許平　許林

[摘要]2012年秋學(xué)期始，A市推出“零擇?！闭?，市區(qū)公辦中小學(xué)一律不得學(xué)生擇校。此項政策一經(jīng)推出便引發(fā)社會廣泛討論。本文從治理教育亂收費、促進教育公平和實現(xiàn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展三方面出發(fā)探討“零擇?！闭叩挠行浴Ｑ芯堪l(fā)現(xiàn)，直接取消擇校對教育發(fā)展來說并非最合適，而允許擇校，規(guī)范擇校行為一定程度上有利于實現(xiàn)以上三方面目標。

[關(guān)鍵字]零擇校 義務(wù)教育 公辦 教育公平 均衡發(fā)展

一、背景簡介

2012年3月20日A市B區(qū)教育局公布了2012年中小學(xué)招生細則，明確表示公辦中小學(xué)不能擇校。在就近入學(xué)的原則下，B區(qū)公辦小學(xué)，實行招生雙學(xué)區(qū)制、公辦初中聯(lián)片招生等辦法。同時轄區(qū)六所基地學(xué)校，招收特長生。有特長潛質(zhì)的學(xué)生，可以報名特長生招生。

4月6日下午，A市教育局召集媒體發(fā)布《A市治理義務(wù)教育階段學(xué)校擇校亂收費工作方案》，明確公辦中小學(xué)按主管教育行政部門確定的招生范圍接受報名和招生，不招收擇校生。政策一出臺，引來了社會的普遍熱議。有人直呼“給力”，也有不少人表示無奈和失望。 據(jù)相關(guān)負責人介紹，“零擇?！闭叩耐瞥鲆庠谥卫斫逃齺y收費現(xiàn)象，促進教育公平和實現(xiàn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展，本文將對這一政策的有效性進行分析。

二、有效性分析

（一）教育政策的有效性

所謂教育政策的有效性是指“教育政策活動以最小的代價獲得具有最大化正價值的政策結(jié)果，實現(xiàn)教育政策功能和效益的最大化”①。教育政策的有效性內(nèi)在地包含了政策活動質(zhì)的方面和量的方面的內(nèi)容，即有效的教育政策不僅具有高效率，表現(xiàn)為高效地解決教育問題，實現(xiàn)教育目的；而且確保政策結(jié)果的高質(zhì)量，高水平，即表現(xiàn)為政策活動意圖解決的問題被恰當?shù)亟鉀Q，教育目的得到充分實現(xiàn)，政策活動沒有造成新的教育問題或其他問題，即有效的教育政策沒有帶來副作用。因此，本文關(guān)于“零擇?！闭叩摹坝行苑治觥笨梢岳斫鉃椤啊銚裥Ｕ呷绾危ㄊ欠瘢┠鼙Ｙ|(zhì)保量地解決‘教育亂收費、擇校損公平、資源不均衡等教育問題，實現(xiàn)‘杜絕亂收費、政策促公平、均衡保發(fā)展等教育目的”。

（二）“零擇?！闭叩挠行苑治?/p>

1.杜絕亂收費

教育亂收費現(xiàn)象在我國教育資源缺乏的國情下由來已久。盡管國家明文規(guī)定，“九年義務(wù)教育階段初中和小學(xué)必須堅持就近入學(xué)的原則，不準招收‘擇校生”，但擇校的熱潮一直在現(xiàn)實中涌動。一方面學(xué)校把擇校費作為一種篩選工具，以此來遏制大批擇校生，并趁機收取高額的擇校費，改善自身的辦學(xué)條件；另一方面，家長重視教育，不惜一切為孩子創(chuàng)造良好的教育環(huán)境，擇校滿足了他們對高質(zhì)量教育的需求。但由于擇校過程的金錢錯綜關(guān)系激發(fā)了社會的不滿情緒，這一問題急需解決。

A市教育局為此采取“一禁了之”的做法顯然從理論上是最徹底的解決方法。皮之不存，毛將焉附？但是，擇?，F(xiàn)象轟轟烈烈，久禁不止，必然有其存在的合理性。由于擇校產(chǎn)生亂收費現(xiàn)象而禁止擇校，這種因噎廢食的做法和解決問題的邏輯是值得商榷的，它不能實現(xiàn)教育政策功能和效益的最大化。

2.政策促公平

教育公平是社會公平的重要內(nèi)容，是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸，也是達到社會公平的重要手段和途徑。從教育本體的角度看，教育公平是指教育活動中對待每個教育對象的公平和對教育對象評價的公平，即通常所說的“因材施教”。田正平，李江源②認為，現(xiàn)代意義上的教育公平可以歸納為四個方面的內(nèi)容和規(guī)則。

第一，受教育權(quán)力的保證，即保證原則。其中最主要的是受教育的自由權(quán)，具體表現(xiàn)為受教育者有選擇教育形式的自由權(quán)；有選擇學(xué)校的自由權(quán)；有權(quán)接受他認為是好的、適合其發(fā)展的教育自由；還包括受教育的要求權(quán)，即要求相同的就學(xué)機會、教育條件，得到相同的教育效果，消除個體間差異的權(quán)利和受到適合其發(fā)展的教育的權(quán)利。從這一角度來看，“零擇?！闭咔∏》穸藢W(xué)生家長的自由選擇權(quán)，是對受教育者應(yīng)有的“他認為是好的、適合其發(fā)展的教育自由”的剝奪。因此可以說，“零擇?！闭咴谶@一層面上損害了教育公平。

第二，機會平等，即事前的原則。其含義是從總體上來說，每個受教育者都應(yīng)有大致相同的基本教育機會。義務(wù)教育階段的機會平等要求政府必須確保每個適齡兒童都接受一定程度和質(zhì)量的義務(wù)教育，保證每個人平等地接受基本的“保底教育”。在此基礎(chǔ)上，教育公平并不否認教育差別的存在，否則是對教育公平的極端化，既不合理也不具有現(xiàn)實性。浙江省把實現(xiàn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展作為一項目標列入《浙江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》當中。作為省會城市，A市市區(qū)的義務(wù)教育無疑實現(xiàn)了事前原則中“保證每個人平等地接受基本的‘保底教育”的要求。由此可見，從機會平等這一內(nèi)容來看，A市中小學(xué)已經(jīng)實現(xiàn)了基本的教育公平。家長普遍認為擇校損害了教育公平實際上是對更高層次教育公平的追求。從優(yōu)質(zhì)教育依然稀缺的角度看，國家、地方尚不具備提供更高層次教育公平的追求。A市市區(qū)的中小學(xué)也是各有特色，不盡相同。而差別教育既符合自由的理念，又符合現(xiàn)實的原則。因此，從這個角度看，關(guān)于特權(quán)階層擠占優(yōu)質(zhì)教育資源，損害教育公平的說法是不成立的。允許擇校實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，有利于激勵學(xué)校改革創(chuàng)新，提高教學(xué)質(zhì)量的積極性。

第三，按能力進行分配，即事后的原則。它是對現(xiàn)有資源按照能力進行分配的原則。這一原則存在的前提是國家尚無力保障義務(wù)教育后各階段教育機會均等，只有通過合理合法的分配讓一部分學(xué)勤業(yè)精者優(yōu)先進入更高層次的學(xué)校，接受更高層次的教育?？梢?，在義務(wù)教育階段，不存在教育機會按能力分配的問題。但是，正如家長們擔心的，優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源是稀缺的，如何分配這種有限的教育機會才“公平”呢？從已有經(jīng)驗看來，嚴格按能力進行分配是對優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源最公平的分配。因此可以說，推行“零擇?！保聦嵣戏裾J了“事后的原則”，將優(yōu)質(zhì)教育資源的分配交給了兒童不可選擇的“代際轉(zhuǎn)讓機會”——戶口及家庭住處，顯失公平。

第四，補償原則，即以是否最大限度地滿足社會不利地位群體的利益為標準來確定交易的分配。它立足于教育的整體利益，對教育發(fā)展過程中形成的不利群體的教育進行必要的調(diào)整和補償，使不利群體普遍地得到由教育所帶來的收益。教育中的“不利群體”包括貧困家庭學(xué)生、流動人口子女等。“零擇?！闭咭笏袑W(xué)生按照“住戶一致”原則實行就近入學(xué)。這一政策勢必損害了“不利群體”的利益，與補償原則相悖。

通過以上對教育公平四個方面內(nèi)容的分析可以看出，“零擇?！闭邿o法顯著地促進教育公平，反而在一定程度上破壞了擇校體現(xiàn)的教育公平狀態(tài)。

3.均衡保發(fā)展

義務(wù)教育均衡發(fā)展主要指一定區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間和群體之間的均衡發(fā)展，它是相對于目前現(xiàn)實存在的教育需求與優(yōu)質(zhì)資源供給嚴重不均衡而提出的教育理念，主要表現(xiàn)東西部教育不均衡和城鄉(xiāng)教育不均衡。我省已將“實現(xiàn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展”作為一項戰(zhàn)略目標寫入《浙江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》當中。據(jù)A市教育局初教處處長C介紹，A市義務(wù)教育均衡發(fā)展走在全省前列。均衡發(fā)展的視角已經(jīng)從量轉(zhuǎn)到質(zhì)，從低標準邁向高水平。實現(xiàn)高水平的均衡發(fā)展，它應(yīng)該是積極發(fā)展而不是限制發(fā)展。以限制優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展來試圖達到均衡的方式不是均衡發(fā)展的真正內(nèi)涵。實現(xiàn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展，就是要求政府努力辦好每一所學(xué)校，教好每一位學(xué)生，特別是要加大對薄弱學(xué)校的各方面教育支持。A市內(nèi)各中小學(xué)在教學(xué)的總體質(zhì)量上存在差別，政府應(yīng)當在保障優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)向前發(fā)展的前提下，加大力度扶持相對薄弱學(xué)校，尤其在教育經(jīng)費、師資方面給予幫助?！傲銚裥！闭卟捎眯姓娭剖侄?，禁止學(xué)生在公辦中小學(xué)內(nèi)部進行擇校，一律按照就近入學(xué)原則進入指定學(xué)校接受義務(wù)教育。這一政策能夠有效限制生源流失（公辦學(xué)校之間），為均衡發(fā)展提供了生源均衡的保障。但如許多家長所擔憂的，“零擇校”政策有可能導(dǎo)致公辦學(xué)校之間的“零競爭”，尤其是薄弱學(xué)校會因此缺乏改革的動力和提升教學(xué)質(zhì)量的積極性，“零擇?！闭邔崿F(xiàn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展的作用并不顯著。

四、總結(jié)

從以上分析我們可以看出，“零擇?！辈⒉荒軐崿F(xiàn)人們賦予的殷切希望。它在解決教育亂收費方面存在形式過于極端的問題；在教育公平方面存在破壞了原有的相對的教育公平格局；對教育高水平均衡發(fā)展不具有長效的積極推動作用。相反，允許擇?；蛟S能有助于實現(xiàn)人們的期望，當然必須有相配套的確保擇校過程公開、公平、公正的制度保障。教育亂收費問題的解決思路是加強教育部門的管理引導(dǎo)，公開收費明細，允許社會監(jiān)督，并對群眾反映的問題及時做出反饋，同時要加強對亂收費學(xué)校負責人的批評教育，必要時進行相應(yīng)的處罰；在確保教育公平方面，允許擇校首先肯定了受教育者的自由選擇權(quán)，每一位受教育者都有權(quán)利去選擇接受他認為是好的、適合其發(fā)展的教育。在確保每一位學(xué)生都能接受國家提供的最基本的義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，以“就近入學(xué)”為第一錄取原則，學(xué)生能力（或不利群體優(yōu)先）為第二錄取原則，體現(xiàn)事后（或補償）原則，分配優(yōu)質(zhì)教育資源，促進教育公平。對于擇校，我們不能因為其實施過程中存在問題而一禁了之；允許學(xué)生擇校，是將自由競爭機制引入學(xué)校，有利于學(xué)校間形成良性競爭氛圍，激勵相對薄弱學(xué)校改進教學(xué)方式，加強師資培訓(xùn)，提升教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展。當然，從教育均衡發(fā)展的長遠角度來看，校際間的教學(xué)質(zhì)量差別將不斷縮小，屆時“擇?！边@一現(xiàn)象將自然退出人們的視野，那時的“零擇?！睂⒄嬲谴蟊姷倪x擇，理性選擇的結(jié)果。

[注釋]

①劉復(fù)興.教育政策的邊界與價值向度[J].清華大學(xué)教育研究. 2002（1）：74

②田正平，李江源.教育公平新論[J].清華大學(xué)教育研究. 2002（1）

[參考文獻]

[1]鄭曉鴻.教育公平界定[J].教育研究.1998（4）

[2]郭元祥.對教育公平問題的理論思考[J].教育研究. 2000（3）

[3]田正平，李江源.教育公平新論[J].清華大學(xué)教育研究.2002（1）

[4]文東茅.我國城市義務(wù)教育階段的擇校及其對弱勢群體的影響[J].北京大學(xué)教育評論.2006（2）

[5]曾曉杰.美國的“擇校制度”與基礎(chǔ)教育改革[J].比較教育研究.1997.（6）

[6]張淑鏘，程宏宇.就近入學(xué)與擇?，F(xiàn)象：教育機會均等問題淺析[J].教育理論與實踐2001（1）

[7]劉錦林.中小學(xué)亂收費和擇校生高收費的成因及解決辦法[J].教育探索.1997（5）

[8]孟令熙.對義務(wù)教育階段擇?，F(xiàn)象合理性的思考[J].教育探索.2003（9）

[9]劉寶存，楊秀治.西方國家的擇校制度及其對教育公平的影響[J].教育科學(xué).2005（2）

[10]曹淑江.作為蒂伯特選擇問題的擇?，F(xiàn)象研究[J].教育科學(xué).2004（1）

[11]程曉樵.“擇?！闭邔逃龣C會均等的影響[J].江蘇教育學(xué)院學(xué)報.2002（5）

[12]趙華棟.從擇?，F(xiàn)象談義務(wù)教育的均衡發(fā)展[J].教育·經(jīng)濟·社會.2011（1）

[13]劉復(fù)興.教育政策的邊界與價值向度[J].清華大學(xué)教育研究.2002（1）

（作者單位：浙江大學(xué)教育學(xué)院 浙江杭州）