【摘 要】推行社區(qū)警務(wù)，需要社區(qū)警察與公眾成為合作伙伴，社區(qū)警察的職能要由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，并具備社區(qū)工作者的各項(xiàng)素質(zhì)。同時(shí)，克服警力緊張的困難，挖掘自身的資源和潛力，讓社區(qū)警察真正融入社區(qū)，融入公眾、指導(dǎo)公眾進(jìn)行犯罪預(yù)防。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)警務(wù)；警察角色；轉(zhuǎn)換；探討

社區(qū)警務(wù)是一種新型的警務(wù)哲學(xué)思想，體現(xiàn)為一種新型的警務(wù)戰(zhàn)略模式選擇，它包括一整套新型的社會(huì)化警務(wù)方式和方法。即立足社區(qū)，實(shí)行警察與民眾的合作，通過(guò)警察的服務(wù)密切警民關(guān)系，增強(qiáng)民眾的參與意識(shí)，形成控制網(wǎng)絡(luò)，輔之以多種矯正和疏導(dǎo)措施，預(yù)防犯罪，先發(fā)制敵。社區(qū)警務(wù)的組織力量有警察部門(mén)、基層黨組織、基層自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)以及社區(qū)居民。其中，起主導(dǎo)作用的是警察部門(mén)的社區(qū)警察。在我國(guó)，社區(qū)警察是指在社區(qū)執(zhí)行公安派出所部分職能的人民警察。其前身是管段警察（片警），改稱社區(qū)警察后，其職能由以前單純的對(duì)轄區(qū)的警務(wù)管理延伸到社區(qū)服務(wù)。職能轉(zhuǎn)變后，社區(qū)警察的角色定位也應(yīng)該隨之變化。

一、現(xiàn)階段社區(qū)警察的角色定位

根據(jù)2002年全國(guó)公安派出所工作會(huì)議精神，社區(qū)警察主要擔(dān)負(fù)以下工作職責(zé)：

1、收集掌握情報(bào)信息。它是社區(qū)警察對(duì)反映社區(qū)治安和管理活動(dòng)及其變化規(guī)律的消息、情報(bào)、資料、數(shù)據(jù)的收集、掌握、傳遞和分析運(yùn)用的過(guò)程。收集掌握情報(bào)信息是做好社區(qū)警務(wù)工作的先決條件。

2、人口管理。主要是以戶籍資料為依據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)內(nèi)實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理。（包括常住人口、流動(dòng)暫住人口、境外人員等）對(duì)人口的動(dòng)態(tài)管理，是收集情報(bào)信息的基礎(chǔ)。

3、治安管理。依法對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共秩序、特征行業(yè)、危險(xiǎn)物品、公共場(chǎng)所進(jìn)行管理。除此以外，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法治安管理的行為要依法進(jìn)行查處，以維護(hù)社區(qū)正常的治安秩序。

4、安全防范。依靠社區(qū)組織、廣泛深入地宣傳、發(fā)動(dòng)轄區(qū)居民、充分整合利用人防、物防、技防等手段，建立立體化社區(qū)治安防控體系，消除不安全隱患、預(yù)防犯罪、確保一方平安。安全防范是公安機(jī)關(guān)打防結(jié)合，以防為主戰(zhàn)略的實(shí)施方法，是社區(qū)警務(wù)的目的。

5、服務(wù)群眾。服務(wù)是社區(qū)警察聯(lián)系居民群眾的主要紐帶。警民關(guān)系是實(shí)施社區(qū)警務(wù)的關(guān)鍵。如果社區(qū)警察不從服務(wù)出發(fā)，而是公仆意識(shí)淡薄、特權(quán)意識(shí)膨脹，將自己看作是轄區(qū)的管理者而非服務(wù)者，就必然導(dǎo)致警民關(guān)系惡化，無(wú)法順利完成社區(qū)警務(wù)的實(shí)施，更無(wú)從談起社區(qū)警務(wù)實(shí)施后效果的好壞。

根據(jù)以上會(huì)議精神，我們可以得出：社區(qū)警察應(yīng)從建國(guó)以來(lái)從事治安基層基礎(chǔ)工作的角色轉(zhuǎn)換到以服務(wù)換管理中來(lái)，深入轄區(qū)居民當(dāng)中，在服務(wù)群眾的同時(shí)，指導(dǎo)社區(qū)各項(xiàng)力量營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境、達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。

二、現(xiàn)階段警察角色定位中存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)明確規(guī)定了社區(qū)警察在社區(qū)警務(wù)工作中的職責(zé)，但是在實(shí)際工作當(dāng)中，一些社區(qū)警察仍然沒(méi)有透徹理解社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵，不能將自己的角色定位有權(quán)利本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致社區(qū)警務(wù)在一定程度上停留在過(guò)去的基層基礎(chǔ)工作的層面上，沒(méi)有達(dá)到理想的社區(qū)警務(wù)工作要求。存在的問(wèn)題主要有：

1、管理工作多于服務(wù)工作。我國(guó)公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)社會(huì)治安秩序的管理職能使得警察（包括社區(qū)警察）養(yǎng)成凌駕于群眾之上的特權(quán)思想，社區(qū)警察在工作當(dāng)中依然重管理而輕服務(wù)，忽視良好的警民關(guān)系對(duì)于社區(qū)警務(wù)工作的重要性。理想的社區(qū)警務(wù)是在調(diào)查和控制犯罪上增強(qiáng)了與市民的合作；當(dāng)遇到社區(qū)事務(wù)和問(wèn)題時(shí)，增強(qiáng)了警方的可信度；從市民中贏得了尊重；對(duì)警察來(lái)說(shuō)，提高了個(gè)人的安全性；增強(qiáng)了職業(yè)滿足感和自尊心；減輕了工作壓力；增加預(yù)算和得到社區(qū)道義上的支持；使社區(qū)比較安全，居民在那里居住、繁衍后代、享受樂(lè)趣而快樂(lè)的生活。

2、部分社區(qū)警察不具備優(yōu)秀社區(qū)警察應(yīng)該具備的素質(zhì)。把公眾看做敵人；在與市民交流時(shí)說(shuō)出不必要的消極話，比如，在不必要時(shí)使用武力、逮捕、起訴、監(jiān)禁；不尊重市民和他們的權(quán)利；對(duì)市民說(shuō)話使用輕蔑和冒犯的口氣；在與市民說(shuō)話時(shí)使用不必要的警察術(shù)語(yǔ)和簡(jiǎn)稱；態(tài)度惡劣、粗魯、漠不關(guān)心、不予幫助；在需要耐心時(shí)不耐心；導(dǎo)致警民關(guān)系惡劣，造成市民不愿意與警察共同承擔(dān)控制犯罪的責(zé)任。

3、社區(qū)警察不能完全脫身于繁重的警務(wù)工作。社區(qū)警務(wù)工作要求社區(qū)警察全身心投入到自己的社區(qū)工作中去，警察機(jī)關(guān)應(yīng)盡量減少其他警務(wù)活動(dòng)對(duì)社區(qū)警察精力的分散。而實(shí)際工作中，社區(qū)警察擔(dān)負(fù)的工作除了上文所列五項(xiàng)社區(qū)工作外、還承擔(dān)派出所值班備勤、案件偵破及查處、執(zhí)勤警衛(wèi)任務(wù)。2012年，江蘇省連云港市公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)民警作出要求：每天訪問(wèn)五戶轄區(qū)居民；每月召開(kāi)轄區(qū)警務(wù)會(huì)；每季度與轄區(qū)居民代表召開(kāi)懇談會(huì)；這體現(xiàn)了江蘇警察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)警務(wù)的重視。而大部分西部地區(qū)的社區(qū)警察仍然被繁雜的日常工作耗費(fèi)精力，無(wú)法達(dá)到每周下社區(qū)工作3天的要求。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)警察不了解、不信任就無(wú)法建立密切的聯(lián)系，而改善警民關(guān)系可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)的關(guān)鍵。

三、社區(qū)民警正確轉(zhuǎn)換角色定位的措施

1、落實(shí)向服務(wù)要管理。

先服務(wù)，后管理，是改善警民關(guān)系的基礎(chǔ)。據(jù)2012年2月8日烏魯木齊日?qǐng)?bào)記錄：烏魯木齊市在社區(qū)人口管理中強(qiáng)調(diào)先服務(wù)，后管理，收到很好的效果。2012年的《政府工作報(bào)告》中提出，“要主動(dòng)為社區(qū)居民，特別是外來(lái)流動(dòng)人口提供各類服務(wù)?！背巳霊糇咴L等管理方式，對(duì)流動(dòng)人口的便民服務(wù)，也被各地列入到今年的計(jì)劃中?！傲鲃?dòng)人口在哪個(gè)區(qū)域，就會(huì)對(duì)哪個(gè)區(qū)域的發(fā)展和穩(wěn)定起到很重要的作用和幫助?！睘豸斈君R市人大代表、新立社區(qū)黨支部書(shū)記兼居委會(huì)主任艾山江﹒司馬義認(rèn)為，對(duì)待外來(lái)流動(dòng)人員，要在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，以人為本，才能做得更好。

艾山江·司馬義介紹，社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的要求是“當(dāng)天來(lái)，當(dāng)天了解情況。”為能做到這一點(diǎn)，社區(qū)與派出所做好了協(xié)調(diào)關(guān)系。流動(dòng)人口到派出所辦理暫住證時(shí)，社區(qū)民警要讓他們先在社區(qū)登記。根據(jù)社區(qū)網(wǎng)格化工作規(guī)范，包戶人員登記、收齊相關(guān)資料以后，再由社區(qū)核實(shí)情況，才能拿到派出所辦理暫住，以此解決漏登情況。米東南路街道龍泉社區(qū)海迪說(shuō)“今年我們工作將繼續(xù)推行服務(wù)在先，管理在后?！焙５险f(shuō)，這也是在管理流動(dòng)人員中的體會(huì)。只有社區(qū)的真心服務(wù)被流動(dòng)人口認(rèn)可后，其他的相關(guān)管理工作才會(huì)更加容易。

2、提升社區(qū)警察素質(zhì)，加強(qiáng)民警與轄區(qū)居民的聯(lián)系。

薩瑟蘭和克里西《犯罪學(xué)》里寫(xiě)道：美國(guó)的警察一直受到嚴(yán)厲的批評(píng)，公眾對(duì)警察問(wèn)題是不感興趣的 ，要解決這些問(wèn)題，警察要集體進(jìn)行努力，取得公眾很好的理解，警察與社區(qū)要建立關(guān)系，以減少警察與社區(qū)之間的摩擦。警察高昂的士氣來(lái)自于良好的公共關(guān)系。

卡特和雷德利特認(rèn)為：警察與社區(qū)的關(guān)系剛開(kāi)始時(shí)是單向的。它注重于社區(qū)對(duì)警察看法的變化，使公眾進(jìn)一步支持和理解警察。當(dāng)這一活動(dòng)趨于成熟時(shí)，它變成雙向了。警察除了了解自己，還要與社區(qū)相互聯(lián)系。

在社區(qū)警務(wù)模式中，轄區(qū)居民對(duì)社區(qū)警察存在著期望：警察首先是社會(huì)工作者，他們要了解本行知識(shí)、所在社區(qū)的文化價(jià)值觀念、當(dāng)?shù)鼐用窦w的生存狀態(tài)等。同時(shí)社區(qū)警務(wù)承諾要解決犯罪問(wèn)題和改善警察與社區(qū)的關(guān)系，那么警察機(jī)構(gòu)的成效通過(guò)能夠降低犯罪率、提高標(biāo)準(zhǔn)、與戰(zhàn)略伙伴的合作來(lái)衡量。這意味著警察和市民要經(jīng)常交換意見(jiàn)，采取措施去減少犯罪。而對(duì)于警察來(lái)說(shuō)，希望他們的社區(qū)合作者不斷貢獻(xiàn)出有限的關(guān)注。組織完善的社區(qū)、街區(qū)和轄區(qū)居民能夠預(yù)先感到問(wèn)題，利用社區(qū)資源，及時(shí)予以解決。警察通過(guò)指導(dǎo)他們?cè)鯓用孛艿貓?bào)告犯罪和訓(xùn)練他們?cè)鯓友策墸瑏?lái)幫助轄區(qū)居民提高對(duì)付犯罪的本領(lǐng)。居民會(huì)主動(dòng)參加到與犯罪作斗爭(zhēng)的行列里來(lái)，為警方提供幫助，督促案件預(yù)防和偵破以及人口監(jiān)管工作。但是雙方的關(guān)系維系十分脆弱，當(dāng)警察不公平對(duì)待或錯(cuò)誤對(duì)待市民時(shí)，和諧與秩序就會(huì)被破壞，市民與警察就會(huì)產(chǎn)生對(duì)立。這種社區(qū)警務(wù)的合作關(guān)系創(chuàng)建顯然取決于警方，他們是宣誓保護(hù)社區(qū)的公仆。社區(qū)警察應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，警方需要公眾更充分地參與維護(hù)秩序，否則警察單方面的力量不能夠維持社區(qū)內(nèi)的治安保持安寧、穩(wěn)定?，F(xiàn)實(shí)生活顯示：警察素質(zhì)過(guò)低、警民之間不信任、敵對(duì)、糟糕的感覺(jué)不僅產(chǎn)生緊張，而且使市民和警察的反應(yīng)非理性。

3、學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的社區(qū)警務(wù)實(shí)施辦法，將社區(qū)警察從繁雜的警務(wù)活動(dòng)中解放出來(lái)，投身于社區(qū)警務(wù)。

社區(qū)警務(wù)是當(dāng)代世界警務(wù)研究與改革的熱點(diǎn)，但由于世界各國(guó)所面臨的社會(huì)治安狀況不同，因此對(duì)社區(qū)警務(wù)的實(shí)施也處在不同階段：美國(guó)社區(qū)警務(wù)工作中的警察職責(zé)：充當(dāng)促進(jìn)者，幫助公民自己管理自己；把自己當(dāng)作轄區(qū)的局長(zhǎng)，承擔(dān)解決問(wèn)題的任務(wù)；從原來(lái)打擊犯罪向犯罪預(yù)防---社區(qū)關(guān)系的專家轉(zhuǎn)變。他們每天的工作是接近市民，使他們能盡可能地配合警察。以色列國(guó)家警察改變?yōu)樯鐓^(qū)警察的工作始于1994年，他們的具體做法有：社區(qū)警務(wù)中心將警方工作下沉，并提供給居民服務(wù)，警察和市民一起解決存在的問(wèn)題；為方便獲得預(yù)防犯罪的信息，使用流動(dòng)的社區(qū)警務(wù)中心；城市街區(qū)社區(qū)警務(wù)中心與市政部門(mén)、志愿者組織協(xié)調(diào)、提供諸如街區(qū)巡邏等服務(wù)；調(diào)解委員會(huì)有警察和志愿者建立，解決雙方發(fā)生的爭(zhēng)端；預(yù)防犯罪社區(qū)警務(wù)學(xué)校提高在校學(xué)生們的安全感；社區(qū)警務(wù)組織的對(duì)外交流部門(mén)要與有線電視臺(tái)合作，制作和播出國(guó)內(nèi)遇到的問(wèn)題和社區(qū)問(wèn)題的節(jié)目等。

經(jīng)過(guò)對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)我們?cè)谏鐓^(qū)警察的角色轉(zhuǎn)換上還有大量工作要做，這中間阻力會(huì)很大，比如：一般的市民對(duì)社區(qū)警務(wù)的知識(shí)是有限的，不愿參與這一活動(dòng)，因?yàn)樵谶@種活動(dòng)中害怕犯罪報(bào)復(fù)和挖苦，許多經(jīng)濟(jì)狀況不好的社區(qū)居民不想介入社區(qū)警務(wù)，因?yàn)闅v史上一直對(duì)警察存在著敵對(duì)態(tài)度；因此，我們?cè)诖龠M(jìn)警察機(jī)關(guān)內(nèi)部轉(zhuǎn)換思路的同時(shí)，要挖掘社區(qū)自身的資源和潛力，讓社區(qū)警察真正融入社區(qū)，做到：“警察即是公眾，公眾即是警察?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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[2]繳濟(jì)東譯.《社區(qū)警察——英國(guó)內(nèi)政部研究規(guī)劃司課題研究報(bào)告》.載《世界警察參考資料》1995年第3期.

[3]（美 PHILIP P.PURPURA）楊新華譯. 警察與社區(qū)——概念和實(shí)例.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009年11月第一版P221.

作者簡(jiǎn)介：

莫蓮娣（1971-），女，甘肅警察職業(yè)學(xué)院治安系教師，研究方向：治安學(xué)。