張學(xué)春

(宿州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 宿州 234000)

農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個特殊群體，為我國工業(yè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。近年來，由于中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在國際上的影響越來越大，中國的農(nóng)民工問題受到學(xué)者專家的普遍關(guān)注。目前，對農(nóng)民工問題的研究主要集中以下幾個方面:一是對農(nóng)民工群體的特征進(jìn)行研究，例如:陽大勝、劉范一、彭強(qiáng)、李高峰(2009)［1］和張?jiān)伱贰⑿っ粝?2008)［2］;二是研究農(nóng)民工對中國經(jīng)濟(jì)社會的影響，例如:賈小玖、張坤(2008)［3］和朱延嵐(2008)［4］;三是從政策制度角度對農(nóng)民工問題進(jìn)行研究，例如:曹正民、蘇云(1999)［5］;四是對農(nóng)民工市民化以及市民化意愿進(jìn)行研究。例如:李強(qiáng)、龍文進(jìn)(2009)［6］、莫艷清(2012)［7］。通過有關(guān)文獻(xiàn)資料檢索和梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究絕大多數(shù)是從全國的宏觀層面對農(nóng)民工問題的某個角度進(jìn)行研究。針對農(nóng)民工輸出地與輸入地之間關(guān)系的研究偏少。實(shí)際上，輸出地與輸入地是農(nóng)民外出務(wù)工現(xiàn)象的兩個不同方面，二者是并存的，不能孤立地研究某一方面;同時，農(nóng)民外出務(wù)工對輸出地與輸入地的影響是不同的，應(yīng)對農(nóng)民工輸出地與輸入地之間關(guān)系問題進(jìn)行研究，進(jìn)一步完善中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)理論體系。通過本文的研究，試圖系統(tǒng)論證農(nóng)民工輸出地與輸入地之間對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，以及分析農(nóng)民工對輸出地與輸入地的影響，并提出一些政策和措施。

1 農(nóng)民工輸出地與輸入地之間的關(guān)系

輸出地與輸入地是指農(nóng)民工輸出和輸入的地區(qū)，從全國的宏觀層面上看，農(nóng)民工輸出地主要是中西部地區(qū)，農(nóng)民工輸入地主要是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已及一些大城市;從某一區(qū)域的層面上看，農(nóng)民工輸出地主要是廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民工輸入地主要是該區(qū)域的大中城市以及中小城鎮(zhèn)。輸出地與輸入地之間的關(guān)系既是并存、統(tǒng)一的，也是差異、對立的。

1.1 農(nóng)民工輸出地與輸入地之間的并存性和統(tǒng)一性

農(nóng)民工輸出地與輸入地之間的并存性和統(tǒng)一性，是指輸出地與輸入地之間是互相聯(lián)系、互相依存、互相貫通、互相滲透的關(guān)系。這是因?yàn)?，農(nóng)民工輸出地與輸入地雙方都不可能孤立地存在，任何一方的存在都必須以另一方的存在為前提條件，每一方只有與對方發(fā)生聯(lián)系中體現(xiàn)自己的特征，如果失去了與對方發(fā)生聯(lián)系自己原有的特征就不存在了。農(nóng)民工輸出地與輸入地之間并不是絕對對立的，二者之間并沒有一條不可逾越的鴻溝，二者之間是相互影響的，二者之間存在著一座彼此相通的橋梁，這座橋梁就是農(nóng)民工，農(nóng)民工把輸出地與輸入地變成了一個有機(jī)的統(tǒng)一體。

1.2 農(nóng)民工輸出地與輸入地之間的差異性和對立性

農(nóng)民工輸出地與輸入地之間不僅具有并存性和統(tǒng)一性，還具有差異性和對立性。農(nóng)民工輸出地與輸入地之間的差異性和對立性是指輸出地與輸入地之間是互相排斥、互相限制、互相否定、互相對立的關(guān)系。這是因?yàn)?，農(nóng)民工輸出地與輸入地雙方朝著各自相反的方向進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，二者之間的相互作用表現(xiàn)為相互對立和排斥，這種對立和排斥進(jìn)一步發(fā)展就可能變?yōu)橄嗷タ朔拖嗷シ穸?。例如，農(nóng)民工輸出地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，而農(nóng)民工輸入地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展卻越來越好，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成巨大的差距。從全國的宏觀層面上看，造成東中西部之間的區(qū)域差距;從某一區(qū)域的層面上看，造成同一地區(qū)的城鄉(xiāng)差距。

2 農(nóng)民工對輸出地與輸入地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

農(nóng)民工輸出地與輸入地之間的并存、統(tǒng)一性和差異、對立性，決定了農(nóng)民工對輸出地和輸入地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，既有相似之處也有不同之處。相似之處在于，農(nóng)民工對輸出地和輸入地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響都有積極的一面和消極的一面，不同之處在于，農(nóng)民工對輸出地和輸入地的影響是有差別的。

2.1 農(nóng)民工對輸出地與輸入地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積極的影響

2.1.1 農(nóng)民工對輸出地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積極的影響

農(nóng)民工有利于增加輸出地農(nóng)民收入，縮小區(qū)域差距。農(nóng)民工在輸入地務(wù)工，充分享有輸入地當(dāng)?shù)鼐用裣碛械墓操Y源服務(wù)和各種社會福利，有利于提高其經(jīng)濟(jì)收入，非農(nóng)業(yè)收入對輸出地農(nóng)民收入增加的貢獻(xiàn)是不斷增加，外出務(wù)工收入是輸出地農(nóng)民非農(nóng)收入的重要組成部分，可以說，外出務(wù)工收入是輸出地農(nóng)民增收的重要途徑。隨著農(nóng)民工人數(shù)越來越多，務(wù)工收入越來越高，將會進(jìn)一步增加輸出地農(nóng)民收入。這將有利于縮小輸出地與輸入地居民之間的收入差距，縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距。農(nóng)民工有利于加快輸出地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。輸出地絕大多數(shù)是農(nóng)業(yè)地區(qū)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對輸出地而言有著十分重要的意義。然而，輸出地的農(nóng)業(yè)人口眾多，土地資源相對稀少，形成輸出地“人多地少”的矛盾。這不僅限制了輸出地農(nóng)民的增收，也制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民工的出現(xiàn)，有效地解決了“人多地少”的矛盾，使輸出地剩余勞動力得以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?？梢源偈馆敵龅剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的重新配置與利用，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.1.2 農(nóng)民工對輸入地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積極的影響

農(nóng)民工有利于推動輸入地工業(yè)化的發(fā)展。改革開放以來，為了促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展和對外開放，我國先后設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市，以及許多工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)等。使得大量的國內(nèi)外的資金流向這些地區(qū)，緊接著這些地區(qū)就形成了滿足加工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)需求的巨大勞動力市場，當(dāng)?shù)鼐用襁h(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足巨大的勞動力市場需求，就需要外來勞動力彌補(bǔ)這一缺口。越來越多的農(nóng)民工，從老家來到這些地區(qū)，給這些地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的勞動力，極大地推動了輸入地的工業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)民工有利于推動輸入地城鎮(zhèn)化的發(fā)展。農(nóng)民工在推動輸入地工業(yè)化快速發(fā)展的同時，也有力地推動輸入地城鎮(zhèn)化的發(fā)展。隨著大量的農(nóng)民工來到輸入地的城鎮(zhèn)務(wù)工，大量的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)也向輸入地的城鎮(zhèn)集聚，使輸入地的城鎮(zhèn)數(shù)量快速增加，城鎮(zhèn)規(guī)模急劇擴(kuò)大，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，城鎮(zhèn)體系逐步完善。

2.2 農(nóng)民工對輸出地與輸入地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展消極的影響

2.2.1 農(nóng)民工對輸出地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展消極的影響

大量的農(nóng)民工外出，對輸出地的新農(nóng)村建設(shè)帶來一定的消極影響。農(nóng)民工是輸出地農(nóng)村地區(qū)素質(zhì)相對優(yōu)秀的群體，大量的農(nóng)民工外出，意味著輸出地農(nóng)村地區(qū)大量優(yōu)秀人才流失，由于輸出地農(nóng)村地區(qū)缺乏足夠的人才和勞動力，農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路維修，以及其它公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都受到一定的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多采取粗放式的簡單生產(chǎn)經(jīng)營，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)大量土地拋荒現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響到輸出地農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民工外出，伴隨產(chǎn)生“留守問題”。由于丈夫長年外出務(wù)工，“留守婦女”教育子女和贍養(yǎng)老人的責(zé)任和負(fù)擔(dān)變得更大更重，她們在生理、心理和精神上的壓力變得更大，這也影響到她們夫妻關(guān)系的和諧以及家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。由于子女長年外出務(wù)工，“留守老人”要承擔(dān)起照顧孫輩生活的義務(wù)，并且由于與子女的交流比較少，他們的親情感缺乏，有時他們還要從事繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，有病時缺少子女照顧，這些嚴(yán)重影響到他們的老年生活。由于長期缺少父愛和母愛，再加上與親人交流的較少，“留守兒童”在生活上、學(xué)習(xí)上和心理上遇到困難和迷惑無法與父母溝通，他們的困難和迷惑難以解決，這必然影響到他們的學(xué)習(xí)成績和身體發(fā)育，甚至?xí)绊懙剿麄兊男睦斫】?。另外，由于農(nóng)民工外出導(dǎo)致農(nóng)村青壯勞動者的減少，農(nóng)村社會治安整體形勢十分嚴(yán)峻，等等，這些都對輸出地農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生十分不利的影響。

2.2.2 農(nóng)民工對輸入地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展消極的影響

大量的農(nóng)民工來到輸入地務(wù)工，推動了輸入地經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時也給輸入地帶來“大城市病”的困擾。農(nóng)民工過多地集中在輸入地的大城市居住、生活和就業(yè)，也帶來了輸入地大城市的交通擁擠不堪、環(huán)境污染嚴(yán)重、社會治安惡化、城市貧富差距拉大等等“大城市病”。大量的農(nóng)民工對輸入地經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是，他們并沒有充分享受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的好處，他們雖然在輸入地的大城市居住、生活和就業(yè)，但是他們的身份仍然是“外來人”，他們的地位仍然處于當(dāng)?shù)厣鐣淖畹讓印！按蟪鞘胁　眴栴}給輸入地政府管理者的經(jīng)濟(jì)、社會和政治上帶來巨大的困擾，成為輸入地政府管理者急需解決的棘手問題。由于受到歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)社會的各方面的影響，在許多輸入地居民的眼里是看不起這些外來務(wù)工的農(nóng)民。部分輸入地居民對外來務(wù)工的農(nóng)民持有片面的、感性的不正確看法，從而對外來務(wù)工的農(nóng)民有歧視的行為，造成外來務(wù)工的農(nóng)民與輸入地居民之間很難和諧相處。外來務(wù)工的農(nóng)民與輸入地居民之間不能較好地和諧相處，就導(dǎo)致外來務(wù)工的農(nóng)民很難真正融入輸入地的主流社會，必然會影響到他們在輸入地的就業(yè)、生活和發(fā)展，也會影響到輸入地經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。

3 政策與措施

農(nóng)民工的出現(xiàn)是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展的特殊群體，對輸出地與輸入地經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不僅帶來積極影響，也帶來了一些消極影響。為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展，要發(fā)揮其積極作用，克服其消極作用。

3.1 統(tǒng)籌輸出地與輸入地協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)民工輸出地與輸入地之間并存統(tǒng)一和差異對立的關(guān)系，客觀上要求必須統(tǒng)籌輸出地與輸入地協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)農(nóng)民工輸出地與輸入地全面、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。統(tǒng)籌輸出地與輸入地協(xié)調(diào)發(fā)展，既是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的發(fā)展，也是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。統(tǒng)籌輸出地與輸入地協(xié)調(diào)發(fā)展，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從國家全局的角度出發(fā)全面綜合地考慮輸出地與輸入地的各個層面、各個特征以及各個環(huán)節(jié)，以政府調(diào)控為手段，以制度政策建設(shè)為保障，鼓勵輸出地與輸入地各自在發(fā)揮本地區(qū)比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展，合理控制輸出地與輸入地之間的發(fā)展差距，有重點(diǎn)地治理輸出地與輸入地的突出問題，逐步協(xié)調(diào)輸出地與輸入地之間的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)動態(tài)的輸出地與輸入地協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)民工問題是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的特殊問題，要解決農(nóng)民工輸出地與輸入地之間的問題，從根本上說，要促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快輸出地農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，有利于加快輸出地經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型與升級。只有進(jìn)一步加快工業(yè)化的健康發(fā)展，才能利用工業(yè)化吸引大量的農(nóng)村剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)流動，通過人口、資金和產(chǎn)業(yè)的聚集，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定雄厚的人力基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);只有進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，才能利用城鎮(zhèn)化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;只有促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)聯(lián)動，才能為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化長期、有序、穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的人力資源和源源不斷的內(nèi)在活力。

3.3 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村

農(nóng)民外出務(wù)工對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)有一定的消極作用，為此，應(yīng)采取各種政策措施加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村。各地政府要在政策制度、信貸服務(wù)上吸引外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，外出務(wù)工農(nóng)民是素質(zhì)相對較高的農(nóng)民，他們是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的重要資源，各地政府要為他們創(chuàng)業(yè)與發(fā)展提供廣闊的平臺，讓他們帶領(lǐng)家鄉(xiāng)的農(nóng)民加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村。在促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時，要落實(shí)和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大力度建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金規(guī)模，新增加的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度，在堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

［1］陽大勝，劉范一，彭強(qiáng)，李高峰.廣州農(nóng)民工生存狀況比較研究與政策思考［J］.經(jīng)濟(jì)師，2009，(5):44－45.

［2］張?jiān)伱罚っ粝?農(nóng)民工的生活與消費(fèi)［J］.西北人口，2008，(5):88－92.

［3］賈小玖，張坤.西安流動人口與經(jīng)濟(jì)和諧性實(shí)證分析［J］.西北人口，2008，(2):83－85.

［4］朱延嵐.湘西州農(nóng)村勞動力流動對新農(nóng)村建設(shè)的影響分析［J］.西北人口，2008，(3):77－81.

［5］曹正民，蘇云.流動人口社會保障問題的公共政策思考［J］.西北人口，2007，(4):100－110.

［6］李強(qiáng)，龍文進(jìn).農(nóng)民工留城與返鄉(xiāng)意愿的影響因素分析［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009，(2):46－54.

［7］莫艷清.新生代農(nóng)民工市民化傾向及其影響因素的研究［J］.武昌理工學(xué)院學(xué)報，2012，(1):53－59.