佘玉春

社會轉(zhuǎn)型期對公安工作及人民警察的嚴峻挑戰(zhàn)，現(xiàn)代人力資源開發(fā)理論和實踐的發(fā)展，使得警察培訓(xùn)日益受到重視，被置于公安隊伍建設(shè)“先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位”。目前我國警察培訓(xùn)主要包括依托公安院校和地市級公安機關(guān)人民警察學(xué)校和部分縣級訓(xùn)練基地開展的針對公安機關(guān)在職人民警察的初任培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)。從警察專業(yè)化的視角看，職業(yè)知識、職業(yè)技能和職業(yè)倫理是支撐警察職業(yè)的內(nèi)在力量，他們共同構(gòu)成警察職業(yè)素質(zhì)不可分割的三個方面，其中職業(yè)倫理是警察職業(yè)素質(zhì)之魂。①袁廣林:《警察職業(yè)素質(zhì)論綱:專業(yè)化的視角》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2007年第4期。因此，塑造健全的警察行政人格，培養(yǎng)民警獨立、自主、負責(zé)的現(xiàn)代警察職業(yè)精神，是警察培訓(xùn)不可或缺的重要目標(biāo)和內(nèi)容。

一、我國警察培訓(xùn)中警察主體性的缺失

“主體”在哲學(xué)上是指有認識和實踐能力的人。主體性主要是指作為主體的人在思想和行動中表現(xiàn)出來的能動性、創(chuàng)造性和自主性?！雹谠寿F:《人的哲學(xué)》，工人出版社1988年版，第153頁。警察在培訓(xùn)中的主體性包括:一是能動性。警察不是被動地接受教育訓(xùn)練，而是對教育訓(xùn)練的價值、目標(biāo)、實施過程、效果等有自己的判斷和選擇。二是自主性。警察能自主確定自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)，表達學(xué)習(xí)需求，選擇適合自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法。三是創(chuàng)造性。創(chuàng)造性是主體能動性的最高表現(xiàn)，其實質(zhì)是對現(xiàn)實的超越。民警在教育訓(xùn)練中能突破性地解構(gòu)自己原有的知識技能體系，對所學(xué)的普適性知識技能形成基于個人生活史的個性化的詮釋和運用。

遺憾的是，我國警察培訓(xùn)一直未能擺脫職業(yè)本位傾向的工具理性價值追求，在培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)過程中民警的能動性、自主性和創(chuàng)造性沒有得到應(yīng)有的尊重和培養(yǎng)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）培訓(xùn)目標(biāo)中警察主體性的缺失

這是指在我國各級公安機關(guān)的教育訓(xùn)練方案中，只立足于公安機關(guān)組織發(fā)展的角度規(guī)劃設(shè)計民警的教育訓(xùn)練，沒有把實現(xiàn)民警的主體性，促進民警個體發(fā)展作為目標(biāo)之一來考慮，主要表現(xiàn)在政策、制度層面。

公安部2001年發(fā)布實施的《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》確定，“公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練的目的是:提高公安隊伍的整體素質(zhì)，把公安機關(guān)人民警察培養(yǎng)成為政治合格、紀律嚴明、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法如山的黨和人民的忠誠衛(wèi)士?！?009年，公安部黨委在《關(guān)于加強和改進公安教育訓(xùn)練工作的意見》中要求:“進一步加強和改進公安教育訓(xùn)練工作，著力提高公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，切實擔(dān)負起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大政治任務(wù)?！惫膊吭凇度珖矙C關(guān)2010－2012年民警培訓(xùn)規(guī)劃》中提出，“2010－2012年，全國公安機關(guān)要緊緊圍繞‘三項重點工作’和‘三項建設(shè)’，以警務(wù)實戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，以提高公安機關(guān)維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平為目標(biāo)……?！惫步逃?xùn)練的頂層設(shè)計中未見促進警察個體發(fā)展的教育訓(xùn)練目標(biāo)，在省、市、縣公安機關(guān)的民警教育訓(xùn)練方案中也大致如此。某市公安局2010年公安教育訓(xùn)練工作計劃的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)是，“以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、公安信息化建設(shè)和構(gòu)建和諧警民關(guān)系以及‘高、精、尖’業(yè)務(wù)技能為主要內(nèi)容，以重點業(yè)務(wù)骨干為對象，以加強公安隊伍能力建設(shè)為核心，……為全市公安機關(guān)應(yīng)對新形勢、擔(dān)當(dāng)新任務(wù)提供堅強素質(zhì)能力保障?！?/p>

可見，我國警察培訓(xùn)從頂層到地方的制度設(shè)計都是以提升民警的職業(yè)知識和技能為直接目地，以提高民警履職能力為最終目標(biāo)，忽視了教育訓(xùn)練應(yīng)有的促進民警個人發(fā)展的人文精神和主體性價值。教育培訓(xùn)主要是公安機關(guān)實現(xiàn)組織發(fā)展的助推器，而不是民警實現(xiàn)個人發(fā)展的加油站。

（二）培訓(xùn)過程中警察主體性的缺失

由于在目標(biāo)體系中對警察主體性的忽視，在警察培訓(xùn)過程中，警察的主體性遭到嚴重的埋沒。

1.民警的學(xué)習(xí)需求沒有得到充分表達和尊重

警察培訓(xùn)的對象是居于警察系統(tǒng)中不同生態(tài)位的成人在職民警。民警有著不同的受教育背景，來自不同警種和部門，有著不同的職業(yè)發(fā)展預(yù)期，處于不同的職業(yè)生涯發(fā)展階段。這些差異性較大的背景因素在很大程度上影響著警察的培訓(xùn)需求。就全國范圍來看，我國警察培訓(xùn)的組織模式基本都是自上而下的，由政工部門制定民警培訓(xùn)方案，由培訓(xùn)部門具體實施。在整個培訓(xùn)過程中，居主導(dǎo)地位的是培訓(xùn)方案的制定者、實施者。盡管在各層次的培訓(xùn)中都努力貫徹了“干什么，學(xué)什么，缺什么，補什么”的總體要求，但在實際操作中仍失之過粗，沒有充分認識和考慮警察在培訓(xùn)需求上的差異性，民警個性化的培訓(xùn)需求無處表達，得不到尊重。關(guān)于民警對培訓(xùn)意見的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民警對培訓(xùn)內(nèi)容意見最集中，認為講授內(nèi)容理論性太強，空洞、枯燥，脫離公安工作實際，缺乏針對性和實效性，培訓(xùn)往往流于形式；培訓(xùn)主要是綜合培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)，缺少分警種培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)；部分教師水平不高，缺少實踐經(jīng)驗，不能因材施教。

2.民警學(xué)習(xí)的主觀能動性沒有得到發(fā)揮

一方面，民警的學(xué)習(xí)動機沒有得到激發(fā)。根據(jù)動機的來源，民警的培訓(xùn)動機可分為學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)、技能，提高自身素質(zhì)的內(nèi)部動機和為晉職、晉銜創(chuàng)造條件的外部動機。不少關(guān)于我國警察需求的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)深造、個人發(fā)展都是民警關(guān)注的焦點，然而，與之形成巨大反差的是，對于有助于個人職業(yè)發(fā)展的各種培訓(xùn)，民警卻沒有太多的熱情。有調(diào)查顯示，近1/3的民警參訓(xùn)主要是源于外部動機，是為了晉升、晉級、領(lǐng)證書、完成上級布置的任務(wù)，參加教育培訓(xùn)不是積極主動型，而是消極被動型、服從命令型。①廖正康、鄒行廉、杜乾舉:《公安民警在職教育培訓(xùn)動力機制研究》，《四川警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報》2006年第4期。另外一方面，在培訓(xùn)過程中，作為自主意識和自主能力趨于成熟的成人學(xué)習(xí)者的民警不能根據(jù)已有的知識經(jīng)驗、認知風(fēng)格、崗位特點、工作需求、發(fā)展需要自主地確定自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)、制定學(xué)習(xí)計劃、選擇學(xué)習(xí)方法、監(jiān)控學(xué)習(xí)過程、評價學(xué)習(xí)結(jié)果。只是被動地服從既定的課程安排，接受理論知識的宣講，在規(guī)定時間內(nèi)完成培訓(xùn)任務(wù)。沒能在培訓(xùn)者的啟發(fā)和引導(dǎo)下，用批判思維和審視的眼光來看待理論、觀點，沒有對那些結(jié)論和觀點的質(zhì)疑精神。

二、公安教育訓(xùn)練中民警主體性缺失的原因分析

（一）培訓(xùn)目標(biāo)中警察主體性的缺失與我國警察組織文化有關(guān)

組織文化是組織成員共有的價值和信念體系。這一體系在很大程度上決定了組織成員的行為方式，代表了組織成員所持有的共同觀念。②[美]斯蒂芬·P·羅賓斯、瑪麗·庫爾特:《管理學(xué)》，孫健敏等譯，中國人民大學(xué)出版社2004年版，第63頁。警察組織文化是警察組織及其成員在長期的職業(yè)實踐中逐步形成并為全體從警人員共同遵守和奉行的價值觀念、道德信仰、行為方式和行為準(zhǔn)則等。我國公安民警教育訓(xùn)練目標(biāo)中警察主體性的缺失與我國警察組織文化的一些重要特征有關(guān)。

1.中國警察的政治屬性、工具理性

警察從誕生起，就被看作并用作國家治理的重要工具，稱為國家機器。在我國，“公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量?！睂旎诠ぞ呃硇缘睦斫馐咕鞙S為非人格化的工具人，只追求警察在維護政權(quán)穩(wěn)定、國家安全、社會秩序等方面的社會價值，忽視了警察在職業(yè)生涯中展示自我、完善自我、實現(xiàn)自我的主體價值。

2.警察組織的科層制特點

服從命令和遵守規(guī)則是科層制組織的兩大固有屬性，也是科層制組織維持其運行的基本前提。③[德]馬克斯·韋伯:《經(jīng)濟與社會》，林榮遠譯，商務(wù)印書館1997年版，第248頁。層次多、規(guī)模大的警察組織具有典型的科層制組織特征，服從命令和遵守規(guī)則構(gòu)成警察組織運行的基本要求?！吨腥A人民共和國人民警察法》有多款相關(guān)內(nèi)容。如，第4條規(guī)定，人民警察必須以憲法和法律為活動準(zhǔn)則，忠于職守、清正廉潔、紀律嚴明、服從命令、嚴格執(zhí)法；第32條規(guī)定，人民警察必須執(zhí)行上級的決定和命令。法律、紀律、命令構(gòu)成警察職業(yè)倫理的核心內(nèi)容。在強制性的制度約束機制中，警察被塑造成法律、命令的忠實執(zhí)行者，強調(diào)令行禁止、恪盡職守?？茖又七€導(dǎo)致行政本位。與所有科層制組織一樣，警察組織的科層制結(jié)構(gòu)在提高組織精確性、穩(wěn)定性和可靠性的同時，犧牲了組織的彈性和適應(yīng)性。

文化具有彌散性。中國警察的政治屬性、工具理性、科層制結(jié)構(gòu)這些警察組織文化因子在一定程度上排擠了民警主體性的應(yīng)有地位，造成對警察主體性的集體無意識。

（二）培訓(xùn)過程中警察主體性的缺失與警察培訓(xùn)機制的不成熟有關(guān)

1.培訓(xùn)需求分析不充分，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性

近年來，盡管上至公安部下至縣級公安培訓(xùn)基地一直在強調(diào)增強民警培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，在一定程度上提高了培訓(xùn)內(nèi)容的適切性。但就總體情況而言，仍然存在一些問題。如不同類型、不同警種的培訓(xùn)班在課程設(shè)置上具有較大的同質(zhì)性，課程跟蹤公安熱點和難點不夠及時，備選課程數(shù)量有限，不能滿足學(xué)員個性化、差異化的發(fā)展要求，難以體現(xiàn)學(xué)用結(jié)合、因材施教的原則。④華道金:《民警培訓(xùn)課程研發(fā)工作機制探討》，《湖北警官學(xué)院學(xué)報》2011年第5期。可以說，盡管從思想上開始重視增強民警培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，但實際效果還不夠理想。導(dǎo)致這種問題的原因有很多，其中一個根本性原因是未能做好民警培訓(xùn)需求分析。培訓(xùn)需求分析是培訓(xùn)活動的首要環(huán)節(jié)，是其他培訓(xùn)環(huán)節(jié)的前提和基礎(chǔ)。一些培訓(xùn)部門已經(jīng)意識到培訓(xùn)需求分析的重要性，并做了一些積極探索，但存在兩個誤區(qū)，一是將培訓(xùn)需求分析等同于民警培訓(xùn)愿望分析，多采用問卷調(diào)查等簡單分析的方法收集相關(guān)部門或民警對培訓(xùn)內(nèi)容的主觀意見；二是將培訓(xùn)需求分析等同于民警的績效差距，通過走訪相關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)，了解民警在工作知識、技能、素質(zhì)方面的不足，將不足直接轉(zhuǎn)化成培訓(xùn)需求。過分依賴民警的主觀愿望或僅憑相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的主觀經(jīng)驗來揣度、分析民警培訓(xùn)需求，很難保證培訓(xùn)需求分析的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，因而影響培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、適切性。

2.培訓(xùn)方法陳舊，不能吸引民警積極參與學(xué)習(xí)過程

成人學(xué)習(xí)有其特殊的規(guī)律。茨梅約夫?qū)⒊扇藢W(xué)習(xí)者的特點概括如下:他們大多已經(jīng)擁有相當(dāng)豐富的實際經(jīng)驗、社會經(jīng)驗和職業(yè)經(jīng)驗；他們深知自己的生活目標(biāo)以及通過學(xué)習(xí)掌握知識和技能與這些目標(biāo)的相關(guān)性；就他們將要學(xué)習(xí)的內(nèi)容而言，他們通常已經(jīng)獲得了某種程度的知識背景……。①于海昌、馬蘭:《成人的學(xué)習(xí)動機分析》，《中國成人教育》2006年第1期。而民警培訓(xùn)中多用呈現(xiàn)式培訓(xùn)法如講授法、視聽法等。呈現(xiàn)式培訓(xùn)法將知識和技能直接、單向地傳授給受訓(xùn)民警，單位時間內(nèi)培訓(xùn)的民警多，傳授的知識量大，但忽視民警已有的經(jīng)驗基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)目標(biāo)，信息是單向傳播，缺乏培訓(xùn)者與受訓(xùn)者的互動、交流。所授理論常與實踐脫節(jié)，對于現(xiàn)實問題、困惑解釋力不足，指導(dǎo)性不強。間或穿插案例教學(xué)、研討會，常常因為組織、設(shè)計不得法，案例教學(xué)變成簡單的舉例子或是案件故事，不能對案例進行深入的分析，從而提煉出規(guī)律性的結(jié)論。研討會變成難題會、牢騷會。還有公安機關(guān)自行組織的實戰(zhàn)化培訓(xùn)，多采用操練法、師徒制，實戰(zhàn)化教官多是公安機關(guān)內(nèi)部選拔的具有一定理論水平和實踐經(jīng)驗的警察，但他們?nèi)狈Ρ匾慕逃虒W(xué)理論基礎(chǔ)，培訓(xùn)效果很難保證。同時實戰(zhàn)教官易受經(jīng)驗主義的局限，不能及時發(fā)現(xiàn)受訓(xùn)民警認識上的誤區(qū)，不能有效澄清認知上的困惑，不能解答工作難題的深層次原因。

三、既是目的又是手段:尊重和培養(yǎng)民警的主體性

（一）在培訓(xùn)主管部門樹立以人為本的理念，確立警察組織發(fā)展與警察個人發(fā)展并重的培訓(xùn)目標(biāo)

正如管理學(xué)大師德魯克所言:“對組織而言，需要個人提供其貢獻；對個人而言，需要組織作為達到個人目的的工具?！笨梢?，公安機關(guān)及其民警之間是平等的利益主體，培訓(xùn)工作應(yīng)在警察組織發(fā)展與警察個人發(fā)展之間找到結(jié)合點，力爭使個體價值的實現(xiàn)與組織發(fā)展的目標(biāo)有機協(xié)調(diào)。民警培訓(xùn)主管部門要樹立以人為本的理念，認識到民警在公安機關(guān)的主體地位，從尊重民警個人發(fā)展需要、幫助民警實現(xiàn)職業(yè)生涯成功的角度出發(fā)，制定人性化的職業(yè)能力提升方案，通過科學(xué)的、充滿人文關(guān)懷的民警培訓(xùn)，使民警獲得自我完善、自我發(fā)展的希望和能力。

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，公安工作面臨復(fù)雜的社會環(huán)境、內(nèi)部的各種考核、晉升措施都對民警的素質(zhì)提出了更高的要求，增加了民警的能力危機、本領(lǐng)恐慌。在規(guī)劃警察培訓(xùn)方案時，要從關(guān)愛、幫助民警的角度出發(fā)，通過有效培訓(xùn)，提升民警各方面的素質(zhì)和能力，增強民警對本職工作的掌控力，消除職業(yè)中的挫敗感、無助感，在職業(yè)中獲得成功，體驗成功，提高自我效能感。在培訓(xùn)工作的管理中以平等的態(tài)度、民主的方式，就培訓(xùn)內(nèi)容、方式方法等方面充分聽取民警的意見，激發(fā)民警的參與意識，使民警成為自己培訓(xùn)的策劃者、設(shè)計者，從而獲得民警對培訓(xùn)方案的認可，調(diào)動民警參與培訓(xùn)的積極性。

（二）完善培訓(xùn)機制，保護和激發(fā)民警的主體性

1.開展充分、有效的民警培訓(xùn)需求分析

采用科學(xué)、規(guī)范的培訓(xùn)需求分析模式，以確保培訓(xùn)需求分析的客觀性和有效性。常用的培訓(xùn)需求分析模式有績效分析模式（Performance Analysis Model，以下簡稱PAM模式）和組織——任務(wù)——人員分析模式（Organization－Task－Person Model，以下簡稱OTP模式）。根據(jù)PAM模式的基本理念，并非所有的民警績效差距都可以轉(zhuǎn)化成培訓(xùn)需求，只有績效差距是由于知識和技能欠缺導(dǎo)致，而不是由于其他因素（如不當(dāng)獎賞與懲罰、不足的反饋、資源不足等）對民警工作行為構(gòu)成影響所致，才能將其視作是民警的培訓(xùn)需求。具體做法是通過分析民警預(yù)期績效與實際績效之間的差距，確定差距產(chǎn)生的原因，從而識別培訓(xùn)需求。OTP模式從組織、任務(wù)和人員等三個層次進行綜合分析，識別培訓(xùn)需求。①McGehee W.＆ Thayer P. W. Training in Business and Industry. New York:Wiley，1961.在民警培訓(xùn)需求分析中，組織分析(Organization Analysis)通過對公安機關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略、資源、環(huán)境及氛圍等多個方面的分析，識別公安機關(guān)組織發(fā)展中存在的問題以及面臨的機遇和挑戰(zhàn)，以從整體上確定是否需要采用培訓(xùn)促進組織目標(biāo)的實現(xiàn)、誰需要培訓(xùn)及在什么條件下培訓(xùn)；任務(wù)分析（Task Analysis，有時也稱作Operation Analysis）側(cè)重于描述民警特定的工作任務(wù)或崗位的性質(zhì)，明確民警的工作職責(zé)及素質(zhì)模型（competency model），以明確民警的預(yù)期績效標(biāo)準(zhǔn)；人員分析（Person Analysis，有時也稱作 Man Analysis）從民警的實際狀況出發(fā)，考察民警的知識結(jié)構(gòu)、技能、能力、態(tài)度、行為表現(xiàn)以及工作結(jié)果，以確定哪些民警應(yīng)該接受培訓(xùn)及接受何種培訓(xùn)。

2.采用適合在職警察學(xué)習(xí)特點的培訓(xùn)方法

歐洲成人教育學(xué)會主席海寧·S·奧爾森教授開展的多項成人學(xué)習(xí)研究認為，成人以經(jīng)驗為學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)和動力。成人通過對經(jīng)驗的詳細回顧、深刻理解、系統(tǒng)反思以及重新構(gòu)建等步驟，獲得新的知識、技能、情感和態(tài)度或者產(chǎn)生行為改變，所以成人學(xué)習(xí)必需回歸到成人的生活世界。民警培訓(xùn)應(yīng)緊緊貼近民警工作實際，以提高崗位勝任能力和解決實際問題為導(dǎo)向，采用參與式培訓(xùn)法如研討法、角色扮演法、案例分析法、情景模擬法。在運用這些教學(xué)方法的過程中，應(yīng)遵循相關(guān)的教學(xué)理論，結(jié)合成人認知特點，進行科學(xué)設(shè)計。通過創(chuàng)設(shè)問題情境，搭建交流平臺，激發(fā)經(jīng)驗反思等引導(dǎo)性、啟發(fā)性教學(xué)方法，引導(dǎo)民警結(jié)合個人經(jīng)驗、體會，在分析案例、研究問題的過程中，全面提高民警發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的意識和能力。