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淺談水利水電工程建設(shè)監(jiān)理制

2013-04-27 03:23武漢清殷巍杰張賀祥
關(guān)鍵詞:水利水電原則

武漢清 殷巍杰 張賀祥

[摘要]實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度是我國建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革,是我國對外開放、國際交往日益擴(kuò)大的結(jié)果。通過實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度,我國建設(shè)工程的管理體制開始向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的先進(jìn)管理模式轉(zhuǎn)變。但是目前的我國水電行業(yè)的建設(shè)監(jiān)理制還存在著一些不足之處,本文在此僅作簡單的探討。

[關(guān)鍵詞]水利水電 建設(shè)監(jiān)理制 貫徹落實(shí) 原則

幾十年來,我國的工程建設(shè)活動,基本上由建設(shè)單位自己組織進(jìn)行。它在以國家為投資主體并采用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的情況下,已經(jīng)暴露出許多缺陷,投資規(guī)模難控,工期、質(zhì)量難保,浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍;在投資主體多元化并全面開放建設(shè)市場的新形勢下,就更為不適應(yīng)了。建立建設(shè)監(jiān)理制度,就是為適應(yīng)這種新格局而提出來的。同時實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制對提高水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、與國際慣例接軌等都具有重要意義。

一、現(xiàn)階段存在的問題

(一)監(jiān)理行業(yè)自身的問題

水電監(jiān)理行業(yè)待遇低。監(jiān)理企業(yè)根本無力對實(shí)力建設(shè)和再發(fā)展進(jìn)行投入,無力提高監(jiān)理人員待遇,無法吸引和留住人才。導(dǎo)致從事監(jiān)理工作的人員減少,人員素質(zhì)不是很高。無法在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善,甚至連深入的貫徹實(shí)行都不能做到。若監(jiān)理人員對規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉,不能確切的評定工程質(zhì)量有可能會對工程造成傷害。管監(jiān)理單位組織管理機(jī)制不健全使得在建設(shè)工程當(dāng)中的監(jiān)理工作受阻。以此導(dǎo)致監(jiān)理工作的難以進(jìn)行,并有可能對工程造成傷害。

(二)監(jiān)理人員存在的問題。

監(jiān)理人員違反了委托合同中規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任,超出了業(yè)主要求的監(jiān)理范圍,進(jìn)而造成了工程的傷害。監(jiān)理人員沒有正確履行合同中規(guī)定的職責(zé),在建立過程當(dāng)中發(fā)生了失職的行為。技術(shù)風(fēng)險,監(jiān)理人員按規(guī)定進(jìn)行了審查但是由于客觀原因,未發(fā)現(xiàn)安全隱患,從而造成工程的傷害;

此外,還存在著來自業(yè)主(主要是因?yàn)闃I(yè)主不規(guī)范行為而導(dǎo)致建立項(xiàng)目產(chǎn)生風(fēng)險)、來自承包商(主要是因?yàn)橐徊糠殖邪桃驗(yàn)樗嚼隽艘恍┻`規(guī)的行為)、來自社會(社會對監(jiān)理單位給予的期望一方面能夠積極推動建立事業(yè)的發(fā)展,但另一方面,不了解監(jiān)理行業(yè)的人可能會對監(jiān)理的認(rèn)識產(chǎn)生偏差,甚至誤解)的一些其他問題。由于以上的種種客觀原因?qū)е陆ㄔO(shè)監(jiān)理制在我的水利水電建設(shè)中沒有完全做到深入貫徹實(shí)施。

二、如何完善并貫徹落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制

(一)嚴(yán)格按照三控制三管理一協(xié)調(diào)的原則進(jìn)行

其中三控制是指建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制、進(jìn)度控制、建筑工程質(zhì)量控制;建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制,就是在建設(shè)工程項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及竣工階段,把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),力求在建設(shè)工程中合理使用人力、物力、財(cái)力,取得較好的投資效益和社會效益。進(jìn)度控制是指對工程項(xiàng)目建設(shè)各階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時間和銜接關(guān)系,根據(jù)進(jìn)度總目標(biāo)及資源優(yōu)化配置的原則,編制計(jì)劃并付諸實(shí)施,然后在進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施過程中經(jīng)常檢查實(shí)際進(jìn)度是否按計(jì)劃進(jìn)行,對出現(xiàn)的偏差情況進(jìn)行分析,采取有效的撲救措施,修改原計(jì)劃后再付諸實(shí)施,如此循環(huán),直到建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用。建筑工程質(zhì)量是指工程滿足建設(shè)單位需要的,符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定的特性綜合。

三管理是合同管理、安全管理和風(fēng)險管;

一協(xié)調(diào)主要指的是施工階段項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作。

(二)嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)嵤╉?xiàng)目監(jiān)理工作。即按照以下程序進(jìn)行

(1)成立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)

(2)編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃

(3)制定各專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

(4)規(guī)范化地開展監(jiān)理工作

(5)參與驗(yàn)收,簽署建設(shè)工程監(jiān)理意見

(6)向業(yè)主提交建設(shè)工程監(jiān)理檔案貴料

(7)監(jiān)理工作總結(jié)

(三)權(quán)責(zé)一致的原則

監(jiān)理工程師承擔(dān)的職責(zé)應(yīng)與業(yè)主授予的權(quán)限相一致。監(jiān)理工程師的監(jiān)理職權(quán),依賴于業(yè)主的授權(quán)。監(jiān)理工程師在明確業(yè)主提出的監(jiān)理目標(biāo)和監(jiān)理工作內(nèi)容要求后,應(yīng)與業(yè)主協(xié)商,明確相應(yīng)的授權(quán),達(dá)成共識后明確反映在委托監(jiān)理合同中及建設(shè)工程合同中。據(jù)此,監(jiān)理工程師才能開展監(jiān)理活動??偙O(jiān)理工程師代表監(jiān)理單位全面履行建設(shè)工程委托監(jiān)理合同,承擔(dān)合同中確定的監(jiān)理方向業(yè)主方所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。因此,在委托監(jiān)理合同實(shí)施中,監(jiān)理單位應(yīng)給總監(jiān)理工程師充分授權(quán),體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則。

(四)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的原則

總監(jiān)理工程師是工程監(jiān)理全部工作的負(fù)責(zé)人。要建立和健全總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制,就要明確權(quán)、責(zé)、利關(guān)系,健全項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu),具有科學(xué)的運(yùn)行制度、現(xiàn)代化的管理手段,形成以總監(jiān)理工程師為首的高效能的決策指揮體系。

(五)嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)的原則

嚴(yán)格監(jiān)理,就是各級監(jiān)理人員嚴(yán)格按照國家政策、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合同控制建設(shè)工程的目標(biāo),依照既定的程序和制度,認(rèn)真履行職責(zé),對承建單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)理。

監(jiān)理工程師還應(yīng)為業(yè)主提供熱情的服務(wù),“應(yīng)運(yùn)用合理的技能,謹(jǐn)慎而勤奮地工作”。由于業(yè)主一般不熟悉建設(shè)工程管理與技術(shù)業(yè)務(wù),監(jiān)理工程師應(yīng)按照委托監(jiān)理合同的要求多方位、多層次地為業(yè)主提供良好的服務(wù),維護(hù)業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益。但是,不能因此而一味向各承建單位轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險,從而損害承建單位的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。

(六)綜合效益的原則

建設(shè)工程監(jiān)理活動既要考慮業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益,也必須考慮與社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)工程監(jiān)理活動雖經(jīng)業(yè)主的委托和授權(quán)才得以進(jìn)行,但監(jiān)理工程師應(yīng)首先嚴(yán)格遵守國家的建設(shè)管理法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等,以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任感,既對業(yè)主負(fù)責(zé),謀求最大的經(jīng)濟(jì)效益,又要對國家和社會負(fù)責(zé),取得最佳的綜合效益。只有在符合宏觀經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的條件下,業(yè)主投資項(xiàng)目的微觀經(jīng)濟(jì)效益才能得以實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)語

水電工程一般具有投資規(guī)模大、工程技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期長和工程風(fēng)險大的特點(diǎn),對于水利水電工程的監(jiān)理工作來說其擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任風(fēng)險也非常巨大,有效的監(jiān)理工作能使水利水電工程建設(shè)順利,在質(zhì)量、安全、進(jìn)度和造價等方面都有有效的控制。所以在實(shí)際工作中必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制,以保證工程安全。

(作者單位:鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院)

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