□文/李少華

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北·石家莊）

一、美國對華反補(bǔ)貼現(xiàn)狀

在對華反補(bǔ)貼問題上，美國采取的是遞進(jìn)的做法，在九十年代以前美國秉著不對非市場經(jīng)濟(jì)國家采取反補(bǔ)貼調(diào)查的原則一直沒有對中國適用其反補(bǔ)貼法，但是到九十年代，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)之后，中美間貿(mào)易額逐年增加，中國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位日漸提高，中美貿(mào)易中中國一直處于出超地位，美國也開始逐漸修改了其有關(guān)反補(bǔ)貼的國內(nèi)立法，掀起了對中國反補(bǔ)貼調(diào)查的浪潮。

美國對華反補(bǔ)貼調(diào)查總體來看可以分為兩個階段，而劃分這兩個階段是從美國商務(wù)部發(fā)起對產(chǎn)自中國的銅版紙反補(bǔ)貼調(diào)查案件為標(biāo)志。2007年3月，美國商務(wù)部宣布將對中國公司適用反補(bǔ)貼法，稱中國“已發(fā)展到可以適用中國反補(bǔ)貼法的經(jīng)濟(jì)階段”，從而突破了“反補(bǔ)貼不適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家”的定論，開啟了美國反補(bǔ)貼法適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家的先河。

第一階段:1991～2007年3月。在2007年3月之前美國認(rèn)為非市場經(jīng)濟(jì)國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是無法想象的，其程度很深并且無法計算。產(chǎn)品的生產(chǎn)成本與補(bǔ)貼的區(qū)分也很困難，無法比較市場補(bǔ)貼價格和市場主導(dǎo)價格，因而反補(bǔ)貼的幅度不能計算，反補(bǔ)貼稅率也無法判定。因此，在這個期間發(fā)生的反補(bǔ)貼案件，美國商務(wù)部裁定對原產(chǎn)我國的產(chǎn)品是不適用反補(bǔ)貼條例的。

第二階段:2007年3月至今。美國發(fā)起的對華反補(bǔ)貼調(diào)查頻率越來越高的同時認(rèn)定中國涉案補(bǔ)貼的企業(yè)也越來越多，最終對企業(yè)征收補(bǔ)貼稅也愈來愈常見。

二、美國對華反補(bǔ)貼的影響

1、反補(bǔ)貼調(diào)查將影響我國所有產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品。從國外反補(bǔ)貼的實踐看，反補(bǔ)貼措施所涉及的產(chǎn)業(yè)分布范圍較廣，但主要是飲料、煙草、塑膠產(chǎn)品、紡織品、化工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品等。我國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型及中低技術(shù)產(chǎn)品都在其中。更為嚴(yán)峻的是，與反傾銷案件之間互不適用不同，反補(bǔ)貼打擊的目標(biāo)往往涉及政府補(bǔ)貼對象的下游企業(yè)甚至整個產(chǎn)業(yè)鏈。例如，電力、能源等基礎(chǔ)生產(chǎn)資料的特定補(bǔ)貼，有可能涉及特定一家或數(shù)家鋼鐵廠及其下游廠家。而且，只要有一個案件成立，證據(jù)就會被用到其他產(chǎn)品上，使出口環(huán)節(jié)全部受阻。

2、反補(bǔ)貼調(diào)查往往會導(dǎo)致連鎖反應(yīng)，使我國企業(yè)遭受更大損失。美國在2007年3月之前一直以非市場經(jīng)濟(jì)國家的標(biāo)準(zhǔn)對待產(chǎn)自我國的商品，因而基于其國內(nèi)生產(chǎn)廠家的要求發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查的結(jié)局要么是不予立案，要么就是以無法確定補(bǔ)貼幅度或補(bǔ)貼價格等原因而不了了之，但事情發(fā)展到了2007年的銅版紙案后，美國修改了其國內(nèi)立法，稱中國“已發(fā)展到可以適用中國反補(bǔ)貼法的經(jīng)濟(jì)階段”，從而突破了不對非市場經(jīng)濟(jì)國家反補(bǔ)貼調(diào)查的底線，開始對我國產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。

3、反補(bǔ)貼會削弱出口產(chǎn)品競爭力，影響中美貿(mào)易良性發(fā)展。由于反補(bǔ)貼本身就比較復(fù)雜，涉及的信息收集難度很大，所以反補(bǔ)貼應(yīng)訴的難度十分大。而且，反補(bǔ)貼調(diào)查立案后，企業(yè)和政府將面臨繁瑣的問卷調(diào)查和高額的法律訴訟費(fèi)用，一旦成立，將根據(jù)補(bǔ)貼數(shù)額被征不超過五年的反補(bǔ)貼稅，這些都將使出口產(chǎn)品的競爭力大為減弱。如，2008年2月20日美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的不銹鋼焊接壓力管進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查。2009年1月28日美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的不銹鋼焊接壓力管作出反補(bǔ)貼終裁，裁定中國涉案產(chǎn)品的補(bǔ)貼率為1.10%～299.16%。鑒于中美間貿(mào)易的快速發(fā)展，美國僅次于歐盟已成為中國的第二大貿(mào)易伙伴，美國對華采取反補(bǔ)貼措施及征收反補(bǔ)貼稅將嚴(yán)重不利于中美貿(mào)易的發(fā)展。

三、我國應(yīng)對美國反補(bǔ)貼法律措施

一是針對反補(bǔ)貼訴訟調(diào)整禁止性補(bǔ)貼規(guī)定。我國目前不少經(jīng)濟(jì)政策與《SCM協(xié)議》允許實施的補(bǔ)貼相悖，比如實際存在的出口補(bǔ)貼、進(jìn)口替代政策、外資稅收政策、外資產(chǎn)業(yè)政策、信貸資金政策、經(jīng)濟(jì)技術(shù)擔(dān)保政策和西部開發(fā)優(yōu)惠政策中存在的產(chǎn)業(yè)專向性、產(chǎn)品專向性和地區(qū)專向險等禁止性補(bǔ)貼。對此，政府要切實履行“入世”相關(guān)承諾，積極組織補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼方面的專家，對我國現(xiàn)行的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼規(guī)則作深入的研究與梳理，在充分把握《SCM協(xié)議》精髓的前提下進(jìn)行取舍和選擇，主要是要取消各級地方政府給予企業(yè)此類補(bǔ)貼的權(quán)力，同時中央政府要調(diào)整補(bǔ)貼政策，取消那些會被認(rèn)為屬于禁止性的補(bǔ)貼，用其他方式實現(xiàn)出口和進(jìn)口的替代政策。

二是加大對不可申訴補(bǔ)貼的適用范圍。不可申訴補(bǔ)貼主要是指對科研補(bǔ)貼、環(huán)境補(bǔ)貼和落后地區(qū)的補(bǔ)貼，是指不具有專向性的補(bǔ)貼，或雖具有專向性，但符合《SCM協(xié)議》中的一切條件，其他成員不應(yīng)采取反補(bǔ)貼措施并不可訴諸WTO爭端解決機(jī)制或采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼。我國政府要加大不可申訴補(bǔ)貼的應(yīng)用范圍，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。就反補(bǔ)貼而言，如果某一產(chǎn)品市場競爭的關(guān)鍵是價格，而產(chǎn)品的研發(fā)成本又構(gòu)成該產(chǎn)業(yè)成本的重要組成部分，那么政府對企業(yè)的補(bǔ)貼不僅可補(bǔ)充該產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金的不足，還可以降低企業(yè)的市場風(fēng)險，增大未來產(chǎn)品在競爭市場上的降價空間。政府加強(qiáng)對企業(yè)研發(fā)的扶持和投入，一則使企業(yè)適應(yīng)差異化的市場需求，獲取更大的市場份額；二則可以為該企業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張尋求“規(guī)模效應(yīng)”提供幫助和可能?？偠灾?，對企業(yè)的該三類行為實施補(bǔ)貼，既可以真正提升企業(yè)的長期競爭力，又不會在短時期內(nèi)對國際市場造成不當(dāng)?shù)臎_擊或強(qiáng)占，體現(xiàn)了WTO試圖引導(dǎo)政府實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良苦用心。

三是利用WTO爭端解決機(jī)制解決中美間反補(bǔ)貼問題。中國可根據(jù)WTO爭端解決程序訴諸WTO，尋求在WTO框架內(nèi)的解決之道。WTO體制下源于經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易摩擦，其首要的解決途徑應(yīng)當(dāng)是法律；其最重要的依據(jù)仍然是法律。政府通過磋商程序和WTO爭端解決程序與有關(guān)進(jìn)口國進(jìn)行磋商或者向爭端解決機(jī)構(gòu)提出申請，要求有關(guān)進(jìn)口國取消違背WTO規(guī)則的反補(bǔ)貼措施。另外，美國對華適用反補(bǔ)貼法存在邏輯上的自相矛盾，中國可以據(jù)此力爭。

中國是以發(fā)展中國家的身份入世的，在國際社會中我們也一直以發(fā)展中國家的姿態(tài)出現(xiàn)。這得到了其他國家的認(rèn)可，中國應(yīng)當(dāng)充分利用反補(bǔ)貼協(xié)議給予發(fā)展中國家的特殊待遇來支持本國產(chǎn)品的出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并抵制外國可能對我國采取的反補(bǔ)貼措施。

四是制定與補(bǔ)貼制度相關(guān)的法律法規(guī)。在制定與補(bǔ)貼制度相關(guān)的法律法規(guī)方面可參考以下原則或方法:其一，就總體原則而言，首先應(yīng)遵循《SCM協(xié)議》所規(guī)定的原則和精神，不與其相違背；其二，就立法體例而言，我國的補(bǔ)貼可采取單獨(dú)立法的形式。雖然反傾銷法和反補(bǔ)貼法在一些實體規(guī)則和大多數(shù)程序規(guī)則方面有很大的相似性，但不可否認(rèn)的是，他們之間的差異尤其是實體規(guī)則方面的差異是顯而易見的，因此有必要將反補(bǔ)貼立法與反傾銷立法分離，對補(bǔ)貼進(jìn)行單獨(dú)立法。對此，一方面應(yīng)在法律（由全國人大常委會制定）層面上按照多邊貿(mào)易體制中有關(guān)補(bǔ)貼的規(guī)定和要求，對補(bǔ)貼進(jìn)行專門性立法。同時，還可以在相關(guān)立法如預(yù)算法中對每年財政中用于補(bǔ)貼的數(shù)額的確定方法和程序做出規(guī)定，在與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律中對各種產(chǎn)業(yè)如何獲得補(bǔ)貼以及補(bǔ)貼的方式和程序予以明確；另一方面對一些特殊而具體的補(bǔ)貼內(nèi)容可以以國務(wù)院頒布的行政法規(guī)的形式出現(xiàn)。比如，對環(huán)境方面的補(bǔ)貼可以規(guī)定在與環(huán)保法相關(guān)的條例中，又如對農(nóng)業(yè)方面的補(bǔ)貼可以在與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶植和改進(jìn)等為內(nèi)容的條例中逐一規(guī)定。

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