王云

【摘 要】日本于2003年制定并實(shí)施了《觀光立國戰(zhàn)略》，將發(fā)展旅游業(yè)作為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一，此后日本在國內(nèi)游及吸引海外游客方面都快速發(fā)展。然而，2011年3月發(fā)生的東日本大地震，給一直蒸蒸日上的日本旅游業(yè)帶來了沉重的打擊，尤其來自海外的游客急劇減少。面對此不利局面，日本政府迅速反應(yīng)，制定了一系列吸引國內(nèi)國外游客的行之有效的措施，力求最大程度恢復(fù)旅游者的信心，使日本旅游市場以超出人們想象的速度迅速回暖。本文旨在通過對震后日本政府的應(yīng)對危機(jī)的措施及對旅游業(yè)進(jìn)行政策扶植的一系列手段的分析，探索出其值得我們學(xué)習(xí)和借鑒之處。

【關(guān)鍵詞】東日本大地震；核輻射；觀光立國；入境人數(shù)；信息透明

日本國土面積狹小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的能源幾乎都要依靠進(jìn)口，但日本森林覆蓋率高，景色宜人，并有其獨(dú)特的文化和人文風(fēng)情，具備了發(fā)展旅游業(yè)的得天獨(dú)厚的條件。因此，旅游業(yè)對于整個(gè)日本的經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻顯得異乎尋常。最近幾年，日本的旅游產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)總額達(dá)到了20萬億日元左右，每年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)約4.5萬人。然而，2011年3月11日發(fā)生的東日本大地震，卻給日本旅游業(yè)帶來了沉重的打擊，當(dāng)月訪日的外國旅游者數(shù)減少了50%以上，東北地區(qū)更是減少了70%以上。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，此次東日本大地震對日本旅游業(yè)造成的損失達(dá)到9.9萬億日元。本文將結(jié)合作者震后探訪日本的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，分析震后旅游業(yè)的問題，探討解決之策，通過日本復(fù)興旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來給中國旅游業(yè)的災(zāi)后重建提供借鑒。

一、東日本大地震后日本旅游業(yè)面臨的危機(jī)

（一）地震極大地打擊了旅行者的信心

據(jù)日本官方統(tǒng)計(jì)，震后當(dāng)月日本赴日的觀光客與前年比銳減了70%，海外入境人數(shù)比去年同期減少了60%多，震后日本旅游業(yè)基本陷于癱瘓。海外各國發(fā)出了赴日旅游的警告，日本國內(nèi)的的大量外國人紛紛逃離日本。從世界各國旅游行業(yè)經(jīng)驗(yàn)來看，災(zāi)難對游客造成的心理影響短期內(nèi)難以消除，日本需要較長時(shí)間來恢復(fù)公眾的信心。

（二）旅游相關(guān)行業(yè)能否繼續(xù)生存面臨考驗(yàn)

地震對日本旅游業(yè)的影響范圍十分廣泛，眾多酒店房間空置率大增，旅游類企業(yè)資金鏈斷裂，收入銳減。地震發(fā)生前日本的旅游業(yè)剛剛從經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊中恢復(fù)過來，開始逐漸復(fù)蘇。而這次地震及震后日益惡化的核電站事故，又使旅游業(yè)遭受重創(chuàng)。另外，國民的“自肅”傳統(tǒng)也給旅游業(yè)的恢復(fù)帶來了影響。所謂“自肅”，是指災(zāi)難發(fā)生后，日本國民會(huì)自我約束，主動(dòng)減少娛樂活動(dòng)，以示團(tuán)結(jié)及對國家的支持。

（三）旅游相關(guān)行業(yè)面臨災(zāi)后重建的資金問題

災(zāi)后重建資金一般來源于政府撥款、行業(yè)支持以及社會(huì)捐款這三部分。重建資金是否充足、能否及時(shí)到位將對旅游業(yè)能否重振產(chǎn)生舉足輕重的影響。旅游業(yè)相關(guān)的行業(yè)在地震中受到重創(chuàng)，各個(gè)環(huán)節(jié)的恢復(fù)都需要有大量的資金支持才能渡過難關(guān)。如果資金匱乏，相關(guān)企業(yè)的災(zāi)后重建計(jì)劃將難以實(shí)現(xiàn)。

二、震后日本政府應(yīng)對危機(jī)的措施及政策扶植

日本震后國內(nèi)國外的旅游者數(shù)都大幅減少，就在人們認(rèn)為日本旅游業(yè)就此元?dú)獯髠?，難以恢復(fù)的時(shí)候，僅僅三個(gè)月后，日本旅游市場就迅速回暖，其速度大大超出了人們的想象，這是日本政府迅速反應(yīng)，采取了一系列針對日本國內(nèi)旅行者及海外游客的行之有效的措施的成果。

（一）信息透明化，消除公眾憂慮

地震發(fā)生后，日本各級(jí)政府部分并沒有對受災(zāi)情況有所隱瞞，而是選擇了盡最大努力及時(shí)、準(zhǔn)確地公開相關(guān)信息。與此同時(shí)，政府各個(gè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對食品、飲用水的輻射值檢查，信息數(shù)據(jù)也都在報(bào)紙、電視和互聯(lián)網(wǎng)上全方位及時(shí)公開。盡管不斷有核輻射等負(fù)面消息出現(xiàn)，但政府工作的透明化有助于公眾及時(shí)了解相關(guān)信息，做出客觀判斷，也增加了民眾對政府的信任程度，為民眾恢復(fù)對旅游的信心奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）積極開展外交活動(dòng)，謀求鄰國外交支持

日本政府積極展開外交活動(dòng)，通過與周邊國家，尤其是中國和韓國的外交互動(dòng)來重塑各國對日本旅游的信心。震后，觀光廳長官溝畑宏分別于2011年4月訪問中國和韓國，向兩國政府及時(shí)通報(bào)日本震后現(xiàn)狀及積極推動(dòng)兩國人民赴日旅游，并召集媒體進(jìn)行了一系列的宣傳推廣活動(dòng)，為吸引中國游客，作為日本旅游業(yè)負(fù)責(zé)人的溝畑宏前后已經(jīng)17次訪問中國。日本還借助外國媒體以及公眾人物的影響力，積極邀請各國政要和旅游人士訪日，讓更多的人了解日本現(xiàn)狀。

（三）推出新簽證政策，吸引中國游客

近年來，中國游客稱為赴日旅游的外國游客的“主力軍”。為了推動(dòng)震后的旅游市場，日本政府專門針對中國游客推出了新的簽證政策，并與當(dāng)年7月正式實(shí)施。措施規(guī)定，凡符合條件的申請人可申辦三年有效、多次往返、每次最多可停留90天的觀光旅游簽證，但第一次入境時(shí)的目的地必須包括沖繩地區(qū)，此后赴日地點(diǎn)不限。據(jù)中國攜程旅游網(wǎng)顯示，上海、北京等地報(bào)名沖繩的情況非常踴躍，當(dāng)年8月出發(fā)的產(chǎn)品就已基本售馨，赴沖繩自由行游客中八成屬于三年往返多次簽證，新簽證政策的效果已經(jīng)初步體現(xiàn)出來。

（四）向各地派駐留學(xué)生后援團(tuán)

不僅官方，日本民間也積極行動(dòng)起來，參與到恢復(fù)日本旅游業(yè)的大軍當(dāng)中。為進(jìn)一步完善全國旅游地的觀光設(shè)施及提高服務(wù)水平，日本觀光廳向日本各地派駐了1千多人的留學(xué)生后援團(tuán)，請他們從海外觀光客的角度為各地旅游部門出謀劃策。這一活動(dòng)幫助日本提高了旅游質(zhì)量，為外國旅游者提供了更為舒適的旅游環(huán)境。同時(shí)，日本政府還通過更為新型的傳媒工具，如“微博”等，加強(qiáng)與海外的聯(lián)系，向海外宣傳日本良好的旅游環(huán)境，吸引更多游客來日旅游。

（五）繼續(xù)堅(jiān)定實(shí)施觀光立國戰(zhàn)略

日本早在2003年就制定并實(shí)施了《觀光立國戰(zhàn)略》，2006年又推出了《觀光立國基本法》，“觀光立國”的政策被列入刺激地方經(jīng)濟(jì)的重要政策之一，目標(biāo)是把目前每年1000萬的海外游客人數(shù)增加到與日本的海外旅游人數(shù)相當(dāng)?shù)?000萬左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年日本人國內(nèi)旅游和外國游客在日本消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效果，合計(jì)約2700億美元，占GDP的比重為2.3%，而由此創(chuàng)造的日本國民就業(yè)機(jī)會(huì)達(dá)400多萬人。2012年3月，日本政府再次發(fā)布了刺激旅游行業(yè)發(fā)展的計(jì)劃，目標(biāo)為加大旅游業(yè)收入占GDP的比重，并計(jì)劃2016年底將這一比重提升至3%，達(dá)到歐洲國家的水平。

三、日本震后旅游業(yè)發(fā)展的啟示

“3·11”大地震發(fā)生僅僅三個(gè)月后，從6、7月份開始，日本旅游行業(yè)就以超出人們想象的速度迅速回暖。據(jù)日本觀光廳的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年10月底，日本旅游市場的各項(xiàng)數(shù)據(jù)已經(jīng)恢復(fù)到往年的80%。中國旅行社的報(bào)價(jià)也從地震發(fā)生后的谷底逐漸恢復(fù)，赴日游客也在逐步增加。僅僅半年多的時(shí)間，日本旅游業(yè)就從各界都不看好的慘淡境況中恢復(fù)過來，這對于一個(gè)剛剛從天災(zāi)人禍中走出的小小島國來說，不能不稱為一個(gè)奇跡。面對災(zāi)難，各國災(zāi)后恢復(fù)的困難和任務(wù)是相同的，因此日本災(zāi)后旅游恢復(fù)和振興的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒值得啟示。

盡管由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)及地震等各方面因素的影響日本旅游業(yè)的發(fā)展，曾經(jīng)起起伏伏，但日本政府將旅游業(yè)定位為立國產(chǎn)業(yè)的做法收到了巨大的效果，日本能夠在狹小的國土面積上將旅游業(yè)做出如此大的文章，其經(jīng)驗(yàn)十分值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。當(dāng)然，隨著日本旅游業(yè)對亞洲國家，尤其是中國的依賴程度越來越大，如何保持與亞洲國家友好的睦鄰關(guān)系，也是日本旅游業(yè)能夠長期穩(wěn)定發(fā)展下去的要素之一。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]《日本観光政策の概観》.2013年加藤隆司

[2]《平成22年度観光の狀況》.2011年日本観光庁

[3]《2011 Visa TRAVEL SNAPSHOT》.2011

[4]鄒蔚菲.《經(jīng)濟(jì)危機(jī)中日本旅游業(yè)的市場拓展與政策扶植》.2009

[5]張進(jìn)偉.《日本旅游業(yè)擺脫東日本大地震危機(jī)啟示》.2012