楊玉光，李俊杰

（黑龍江省教育學院，哈爾濱 150080）

一、中等職業(yè)教育教師隊伍建設投入機制基本理論

中等職業(yè)教育是在高中教育階段進行的職業(yè)教育，也包括一部分高中后職業(yè)培訓。它是職業(yè)技術教育的一部分，是培養(yǎng)在生產、服務一線工作的具有綜合職業(yè)能力的高素質勞動者和技能型人才。在目前我國產品更新?lián)Q代不斷加快、產業(yè)結構不斷調整、經濟加速轉型帶來技能型人才嚴重供不應求的大背景下，大力發(fā)展職業(yè)教育已成為推動中國經濟和社會發(fā)展的新引擎。

黑龍江省要達到《黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的，2015年全省中等職業(yè)教育在校生達到38萬人、2020年中等職業(yè)教育在校生達到37萬人、保持中等職業(yè)學校和普通高中招生規(guī)模大體相當、到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學習型社會、率先進入人力資源強省行列的總體目標，加強教師隊伍建設是關鍵。為適應全面提高初、中級技術人員及技術工人培養(yǎng)質量的需要，要求中等職業(yè)學校教師具有較高的綜合職業(yè)能力。教師隊伍建設要以提高“雙師型”教師和兼職教師比例為重點，以加強教師實踐能力為手段，以提高教師綜合素質為目的，以政府財政撥款為主、多渠道籌措資金、加大教師隊伍建設經費投入為保障，來建立一只結構合理、活力充沛、規(guī)模適當?shù)臐M足我省中等職業(yè)教育發(fā)展需要的高素質專業(yè)化教師隊伍。

二、國內外中等職業(yè)教育教師隊伍建設投入機制的經驗及其借鑒

為加快黑龍江省中等職業(yè)教育教師隊伍的建設，積極拓展籌資渠道，擴大資金投入的規(guī)模，創(chuàng)新經費投入機制，可借鑒國內外比較成熟的經驗。

1.德國實行的是“雙元制”職教發(fā)展模式，由學校和企業(yè)共同培養(yǎng)學生。學員入學后，一方面在學校接受理論知識學習，一方面同企業(yè)雇主簽訂培訓合同，指導實踐的技術人員就成為學員在企業(yè)的教師。職業(yè)學校的辦學經費，通常是由州政府承擔教職工的工資和養(yǎng)老金等人事費用，由地方政府負擔校舍及教學設施、設備的購置與維修費用，由企業(yè)承擔職業(yè)培訓經費。

2.英國職業(yè)教育機構的經費投入機制主要通過立法保證、專門委員會負責、拓展投資渠道與掛鉤評估等途徑來實現(xiàn)。1992年，英國政府設立了負責職業(yè)院校撥款的職業(yè)教育基金會，院校每年約有75%的經費來自該基金會，其余25%來自其他基金、項目經費、企業(yè)贊助等;通過稅收優(yōu)惠政策引導企業(yè)采取多種方式投資職業(yè)教育。

3.寧波市實行的是職業(yè)教育統(tǒng)籌經費征收管理制度。從2009年9月開始，寧波市由市地稅部門負責對全市市域范圍內的各類企業(yè)（不包括個體工商戶）按上月份職工工資總額的1.5%計算征繳職業(yè)教育統(tǒng)籌經費，保證了政府對中等職業(yè)教育投入的穩(wěn)定和增長。

三、黑龍江省中等職業(yè)教育教師隊伍建設投入現(xiàn)狀

（一）中等職業(yè)學校教師短缺，遠遠不能滿足經濟發(fā)展需要

2012年，黑龍江省普通中專的專任教師是4 211人［1］，其中“雙師型”教師是1 114人，“雙師型”教師占專業(yè)教師的比例是26.45%。專任教師生師比是 28.7∶1［1］。黑龍江省距離全國到2015年，專任教師生師比降到20∶1以下，“雙師型”教師占專業(yè)教師的比例達到50%的“十二·五”期間中等職業(yè)學校教師隊伍建設工作目標還差很遠。

2011年，全國中等職業(yè)學校校均專任教師67人，黑龍江省校均專任教師僅有49人［2］，比全國平均水平低26.8個百分點。黑龍江省亟須擴大中等職業(yè)學校教師隊伍規(guī)模［2～3］。

（二）中等職業(yè)學校資金投入少并且渠道單一

黑龍江省中等職業(yè)教育資金來源渠道比較單一，主要是國家財政性撥款和事業(yè)收入中的學雜費，投入規(guī)模比普通高中要小得多。2011年，中等職業(yè)教育國家財政撥款占比80.91%，學雜費收入占比13.03%，社會捐資和其他部分的收入占比6.06%;2012年，中等職業(yè)教育國家財政撥款占比87.10%，學雜費收入占比9.30%，社會捐資和其他部分的收入占比3.60% 。行業(yè)、企業(yè)投入幾乎為零［1～2，4～5］。

（三）資金投入未突出中等職業(yè)教育的特殊要求

黑龍江省中等職業(yè)學校2009年、2010年、2011年和2012年的基本建設支出分別是43 518萬元、75 303萬元［4］、30 851萬元和229 877萬元［5］，四年增長了4.28倍。黑龍江省普通高中2009年、2010年、2011年和2012年的基本建設支出分別是31 169萬元、46 478萬元［4］、136 721萬元和317 132萬元［5］，四年增長了9.17倍。2009—2012 年，中等職業(yè)學校的基本建設支出總額比普通高中少151 951萬元，增幅是普通高中的46.67%。相比普通高中而言，中等職業(yè)學校要有布局合理的培訓實訓基地，要有實踐場所，因此需要更多的基建支出。

2009年、2010年、2011年和2012年，黑龍江省中等職業(yè)學校教育經費事業(yè)性支出中公用部分占事業(yè)性支出的比重分別是32.92%、32.89%、42.10% 和48.09%。2009 年、2010年、2011年和2012年，黑龍江省普通高中教育經費事業(yè)性支出中公用部分占事業(yè)性支出的比重分別是40.08%、40.12%、37.52%和48.79%。因中等職業(yè)學校需要大量的“雙師型”教師，所以中等職業(yè)學校的教師培訓經費支出要遠遠多于普通高中，但實際未體現(xiàn)出中等職業(yè)學校按照年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費的這個要求［4～5］。

四、完善黑龍江省中等職業(yè)教育教師隊伍建設投入機制的對策

黑龍江省要解決中等職業(yè)學校教師規(guī)模小、生師比過高、“雙師型”教師和兼職教師比例偏低、教師實踐教學能力不足的現(xiàn)狀，需從確保財政資金投入、增加資金來源、擴大宣傳效果、增強中等職業(yè)學校教師吸引力幾方面入手。

（一）確保財政資金足額穩(wěn)定投入

目前，我省中等職業(yè)教育教師隊伍建設的投入主要是由政府財政撥款為主，因此，各級政府必須把相關政策的要求落實到位，確保教師隊伍建設有充足穩(wěn)定的資金來源。嚴格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，在年初預算和預算執(zhí)行中的超收收入分配中體現(xiàn)法定增長要求，保證財政教育撥款增長明顯高于財政經常性收入增長。城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%，地方教育事業(yè)費和職業(yè)教育專項經費中，均要安排一定比例用于教師隊伍建設，并做到逐年增長。新增財政教育經費要把教師隊伍建設作為投入重點之一，切實保障教師培養(yǎng)培訓、工資待遇等方面的經費投入。在公用經費和其他事業(yè)收入中安排一定比例用于教師隊伍建設。按照年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費，將教師培訓經費列入政府預算，實行每五年為一周期的全員培訓。

（二）拓展經費籌措渠道

借鑒寧波市的經驗，把我省企業(yè)計提的職工教育經費按一定的比例進行統(tǒng)籌，設立財政專戶進行集中使用職業(yè)教育培訓資金。資金主要用于實訓基地建設和教師隊伍建設。完善教師定期到企業(yè)實踐制度。用此資金對共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地的高校、科研院所和大中型企業(yè)進行獎勵，引導更多的社會力量支持中等職業(yè)教育;用此資金支付中等職業(yè)學校聘請有實踐經驗的專業(yè)技術人員和高技能人才擔任專兼職教師和指導學生頂崗實習的企業(yè)技術人員的薪酬，擴充兼職教師的隊伍。

（三）設立專項資金，吸引優(yōu)秀人才從事職業(yè)教育

設立省級專項資金用以吸引海內外優(yōu)秀人才來我省從事中等職業(yè)教育，以此資金造就一批面向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)相關專業(yè)的正高級教師，打造一批具有國際化學術背景的“戰(zhàn)略科學家”，培養(yǎng)出一批高水平、創(chuàng)新型的教學、科研帶頭人和團隊。

（四）大力宣傳名校名師，吸引社會捐贈資金

通過大力宣傳中等職業(yè)學校教師師德楷模和優(yōu)秀教師的先進事跡，樹立一批師德高尚、業(yè)務精湛的先進典型，向全社會展現(xiàn)中等職業(yè)學校教師風采。營造出關心職業(yè)教育、尊重職教教師的良好社會氛圍。吸引成功的企業(yè)家、社會有識有責任心的人士捐資助學、助教，支持中等職教事業(yè)快速發(fā)展，增強中等職業(yè)學校教師職業(yè)的吸引力，引領更多的人才加入職教教師的隊伍。

:

［1］黑龍江省教育廳發(fā)展規(guī)劃處.黑龍江省教育事業(yè)統(tǒng)計快報（2012—2013學年）［Z］.2010.

［2］中國統(tǒng)計年鑒2011年［K］.2011.

［3］黑龍江省教育廳發(fā)展規(guī)劃處，黑龍江省教育管理信息中心.黑龍江省教育事業(yè)統(tǒng)計提要（2011—2012學年）［Z］.2011.

［4］黑龍江省教育經費統(tǒng)計快報［Z］.2011.

［5］黑龍江省教育經費統(tǒng)計快報［Z］.2012.