馮建超

[摘要]1998年至2000年，我國約有200所行業(yè)特色院校由中央歸屬劃轉(zhuǎn)到了地方。經(jīng)過十余年的發(fā)展，這批院校堅持服務(wù)地方、服務(wù)行業(yè)，爭取兩方面的政策、資源支持，擴展學(xué)校發(fā)展空間，走特色化發(fā)展道路，在層次、規(guī)模等方面有了一定的提升，成為我國地方院校的中堅力量。

[關(guān)鍵詞]行業(yè)特色院校發(fā)展現(xiàn)狀地方院校

[中圖分類號]G648.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1005-5843（2013）01-0156-04

在世紀(jì)之交，我國本科院校經(jīng)歷了由中央辦學(xué)為主體到地方辦學(xué)為主體的轉(zhuǎn)變。由于中央劃轉(zhuǎn)地方管理的高校基礎(chǔ)較好，辦學(xué)歷史久，逐漸成為地方高校的中堅?？疾爝@部分高校的發(fā)展情況，對于了解地方行業(yè)特色院校乃至整個中國本科院校發(fā)展現(xiàn)狀均具有重要意義。

一、地方行業(yè)特色院?；緲?gòu)成

20世紀(jì)50年代，經(jīng)過院系調(diào)整后，我國出現(xiàn)了一大批由中央行業(yè)部門主管的高校。這些高校具有鮮明的行業(yè)特色，為我國農(nóng)、林、水、地、礦、油、交通等行業(yè)服務(wù)，形成了與行業(yè)緊密聯(lián)系的學(xué)科特色和優(yōu)勢。根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1997年，我國高等教育體系中，除教育部所屬35所高校以外，中央行業(yè)部門所屬高校共310所，而當(dāng)時我國僅有1020所高校，行業(yè)特色高校是當(dāng)時我國高校，尤其是本科院校的重要組成部分。

1998年起，以國務(wù)院機構(gòu)改革為契機，我國啟動了高校管理體制改革工作。按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的原則，中央行業(yè)部門所屬高校逐漸改制為由中央和地方共建、以地方管理為主。其中1998年機械工業(yè)部等9部門所屬93所普通高校中的81所，1999年航空航天等軍工總公司所屬25所普通高校中的18所，2000年鐵道部等49個部門所屬161所普通高校中的97所以及兩個分部一個校區(qū)，均劃歸地方管理②④④。

這批高校中各類大學(xué)共有33所，以學(xué)院命名的專門院校有118所，其余48所為?？茖W(xué)校。其基本行業(yè)分布如表1所示。

由表1可以看出，改制前，我國行業(yè)特色院校集中于煤炭、水利電力、石油化工等能源行業(yè)，冶金、機械、化工、服裝等工業(yè)行業(yè)，此外商貿(mào)、財政、交通、建筑、農(nóng)林、醫(yī)藥等行業(yè)院校也有一定的數(shù)量。這些高校的設(shè)置相當(dāng)程度上反映了我國在改革開放前后時期經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求。

二、行業(yè)特色院校劃轉(zhuǎn)地方后的發(fā)展概括

1998年至2000年，我國高校開始了管理體制劃轉(zhuǎn)工作，大量中央所屬高校劃轉(zhuǎn)為地方管理。本課題組集中對劃轉(zhuǎn)地方的196所行業(yè)特色高校（含兩個分部、一個校區(qū)）的發(fā)展沿革與基本現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)過整理統(tǒng)計，本課題組認(rèn)為，我國行業(yè)特色院校在劃轉(zhuǎn)地方后，其發(fā)展的基本模式主要包括以下幾種。

第一，被其他發(fā)展歷史更為久遠(yuǎn)高校兼并，成為綜合實力極強的高校的一部分，或發(fā)展成為獨立的科研機構(gòu)。這類院校共有7所（詳見表2）。

第二，部分行業(yè)特色院校劃歸地方管理后，與其他地方所屬院校或行業(yè)特色院校合并，以強強聯(lián)合，兼并其他學(xué)校等方式發(fā)展，這類院校共有71所。由于部分院校在發(fā)展中，進(jìn)行了行業(yè)院校與行業(yè)院校之間的合并，比如原中國輕工總會所屬的北京輕工業(yè)學(xué)院、原國內(nèi)貿(mào)易部所屬的北京商學(xué)院共同組建由北京市政府管理的北京工商大學(xué)，因此合并后的院校共有62所（詳見表3）。

此外原農(nóng)業(yè)部所屬的西南農(nóng)業(yè)大學(xué)劃轉(zhuǎn)地方后，在2005年與西南師范大學(xué)合并組建西南大學(xué)，并由教育部直屬管理；原中國有色金屬工業(yè)總公司所屬的長沙工業(yè)高等專科學(xué)校，劃轉(zhuǎn)地方后并人中南工業(yè)大學(xué)，并且在2000年與湖南醫(yī)科大學(xué)、長沙鐵道學(xué)院合并組建中南大學(xué)，同樣由教育部直屬管理。因此，該批71所行業(yè)特色院校劃轉(zhuǎn)地方后，最終發(fā)展成為60所地方所屬行業(yè)院校。

另外，部分院校劃歸地方后沒有進(jìn)行合并，而是獨立發(fā)展，進(jìn)行升格擴容。這批院校共有103所。還有部分?？圃盒＃趧澽D(zhuǎn)地方后并沒有升格，而是繼續(xù)在?？茖哟伟l(fā)展，這批?？圃盒９灿?8所。

三、劃轉(zhuǎn)后地方院校的發(fā)展情況

這批163所行業(yè)特色院校，由中央行業(yè)部門劃轉(zhuǎn)地方后，都有了較大的發(fā)展，在學(xué)校層次上，很多由學(xué)院升格為大學(xué)，?？粕駷楸究?；在人才培養(yǎng)層次上，許多學(xué)校都擁有了碩士、博士學(xué)位授權(quán)點。具體數(shù)據(jù)見表4。

可以看出，原196所行業(yè)特色院校中，僅有33所大學(xué)，其余均為專業(yè)學(xué)院；而劃轉(zhuǎn)地方后，歸屬地方管理的163所行業(yè)特色高校中大學(xué)的數(shù)量達(dá)到了111所，并且有72所大學(xué)擁有博士授予權(quán)，各類院校擁有碩士以上學(xué)位授權(quán)點的高校比例達(dá)到92%?？梢哉f明劃轉(zhuǎn)地方后，行業(yè)特色院校獲得了更大的發(fā)展空間，激發(fā)了辦學(xué)的活力。

在提高層次的同時，學(xué)校的發(fā)展規(guī)模也有較大的發(fā)展。其中90%以上的高校發(fā)展成為萬人以上高校，蘇州大學(xué)、河南科技大學(xué)、鄭州大學(xué)達(dá)到了5萬甚至6萬全日制在校生規(guī)模。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，僅此163所高校，目前就擁有全日制在校生353萬余人（見表5）。

在層次提高，規(guī)模擴大的同時，各高校學(xué)科門類也在不斷擴展。根據(jù)2011年《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》，我國共設(shè)置13個學(xué)科門類，而軍事學(xué)是軍事院校涉及學(xué)科門類，本次調(diào)查院校中僅有華北工學(xué)院開設(shè)專業(yè)涉及軍事學(xué)門類，因此各高校通常涉及的僅有12個門類。而調(diào)查的163所行業(yè)特色院校中占有6個及以上，即半數(shù)以上學(xué)科門類的高校比例達(dá)到80%。鄭州大學(xué)、蘇州大學(xué)更是完全涉及了12各學(xué)科門類（詳見表6）。

由學(xué)校層次、學(xué)生教師規(guī)模、涉及學(xué)科門類這三個方面數(shù)據(jù)看來，劃轉(zhuǎn)地方的行業(yè)特色院校在近十余年問有了長足的發(fā)展與進(jìn)步，成為我國高等教育大眾化發(fā)展的主要力量，為滿足我國人民接受高等教育的需求做出了巨大貢獻(xiàn)。

四、劃轉(zhuǎn)后地方行業(yè)特色院校發(fā)展的瓶頸與對策

盡管行業(yè)特色院校在劃轉(zhuǎn)地方后獲得了長足發(fā)展，取得了較大的成績，但是高等教育大眾化發(fā)展對于我國高等教育尤其是行業(yè)特色院校提出了更高的要求。提高高等教育質(zhì)量、高校服務(wù)地方行業(yè)等成為我國高校，尤其是地方行業(yè)特色院校需要面對的首要問題。

對于這批高校來說首先需要克服由于急速擴張給教育質(zhì)量帶來的不利影響，加強投入，增強師資，保障并穩(wěn)步提高教育質(zhì)量。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，目前我國163所地方管理的行業(yè)特色院校中，生師比達(dá)標(biāo)在18以下的僅有43所，還有近半數(shù)的高校生師比達(dá)不到教育部要求。因此增加專任教師數(shù)量，保證教育質(zhì)量是此類高校需要解決的首要任務(wù)（詳見表7）。

另外，由于劃轉(zhuǎn)地方后，由地方政府主辦學(xué)校，許多學(xué)校選擇了綜合化發(fā)展路徑。從校名中可以看出，地方管理的行業(yè)特色院校在發(fā)展中的路徑選擇，只有28%左右的高校堅持了行業(yè)特征，為行業(yè)發(fā)展服務(wù)。這可以分為三類：第一類，是綜合類高校，如蘇州大學(xué)、鄭州大學(xué)等以地方命名的大學(xué)，以及師范類、藝術(shù)類、外語類高校，都明顯不具有行業(yè)特色，不直接為行業(yè)發(fā)展提供專業(yè)人才。這兩類高校共有27所。第二類，校名中具有理工、工程、_丁商等字樣的高校，具有較強的專業(yè)性與學(xué)科歸屬，但是與行業(yè)聯(lián)系也并不一定緊密，這些院校共有90所。第三類，這些高校或是完全擺脫行業(yè)特色，向綜合化發(fā)展；或者在原有行業(yè)特色基礎(chǔ)上向更為廣闊的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域擴展。這類高校有46所（見表8）。

從地方政府與中央行業(yè)部門簽署共建協(xié)議來看同樣體現(xiàn)了這一情況。根據(jù)統(tǒng)計.163所地方行業(yè)特色院校中，共有52家在管理體制上簽署了地方與中央部門共建協(xié)議，其中石河子大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、鄭州大學(xué)、遼寧科技大學(xué)、武漢科技大學(xué)為地方政府與教育部共建高校，江西財經(jīng)大學(xué)、海南大學(xué)為地方與教育部、財政部共建單位。其余45所高校簽署共建協(xié)議，情況如表9。

行業(yè)院校劃轉(zhuǎn)地方后，首先要滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，通過綜合化、拓寬學(xué)科門類等方式培養(yǎng)地方各行業(yè)發(fā)展所需人才，這是行業(yè)院校立足地方的根本。但是隨著各省市高校的不斷建立，2010年我國地方高校僅本科層次就有633所，平均每個省達(dá)到20所左右。這些省內(nèi)高校如果僅僅在規(guī)模、層次等方面開展競爭，往往會造成低水平的重復(fù)建設(shè)，這不僅是高等教育資源的浪費，更是專業(yè)人才的浪費。而如果各高校能夠按照特色發(fā)展，瞄準(zhǔn)不同的行業(yè)、專業(yè)，在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)做強，甚至做到全國領(lǐng)先水平，這不僅是對行業(yè)的貢獻(xiàn)，更能為地方經(jīng)濟、教育發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

部分行業(yè)院校行業(yè)特征的消失固然由于行業(yè)發(fā)展以及行業(yè)主管部門的合并，例如原有的冶金、煤炭等行業(yè)特色院校，但是對于劃轉(zhuǎn)地方的行業(yè)特色院校來說其發(fā)展應(yīng)該比其他地方高校有更多的空間。既要面向地方，也要服務(wù)行業(yè)，爭取地方和行業(yè)的雙重辦學(xué)資源與政策支持。即使像煤炭、冶金這樣相對沒落的行業(yè)來說，這些行業(yè)院校發(fā)展方向也可以向新能源，新型特種材料等方面轉(zhuǎn)移。也許中國多幾所能源大學(xué)、材料大學(xué)，會比一些科技大學(xué)、理工大學(xué)培養(yǎng)更適合社會發(fā)展需要的專業(yè)人才，更能夠推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展，而面向行業(yè)的特色化發(fā)展的道路也更適合劃轉(zhuǎn)地方管理的行業(yè)特色院校。