盧連大

[摘要]十八大提出“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的論斷，是對馬克思關(guān)于“擴大社會再生產(chǎn)，，理論的運用和發(fā)展，是黨中央深刻分析國內(nèi)外高等教育發(fā)展趨勢，準確把握高等教育發(fā)展規(guī)律，為實現(xiàn)建設(shè)人才強國和人力資源強國的宏偉目標而做出的重大決策。當前，要優(yōu)化調(diào)整高校的布局和定位，努力提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平，加強高校的學科專業(yè)建設(shè)、教育質(zhì)量保障體系建設(shè)、高校教師隊伍建設(shè)，把吉林省高等教育推向以提升質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展新軌道。

[關(guān)鍵詞]高等教育

質(zhì)量

內(nèi)涵式發(fā)展

[中圖分類號]G640

[文獻標識碼]A

[文章編號]1005-5843（2013）01-0025-03

在黨的第十八次代表大會上，中央明確提出了要在2020年全面建成小康社會的宏偉目標。其中一個重要的指標，就是全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。賦予高等學校的重要任務(wù)，就是堅持走以提升質(zhì)量為核心的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展正確道路，推動高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力的提升。

一、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的概念

第一，“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”是對馬克思“擴大社會再生產(chǎn)”理論的發(fā)展和運用?！皟?nèi)涵”和“外延”是一對邏輯學概念，人們通常用它來定義一個概念的本質(zhì)屬性和數(shù)量范圍。馬克思首次將它們用于政治經(jīng)濟學領(lǐng)域，用來描述擴大社會再生產(chǎn)的兩種基本形式。在《資本論》（第二卷）中，馬克思深刻指出：“如果生產(chǎn)場所擴大了，就是在外延上擴大；如果生產(chǎn)資料效率提高了，就是在內(nèi)涵上擴大?！辈浑y推出，不論外延上的擴大還是內(nèi)涵上的增加，對于社會生產(chǎn)來說都是一種增長、成長和發(fā)展。所不同的是，外延式發(fā)展主要依靠增加人力、增加投資、增加材料、擴大生產(chǎn)場所來實現(xiàn)，是一種粗放型發(fā)展模式；而內(nèi)涵式發(fā)展強調(diào)的是依靠技術(shù)進步、依靠提高勞動者素質(zhì)和生產(chǎn)效益，是一種集約型發(fā)展模式。這兩種發(fā)展方式本無所謂優(yōu)劣，它們的存在都有其歷史的必然性。一般來說，一個國家在其工業(yè)化初期，外延式擴大再生產(chǎn)是其必然的選擇；但當工業(yè)化達到一定水平、經(jīng)濟規(guī)模充分擴張、資源約束到難以為繼的時候，就必須轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)。

第二，黨中央關(guān)于“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的論斷，是針對傳統(tǒng)上我國高等教育以擴大規(guī)模為核心的外延式發(fā)展方式提出來的。它堅持以提高質(zhì)量為核心，重視高等教育內(nèi)部潛力的發(fā)掘、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和素質(zhì)的提高，發(fā)展的動力主要來自于高等教育自身的需求。這種發(fā)展方式有三個特點：一是比以往更加注重質(zhì)量的發(fā)展。高等教育只有量的擴張而沒有質(zhì)的提升，是粗放的和缺乏競爭力的；只有提升了質(zhì)，量的發(fā)展才會更加具有效益。二是更加彰顯實力加特色的發(fā)展。如果一所學校沒有特色，它就難以準確定位，在它發(fā)展的每一個階段就難以形成重點，也就難以取得關(guān)鍵性突破。三是強調(diào)不急功近利，注重協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。美國著名教育學家克拉克·科爾曾做過一個統(tǒng)計，在1520年前西方國家建立的機構(gòu)中，目前仍名實俱存的尚有85個，其中70個是大學，其余15個是教會或議會。這充分說明，高等學校的生命力具有超越社會制度的穩(wěn)定性。任何追求眼前利益、局部利益的短期行為，都不能保證高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

第三，推動高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，就是要實現(xiàn)發(fā)展方式的三個轉(zhuǎn)變。一是在發(fā)展動力上，由主要依靠辦學經(jīng)費的增加、國家政策的推動，向主要依靠國民旺盛的求學意愿、高等學校內(nèi)在發(fā)展需求的拉動轉(zhuǎn)變；二是在發(fā)展途徑上，從主要依靠學校數(shù)量的增加和招生規(guī)模的擴大，向主要依靠提高教育質(zhì)量，促進本科教育、研究生教育及高等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；三是在辦學要素的配置上，由主要依靠物質(zhì)條件的改善，向主要依靠教師素質(zhì)的提高、教育內(nèi)容和手段的優(yōu)化、教育管理體制機制的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。只有明確了高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的含義、特點和實現(xiàn)途徑，才能增強我們推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的自覺性和能動性。

二、推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的意義

首先，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是各國進入高等教育大眾化階段后面臨的共同問題，提高質(zhì)量是當前世界高等教育發(fā)展的總趨勢?！岸?zhàn)”以后，特別是在上世紀六七十年代，規(guī)模擴張是各國高等教育發(fā)展的主旋律。在這個階段，許多國家都采用增加投入的方式來擴大高等教育規(guī)模，以滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民文化水平提高的需求。但在80年代以后，世界各主要國家都進入了以提高質(zhì)量為中心目標的時代。1999年，歐洲29個國家在意大利博洛尼亞共同提出“博洛尼亞進程”（Bologna Process），從而在歐美掀起了新一輪提高高等教育質(zhì)量的浪潮。今年年初，歐盟委員會又公布了“全民伊拉斯謨”（Erasmus for All）計劃。這是一項涉及教育、培訓(xùn)、青年和體育領(lǐng)域的全新計劃，其內(nèi)容包括“歐洲透明度工具”（學分轉(zhuǎn)換積累制度、學位學歷資格框架等）、跨國研究、高等教育領(lǐng)域的“博洛尼亞進程”和職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的“哥本哈根進程”等，旨在推動歐盟范圍內(nèi)的學生流動、項目合作和政策改革，強化項目之間的系統(tǒng)性影響，發(fā)揮教育對經(jīng)濟與就業(yè)的促進作用。這些動向應(yīng)當引起我們的關(guān)注。目前，我國正處在世界公認的高等教育大眾化階段，同樣也面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高教育質(zhì)量的艱巨任務(wù)。只有立足我國實際，認真吸取發(fā)達國家發(fā)展高等教育的經(jīng)驗和教訓(xùn)，堅持不懈地走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，才能避免掉入質(zhì)量下滑的所謂“高等教育大眾化陷阱”，避免重蹈他國的覆轍，維護高等教育健康、持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。

其次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是建設(shè)有中國特色高等教育強國的現(xiàn)實要求。十八大提出建成人才強國和人力資源強國的重要依據(jù)，就是要在2012年全面建成高等教育強國。近年來，我國高等教育的跨越式發(fā)展，成就了高等教育大國的百年夢想，邁出了由人口大國轉(zhuǎn)向人力資源強國的關(guān)鍵性一步。而我國繼實施高等教育“211工程”、“985工程”之后，高水平大學和重點學科建設(shè)得到加強，縮小了與世界高等教育發(fā)展水平的差距。但是，從總體上看，與高等教育強國相比，我們還有很大差距。建設(shè)高等教育強國，決不是個別指標的突破，也不是個別高校的一枝獨秀，而是辦學水平的全面提高。具體說，就是要通過近10年的努力，在我國形成一個布局、層次、類型和學科結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高等職業(yè)教育、本科教育和研究生教育協(xié)調(diào)發(fā)展，各類高校相互促進、各具特色的發(fā)展格局，擁有一批重點學科達到世界一流水平、具有若干所世界一流大學和一批國際知名的高水平大學，建設(shè)好一批具有國際領(lǐng)先水平的學科帶頭人和具有國際競爭力的教學科研隊伍，從而形成一個多樣化、多層次、多類型、開放式的高等教育體系。而要達到這一目標，核心是提高質(zhì)量，基本途徑是推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。對此，《教育規(guī)劃綱要》指出：“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強國的基本要求?！比ツ瓿雠_的《高教質(zhì)量三十條》也明確要求：提高質(zhì)量，必須樹立科學的高等教育發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。我們只有在這樣總要求、總目標下謀劃本地區(qū)、本部門的發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)自己的行動步驟，才能將我們的工作納入高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的正確軌道。

第三，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是解決我國高等教育所面臨突出問題的根本措施。在世紀之交，我國持續(xù)擴大高等教育招生規(guī)模，在不長的時間里一舉實現(xiàn)了高等教育大眾化。但是，隨著形勢的發(fā)展，這種依靠擴大規(guī)模發(fā)展高等教育的方式受到了嚴峻的挑戰(zhàn)，其所帶來的學校債務(wù)沉重、貧困生增多、辦學同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重等問題也逐漸暴露出來。特別是這幾年大學畢業(yè)生就業(yè)難的問題，已經(jīng)上升為一個公眾普遍關(guān)注的嚴重社會問題，不斷曝光的考生“棄考”現(xiàn)象說明，一些學生和家長對大學的興趣和熱情已經(jīng)減退。教育質(zhì)量下滑的問題一再受到公眾的質(zhì)疑和詬病，大學的形象和公信力在人們心目中已經(jīng)下降到一個危險的境地。當然，把這些全部歸因于“擴招”是不客觀、不科學的，但傳統(tǒng)的外延式發(fā)展模式導(dǎo)致我國高等教育的層次結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量標準混亂則是不爭的事實。一些國家重點高校除完成各種國家重點建設(shè)任務(wù)之外，常出于各種原因而涉足一般的職業(yè)教育和成人學歷教育，在一定程度上降低了學術(shù)聲望；一批地方高校在某些不適當?shù)闹笜松踔琳罢児こ獭钡囊龑?dǎo)下，盲目追求所謂“世界一流”、“國內(nèi)領(lǐng)先”，把研究生學位授予點的獲得與建設(shè)作為主要目標，在一定程度上影響了本科生培養(yǎng)；而一批高等職業(yè)學校鄙薄職業(yè)技術(shù)教育，盲目追求本科教育層次，熱衷于學校的提格和“升本”，失去了存在的根據(jù)和發(fā)展的方向。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致高等教育培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)層次和質(zhì)量標準的模糊不清和嚴重趨同化。解決這些問題，關(guān)鍵在于優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提高高等教育質(zhì)量，推動高等學校在不同層次上辦出特色、辦出水平。

三、推動我省高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的設(shè)想

就我省來說，應(yīng)當著重做好以下幾方面工作：

一要優(yōu)化調(diào)整高校的布局和定位。根據(jù)我省實際，今后原則上不應(yīng)再上新的高校，而要立足于辦好現(xiàn)有的每一所高校。按照研究型大學、教學研究型大學、應(yīng)用型大學、高等職業(yè)學院等不同類型，完善高校分類管理體系，幫助高校進一步明確辦學定位，做好中長期發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、辦出水平。我省的“985”高校、“211”高校和省重點建設(shè)高校，應(yīng)當致力于本科教育和研究生教育，退出職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域；其他本科院校也要調(diào)整辦學結(jié)構(gòu)，擴大應(yīng)用型本科教育規(guī)模；高職高專院校則要堅持職業(yè)教育特色，不單純追求升格“升本”，而要在打造特色，搭建打通高職教育與本科教育、研究生教育的“立交橋”方面下功夫。

二要加強高校的學科專業(yè)建設(shè)。今年教育部頒布的《本科專業(yè)目錄》及其《設(shè)置管理規(guī)定》，對指導(dǎo)我省高校優(yōu)化調(diào)整本科專業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要的指導(dǎo)意義。要以落實新專業(yè)目錄和專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定為契機，組織我省高校對現(xiàn)有的本科專業(yè)點進行對照整理，推動學科專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。要通過這次學科專業(yè)的優(yōu)化調(diào)整，淘汰一批嚴重重復(fù)設(shè)置、招生困難和就業(yè)前景較差的專業(yè)，重點建設(shè)一批特色優(yōu)勢重點學科群和省級優(yōu)勢特色重點學科，超前部署一批與我省支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及與社會建設(shè)和民生發(fā)展相關(guān)的學科專業(yè)，促進學科交叉、融合和新興學科的培育與成長，增強高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)與我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的契合性。同時，要創(chuàng)新學科專業(yè)建設(shè)模式，成立學科專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，推動相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)的專家參與咨詢和論證，逐步克服高校在專業(yè)學科設(shè)置上的盲目性和滯后性。

三要提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平。進一步貫徹落實國家和我省教育規(guī)劃綱要，落實全國提高高等教育質(zhì)量工作會議、“高教質(zhì)量三十條”和“2011計劃”等一系列政策文件精神，建立和完善我省及各高校的配套措施，形成促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的國家、省、高校三級政策體系。堅持以推行“本科教學工程”項目建設(shè)為引領(lǐng)，支持本科專業(yè)綜合改革、精品視頻公開課和精品資源共享課建設(shè)，加強大學生創(chuàng)業(yè)示范校或創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，資助大學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練，努力提高大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和實踐能力。

四要加強教育質(zhì)量保障體系建設(shè)。推動我省所有本科院校向社會發(fā)布教學質(zhì)量年度報告，重點公布教授為本科生授課、本科教學經(jīng)費投入、實驗實習和招生就業(yè)等方面情況。建立和完善普通高等學校本科教學狀態(tài)數(shù)據(jù)采集方案，接受社會監(jiān)督，探索建立行業(yè)企業(yè)、用人單位、教師、學生、家長和中介組織多方參與的評價制度。政府主導(dǎo)的本科教學評估工作，要體現(xiàn)高校的質(zhì)量主體意識，體現(xiàn)注重內(nèi)涵導(dǎo)向，體現(xiàn)分類評估要求，體現(xiàn)評價主體多元化。

五要切實加強高校教師隊伍建設(shè)。切實落實“人才強?！睉?zhàn)略，推行高端人才資助計劃，資助“吉林振興學者”等高端人才改善工作和生活條件；開展優(yōu)秀人才海外研修工作，有計劃地選派高校優(yōu)勢學科帶頭人和中青年骨干教師到海外高水平大學、研究機構(gòu)研修學習，培養(yǎng)一批具有國際視野、能夠參與國際合作研究、懂得國際規(guī)則的優(yōu)秀學科帶頭人。通過評選表彰高等教育國家級、省級教學成果獎，推出一批優(yōu)秀教學成果和拔尖創(chuàng)新人才；通過評選省級“教學名師”和“優(yōu)秀教學團隊”，培養(yǎng)一批高職院校的骨干帶頭人和專業(yè)骨干教師。切實改善教師的工作和生活條件，完善高校分配制度，向教學一線教師傾斜；加強師德建設(shè)，在我省高校中樹立風清氣正、為人師表、教書育人的良好風氣，凝聚推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的共識和正能量。