宋桂蘭，尹志強(qiáng)，張 媛

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一、河北省社會就業(yè)現(xiàn)狀及實現(xiàn)就業(yè)最大化的迫切性

1.河北省社會就業(yè)問題現(xiàn)狀。求職人員是指在法定勞動年齡內(nèi)（男16周歲～60周歲、女16周歲～55周歲），有工作能力，無業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員。其包括新增勞動力即待業(yè)青年、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、無業(yè)人員或失業(yè)但要求就業(yè)或再就業(yè)的人員。我們所講的就業(yè)問題就是指解決好這些弱勢群體為就業(yè)對象的問題。截止到2009年底，河北省人口70 10萬，現(xiàn)有勞動人口4 230萬，就業(yè)人員3 792.5萬，比上年末增加66.83萬人。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分別達(dá)1 479.22萬人、1 203.36萬人、1 109.91萬人，分別占全省就業(yè)人員的39.0%、31.7%、29.3%。2009年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員1 002.79萬人，比上年末凈增加37.95萬人（其中，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員503.06萬人，比上年末增加2.04萬人，城鎮(zhèn)私營個體就業(yè)人員358.46萬人，比上年末增加22.91萬人）；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為34.50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.93%；農(nóng)業(yè)勞動力3 200萬人，就業(yè)人員2 790萬人，失業(yè)人數(shù)達(dá)390多萬人，失業(yè)率為12.5%；2009年城鎮(zhèn)新增就業(yè)57.26萬人，有28.15萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，其中就業(yè)困難對象再就業(yè)9.81萬人。年內(nèi)全省2 479戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。

若把從事一定社會勞動，但勞動報酬（按調(diào)查日前1個月收入計算）低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，視同失業(yè)?，F(xiàn)調(diào)查的近50萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員中，按失業(yè)人數(shù)由多到少排列，依次為：就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、新成長勞動力、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人。失業(yè)人員中，“4050”人員失業(yè)問題比較突出。

有關(guān)資料顯示，盡管河北省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，就業(yè)政策諸多優(yōu)惠，就業(yè)環(huán)境不斷改善，但是，由于人才特別是高精尖人才缺乏，用人機(jī)制及市場競爭機(jī)制、激勵機(jī)制等比較滯后，還嚴(yán)重制約著人才智能及積極性的發(fā)揮，進(jìn)而影響著企業(yè)及市場競爭機(jī)制的完善，最終影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的大幅提升及就業(yè)崗位增量和創(chuàng)業(yè)積極性，致使河北省失業(yè)人員存量約350萬人，每年新增人力資源求職者約150萬人，盡管每年新增就業(yè)崗位50多萬，尚有400多萬人亟需就業(yè)。

2.實現(xiàn)河北省就業(yè)最大化目標(biāo)的重要意義。河北省現(xiàn)有400多萬失業(yè)人口的弱勢群體，制定并實施就業(yè)最大化目標(biāo)具有極其重要的戰(zhàn)略意義。首先，可以充分體現(xiàn)政黨和政府始終不渝地關(guān)注民生、民權(quán)、民主的寬廣胸懷，為人民謀福祉的勇氣。把解決弱勢群體的就業(yè)難納入政府的重大議事日程，可以取得人民的信賴，調(diào)動全體民眾的積極性和創(chuàng)造性，是順乎民意的義舉，可以使執(zhí)政黨鞏固民主政權(quán)的基礎(chǔ)更加堅如磐石。其次，實現(xiàn)就業(yè)最大化是強(qiáng)盛國家的根本任務(wù)。只有通過系統(tǒng)的治理工程，實現(xiàn)就業(yè)最大化，最大程度地調(diào)動起人力資源的智慧和創(chuàng)造能力，最大程度地減少勞動力負(fù)擔(dān)系數(shù)，才能保證國民經(jīng)濟(jì)健康高效發(fā)展，最快速地達(dá)到國富民強(qiáng)。

二、實現(xiàn)就業(yè)最大化目標(biāo)及戰(zhàn)略對策

1.實現(xiàn)就業(yè)最大化目標(biāo)。實現(xiàn)就業(yè)最大化目標(biāo)，就是通過對失業(yè)人員素質(zhì)和技能培訓(xùn)，重新掌握至少一項技能，保障在失業(yè)后3個月內(nèi)實現(xiàn)再就業(yè)；待業(yè)青年、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、大中專畢業(yè)生，在加強(qiáng)法制、安全生產(chǎn)教育的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化市場觀念、市場信息和職業(yè)培訓(xùn)，在3～6個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)；對有勞動能力的殘疾人，全部進(jìn)行特殊培訓(xùn)或?qū)I(yè)技能訓(xùn)練，盡快實現(xiàn)就業(yè)；對現(xiàn)有企事業(yè)單位的職工，加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)市場競爭力和生存、發(fā)展能力，最大限度地減少經(jīng)營風(fēng)險及萎縮裁員，對實施競爭機(jī)制可能被精簡的人員進(jìn)行早期預(yù)測，早期干預(yù)培訓(xùn)，設(shè)置新崗位預(yù)案，做到新老崗位銜接，實現(xiàn)法律規(guī)定失業(yè)再就業(yè)時間范圍內(nèi)的“零失業(yè)”。

2.實現(xiàn)就業(yè)最大化目標(biāo)的戰(zhàn)略對策。要實現(xiàn)就業(yè)最大化目標(biāo)，所應(yīng)當(dāng)采取的戰(zhàn)略對策是：首先，把實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)同步發(fā)展，形成良性互動。人力資源就業(yè)依賴于職業(yè)崗位的增加，而就業(yè)崗位的增加又依賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，大力提升人力資源素質(zhì)。要通過強(qiáng)化就業(yè)、待業(yè)和失業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)及創(chuàng)新知識教育、產(chǎn)業(yè)技能和創(chuàng)新技能培訓(xùn)，從而形成“增加人才教育培訓(xùn)費用—提升人才素質(zhì)—增強(qiáng)知識和技術(shù)創(chuàng)新及市場競爭能力、改善技術(shù)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)—促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵發(fā)展和穩(wěn)定、快速、可持續(xù)地發(fā)展—帶來高經(jīng)濟(jì)效益—人力資源充分就業(yè)的良性循環(huán)”。再次，落實好就業(yè)政策，特別是對弱勢群體和大中專畢業(yè)生的優(yōu)惠政策。

3.落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的機(jī)制，千方百計搞好就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。應(yīng)強(qiáng)化為失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生等求職者的服務(wù)，做好各項基礎(chǔ)工作。比如：運(yùn)用培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，整合各類培訓(xùn)資源，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，延長培訓(xùn)時間，提高培訓(xùn)的針對性和有效性；在落實高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)政策上下功夫，實施特別培訓(xùn)計劃，扶持農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)等；加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點問題的工作指導(dǎo)和推動，實行按月調(diào)度制度；大力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略的實施。在出臺鼓勵創(chuàng)業(yè)的配套優(yōu)惠政策的同時，加大創(chuàng)業(yè)觀念、政策、程序、途徑、管理和技術(shù)等的培訓(xùn)，形成人人想創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造條件為創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)可提供就業(yè)崗位，為國家多做貢獻(xiàn)的潮流。

4.發(fā)展人力資源供求的高效信息網(wǎng)絡(luò)，加大失業(yè)調(diào)控。建立健全包括失業(yè)再就業(yè)者在內(nèi)的全部求職人員求職和企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)單位共享的人力資源供求信息網(wǎng)，建立一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員和服務(wù)人員隊伍，不間斷地提供就業(yè)和用工信息咨詢服務(wù)，實施高效服務(wù)，保障求職者或用工單位在盡短的時間內(nèi)找到目標(biāo)，實現(xiàn)人力資源市場的健康流動。

三、保持就業(yè)最大化的戰(zhàn)略體系

為了實現(xiàn)就業(yè)最大化目標(biāo)，政府、社會、企業(yè)等除了在生產(chǎn)經(jīng)營、企事業(yè)單位管理、政府管理層面采取直接有效的對策外，還需在深層次上、長遠(yuǎn)戰(zhàn)略上有所謀劃，密切配合。

1.實施優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中華老字號品牌類勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。如高新技術(shù)和現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)相結(jié)合的戰(zhàn)略，不僅能推進(jìn)社會養(yǎng)老業(yè)健康發(fā)展，解決老有所養(yǎng)的社會難題，提升老年人幸福指數(shù)，還能把年輕人從繁重的敬老事務(wù)中解脫出來，使自身發(fā)展、為企業(yè)和國家多做貢獻(xiàn)和孝敬老人、老有所養(yǎng)、減輕社會負(fù)擔(dān)等完美的結(jié)合并實現(xiàn)。

2.加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)就業(yè)最大化。擴(kuò)大就業(yè)、減少失業(yè)的措施有：促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)；重視農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)，關(guān)注教育和培訓(xùn)，積極推進(jìn)戶籍改革；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對農(nóng)民工的金融需求，進(jìn)一步提高專業(yè)化服務(wù)水平；未來的經(jīng)濟(jì)增長需要減少對外部需求的依賴，經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策應(yīng)更加關(guān)注個人消費的增加；經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的過程，也可以看做平衡區(qū)域間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個過程，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)升級過程中，需要注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化帶來的就業(yè)沖擊效應(yīng)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和就業(yè)促進(jìn)有機(jī)的結(jié)合起來。

3.明確投資的就業(yè)目標(biāo)，建立投資促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制及保障體系。指導(dǎo)失業(yè)保險基金結(jié)余多的地方，列出計劃，加大對國有大中型企業(yè)和貢獻(xiàn)大的民營企業(yè)扶持力度。在落實高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)政策上下功夫，實施特別培訓(xùn)計劃，扶持農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，應(yīng)加快覆蓋全省的就業(yè)服務(wù)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。

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