白 靜，李福灼

（廣西師范學(xué)院 教科院，南寧 530012）

試論“國(guó)標(biāo)省考縣聘”教師考試制度

白 靜，李福灼

（廣西師范學(xué)院 教科院，南寧 530012）

教師資格認(rèn)證考試制度作為進(jìn)入教師行業(yè)的“第一道關(guān)口”，對(duì)我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義?；诖?，在分析我國(guó)當(dāng)前教師資格考試制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，并重探討“國(guó)標(biāo)省考縣聘”教師資格考試制度的創(chuàng)新價(jià)值，以期促使教師資格認(rèn)證考試制度能夠在實(shí)踐中日趨科學(xué)和完善。

教師資格考試;制度創(chuàng)新;意義探討

據(jù)悉，我國(guó)將推行以教師資格制度為核心的教師管理制度創(chuàng)新工作，建立“國(guó)標(biāo)省考縣聘”的教師資格準(zhǔn)入制度，即由國(guó)家制定教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)，省一級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一組織教師資格考試和教師資格認(rèn)證，縣一級(jí)教育行政部門(mén)組織教師公開(kāi)招聘。該政策的出臺(tái)從源頭上提高了教師入職門(mén)檻，為形成高質(zhì)量的教師儲(chǔ)備隊(duì)伍提供了有力保障。

一、我國(guó)教師資格考試制度存在的問(wèn)題

在我國(guó)，要想從事教師職業(yè)就必須通過(guò)教師資格認(rèn)證考試并獲得教師資格證書(shū)。教師資格認(rèn)證考試最重要的功能之一就是依托考試的形式，選拔出符合時(shí)代要求的現(xiàn)代教師從事教育教學(xué)工作。教師資格證作為進(jìn)入教師隊(duì)伍的“敲門(mén)磚”伴隨著我國(guó)教師資格制度的出臺(tái)經(jīng)歷了十余年的時(shí)間，并取得了一些成績(jī)，但與我國(guó)目前的教育水平和教師隊(duì)伍的整體情況相比較，舊的考試制度已不能適應(yīng)新時(shí)代對(duì)教師提出的新要求。就教師資格證作為進(jìn)入教師行業(yè)的“通行證”來(lái)看，教師資格考試制度改革勢(shì)在必行。當(dāng)前，我國(guó)教師資格考試制度在具體實(shí)施過(guò)程中，凸顯出一些問(wèn)題，亟待解決。

（一）全國(guó)統(tǒng)一教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)的缺失。國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，“教師資格認(rèn)證考試的標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)格，程序越規(guī)范，制度越科學(xué)，教師的專(zhuān)業(yè)地位、社會(huì)地位及生活待遇也會(huì)相應(yīng)提高，結(jié)果將會(huì)吸引社會(huì)上更多的優(yōu)秀人才從教;相反，倘若缺失全國(guó)統(tǒng)一的教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)，考試程序混亂，制度不完善，則教師的專(zhuān)業(yè)地位和社會(huì)地位將會(huì)大打折扣，有違多渠道廣納教育人才的原則。”［1］因此，制定全國(guó)統(tǒng)一的教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)是教師質(zhì)量保障體系的核心內(nèi)容之一。

目前，我國(guó)教師資格認(rèn)證制度體系在認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證評(píng)價(jià)、認(rèn)證等級(jí)及認(rèn)證實(shí)效等方面都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。教師資格制度作為一種國(guó)家法定的行業(yè)準(zhǔn)入制度，具有很高的權(quán)威性和不可替代性，教師素質(zhì)的高低直接關(guān)系著我國(guó)教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)的水平。現(xiàn)行實(shí)施的分級(jí)管理制度已不適用于教育資格認(rèn)證制度走向科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展的軌道。美國(guó)早在1987年就成立了全國(guó)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（NBPTS），其中63個(gè)委員大多數(shù)來(lái)自教師行業(yè)。委員會(huì)的主要功能是負(fù)責(zé)制定幼兒園及中小學(xué)的優(yōu)秀教師資格標(biāo)準(zhǔn)，力圖規(guī)范優(yōu)秀教師應(yīng)當(dāng)知道的和能夠做到的標(biāo)準(zhǔn)，并組織相應(yīng)的教師資格考試并頒發(fā)優(yōu)秀教師資格證書(shū)——全國(guó)委員會(huì)教師證書(shū)（NBC）［2］240－241。

（二）考試機(jī)構(gòu)“各自為政”，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不一。在我國(guó)，師范類(lèi)畢業(yè)生實(shí)行直接的教師資格認(rèn)證，無(wú)須參加考試，因此，我國(guó)教師資格認(rèn)證考試主要是針對(duì)非師范類(lèi)畢業(yè)生及社會(huì)人員，該群體的主要特點(diǎn)是缺乏系統(tǒng)的教育專(zhuān)業(yè)課程的學(xué)習(xí)和充足的教育實(shí)習(xí)的歷練。加之目前，我國(guó)教師資格考試采取“國(guó)家統(tǒng)一管理，地方適度自治”的管理模式，即大學(xué)教師資格認(rèn)證工作由省級(jí)及省級(jí)以上教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)，高中（中專(zhuān)）教師資格認(rèn)證由地市級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)，初中、小學(xué)、幼兒園教師資格認(rèn)證由縣級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)［3］。“地方自治”的管理模式導(dǎo)致教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)法等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層出不窮、五花八門(mén)。有些地方教育行政部門(mén)甚至以此為創(chuàng)收手段，假借培訓(xùn)、考試之名，行斂財(cái)之實(shí)。不僅如此，在信息時(shí)代迅速發(fā)展的今天，在網(wǎng)頁(yè)上不難發(fā)現(xiàn)個(gè)別網(wǎng)站開(kāi)通快速辦理教師資格證的“綠色通道”等現(xiàn)象。諸多的不正規(guī)、不科學(xué)的手段實(shí)際上等于變相降低了教師職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有違優(yōu)化教師隊(duì)伍的初衷。

（三）考試范圍要求寬嚴(yán)不等，考核實(shí)質(zhì)內(nèi)容空洞。我國(guó)教師資格認(rèn)證考試尚處于起始期，其考試科目和考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一科學(xué)的評(píng)判體系。我國(guó)教師資格認(rèn)證考試形式主要以三個(gè)考核部分為主，即筆試（僅以教育學(xué)和心理學(xué)兩科為主）、面試（側(cè)重考察申請(qǐng)人的儀表儀態(tài)、思維能力及口頭表達(dá)能力等）和試講（也稱(chēng)為說(shuō)課，主要考察申請(qǐng)人的實(shí)際教學(xué)能力和組織課程實(shí)施能力等）。以北京市教師資格認(rèn)證考試內(nèi)容為例:筆試內(nèi)容為教育學(xué)、教育心理學(xué);面試針對(duì)申請(qǐng)人所講授的內(nèi)容、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等進(jìn)行提問(wèn)，申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)答辯，時(shí)間約為15—20分鐘;試講（說(shuō)課）時(shí)間約為20—30分鐘，考核形式為測(cè)試前30分鐘提交教案或活動(dòng)方案3—5份，由申請(qǐng)人選擇最佳方案以對(duì)試講情況做5分鐘的自我評(píng)價(jià)［4］489－490。不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)教師資格認(rèn)證考試中筆試內(nèi)容狹窄，面試主觀性較強(qiáng)和試講缺乏具體情境，在實(shí)際的考核過(guò)程中存在較大的差異性、主觀性和隨意性，很難真正客觀地考核申請(qǐng)人的實(shí)際教學(xué)能力。同時(shí)，考核結(jié)果在一定程度上也會(huì)受到外界因素的影響，例如考生的心理素質(zhì)、考題的難易程度及評(píng)測(cè)專(zhuān)家的偏好差異等。因此，建立科學(xué)的教師資格認(rèn)證考試體系和統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)教師資格認(rèn)證考試公平、公正的現(xiàn)實(shí)需求。

（四）考試內(nèi)容流于形式，考試時(shí)效性較低。目前，我國(guó)教師資格認(rèn)證考試實(shí)行書(shū)面考試成績(jī)加面試成績(jī)，大多數(shù)考生通過(guò)短期的強(qiáng)化記憶和說(shuō)課訓(xùn)練一般都能順利通過(guò)考試，考試內(nèi)容和形式對(duì)申請(qǐng)人沒(méi)有太大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，考試題型主要包括填空題、選擇題和論述題等，側(cè)重考察申請(qǐng)人的知識(shí)水平，考核大多注重答卷結(jié)果，對(duì)過(guò)程和實(shí)際教育教學(xué)能力的考察沒(méi)有一個(gè)客觀、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以至于考試缺乏公正性、精確性和有效性。筆試和面試合格后，一個(gè)月之內(nèi)申請(qǐng)人就能拿到教師資格證。與世界上許多國(guó)家采取不定期對(duì)教師資格認(rèn)證工作進(jìn)行考核和測(cè)評(píng)的制度相比，我國(guó)目前“一次性通過(guò)，即可享用終身”的考試形式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能真正地發(fā)揮教師資格證具有裁決教師能力和素養(yǎng)的作用。

例如在英、美等國(guó)，無(wú)論是師范生還是非師范生，要想取得教師資格證，除了參加必要的考試之外，還有相當(dāng)一段時(shí)間的試用期，只有勝任實(shí)際教學(xué)工作，才能獲得教師資格證書(shū)。美國(guó)的教師資格證書(shū)按其有效期可分為:臨時(shí)或緊急證書(shū)、短期教師證書(shū)、長(zhǎng)期教師證書(shū)。不同規(guī)格的教師資格證書(shū)設(shè)置不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。在德國(guó)，經(jīng)過(guò)“雙考加實(shí)習(xí)”的師范教育后，還要通過(guò)統(tǒng)一考試才能獲得教師資格證書(shū)，任教后再經(jīng)2—3年的考核，才可終身任教。在日本，教師資格證有兩大類(lèi):普通教師資格證（終身有效，通用全國(guó)）和臨時(shí)教師資格證（只能在本部道府內(nèi)試用，有效期為三年）［4］504－505。

二、我國(guó)推行“國(guó)標(biāo)省考縣聘”教師考試制度勢(shì)在必行

推行“國(guó)標(biāo)省考縣聘”教師資格制度，是建立現(xiàn)代教師隊(duì)伍管理制度的重要依托。任何一項(xiàng)改革和創(chuàng)新都根植于制度的創(chuàng)新，我國(guó)全面實(shí)施“國(guó)標(biāo)省考縣聘”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有利于教師職業(yè)走向?qū)I(yè)化。它的確立不僅提高了教師隊(duì)伍在社會(huì)諸多職業(yè)中的地位，肯定了教師職業(yè)的專(zhuān)業(yè)性和不可替代性，而且為嚴(yán)格選拔優(yōu)秀教師人才提供了衡量標(biāo)準(zhǔn)，提高了教師職業(yè)的權(quán)威性，從而增強(qiáng)教師職業(yè)的吸引力。這有助于激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性，并能進(jìn)一步提高教師素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量。

（一）推行“國(guó)標(biāo)省考縣聘”教師資格制度，是嚴(yán)把教師“入口關(guān)”，優(yōu)化教師隊(duì)伍的必然選擇。目前，我國(guó)教師隊(duì)伍的主要問(wèn)題是教師學(xué)歷普遍偏低，專(zhuān)業(yè)化程度不高，教師創(chuàng)新意識(shí)不足。由此可見(jiàn)，教師資格制度是教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象之一，也是解決當(dāng)下嚴(yán)把教師隊(duì)伍“入口關(guān)”的有利途徑。它不僅有利于預(yù)防一些“偽師”、“劣師”混入教師隊(duì)伍，也有利于保證教育人力資源的供求平衡。同時(shí)，為相關(guān)教育行政部門(mén)更好地開(kāi)展教師選聘工作提供了選聘標(biāo)準(zhǔn)。在德國(guó)，在正式成為教師之前必須經(jīng)歷兩次國(guó)家考試，其考試內(nèi)容兼顧文理與實(shí)踐，且內(nèi)容包括實(shí)習(xí)成績(jī)。第一次考試包括論文、筆試與口試。論文以任教學(xué)科為范圍，口試由兩名大學(xué)教授和一名學(xué)校教師負(fù)責(zé)。第二次考試包括兩篇分屬兩個(gè)任教專(zhuān)門(mén)學(xué)科論文、兩個(gè)專(zhuān)門(mén)科目的試教及口試。只有通過(guò)這兩次考試，見(jiàn)習(xí)教師才能被聘為正式教師［2］147。該制度的實(shí)施體現(xiàn)了建立嚴(yán)格教師選拔制度，確保教師隊(duì)伍高素質(zhì)的必要性和現(xiàn)實(shí)性，其嚴(yán)格的考試程序從不同的角度和側(cè)面考察了教師教學(xué)和解決實(shí)際教學(xué)問(wèn)題的能力，為實(shí)習(xí)教師能在心理上更快適應(yīng)教學(xué)的需要，消除職前“恐懼癥”，靈活掌握教學(xué)流程等方面提供了科學(xué)合理的過(guò)渡，進(jìn)而為順利開(kāi)展實(shí)際教育教學(xué)工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）推行“國(guó)標(biāo)省考縣聘”教師資格制度，有利于促進(jìn)教師來(lái)源多元化，為教師隊(duì)伍提供新鮮的后備力量。以往我國(guó)的教師隊(duì)伍大多來(lái)源于師范院校畢業(yè)的學(xué)生，其來(lái)源相對(duì)單一，很多熱愛(ài)教師事業(yè)的非師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生由于種種原因未能加入到教師行業(yè)。全面推行“國(guó)標(biāo)省考縣聘”制度，使有志于從事教師教育行業(yè)的優(yōu)秀人才可以通過(guò)科學(xué)化、規(guī)范化的考試途徑，憑借自己的真實(shí)實(shí)力和水平一躍進(jìn)入到教師預(yù)備隊(duì)伍行業(yè)中，有利于促進(jìn)教師系統(tǒng)人員的合理流動(dòng)，為教師隊(duì)伍注入新鮮的血液，從而為構(gòu)建一支宏大的教師隊(duì)伍體系，為優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立“優(yōu)勝劣汰”的教師任用機(jī)制提供重要保障。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教師隊(duì)伍的補(bǔ)充來(lái)源于各級(jí)各類(lèi)師范院校畢業(yè)生，整個(gè)師范教育體系是我國(guó)教師隊(duì)伍培養(yǎng)的主要支撐力量。這一格局，在以后的一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)有太大的變化。但是，隨著以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，尤其是九年義務(wù)教育的普及，高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大及開(kāi)放式人才管理帶來(lái)的人員流動(dòng)性的增加，我們需要更多高質(zhì)量、高素質(zhì)，具有廣博知識(shí)和現(xiàn)代教育思想、專(zhuān)業(yè)技能的教師［5］。因此，建立統(tǒng)一的教師資格認(rèn)證考試標(biāo)準(zhǔn)，有利于形成多元化的教師隊(duì)伍，為我國(guó)教育事業(yè)增添新的智慧和新的力量。

（三）推行“國(guó)標(biāo)省考縣聘”教師資格制度，有利于提高教師的地位，促進(jìn)教師職業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。在美國(guó)，教師必須持證上崗，如同醫(yī)生、律師等職業(yè)，必須有執(zhí)照才能從業(yè)。現(xiàn)代教師職業(yè)不僅是一種行業(yè)、一個(gè)職業(yè)、一份謀生的手段和技能，更重要的是一種專(zhuān)業(yè)，如同醫(yī)生、律師、會(huì)計(jì)等具有不可替代性，它要求從業(yè)者必須具有較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能和素養(yǎng)。同時(shí)，隨著社會(huì)對(duì)教師行業(yè)的不斷重視，人們開(kāi)始意識(shí)到教師是一個(gè)專(zhuān)門(mén)化的職業(yè)，要求具有一定文化水平和教學(xué)能力的人才來(lái)執(zhí)教。因此確定國(guó)家統(tǒng)一的教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)不僅可以提高教師的地位，增強(qiáng)公眾對(duì)教師職業(yè)的信心，也能夠促進(jìn)教育工作者終身學(xué)習(xí)、不斷更新的自覺(jué)追求。

（四）推行“國(guó)標(biāo)省考縣聘”教師資格制度，必須完善相關(guān)法律法規(guī)，建立合理的配套機(jī)制，發(fā)揮其聯(lián)動(dòng)作用。教師資格認(rèn)證制度中存在的問(wèn)題都值得我們進(jìn)一步探討和分析，并且最終以法律法規(guī)、規(guī)章制度的形式確立下來(lái)，以維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，推動(dòng)我國(guó)教師隊(duì)伍健康快速發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)的浩大工程，并非一日之功就能解決。教師資格制度作為一項(xiàng)國(guó)家法定職業(yè)許可制度，主要立足于解決教師職業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題，但其在教師職業(yè)規(guī)劃和教師自身發(fā)展中所起的作用也是不可替代的。因此，要全面提高教師素養(yǎng)，優(yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè)，還必須依靠一系列法律法規(guī)的作支撐，如《教師編制標(biāo)準(zhǔn)》、《教師聘任標(biāo)準(zhǔn)》、《教師職務(wù)條例》、《教師考核辦法》等等。目前，我國(guó)教師考評(píng)制度主要是獎(jiǎng)懲制度，與學(xué)生考試成績(jī)、升學(xué)率（尤其是重點(diǎn)學(xué)校升學(xué)率）及教師評(píng)價(jià)密切相關(guān)，而對(duì)教師的工作態(tài)度、教學(xué)素養(yǎng)、合作能力等沒(méi)有一個(gè)全面評(píng)價(jià)的機(jī)制。獎(jiǎng)懲制度的考評(píng)方式已經(jīng)不能適應(yīng)新的教學(xué)環(huán)境，因此，針對(duì)新時(shí)代對(duì)教學(xué)提出的高要求，要變革舊的制度，采用多種方法進(jìn)行教師考核評(píng)價(jià)，力求公平公正，將教師職業(yè)的各項(xiàng)制度都一一掛鉤，充分發(fā)揮制度的引領(lǐng)作用。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的教師資格制度發(fā)展的歷史不長(zhǎng)，還有很多問(wèn)題需要改進(jìn)和完善，除了本文提及的教師資格考試問(wèn)題（尚未建立起教師資格全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)）以外，教師資格證書(shū)有效期問(wèn)題（是否取消終身制）、教師資格學(xué)歷問(wèn)題（針對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)是否適當(dāng)放寬學(xué)歷要求）及資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)權(quán)限問(wèn)題（資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不一）等，都迫切需要加以解決和完善。只有在實(shí)踐教學(xué)教育中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，認(rèn)真比較中外教師資格認(rèn)證制度，積極借鑒和吸取國(guó)外教師考試制度過(guò)程中先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，才能建立起適合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)的教師資格制度。同時(shí)，也要加強(qiáng)教師資格認(rèn)證制度與相關(guān)制度的銜接工作，使得教師資格證能有效地服務(wù)教師教育和教師職業(yè)生涯的發(fā)展。這樣才能保證我國(guó)教師資格考試制度平穩(wěn)有序的發(fā)展，才能真正發(fā)揮其在教師資格制度和教師隊(duì)伍建設(shè)中的效用。

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［1］寇尚乾，黃步光．我國(guó)實(shí)施教師資格制度的程序與方法研究［J］．攀枝花學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（4）:98 －101．

［2］祝懷新．封閉與開(kāi)放教師教育政策研究［M］．杭州:浙江教育出版社，2007．

［3］顏忠軍．當(dāng)前我國(guó)教師資格認(rèn)證制度存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］．教書(shū)育人，2005，（1）:82．

［4］中國(guó)教育部教師資格認(rèn)定指導(dǎo)中心．教師資格制度的選擇與理想構(gòu)建［M］．北京:北京師范大學(xué)出版社，2010．

［5］楊雙貴．實(shí)施教師資格制度 創(chuàng)新教師隊(duì)伍管理機(jī)制［J］．政策解讀，2006，（1）:13．

Discussion on the Teacher Exam System Based on National Standard，Provincial Exam and Township Recruitment

BAI Jing，LI Fu-zhuo
（School of Education Research，Guangxi Teachers Education University，Nanning 530012，China）

As the first gateway of the teacher rank，teacher qualification exam system is of profound significance to the long-term development of teachers'team construction．Therefore，based on the analysis of current status and problems of teacher qualification exam system，this paper discusses the innovation value of the Teacher Exam System Based on National Standard，Provincial Exam and Township Recruitment in order to promote the scientificness and improvement of teacher qualification exam system in practice．

teacher qualification exam;system innovation;discussion on the significance

G451

A

1001－7836（2013）01－0034－03

10．3969/j．issn．1001 －7836．2013．01．013

2012－07－05

白靜（1987－），女，山西介休人，碩士研究生，從事教育管理研究;李福灼（1964－），男，廣西橫縣人，院長(zhǎng)，碩士研究生導(dǎo)師，從事學(xué)科教學(xué)論的教學(xué)與研究。