，應(yīng)該有賴于知識體系和方法體系的變革，作為高等教育的一種類型，應(yīng)在技術(shù)人才成長規(guī)律上進行探索以確?！邦愋汀碧刭|(zhì)，在“高等”上做文章保證層次特質(zhì)，在“職業(yè)”上求特色突出實踐特質(zhì)，在“教育”上下工夫強化育人特質(zhì)，解決現(xiàn)代教育在知識社會里學(xué)會生存的問題。高職教育在為社會提供高技能人才的同時，也要發(fā)展特色校園文化對區(qū)域的輻射能力，高校對地方的文化影響力是地方文化品格形成的不可或缺的基礎(chǔ)。地方高職院校也應(yīng)建設(shè)優(yōu)秀校園文化，反哺社會，從而引領(lǐng)地方文化發(fā)展。阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建的與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主流企業(yè)共建的多元校企合作模式，以社會主義核心價值體系為根本，傳承學(xué)校文化，融入?yún)^(qū)域文化，植入企業(yè)文化，強調(diào)“文化育人”理念，突出敦品勵行、技強業(yè)精的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，將“愛”的教育融進課堂、融入校園，在各類教學(xué)及社會活動中提升學(xué)生文化素養(yǎng)和職業(yè)技能，使校企文化交互交融，實現(xiàn)有效銜接。

近年來高職教育的改革發(fā)展已進入關(guān)鍵時期，從教育部的相關(guān)政策規(guī)定，從100所國家示范高職院校建設(shè)到100所國家骨干建設(shè)院校，高職教育逐漸明晰了自身的定位和發(fā)展思路。但在邁向“后金融危機”時代的今天，地方高職院校發(fā)展高職教育仍需要在觀念上、制度上進一步創(chuàng)新。地方高職院校為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，還要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)進步給教育變革帶來的契機等等。諸如此類，需要地方政府和教育行政主管部門從頂層設(shè)計著手，加大體制、機制等方面創(chuàng)新的力度，使相關(guān)配套政策、法規(guī)能同時跟進。地方高職院校更要從機制上探索與高職教育類型特色相適應(yīng)的學(xué)校組織制度、管理模式和運行機制，以期提高辦學(xué)質(zhì)量、管理水平和社會效益，更好地為所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。