柳杉 顧燁洲 龔昕

談勞資糾紛引發(fā)群體性事件的治理

柳杉 顧燁洲 龔昕

治理因勞資糾紛引發(fā)的群體性事件，應(yīng)增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者和勞動者的遵規(guī)守法意識；健全完善民主協(xié)商協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)機(jī)制；切實加強(qiáng)勞動合同管理，加強(qiáng)對企業(yè)的勞動保障監(jiān)察，建立欠薪保障制度；依法懲處用工者的違法行為，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益；完善《勞動法》體系，健全信訪制度，建立高效的勞資糾紛處理機(jī)制。

勞資糾紛 群體性事件 治安

勞資糾紛指雇工與雇主因工資、工時、勞動條件、解雇等原因所產(chǎn)生的糾紛。在資本主義制度下，是工人階級與資產(chǎn)階級之間矛盾的產(chǎn)物，嚴(yán)重時往往以罷工形式出現(xiàn)。中華人民共和國成立初期，私營企業(yè)中也有勞資糾紛，中國共產(chǎn)黨與人民政府根據(jù)“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”的方針予以解決?，F(xiàn)階段，外資企業(yè)、私人企業(yè)中存在的勞資糾紛，已納入勞動爭議的處理程序予以解決。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上就是依賴勞動關(guān)系所創(chuàng)造的社會財富。既然是存在于兩者之間的社會關(guān)系，那么矛盾在所難免。在崇尚平等的今天，特別是《勞動合同法》的頒布，讓勞動者有了維護(hù)自己合法利益的依據(jù)。

一、目前勞資糾紛主要特點(diǎn)

1．勞資糾紛案件總量居高不下。隨著勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人的法律意識逐步提高，勞動爭議處理機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)不斷健全，勞動爭議呈顯性化，使近幾年來地方勞資糾紛數(shù)量明顯上升。

2．非公有制企業(yè)勞資糾紛數(shù)量占絕大多數(shù)，主要是私營和個體戶侵害職工合法權(quán)益引發(fā)勞資糾紛。

3．家庭作坊與勞動者之間發(fā)生的勞資糾紛增多且處理難度大。目前勞動用工極為混亂，是勞動爭議產(chǎn)生和激化矛盾的源頭之一。

4．因追索勞動報酬、保險福利、解除勞動合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)利益爭議居主導(dǎo)地位。勞動關(guān)系雙方對經(jīng)濟(jì)利益的重視程度高于對權(quán)利的重視程度。由于勞動者處于勞動關(guān)系的弱者地位，個人很難為權(quán)利與用人單位抗衡，因此多從經(jīng)濟(jì)利益方面找回?fù)p失。而用人單位對違約出走的勞動者，也大多以經(jīng)濟(jì)賠償為由提出申訴。

勞動爭議大多因用人單位拖欠、克扣、截留勞動者工資，壓低計件工價而引發(fā)，也有因勞工雙方不按《勞動法》履行勞動合同而引發(fā)。隨著法律的普及以及人們法律意識的提高，維護(hù)合法權(quán)益的途徑不再是打砸搶燒，在經(jīng)濟(jì)上處于劣勢的勞動者們更希望政府能夠參與進(jìn)來，或采取一些措施提高勞動者的地位，因此，近幾年因勞資糾紛而引發(fā)的群體事件高發(fā)。

二、勞資糾紛群體性事件的原因

1．社會公眾對政府的高依賴、低信任。在社會行政化的背景下，社會嚴(yán)重依賴政府。沖突管理實踐中表現(xiàn)為政府一直是沖突化解的主要第三方。但是，公眾對政府化解沖突存在高依賴、低信任的困境。一方面，在勞資沖突中，缺乏社會性干預(yù)機(jī)制，處于弱勢一方的工人群體往往求助于政府，通過政府向企業(yè)施壓以實現(xiàn)問題的解決，這種無選擇依賴導(dǎo)致了對政府的高預(yù)期，如果這種期待沒有得到滿足，由此而產(chǎn)生的沮喪和失落情緒很可能使其將矛頭對準(zhǔn)政府。這類事件的原因主要有兩個：一是勞動收入過低。一些企業(yè)家一再壓低工人工資，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的概念全無。然而，消費(fèi)水平越來越高，很多人在提高工資訴求得不到滿足時，開始尋求其他途徑維權(quán)，因此勞資群體性事件成為其最便宜的選擇方式。二是體制建立遲鈍。盡管新的勞動法已經(jīng)出臺，位于城鎮(zhèn)的工廠通常利用偏僻的地理位置，延緩相應(yīng)企業(yè)體制的建立。工人們?yōu)榫S護(hù)自己的權(quán)益采取群體性事件這樣的過激行動，表面上是希望通過對抗行為引起政府對企業(yè)改制的重視，實際上是期待政府介入改制，以滿足工人訴求的方式。與一般的勞資群體性事件相比，以此目的為背景的群體性事件的策劃力明顯增強(qiáng)。工人分期分批走上街頭，形成持續(xù)性壓力。在一些事件中打出的橫幅和標(biāo)語也顯示出存在事前策劃的步驟。

2．利益表達(dá)渠道不暢與權(quán)利意識增強(qiáng)的矛盾。其主要表現(xiàn)為：一是因企業(yè)虧損、停產(chǎn)影響了職工的切身利益；二是因企業(yè)在經(jīng)營管理和獎金分配上不合理，使個人與企業(yè)之間的矛盾日益尖銳；三是單位退休職工的福利待遇不能落實；四是企業(yè)為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)自身發(fā)展的需求，內(nèi)部逐步進(jìn)行精簡增效，對閑余職工施行有償解除勞動關(guān)系，在買斷工齡、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、發(fā)放最低生活費(fèi)等問題上存在嚴(yán)重分歧，導(dǎo)致職工采取極端的方式，造成了十分不良的社會影響。

3．政府管理存在兩難困境。政府在當(dāng)前的沖突管理中，多為事后管理，手段比較簡單，面臨兩難困境：強(qiáng)制手段的過度使用和過度慎用。強(qiáng)制手段的過度使用容易刺激帶有焦躁、不安、恐懼情緒的上訪工人，激化矛盾，引發(fā)勞動者與政府的新的沖突。相反，強(qiáng)制手段的過度慎用，對工人的試探性挑釁和無理取鬧行為形成不了有效阻抗，無法控制事態(tài)發(fā)展，容易形成正強(qiáng)化效應(yīng)。政府管理的困境具體表現(xiàn)在以下方面：一是勞動密集型加工企業(yè)一旦破產(chǎn)或老板逃匿，工人工資很難兌付。勞動密集型的加工企業(yè)往往都是租賃場地經(jīng)營的企業(yè),一旦破產(chǎn)或欠薪逃匿,沒有或只有少量的資產(chǎn)，對解決工人工資只是杯水車薪。由業(yè)主或場地租賃方先行墊付工人工資或者由政府買單都難以實行。二是建筑行業(yè)法律關(guān)系混亂，追究責(zé)任較困難。 建筑工程企業(yè)違規(guī)發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包等行為導(dǎo)致勞動用工混亂，包工頭參與勞務(wù)分包比較普遍，一旦工程款拖欠或發(fā)生糾紛，包工頭便煽動工人聚集鬧事或集體上訪向政府施壓，借追討工資的名義來追討工程款。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在處理此類案件時存在調(diào)查取證難、事實認(rèn)定難、勞動關(guān)系責(zé)任認(rèn)定難、法律文書下達(dá)難等問題。三是執(zhí)行難。由于在處理勞資糾紛過程中，勞動保障法律、法規(guī)沒有賦予勞動保障機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中采取強(qiáng)制措施的權(quán)力,所以對勞資糾紛引起的群體事件勞動監(jiān)察部門只能進(jìn)行處罰,對用人單位負(fù)責(zé)人死拖硬賴不付工資、轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)等逃避處罰行為的,只能申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,但執(zhí)行程序復(fù)雜、周期過長。四是政府各部門間缺乏有效的溝通、協(xié)作。勞資糾紛引發(fā)的群體事件，一般都有沖擊政府部門或攔公路、游行示威等行為。勞動保障機(jī)構(gòu)、公安部門人員面對過激的工人，力量略顯單薄。如建筑、基建工程等較多發(fā)生群體事件，如果住建、國土、水利等部門能加強(qiáng)協(xié)作，將對提前知悉群體事件、控制群體事件起到積極作用，并且使后續(xù)工作的處理簡單快速。

三、對勞資糾紛引發(fā)的群體性事件的治理

1．加大宣傳教育力度，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者和勞動者的遵規(guī)守法意識。充分運(yùn)用各種輿論工具和宣傳載體廣泛開展勞動法制宣傳教育活動，促進(jìn)勞資雙方依法履行權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)用人單位自覺規(guī)范用工行為。通過法律意識的增強(qiáng)，使雙方用工時能自覺簽訂勞動合同，約定各自的權(quán)利義務(wù)，明確工資報酬數(shù)額或計算方法，避免產(chǎn)生勞資糾紛。同時，通過正反面案件的宣傳教育，使勞動者認(rèn)識其采取極端手段的違法性和社會危害性，消除一些勞動者“打官司跑斷腿，不如集體上訪、上路攔車討錢快”的錯誤認(rèn)識。注意發(fā)揮新聞輿論和人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，對違反勞動法、用工嚴(yán)重不規(guī)范和侵犯勞動者合法權(quán)益等方面的典型案件進(jìn)行曝光和批評。

2．關(guān)口前移，健全完善民主協(xié)商協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)機(jī)制。其一，加快三方機(jī)制建設(shè)。重視勞動者的權(quán)益在一定程度上能有效緩解勞資群體性事件的發(fā)生。政府勞動保障行政部門、工會組織和雇主組織三方應(yīng)加強(qiáng)民主協(xié)商，充分發(fā)揮三方機(jī)制在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和處理中的作用，不僅有助于發(fā)生在產(chǎn)業(yè)或社會區(qū)域內(nèi)的一些較大規(guī)模的爭議事端能夠通過勞動關(guān)系雙方代表組織的積極介入得以理性化解，也有助于雇主的行為在其代表組織影響及約束下能夠得以自律和更加理智。在保護(hù)勞動者權(quán)益上，除了企業(yè)要主動擔(dān)當(dāng)責(zé)任，政府也應(yīng)該適當(dāng)干預(yù)。當(dāng)前，應(yīng)加快三方機(jī)制建設(shè)，完善有關(guān)制度，規(guī)范運(yùn)作，形成多層次、多形式的組織體系和工作格局。要充分發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛便捷、高效優(yōu)勢的主渠道作用，對于符合條件而又沒有建立調(diào)委會的非公有制企業(yè)，要在政府有關(guān)部門的協(xié)助下，采取有力措施盡快組建調(diào)委會。對于不具備法人資格的小企業(yè)，可設(shè)立調(diào)解小組和調(diào)解員，在有條件的地方，還可由當(dāng)?shù)卣{(diào)委會向企業(yè)派駐專業(yè)調(diào)委會干部，開展人民調(diào)解工作。要把協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的支點(diǎn)放在村企，充分發(fā)揮村企“近”(離企業(yè)近)、“明”(對企業(yè)情況明)、“快”(就地解決問題快)的特點(diǎn)，及時就近妥善處理勞資糾紛。同時，政府相關(guān)部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，既要對企業(yè)實行有效的監(jiān)管，保護(hù)勞動者的合法利益，有效解決勞動糾紛，又要保證企業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)勞資雙方互利共贏。此外，在勞資群體性事件中，有時不僅是勞工的權(quán)益受到侵害，企業(yè)也會處在不利地位。但總體說來，勞工處于不利的居多，在解決勞資群體性事件中，借鑒國際經(jīng)驗是重要的，但更重要的是從自身實踐中不斷拓展發(fā)展路徑，在借鑒國外有效做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，創(chuàng)造更多新鮮的經(jīng)驗。其二，因勞資糾紛引發(fā)的群體性事件常常是可以預(yù)測的，公安部門應(yīng)隨時掌握轄區(qū)各企業(yè)的發(fā)展情況，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)職工在勞資方面發(fā)生的問題，并做好調(diào)節(jié)工作。在調(diào)節(jié)處理時，首先一定要快，即要及早發(fā)現(xiàn)，及早介入，及早控制事態(tài)的發(fā)展，不能因為反映遲，行動慢，使矛盾走向激化對抗。其次要深入了解情況，這類群體性事件一般都有每個事件的獨(dú)特性，處置方一定要了解參與事件人的意圖，并且找到在職工中比較有威信的人，與他進(jìn)行談判，對于群眾提出的不合理要求，要耐心細(xì)致地解釋說服，穩(wěn)定其情緒，如果能做通工作，那么之后的事也會比較好解決。其三，政府部門也就是處置方一定要站在職工的角度來處理此類事件，在這樣的事件中，職工多將自己放在受害者的位置上，如果此時再讓群眾覺得政府在幫著企業(yè)，那么就很容易激起群眾不穩(wěn)定的情緒，事件處置起來就會更加麻煩。

3．切實加強(qiáng)勞動合同管理，加強(qiáng)對企業(yè)的勞動保障監(jiān)察，建立欠薪保障制度。有關(guān)部門首先必須要求企業(yè)有規(guī)范的職工在勞資方面的管理規(guī)定，如用工合同的制定，工資的發(fā)放方式等。其次要提高職工維護(hù)自身權(quán)利的意識，讓職工清楚自己的權(quán)利和義務(wù)，防止企業(yè)違法用工以謀取自身的利益。最后當(dāng)前要把非公有制企業(yè)作為加強(qiáng)勞動合同管理的重點(diǎn)，并要求這些企業(yè)將合同文本送到勞動保障部門鑒證，以便及時檢查和糾正勞動合同中存在的問題，指導(dǎo)企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定簽訂勞動合同。對勞資糾紛發(fā)生較多的非公有制企業(yè)，勞動保障監(jiān)察部門也要予以建檔和進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并定期或不定期地到這些企業(yè)中檢查企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)和政策的情況，特別是簽訂勞動合同、工資標(biāo)準(zhǔn)和支付工資、參加社會保險、工時制度、勞動標(biāo)準(zhǔn)以及勞動保護(hù)等方面的情況，督促企業(yè)糾正違法違規(guī)行為，并予以必要的處罰。建立欠薪保障制度。針對目前一些中小型企業(yè)拖欠職工工資的狀況，特別在勞動密集型企業(yè)拖欠職工工資問題比較突出的地方建立職工欠薪保障制度。由相關(guān)部門制定實施辦法，要求企業(yè)每月按職工工資總額的一定比例向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T所屬的就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)繳納欠薪保障金，繳費(fèi)比例標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與過去和現(xiàn)在企業(yè)支付職工工資的有關(guān)指標(biāo)掛鉤。如果受保企業(yè)職工出現(xiàn)拖欠工資問題，可用該企業(yè)繳納的欠薪保障金向職工支付拖欠的工資，不足部分可通過變現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)來籌集。

4．加大司法救助力度，依法懲處用工者的違法行為，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。勞動爭議糾紛案件中，多數(shù)勞動者處于弱勢地位，有的糾紛發(fā)生時，勞動者經(jīng)濟(jì)十分困難，個別的甚至連衣食都難以保證，如不能及時處理，可能引起矛盾激化，從而影響社會安定。因此，法律援助中心要加強(qiáng)對弱勢群體的法律援助工作，積極開展司法救助活動，對經(jīng)濟(jì)困難無力繳納訴訟費(fèi)并申請緩減免的勞動者，經(jīng)審查符合條件的，依法及時辦理訴訟費(fèi)的緩交、減交、免交手續(xù)，保證有理有據(jù)無錢的人打得起官司。要堅持公正裁判，強(qiáng)化效率意識，充分運(yùn)用訴前保全、訴訟保全和先予執(zhí)行等法律手段，及時解決勞動者的生活困難和后顧之憂，確保勞動爭議糾紛案件快立、快審、快結(jié)。對群體性勞資糾紛案件法院要提前參加有關(guān)部門組織的協(xié)調(diào)工作，受理后盡快判決，判決后及時移送執(zhí)行，執(zhí)行庭采取拍賣等措施籌集資金，并優(yōu)先發(fā)放工資款。

5．完善《勞動法》體系，健全信訪制度，建立高效的勞資糾紛處理機(jī)制。完善《勞動法》體系，使勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和處理有法可依?！秳趧臃ā返男薷氖紫葢?yīng)與國際條約、國際慣例接軌，將我國已批準(zhǔn)或應(yīng)批準(zhǔn)的國際公約的重要內(nèi)容在《勞動法》中體現(xiàn)出來，把以不當(dāng)解雇和就業(yè)歧視的司法救濟(jì)為主要內(nèi)容的勞動權(quán)的保護(hù)問題作為修改的核心內(nèi)容，增強(qiáng)《勞動法》的強(qiáng)制性和適用性。同時還應(yīng)盡早形成《勞動法》體系，在立法層面解決諸如事實勞動關(guān)系、多重勞動關(guān)系等新出現(xiàn)的問題，使勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞資糾紛的處理最大限度地實現(xiàn)有法可依。當(dāng)前，現(xiàn)有信訪制度存在弊端，信訪機(jī)構(gòu)沒有調(diào)查和獨(dú)立處理問題的權(quán)力，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致信訪案件大量積壓，效率低下等。利益表達(dá)不暢，可能出現(xiàn)幾種結(jié)果：或忍氣吞聲，成為沉默的大多數(shù)，不過長此以往，不滿和怨恨得不到發(fā)泄，可能會導(dǎo)致嚴(yán)重的沖突爆發(fā)；或以極端方式維權(quán)；或勞動者們逐漸意識到了單個人的力量和影響微不足道，只有集體行動才能增加談判的砝碼。而在現(xiàn)代社會，勞動者越來越具有民主和開放觀念，權(quán)利意識增強(qiáng)，必然會通過各種途徑和方式積極維護(hù)自身的合法權(quán)益。當(dāng)合法的利益表達(dá)在制度內(nèi)渠道受阻，又沒有其他有效救濟(jì)途徑時，鋌而走險成為一種萬般無奈之下的選擇。

我國勞資糾紛在整體上明顯呈現(xiàn)逐年攀升、顯現(xiàn)化、不斷擴(kuò)展甚至加劇的趨勢，健全和完善我國勞動爭議仲裁制度已迫在眉睫?？偟膩碚f要做到：一是加強(qiáng)勞動爭議仲裁委員會實體化建設(shè)，提高勞動爭議仲裁工作效率和質(zhì)量。二是擴(kuò)大勞動仲裁機(jī)構(gòu)的受理范圍。所有的勞資糾紛均應(yīng)列入勞動爭議仲裁的受理范圍形成全方位受理勞資糾紛的格局。三是完善勞動仲裁監(jiān)督程序。明確上級仲裁委員會有權(quán)監(jiān)督下級仲裁委員會的工作，賦予市以上各級仲裁委員會在行使仲裁監(jiān)督職能時的責(zé)令改正權(quán)、直接處理權(quán)和建議處理權(quán)。另外，還應(yīng)發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)自身監(jiān)督作用，嚴(yán)格辦案程序，加大勞資糾紛處理工作的法制宣傳，增加勞資糾紛處理工作的透明度，拓寬仲裁監(jiān)督的多種渠道。

[責(zé)任編輯：金 晞]

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：1672-1020(2013)05-0068-04

江蘇警官學(xué)院大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練計劃項目，項目編號：2012024。

2013-08-15

柳杉（1991-），女，南京人，漢族，江蘇警官學(xué)院2011級治安管理系學(xué)生；顧燁洲（1993-），女，江蘇鹽城人，漢族，江蘇警官學(xué)院2011級治安管理系學(xué)生；龔昕（1992-），女，江蘇常州人，漢族，江蘇警官學(xué)院2011級治安管理系學(xué)生；南京，210031。