柳建平,張永麗

(西北師范大學(xué) 商學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

農(nóng)民工市民化與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題研究

柳建平,張永麗

(西北師范大學(xué) 商學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

當(dāng)今中國正面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型看，當(dāng)前中國已處于“工業(yè)化高級(jí)階段”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)向好轉(zhuǎn)型非常困難，將面臨嚴(yán)峻的人口、資源和環(huán)境約束以及“中等收入陷阱”；從社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型看，由于城市化長期滯后于工業(yè)化，加之因制度約束導(dǎo)致的“半城市化”問題嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距縮小及城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)融合面臨重重困難；從人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變看，由于特殊的人口轉(zhuǎn)變所導(dǎo)致的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，如“未富先老”、勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)問題、勞動(dòng)力供給進(jìn)入“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”等，將成為困擾中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。農(nóng)民工市民化既是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，也是影響結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大問題。無論是擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，還是提高勞動(dòng)力素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；無論是加快城市化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化協(xié)同發(fā)展，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)融合；無論是應(yīng)對(duì)“未富先老”，解決未來中國的養(yǎng)老難題，還是應(yīng)對(duì)“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，順利渡過勞動(dòng)力供給難關(guān)，這些都迫切要求加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

農(nóng)民工市民化；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；社會(huì)結(jié)構(gòu)；人口結(jié)構(gòu)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及經(jīng)驗(yàn)說明，工業(yè)化中期是國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化的時(shí)期，工業(yè)化的快速發(fā)展，往往伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變化。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是否能夠順暢實(shí)現(xiàn)，和之后經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧有著重大關(guān)系。從當(dāng)代中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程來看，許多結(jié)構(gòu)性矛盾和問題已呈現(xiàn)出相互疊加和交錯(cuò)的復(fù)雜局面，其中一些主要矛盾及問題的緩解或解決都與未來農(nóng)民工市民化進(jìn)程能否順利推進(jìn)有著極大的關(guān)系。

一、農(nóng)民工市民化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展及結(jié)構(gòu)變遷來看，改革開放三十年來，中國經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)的高增長，年均增長率為9.7%，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的2165億美元增長到2010年的33326億美元，成為全球總量第二大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，第一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)中有增，第三產(chǎn)業(yè)增加值不斷提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由1978年的27.94∶47.88∶2.19調(diào)整為2010年的10.1∶46.8∶43.1。按錢納里“工業(yè)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換模式”推測，改革開放三十年的中國已經(jīng)歷了“初級(jí)產(chǎn)品加工”(1978——1985年)和“工業(yè)化中級(jí)階段”(1986——1993年)。1993年，人均GDP達(dá)到1090美元，之后工業(yè)制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，至2009年，人均GDP達(dá)到3620美元，霍夫曼系數(shù)為0.4，由此可判斷當(dāng)前中國已處于“工業(yè)化高級(jí)階段”，即工業(yè)化中后期階段。在這一階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)向好轉(zhuǎn)型非常艱難：一方面中國經(jīng)濟(jì)增長將面臨嚴(yán)峻的人口、資源和環(huán)境約束，另一方面，將面臨“中等收入陷阱”。

中國人口眾多，人均資源有限，中國的工業(yè)化進(jìn)程又是建立在資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到資源和環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別在中國外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模已十分巨大的情況下，隨著國際市場競爭加劇及國際或地區(qū)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素增多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展壓力越來越大，迫切要求經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)需要?jiǎng)趧?dòng)力素質(zhì)及技能的不斷提高，而作為國家產(chǎn)業(yè)工人主體的農(nóng)民工隊(duì)伍的素質(zhì)及技能，對(duì)這一進(jìn)程具有重要意義。如果這一主體中的大多數(shù)人一直處于“候鳥式”的流動(dòng)狀態(tài)，社會(huì)不容或不能為其提供一個(gè)穩(wěn)定的生活工作之地，那么所謂的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)將步履維艱；另一方面，長期的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已難以支持國家經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長，迫切需要向以內(nèi)需為主的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，培育和擴(kuò)大國內(nèi)需求將是關(guān)鍵。當(dāng)今在城市工作生活的農(nóng)民工已達(dá)2億之巨，農(nóng)民工群體可謂是“擴(kuò)大內(nèi)需”最需要關(guān)注的一大社會(huì)群體，同時(shí)他們的消費(fèi)行為對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)更具有示范效應(yīng)。從收入層次看，他們的收入水平雖然處于城市低端，但又高于農(nóng)業(yè)人口的收入水平；從消費(fèi)傾向看，他們已傾向于城市消費(fèi)；從城鄉(xiāng)關(guān)系看，他們是聯(lián)系城鄉(xiāng)最直接的紐帶。從此意義上而言，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，對(duì)提高和擴(kuò)大農(nóng)民工群體消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式向內(nèi)需為主轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義，而當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的嚴(yán)重遲滯必然會(huì)影響到國家經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

當(dāng)一個(gè)快速發(fā)展的發(fā)展中國家進(jìn)入中等收入發(fā)展階段后，便有可能面臨“中等收入陷阱”。所謂“中等收入陷阱”，指的是一個(gè)國家從低收入國家發(fā)展成為中等收入國家后，經(jīng)濟(jì)增長率出現(xiàn)回落，無法繼續(xù)保持高速增長而長期陷于發(fā)展停滯或徘徊的狀態(tài)。以現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算，中國在2010年人均國民收入達(dá)到4260美元，剛好達(dá)到中等收入水平，邁入中等收入國家之列。從二戰(zhàn)以后中等收入經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展歷程來看，超過四分之三的經(jīng)濟(jì)體未能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，一直在中等收入水平徘徊，甚至一些國家變得更加貧窮，僅有少數(shù)國家或地區(qū)成功邁過這一陷阱進(jìn)入高收入或發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行列，如日本、韓國、新加坡和中國臺(tái)灣[1]。從陷入“陷阱”的基本原因看，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政治體制及制度創(chuàng)新不足，特別是官員腐敗和官僚作風(fēng)導(dǎo)致政府效力低下，這必然導(dǎo)致國家陷入“中等收入陷阱”；二是技術(shù)創(chuàng)新能力不足，不能通過穩(wěn)定地提高效率來保持經(jīng)濟(jì)增長；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡導(dǎo)致資源配置惡化和供需失衡，特別是收入分配失衡、地區(qū)發(fā)展失衡、投資和消費(fèi)失衡；四是發(fā)展中對(duì)外部世界過度依賴，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏內(nèi)在的穩(wěn)定性[2]。上述問題在現(xiàn)今中國可謂普遍存在且已具有一定的嚴(yán)重性，因而就未來中國的發(fā)展來看，跨越中等收入陷阱的挑戰(zhàn)可謂異常嚴(yán)峻。

從農(nóng)民工市民化視角審視上述問題，遲滯的農(nóng)民工市民化將進(jìn)一步加劇以上問題。首先，當(dāng)代中國工業(yè)化進(jìn)程中所呈現(xiàn)出的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和農(nóng)民工市民化“非典型性”的根本原因在于二元分割的體制制度。從體制轉(zhuǎn)型的角度看，中國漸進(jìn)式的改革進(jìn)程取得的成就僅僅是“外圍突破”，計(jì)劃體制所固有的維護(hù)基本利益格局的體制和制度一直被繼承和留存，對(duì)于長期形成的傳統(tǒng)城市中心主義制度和農(nóng)村邊緣化制度依然未有根本性的改變，從而才有了有違常規(guī)經(jīng)驗(yàn)的“非典型性”。如果任由這種“非典型性”長期存在，未來中國的發(fā)展陷入的不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的“中等收入陷阱”,極有可能是全面危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“轉(zhuǎn)型陷阱”*孫立平提出：中國現(xiàn)在需要警惕的不是所謂的“中等收入陷阱”，而是“轉(zhuǎn)型陷阱”?！稗D(zhuǎn)型陷阱”指的是，在改革和轉(zhuǎn)型過程中形成的既得利益格局阻止進(jìn)一步變革的過程，要求維持現(xiàn)狀，希望將某些具有過渡性特征的體制因素定型化，形成最有利于其利益最大化的“混合型體制”，并由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的畸形化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的不斷積累。依筆者理解，孫先生之意應(yīng)是:現(xiàn)今中國需要警惕“中等收入陷阱”,但首要之舉是脫離“轉(zhuǎn)型陷阱”。參見孫立平：《中等收入陷阱”還是“轉(zhuǎn)型陷阱”？》，《開放時(shí)代》2012年第3期，第125-146頁。。在此意義上來說，農(nóng)民工市民化問題不僅僅是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題、道義問題；不僅考驗(yàn)當(dāng)政者的執(zhí)政水平，也考驗(yàn)著整個(gè)社會(huì)的公平正義程度。農(nóng)民工市民化進(jìn)程遭遇制度阻滯本質(zhì)上就是“轉(zhuǎn)型陷阱”的表現(xiàn)之一。陷入“轉(zhuǎn)型陷阱”，必然陷于“中等收入陷阱”。其次，農(nóng)民工市民化遲滯會(huì)嚴(yán)重影響國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及技術(shù)創(chuàng)新能力提升。成功跨越“中等收入陷阱”的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)說明，培育和提升技術(shù)創(chuàng)新能力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵是注重人力資源培養(yǎng)以及增加研發(fā)投入，其中，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人人力資本是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)條件。農(nóng)民工市民化進(jìn)程遲滯不僅影響到當(dāng)代農(nóng)民工人力資本的提升，在更深遠(yuǎn)意義上已影響到代際或未來產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)。再次，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡看，巨大的城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)差距是最主要表現(xiàn)?！岸Y(jié)構(gòu)”不僅導(dǎo)致了巨大的城鄉(xiāng)差別，也使得農(nóng)民工與具有城市戶籍勞動(dòng)人口在收入分配上存在較大差距，“同工不同酬”、“同時(shí)不同酬”等不公正現(xiàn)象普遍。因而，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，不僅可增加農(nóng)民工制度性收益、減少城鄉(xiāng)往來遷徙成本，而且對(duì)平抑城市內(nèi)部收入分配不公及提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入等都有著積極作用。

二、農(nóng)民工市民化與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

工業(yè)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷是整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的主線。從城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷來看，隨著以市場化為取向的國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的壁壘森嚴(yán)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)漸次松動(dòng)，從而開啟了當(dāng)代中國規(guī)模宏大的農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移大潮。大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)又進(jìn)一步推動(dòng)了城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的大變遷，這一變遷集中反映在國家就業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和城市化水平的提高方面。中國三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)從1978年的70.5∶17.3∶12.2提升到2010年的36.7∶28.7∶34.6，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重逐年下降，年均下降1.02個(gè)百分點(diǎn)。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是大批民營企業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村人口向城市、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中國的城市化率從1978年的17.92%提高到2010年的51.3%，城市化水平不斷提升。可以說改革開放后的中國用30年時(shí)間完成了發(fā)達(dá)國家百年的城市化進(jìn)程。但在此進(jìn)程中有兩個(gè)問題值得關(guān)注：一是中國工業(yè)化和城市化長期存在的結(jié)構(gòu)偏差問題，二是“半城市化”或“虛城市化”問題。

當(dāng)代中國工業(yè)化和城市化長期存在的結(jié)構(gòu)偏差問題，既有其歷史原因，也與改革開放以來國家農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)政策往復(fù)調(diào)整特別是近期以來國家對(duì)農(nóng)民工市民化的遲疑態(tài)度有關(guān)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期采取的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使得國家整體上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重偏離，致使城市化步伐異常遲緩。從1952年到1978年的27年間，工業(yè)產(chǎn)值比重由21.2%上升到47.9%，年均增長1.03%，工業(yè)勞動(dòng)力比重由7.4%上升到17.44%，年均增長0.38%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重由50.9%下降到29.1%，年均下降0.84%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重由88%降為76.1%，年均下降僅0.46%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏離。同期，城鎮(zhèn)人口的比例由10.6%上升到17.9%，年均增長0.28%，城市化基本處于停滯狀態(tài)[3]。改革開放終于開啟了農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的大門，但在改革開放初期的1979——1983年，由于受“三嚴(yán)格”政策控制，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要以“離土不離鄉(xiāng)”的方式非農(nóng)就業(yè)。1984年以后，國家準(zhǔn)許農(nóng)民自籌資金、自理口糧，進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，“進(jìn)廠又進(jìn)城、離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工大量出現(xiàn)，每年以上百萬的規(guī)模向城市流動(dòng)。這一時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重明顯下降，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口非農(nóng)化趨勢明顯加快。從1993年起，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)經(jīng)過短暫沉寂后進(jìn)入高潮，農(nóng)民工數(shù)量急劇增長。從1992年至1999年間，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例由21.5∶43.5∶35.0調(diào)整為16.2∶45.8∶38.0，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比例由58.5∶21.7∶19.8調(diào)整為50.1∶23.0∶26.9，雖然下降速度呈減緩趨勢，但就業(yè)人口結(jié)構(gòu)變化仍然快于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化速度，人口城市化率也有了顯著的提升，到1999年，中國人口城市化率達(dá)到39%[4]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國加入WTO，在“市場換技術(shù)”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，中國成為“世界工廠”，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市成為產(chǎn)業(yè)工人，加速了我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展。根據(jù)中國社科院《社會(huì)藍(lán)皮書》報(bào)告顯示，2011年中國城市化水平首次超過50%(以常駐人口計(jì)算的城市化率)，過去11年提高了13%。從上述過程來看，改革開放以來的中國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)促進(jìn)國家工業(yè)和城市化發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，以上數(shù)據(jù)也反映出一個(gè)長期存在的結(jié)構(gòu)偏差問題，即中國的工業(yè)化與城市化不同步現(xiàn)象：城市化總是遲滯于工業(yè)化發(fā)展水平和速度、遲滯于勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。由于城市化長期滯后于工業(yè)化發(fā)展水平，導(dǎo)致城市就業(yè)擴(kuò)張力度及城市基礎(chǔ)設(shè)施條件等不能與工業(yè)化水平相匹配[5]，進(jìn)而使得我國大量農(nóng)村勞動(dòng)力不能隨工業(yè)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)向城市的定居遷移，而只是大規(guī)模的漂泊流動(dòng)，從而導(dǎo)致其市民化因缺乏基本的依托條件而嚴(yán)重滯后。

中國的城市化水平雖然有了很大程度的提高，但其中的“半城市化”或“虛城市化”問題嚴(yán)重。2010年按戶籍計(jì)算的中國城市化率僅為26%，也就是說，在當(dāng)今城市常駐人口中，有近一半是沒有城市戶籍的農(nóng)村流動(dòng)人口,學(xué)者們稱之為“半城市化”現(xiàn)象?！鞍氤鞘谢笔侵冈谖覈F(xiàn)行戶籍制度下，農(nóng)民與市民在社會(huì)福利上的分割與不平等待遇，農(nóng)民進(jìn)入城市工作后不能享受市民待遇，只實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口與城市中低端就業(yè)市場的對(duì)接，而未完成包括就業(yè)、福利、教育在內(nèi)的全部銜接，使得這些常駐城市的人口，上半身在城市，根基依然在鄉(xiāng)村。王春光認(rèn)為，我國的“半城市化”表現(xiàn)相當(dāng)突出。它包括兩種情況:一種是沒有被城市社會(huì)所完全接納，另一種是不能適應(yīng)城市社會(huì)。由于受到結(jié)構(gòu)性和制度性因素的影響和制約，絕大多數(shù)農(nóng)民工雖然進(jìn)入城市，但是并沒有被城市所完全接納，一直處于“半城市化”狀態(tài)。我國農(nóng)民工的“半城市化”具體表現(xiàn)為“六化”：就業(yè)非正規(guī)化，居住邊緣化，生活孤島化，社會(huì)名聲污名化，發(fā)展能力弱化，社會(huì)認(rèn)同內(nèi)卷化，且相互聯(lián)系、相互影響、相互強(qiáng)化[6]。正如許坤紅指出的，在原有社會(huì)結(jié)構(gòu)沒有根本改變的情況下，農(nóng)民工被生硬地嵌入城市社會(huì)，使得其在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性和轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程中面臨困境[7]。農(nóng)民工在從農(nóng)村社會(huì)化向城市社會(huì)化的轉(zhuǎn)移中存在著社會(huì)化缺失[8]，他們與市民的社會(huì)距離呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。陳豐提出，自20世紀(jì)80年代開始，越來越多的農(nóng)民工逐漸進(jìn)入城市，似乎已經(jīng)城市化了，但實(shí)際上從享受城市文明、滿足人的基本生存需求及各種不同層次需求的角度看，這一群體只是表面城市化，而非真正的城市化，即“虛城市化”。農(nóng)民工“虛城市化”現(xiàn)象是指在我國城市化進(jìn)程中，由于戶籍制度以及依附其上的相關(guān)制度安排，農(nóng)民工不能改變其農(nóng)民身份，難以形成城市認(rèn)同感和歸屬感而成為游離于城市之外的特殊群體。當(dāng)前,農(nóng)民工“虛城市化”現(xiàn)象主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:職業(yè)與社會(huì)身份的不一致，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，農(nóng)民工子女受教育的不平等，就業(yè)與生存狀況惡劣，缺乏城市社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感[9]。

三、農(nóng)民工市民化與人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

從人口結(jié)構(gòu)變遷來看，由于受新中國成立后國家人口政策變動(dòng)以及非常規(guī)因素的影響，當(dāng)代中國的人口結(jié)構(gòu)演變呈現(xiàn)出非漸進(jìn)性、非平穩(wěn)性特點(diǎn)，從而使得人口結(jié)構(gòu)與未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)演變的相合問題變得異常復(fù)雜，其中最突出的問題在于由人口年齡結(jié)構(gòu)斷層所導(dǎo)致的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，特別是“未富先老”問題、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)問題、勞動(dòng)力供給進(jìn)入“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”問題等，這將成為今后相當(dāng)時(shí)期內(nèi)困擾中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。

第一，中國的“未富先老”問題?，F(xiàn)階段中國老齡人口占世界首位，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國在2000年已基本進(jìn)入老齡化階段。2010年的全國人口普查結(jié)果顯示，目前中國有1.19億65歲及以上老人，約占全國總?cè)丝诘?.9%。根據(jù)聯(lián)合國2010年估計(jì)和預(yù)測的數(shù)據(jù)，2020年這一數(shù)據(jù)變?yōu)?3.6%，2030年將提高到18.7%，2040年為26.8%，2050年則高達(dá)30.8%[10]。而中國的老齡化問題與其他國家有著很大的不同:中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于較低水平時(shí)過早地迎來了人口老齡化，由而形成了“未富先老”的特征性畫面。

第二，中國勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)問題。新中國成立至今，我國曾有兩次大的人口出生高峰期：1952至1958年的第一次高峰和1962至1973年的第二次高峰。之后國家全面推行“計(jì)劃生育政策”，但受兩次人口出生高峰慣性作用，1981年至1997年，自然增長率依然保持在兩位數(shù)之上，再之后呈現(xiàn)平緩下降趨勢，近年來保持在5‰左右。受這一過程的影響，上世紀(jì)70年代到90年代末期為勞動(dòng)力供給增長率高峰期，隨慣性作用，2005至2015年之間勞動(dòng)力總量將達(dá)到高峰，然后出現(xiàn)下降。同時(shí)，從現(xiàn)在開始至2020年間，中國勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變化，即所謂的勞動(dòng)力年齡最佳金字塔結(jié)構(gòu)將發(fā)生“底部縮小(16至44歲最佳勞動(dòng)年齡段人口比重逐年下降)、頂部放大(45至64歲中老年勞動(dòng)者比重逐年變大)”的變化[11]，而這一階段又恰好處在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最關(guān)鍵時(shí)期。

第三，勞動(dòng)力供給進(jìn)入“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”問題。所謂“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”是指工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從無限剩余轉(zhuǎn)向有限剩余的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其基本特征是：人均收入達(dá)到3000至4000美元，勞動(dòng)力供給減少，勞動(dòng)工資上升，傳統(tǒng)部門的條件有所改善，兩部門的收入差距開始縮小。蔡昉等人通過大量的社會(huì)調(diào)查，從中國農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)的變化、工資增長與工資趨同情況、人口紅利等多個(gè)方面、多個(gè)角度論證了劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的來臨。[10]

老齡化、勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)變化以及勞動(dòng)力供給進(jìn)入“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”等問題，將與已經(jīng)十分復(fù)雜的中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題相重疊，使各類結(jié)構(gòu)性矛盾更為棘手，如，勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障壓力問題，人口紅利消失對(duì)增長的壓力，等等。這些因人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的一系列問題，使得加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程變得更為迫切。首先，從應(yīng)對(duì)老齡化來看，關(guān)鍵是要選擇一個(gè)具有可持續(xù)性的養(yǎng)老保障模式。從人口老齡化趨勢越來越嚴(yán)重的態(tài)勢看，當(dāng)前我國養(yǎng)老保障普遍采取的現(xiàn)收現(xiàn)付制將面臨著可能的支付危機(jī)，必須向完全的個(gè)人積累制過渡，這就要求趁早對(duì)仍具有較長勞動(dòng)年齡且收入相對(duì)穩(wěn)定的人群建立這一制度。當(dāng)前在城市工作的農(nóng)民工已有2億多人，且60%為新生代農(nóng)民工，若通過加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，逐步將這部分人納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，同時(shí)實(shí)行完全的個(gè)人積累制，這對(duì)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未來的養(yǎng)老問題、緩解整個(gè)社會(huì)未來的養(yǎng)老壓力有著重要意義。而若繼續(xù)任由農(nóng)民工候鳥般地流動(dòng)，錯(cuò)失時(shí)機(jī)，未來中國陷入的不僅是“未富先老”，還可能是“老而無養(yǎng)”。

其次，從應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)變化以及勞動(dòng)力供給進(jìn)入“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”來看，雖然上述人口結(jié)構(gòu)變化具有難以改變的“先置性”，但應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵措施只有一點(diǎn)，這就是改善人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)。與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相聯(lián)系，為適應(yīng)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)性短缺問題，傳統(tǒng)的建立在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的發(fā)展模式須向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)換，而要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，改善勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)成為關(guān)鍵。正如前文所言，不改變當(dāng)前農(nóng)民工候鳥般的流動(dòng)就業(yè)狀態(tài)，要提高作為產(chǎn)業(yè)工人主體的農(nóng)民工的人力資本水平，很難！還有當(dāng)前農(nóng)民工子女的教育問題，在更深遠(yuǎn)意義上會(huì)造成未來人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)改善的困難。

再次，與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相聯(lián)系，城市戶籍人口的自然增長率已降至很低甚至在一些城市已為負(fù)增長，而城市勞動(dòng)力供給增長主要依靠農(nóng)村勞動(dòng)力遷移。在此意義上，長期工作生活在城市的農(nóng)民工若不能實(shí)現(xiàn)其市民化，城市甚至在道義上產(chǎn)生對(duì)農(nóng)民工“用后棄之”的惡劣社會(huì)意識(shí)，必將影響其人口的可持續(xù)發(fā)展，還將對(duì)未來中國社會(huì)由“二元”向“一元”轉(zhuǎn)化帶來嚴(yán)重影響。

四、結(jié)語

當(dāng)今中國正面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型看，當(dāng)前中國已處于“工業(yè)化高級(jí)階段”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)向好轉(zhuǎn)型非常困難，將面臨嚴(yán)峻的人口、資源和環(huán)境約束以及“中等收入陷阱”；從社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型看，由于城市化長期滯后于工業(yè)化，加之因制度約束導(dǎo)致的“半城市化”問題嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距縮小及城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)融合面臨重重困難；從人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變看，由于特殊的人口轉(zhuǎn)變所導(dǎo)致的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，如“未富先老”、勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)問題、勞動(dòng)力供給進(jìn)入“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”等，將成為困擾中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。農(nóng)民工市民化既是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，也是影響結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大問題。無論是擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，還是提高勞動(dòng)力素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；無論是加快城市化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化協(xié)同發(fā)展，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)融合；無論是應(yīng)對(duì)“未富先老”，解決未來中國的養(yǎng)老難題，還是應(yīng)對(duì)“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，順利渡過勞動(dòng)力供給難關(guān)，這些都迫切要求加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

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[責(zé)任編輯張家鹿]

OntheIssueoftheRelationshipbetweenthePeasantWorkers’CitizenizationandtheSocialandEconomicStructuralTransformationofChina

LIU Jian-ping，et al

(Business School of Northwest Normal University，Lanzhou 730070，China)

The smooth implementation of structure transformation is of great significance to the sustainable development of economy and social stability and harmoniousness. Judging from the process of social, economic and population transition of contemporary China, many structural contradictions and problems are singled out. And the resolution of them will greatly be linked to the process of citizenization of migrant workers. This paper discussed the relationship between peasant workers’ citizenization and the structural transformation and their influences on each other respectively from three aspects: the economic structure, social structure and population structure.

peasant workers’ citizenization;economic structure;social structure;population structure

D013

A

1000-2359(2013)05-0076-05

柳建平(1965—)，甘肅會(huì)寧人，西北師范大學(xué)商學(xué)院副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；張永麗(1966—)，甘肅會(huì)寧人，西北師范大學(xué)商學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究。

2013-06-19

教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目(10YJA790123)；西北師范大學(xué)第三期知識(shí)與科技創(chuàng)新項(xiàng)目；西北師范大學(xué)青年教師科研能力提升計(jì)劃項(xiàng)目