劉冰晶 李江華 王志剛

摘 要：加拿大肉與肉制品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系較為完善，能夠有效地規(guī)范肉與肉制品的生產(chǎn)加工，保證質(zhì)量與安全。本文介紹了加拿大肉與肉制品的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀，并分析和總結(jié)其體系的特點(diǎn)，為我國(guó)建設(shè)完整的肉與肉制品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：加拿大；肉與肉制品；法規(guī)體系；標(biāo)準(zhǔn)體系

Analysis of the Current Canadian Legal and Standard Systems for Meat and Meat Products

LIU Bing-jing，LI Jiang-hua*，WANG Zhi-gang

（School of Agricultural Economics and Rural Development， Renmin University of China， Beijing 100872， China）

Abstract：Canada has developed fairly sophisticated legal and standard systems of meat and meat products， which are able to control production and processing effectively and ensure food quality and safety. This article describes the existing legal and standard systems concerning meat and meat products in Canada and summarizes their characteristics， expecting to provide some references and revelation for formulating and improving Chinese legal systems and standards for meat and meat products.

Key words：Canada；meat and meat products；legal system；standard system

中圖分類號(hào)：TS201.6；TS251.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-8123（2013）09-0041-04

加拿大政府對(duì)食品安全問(wèn)題極為重視，食品安全保障在全球范圍內(nèi)一直享有盛名，并具備一套完整的系統(tǒng)。食品安全技術(shù)協(xié)調(diào)體系由法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成，兩者分工明確，相互促進(jìn)、相互影響。食品法律法規(guī)由政府部門或授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體組織共同制定，是有關(guān)食品的安全及營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量要求，并強(qiáng)制性執(zhí)行。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，以通用或者反復(fù)使用為目的、非強(qiáng)制性遵守的、規(guī)定產(chǎn)品或者相關(guān)的食品加工和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特征性文件[1]。加拿大食品的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)共同保障了食品質(zhì)量與安全。

加拿大是世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2011年加拿大肉類總產(chǎn)量為437.4萬(wàn)t，居世界前列[2]。為了確保肉類食品的優(yōu)質(zhì)安全，提高其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，加拿大建立了完善的肉與肉制品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，法規(guī)體系主要由聯(lián)邦法律和聯(lián)邦法規(guī)兩部分組成，標(biāo)準(zhǔn)體系由產(chǎn)品及產(chǎn)品質(zhì)量分類標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組成。

1 加拿大肉與肉制品法規(guī)體系

加拿大肉與肉制品的法規(guī)體系包括聯(lián)邦法律和聯(lián)邦法規(guī)，聯(lián)邦法規(guī)是在聯(lián)邦法律的指導(dǎo)下進(jìn)行的詳細(xì)立法[3]，是對(duì)聯(lián)邦法律的補(bǔ)充?，F(xiàn)行的與肉類食品安全相關(guān)的聯(lián)邦法律包括《食品和藥品法》、《加拿大農(nóng)產(chǎn)品法》、《動(dòng)物衛(wèi)生法》、《肉類檢驗(yàn)法》等[4]，這些法律都設(shè)有規(guī)定具體操作標(biāo)準(zhǔn)與程序的條例與之相匹配，由加拿大食品檢驗(yàn)局（CFIA）負(fù)責(zé)管理和執(zhí)行，對(duì)肉與肉制品的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。目前，與肉類食品相關(guān)的共有7部法律，12部條例（表1）。

法律層面上，《食品和藥品法》是有關(guān)食品安全的首要聯(lián)邦法律，其權(quán)限來(lái)自于刑法，并由旨在保障食品安全和營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量的法規(guī)予以補(bǔ)充。聯(lián)邦貿(mào)易和商業(yè)法規(guī)均以該法為基礎(chǔ)，并制定附加的要求[5]。其他幾部法律還涉及肉制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的牲畜養(yǎng)殖（如《飼料法》）、加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全（如《加拿大農(nóng)產(chǎn)品法》）、流通環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)檢疫（如《動(dòng)物衛(wèi)生法》、《肉類檢驗(yàn)法》）、消費(fèi)環(huán)節(jié)的包裝標(biāo)簽（如《消費(fèi)者包裝和標(biāo)簽法》）。這幾部法律所規(guī)定內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但覆蓋了肉制品安全監(jiān)管的方方面面，在監(jiān)管過(guò)程中可以做到有法可依。

法規(guī)層面上，肉與肉制品首先必須符合《食品和藥品條例》中的食品健康和安全要求，該要求主要涉及食品添加劑、食品微生物、營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)簽、輻照食品、化學(xué)殘留物或其他食品污染等方面的內(nèi)容[6]。其他幾部條例分別規(guī)范了屠宰管理、飼料管理、疫情管理、分等分級(jí)、進(jìn)出口檢疫等重要方面，例如《消費(fèi)者包裝和標(biāo)簽條例》以及其他許多法規(guī)中對(duì)肉制品包裝的方法和容器、標(biāo)識(shí)和標(biāo)簽作了明確的規(guī)定；《肉類檢驗(yàn)條例》對(duì)注冊(cè)屠宰加工場(chǎng)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)規(guī)定，只有符合要求才能申請(qǐng)成為注冊(cè)屠宰加工場(chǎng)，而且只有在注冊(cè)的屠宰加工場(chǎng)生產(chǎn)加工的肉類產(chǎn)品才允許銷售、進(jìn)口或出口。

總之，加拿大肉與肉制品的法規(guī)體系已經(jīng)基本形成了一個(gè)有效的整體，能夠覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)食品鏈，值得我國(guó)學(xué)習(xí)與借鑒。

2 加拿大肉與肉制品標(biāo)準(zhǔn)體系

加拿大建立的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系比較完善，包括農(nóng)產(chǎn)品品種、質(zhì)量等級(jí)、化肥農(nóng)藥殘留物、檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)輸儲(chǔ)存等方面的內(nèi)容[7]，其制定和發(fā)布需按照規(guī)定的程序進(jìn)行。有關(guān)肉類食品標(biāo)準(zhǔn)制定和管理的機(jī)構(gòu)主要有衛(wèi)生部、食品檢驗(yàn)局和加拿大通用標(biāo)準(zhǔn)局（CGSB） [8]。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定所有在加拿大出售的食品的安全及營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及食品安全的相關(guān)政策。CFIA負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦一級(jí)注冊(cè)、產(chǎn)品跨省或在國(guó)際市場(chǎng)銷售的食品企業(yè)，并對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。CGSB在非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定中起重要作用。各部門相互合作，各司其職，共同確保加拿大的肉類食品質(zhì)量安全。

加拿大肉與肉制品的標(biāo)準(zhǔn)體系包括：產(chǎn)品及產(chǎn)品質(zhì)量分類標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.1 產(chǎn)品及產(chǎn)品質(zhì)量分類標(biāo)準(zhǔn)

畜牧業(yè)是加拿大的3大農(nóng)業(yè)之一，包括家畜、家禽的飼養(yǎng)及加工等方面。凡是用于境內(nèi)省際貿(mào)易、出口或進(jìn)口的食品，都必須符合一定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加拿大制定的食品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)極為細(xì)致、全面，可操作性強(qiáng)，還對(duì)肉類食品制定了詳細(xì)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，CGSB共發(fā)布了12個(gè)肉及肉制品質(zhì)量分類標(biāo)準(zhǔn)[9]（表2）。

2.2 農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)

加拿大食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部下屬的有害生物管理局（PMRA）負(fù)責(zé)制定，對(duì)于限量標(biāo)準(zhǔn)還制定了相關(guān)農(nóng)藥殘留的詳細(xì)定義[10]。獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部下屬的獸藥理事會(huì)（VDD）負(fù)責(zé)制定，包括正式殘留限量標(biāo)準(zhǔn)（MRLs）和管理性殘留限量標(biāo)準(zhǔn)（AMRLs），2者均由VDD經(jīng)過(guò)全面評(píng)估后制定，具有相同的法律效力，唯一區(qū)別是MRLs已經(jīng)被加拿大《食品和藥品條例》收錄和發(fā)布，而AMRLs還未完成收錄程序，只在衛(wèi)生部官方網(wǎng)站發(fā)布[11]。

2.3 飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

為促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，加拿大政府和畜牧業(yè)界制定了全國(guó)性飼養(yǎng)業(yè)操作指南——《飼養(yǎng)實(shí)踐推薦規(guī)范》，是規(guī)范家畜和家禽生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸和加工的標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)范對(duì)棚舍、飼料、飲用水、健康照顧、喂養(yǎng)、動(dòng)物個(gè)體識(shí)別、處理和監(jiān)管、運(yùn)輸、銷售場(chǎng)所和處理設(shè)施以及緊急處置程序等方面規(guī)定了可接受的標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了各種家畜家禽的飼養(yǎng)和管理活動(dòng)[12]。這些標(biāo)準(zhǔn)不僅可以規(guī)范本國(guó)的生產(chǎn)與流通，還得到了國(guó)際的廣泛認(rèn)可。

加拿大肉與肉制品標(biāo)準(zhǔn)體系主要涉及產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)獸藥殘留和畜禽飼養(yǎng)管理等方面內(nèi)容，該體系以深入到肉類食品生產(chǎn)全過(guò)程的法律法規(guī)為主，更具實(shí)用性。此外，加拿大法律規(guī)定，一旦食品的生產(chǎn)者、銷售商或進(jìn)口商使用了各種標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志，即使是自愿標(biāo)準(zhǔn)也必須保證這些標(biāo)志的真實(shí)可信[13]。由于加拿大在畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定方面居領(lǐng)先地位，其所制定的標(biāo)準(zhǔn)有些也作為制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的范本[14]。

3 加拿大肉與肉制品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)

加拿大衛(wèi)生部和食品檢驗(yàn)局通力合作，力求制定最科學(xué)、最具操作性的食品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，在情勢(shì)變更時(shí)及時(shí)對(duì)這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)做出適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)確保這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)領(lǐng)域得以全面、正確地貫徹，真正達(dá)到保障食品安全、維護(hù)消費(fèi)者利益的目標(biāo)[15]。加拿大肉與肉制品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系相互配套協(xié)調(diào)，其特點(diǎn)如下：

3.1 法規(guī)體系較為完整，包括了肉與肉制品供應(yīng)鏈的全過(guò)程

加拿大肉類食品的質(zhì)量安全立法具有層級(jí)性和多樣性，除了通過(guò)《食品和藥品法》對(duì)所有食品的質(zhì)量安全管理作出較為原則的規(guī)定外，還授權(quán)行政機(jī)關(guān)以法令和條例的形式作出大量法律條文的細(xì)化和技術(shù)性規(guī)定。與肉類食品安全相關(guān)的法律法規(guī)分別調(diào)整質(zhì)量安全管理的不同方面，在單一性法律中專門就某一種類或某一環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問(wèn)題作出規(guī)定。不同層級(jí)、不同方面的立法互相配合而又各有側(cè)重，形成嚴(yán)密的法規(guī)體系，為肉類食品的質(zhì)量安全管理提供了充分的法律依據(jù)和執(zhí)法手段[16]。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)制定及管理分工明確、重點(diǎn)突出，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌

加拿大有關(guān)肉類食品標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)，各自有明確的管理范圍，不易產(chǎn)生交叉和重復(fù)，保證標(biāo)準(zhǔn)使用的質(zhì)量和效果[1]。加拿大把參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，特別是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定作為重要目標(biāo)，以期獲得在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。其標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略提出的首要關(guān)鍵要素是“積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，并盡可能使本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或直接采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”[17]。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)密切結(jié)合實(shí)施，共同保證肉與肉制品的質(zhì)量安全

加拿大肉類食品標(biāo)準(zhǔn)體系的組成類別多樣，從縱向來(lái)講，標(biāo)準(zhǔn)包括不同部門制定的產(chǎn)品及產(chǎn)品質(zhì)量分類標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；從橫向來(lái)講，這些標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)密切結(jié)合，標(biāo)準(zhǔn)直接寫入法規(guī)中，可稱為技術(shù)法規(guī)，具有法律效力[18]。這不但使法規(guī)具有更強(qiáng)的可操作性，還有效地保證了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

4 結(jié) 語(yǔ)

加拿大已基本建立了完善的肉與肉制品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為其質(zhì)量與安全提供了有力的技術(shù)支撐和保障，而我國(guó)肉類食品的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系還沒(méi)有形成一個(gè)有效的有機(jī)整體。

在法律方面，還不能完全涵蓋“從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)鏈條，亟待建立和完善從養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通等不同環(huán)節(jié)保障肉與肉制品質(zhì)量安全的法規(guī)體系[19]。在標(biāo)準(zhǔn)方面，畜禽生產(chǎn)環(huán)境、畜產(chǎn)品貯運(yùn)、質(zhì)量評(píng)定分類分級(jí)、質(zhì)量安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)還較為缺乏，滿足不了行業(yè)發(fā)展的需要，尤其是特色畜牧業(yè)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)的制定更為滯后[20]。另外，我國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作起步較晚，在國(guó)際畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定和畜產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中處于被動(dòng)地位，畜產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)沒(méi)有體現(xiàn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)[21]。

我國(guó)應(yīng)盡快健全肉與肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律體系，完善相關(guān)的配套制度，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系， 根據(jù)監(jiān)管需要積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)清理和修訂過(guò)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，全面提高肉類食品的質(zhì)量安全水平，保障消費(fèi)者健康。

參考文獻(xiàn)：

[1] 席興軍， 楊志花， 劉俊華. 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)體系特點(diǎn)及啟示[J]. 世界標(biāo)準(zhǔn)信息， 2006（3）： 62-65.

[2] FAOSTAT. Livestock processed preliminary 2011 data now available[EB/OL]. （2013-1-16） [2013-7-15]. http：//faostat.fao.org/site/603/DesktopDefault.aspx？PageID=603#ancor.

[3] 李英海. 國(guó)內(nèi)外動(dòng)物源食品安全保障體系研究[D]. 武漢： 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)， 2007.

[4] Canadian Food Inspection Agency. Acts and regulations[EB/OL]. （2013-4-26） [2013-7-15]. http：//www.inspection.gc.ca/about-the-cfia/acts-and-regulations/eng/1299846777345/1299847442232.

[5] Government of Canada Justice Laws Website. Food and drugs act[EB/OL]. （2013-7-11） [2013-7-15]. http：//laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/F-27/.

[6] Government of Canada Justice Laws Website. Food and drugs regulations[EB/OL]. （2013-7-11） [2013-7-15]. http：//laws-lois.justice.gc.ca/eng/regulations/C.R.C.，_c._870/page-1.html.

[7] 朱堅(jiān)， 張曉嵐， 張東平， 等. 食品安全與控制導(dǎo)論[M]. 北京： 化學(xué)工業(yè)出版社， 2009： 181-182.

[8] 席興軍， 劉俊華， 劉文. 加拿大食品安全標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)法規(guī)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)[J]. 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化， 2006（6）： 71-73.

[9] Public Works and Government Services Canada. Canadian General Standards Board （CGSB） catalogue 2012[EB/OL]. （2012-09-14） [2013-07-15]. http：//www.tpsgc-pwgsc.gc.ca/ongc-cgsb/publications/catalogue/index-eng.html.

[10] Health Canada. Maximum residue limits for pesticides[EB/OL]. （2012-12-14） [2013-07-15]. http：//www.hc-sc.gc.ca/cps-spc/pest/part/protect-proteger/food-nourriture/mrl-lmr-eng.php.

[11] Health Canada. Maximum residue limits[EB/OL]. （2013-05-22） [2013-07-15]. http：//www.hc-sc.gc.ca/dhp-mps/vet/mrl-lmr/index-eng.php.

[12] 張建新， 陳宗道. 食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)[M]. 北京： 中國(guó)輕工業(yè)出版社， 2006： 113-114.

[13] 王雪. 加拿大食品安全監(jiān)管模式及經(jīng)驗(yàn)借鑒[J]. 勞動(dòng)保障世界， 2012（22）： 56-58.

[14] 陳繼瑜. 美國(guó)和加拿大食品安全管理的模式對(duì)我們的啟迪[J]. 武漢商務(wù)， 2013（2）： 33-38.

[15] 田惠光. 食品安全控制關(guān)鍵技術(shù)[M]. 北京： 科學(xué)出版社， 2004： 32-33.

[16] 楊輝. 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系對(duì)我國(guó)的啟示[J]. 中國(guó)畜牧雜志， 2006， 43（22）： 32-34.

[17] 陳柳欽. 加拿大標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略計(jì)劃[J]. 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化， 2002（7）： 40.

[18] 張水華， 余以剛. 食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)[M]. 北京： 中國(guó)輕工業(yè)出版社， 2010： 199-200.

[19] 熊立文， 李江華， 李丹. 我國(guó)肉與肉制品法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀[J]. 肉類研究， 2011， 25（5）： 46-53.

[20] 張春江， 任琳， 趙冰， 等. 我國(guó)、CAC和ISO畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與分析[J]. 食品工業(yè)科技， 2012， 33（9）： 350-353.

[21] 李秉蔚， 喬娟. 畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)[J]. 中國(guó)禽業(yè)導(dǎo)刊， 2008（13）： 23.