陳敏娜，謝華清

（深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 深圳 518172）

政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系視角下的深圳改革

陳敏娜，謝華清

（深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 深圳 518172）

深圳30年不斷的釋放經(jīng)濟(jì)活力，減少政府部門對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的過(guò)度干預(yù)，創(chuàng)造了一個(gè)廣泛認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)奇跡。然而，在多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后，盡管經(jīng)濟(jì)活力得到較為充足的釋放，但一方面經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的深層矛盾一直未能在自身領(lǐng)域內(nèi)得已解決；另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨透支未來(lái)資源、國(guó)民未能同步享受改革紅利的公平問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的“反向運(yùn)動(dòng)”—社會(huì)改革，正逐步進(jìn)入公眾視野。

政府；市場(chǎng)；社會(huì)；深圳改革

1940年代，西方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾·波蘭尼在他的《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》中提出，關(guān)于市場(chǎng)力量與保護(hù)性反應(yīng)“雙向運(yùn)動(dòng)”的辯證法：市場(chǎng)力量的擴(kuò)張或早或晚會(huì)引發(fā)旨在保護(hù)人、自然和生產(chǎn)組織的反向運(yùn)動(dòng)。 始于1980年代的深圳改革開放過(guò)程中，政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系發(fā)生深刻變革并將不斷延續(xù)，這個(gè)過(guò)程可作為雙向運(yùn)動(dòng)（準(zhǔn)確說(shuō)是政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的三向運(yùn)動(dòng)，在此仍使用雙向運(yùn)動(dòng)這一名詞）的一個(gè)優(yōu)質(zhì)觀察樣本。

30年來(lái)深圳不斷地釋放經(jīng)濟(jì)活力，減少政府部門對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的過(guò)渡干預(yù)，創(chuàng)造了一個(gè)廣泛認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)奇跡。然而，在多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后，盡管經(jīng)濟(jì)活力得到較為充足的釋放，但一方面經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的深層矛盾一直未能在自身領(lǐng)域內(nèi)得已解決，另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨透支未來(lái)資源、國(guó)民未能同步享受改革紅利的社會(huì)公平問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的“反向運(yùn)動(dòng)”—社會(huì)改革，正逐步進(jìn)入公眾視野。為使整個(gè)過(guò)程中的雙向運(yùn)動(dòng)更加清楚可見，本文將從不同時(shí)段中不同的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系展開論述。

1 世紀(jì)之交前段：政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模讓權(quán)和對(duì)社會(huì)的慣性吞噬階段

1980年前整個(gè)中國(guó)的雙向運(yùn)動(dòng)形態(tài)是全能政治對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面吞噬，即政治權(quán)力高度集中的中央威權(quán)主義、經(jīng)濟(jì)資源高度集中于政府的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政府通過(guò)單位制全面控制社會(huì)生活。1980年代伊始的深圳經(jīng)濟(jì)改革，是從政治內(nèi)部國(guó)家權(quán)力下放和對(duì)經(jīng)濟(jì)的讓權(quán)開始，由深圳自己殺出一條血路。蛇口工業(yè)區(qū)的計(jì)件工資制的嘗試；“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”的石破驚天；土地拍賣第一錘，深圳證交所“提前”開市。這其中即有地方政府自發(fā)讓權(quán)的決心，也有對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制探索的嘗試，更讓我們看到市場(chǎng)力量的強(qiáng)勁生長(zhǎng)力。在隨后的數(shù)十年里，對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)，成為經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中最為重要的里程碑。土地、資金、勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素先后參與財(cái)富分配，中國(guó)制造融入世界市場(chǎng)，市場(chǎng)逐漸成為資源配置的重要手段。此時(shí)，政府和市場(chǎng)收獲了二者的第一個(gè)黃金時(shí)代：經(jīng)濟(jì)發(fā)展雄居榜首，政治風(fēng)氣務(wù)實(shí)敢為。

這一時(shí)期的顯著特點(diǎn)就是不論是政治放權(quán)還是讓權(quán)，一切都是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，主要視角在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要互動(dòng)在政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而社會(huì)領(lǐng)域被習(xí)慣性地忽視了。很長(zhǎng)時(shí)期的社會(huì)政策就是繼承原來(lái)政府包辦一切的管制政策前提下，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而被動(dòng)的、局部的微調(diào)。這其中“管制”的思路依舊，服從組織安排、服從國(guó)家利益、服從社會(huì)生產(chǎn)是其主要目的。經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先，人民公平并未兼顧。這些政策促進(jìn)了一定時(shí)間生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，但不可避免地帶來(lái)了一些問(wèn)題，即阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、切斷不同階層流動(dòng)路徑、忽視普通勞動(dòng)者的社會(huì)福利等所產(chǎn)生的大量社會(huì)矛盾。這些時(shí)代特征在深圳也表現(xiàn)得相當(dāng)明顯，如早期二線關(guān)的設(shè)置和配套暫住證等相關(guān)政策；數(shù)量龐大嚴(yán)重倒掛的外來(lái)人口支撐深圳出口貿(mào)易但自身權(quán)益根本得不到有效保護(hù)。

2 新世紀(jì)頭十年間：政治對(duì)社會(huì)的有限讓權(quán)和對(duì)經(jīng)濟(jì)的慣性讓權(quán)并重階段

長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后深圳出現(xiàn)了許多結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，一方面隨著國(guó)家開發(fā)戰(zhàn)略的調(diào)整，原來(lái)的放權(quán)讓權(quán)路徑被其它城市復(fù)制克隆，深圳原有的政策優(yōu)勢(shì)不再，經(jīng)濟(jì)資源的邊際效益逐漸遞減，深圳的特區(qū)地位似乎被淡化；另一方面，由于長(zhǎng)期粗放式發(fā)展，土地、能源、環(huán)境和人口的四個(gè)“難以為繼”，財(cái)政增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超居民收入增長(zhǎng)速度，較早發(fā)育的民間社會(huì)力量對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和政府管理理念的共識(shí)越來(lái)越難以統(tǒng)一。實(shí)際上，長(zhǎng)期注重經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中對(duì)于民生與國(guó)富、公平與效率、維穩(wěn)與人權(quán)、管制與服務(wù)等關(guān)系處理有所偏頗，改革的內(nèi)生力量逐漸在政府和經(jīng)濟(jì)部門之外聚集，焦點(diǎn)就集中在社會(huì)領(lǐng)域。

非典和網(wǎng)絡(luò)加大政府部門信息公開力度和建設(shè)公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，“行政三分制”改革嘗試是深圳對(duì)GDP至上觀念的自我反思，2003年深圳區(qū)級(jí)人大代表競(jìng)選更是開啟了中國(guó)基層社區(qū)自治的序幕。這個(gè)時(shí)期，來(lái)自民間的監(jiān)督力量逐步生長(zhǎng)，政府部門開始關(guān)注到社會(huì)公平。作為此種轉(zhuǎn)變的應(yīng)對(duì)，政府部門在這一時(shí)期調(diào)動(dòng)一定資源，出臺(tái)比以往更多的社會(huì)民生的政策，以緩解矛盾，維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定大局，最終出現(xiàn)了從“效率優(yōu)先兼顧公平”到“初次分配和二次分配都要注重公平”的政策轉(zhuǎn)變，開始了政治對(duì)社會(huì)的有限讓權(quán)和對(duì)經(jīng)濟(jì)的慣性讓權(quán)并重階段。

3 未來(lái)時(shí)代：追求政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者辨證平衡階段

政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系有如國(guó)家、集體和個(gè)人的關(guān)系，三者必須協(xié)調(diào)發(fā)展。未來(lái)改革究竟需要如何協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的互動(dòng)？三者的邊界在哪？這或許沒有一個(gè)靜態(tài)的、標(biāo)準(zhǔn)的答案。不管是政治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的入侵吞噬也好，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面反擊也好，都有特定時(shí)代背景，我們即不能認(rèn)為政治退卻越多越好，也不能認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)越弱越好“發(fā)展”，只有在朝政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)辯證平衡的追求中創(chuàng)造新的歷史。歷史不會(huì)如自由主義知識(shí)分子福山所認(rèn)為的，即人類社會(huì)該如何組織，如何治理的意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論從此終結(jié)。深圳及至中國(guó)未來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，因其不確定性、復(fù)雜性、典型性而注定成為人類文明偉大的發(fā)展歷程之一。

無(wú)論如何，誰(shuí)也不能否認(rèn)，在將來(lái)一定時(shí)期，社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展將是深圳改革重要的時(shí)代背景。而社會(huì)改革和社會(huì)政策的核心是緩解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公民的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)研究學(xué)者貝克、吉登斯看來(lái)，全球化背景下社會(huì)變遷步伐加快、范圍擴(kuò)大，導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。人類集體生活即為共同抗御風(fēng)險(xiǎn)，我們組建家庭，為某個(gè)機(jī)構(gòu)工作，都是在緩解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的方式。而事實(shí)證明，通過(guò)政府和經(jīng)濟(jì)部門提供的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。作為一個(gè)新世紀(jì)的公民，不僅需要共享發(fā)展成果，更渴望一些實(shí)實(shí)在在、解手可及的福利。例如，需要在變故時(shí)得到物質(zhì)幫助，需要在無(wú)助時(shí)的精神關(guān)懷，需要自我實(shí)現(xiàn)的公共環(huán)境，需要尊嚴(yán)、公平和自由的表達(dá)途徑。所有這些都要求政府要不斷釋放社會(huì)活力，需要從法律上承認(rèn)社會(huì)組織，制度上保證公民參與的渠道，文化上倡導(dǎo)公民社會(huì)的形成和公民素質(zhì)的提高。民生幸福不是與生俱來(lái)，也不是政府或資本恩賜，通過(guò)放權(quán)松綁的辦法才能謀求高品質(zhì)的民生幸福。

如果說(shuō)30多年前政治權(quán)力的下放，促進(jìn)了今天地方政府競(jìng)爭(zhēng)良好格局；20多年前私人產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，使中國(guó)制造走入國(guó)際市場(chǎng)；那么今天社會(huì)領(lǐng)域的再次讓權(quán)松綁，對(duì)每一個(gè)公民公平幸福的關(guān)注，也極可能開創(chuàng)社會(huì)領(lǐng)域改革的新時(shí)代。我們欣喜地看到，剛剛召開的全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議明確提出，2013年政法工作重點(diǎn)推進(jìn)“四項(xiàng)改革”，其中包括勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革、戶籍制度改革；而深圳市也將建設(shè)“法治城市”、籌建“新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)”，并在新年伊始就開展“深圳改革再討論”。這些改革與千千萬(wàn)萬(wàn)中國(guó)人的中國(guó)夢(mèng)連在了一起。

可以毫不夸張地說(shuō)，深圳現(xiàn)時(shí)和80年代經(jīng)濟(jì)改革伊始時(shí)一樣處在重要的歷史關(guān)頭，沒有人知道未來(lái)的路該如何行走，唯有擦亮眼睛，振奮精神，真刀實(shí)槍地推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問(wèn)題上打開突破口，才能回應(yīng)深圳近年來(lái)改革中“說(shuō)得多，做得少”、“帽子多，實(shí)干少”的批評(píng)，才能避免特區(qū)在歷史上發(fā)展過(guò)程中的“消失”。

[1] 卡爾·波蘭尼.大轉(zhuǎn)型:我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源[M].馮剛，劉陽(yáng)譯.浙江人民出版社，2007.

[2] 肖濱.演變中的廣東模式：一個(gè)分析框架[A]. 公共行政評(píng)論[C]. 中山大學(xué)，2011（6）

[3] 唐娟，鄒樹斌. 2003年深圳競(jìng)選實(shí)錄[M]. 西北大學(xué)出版社，2003.

Shenzhen reform valued from perspective of government, market and community

CHEN Minna, XIE Huaqing
(School of Software, Shenzhen Institute of Information Technology, Shenzhen 518172, P. R. China)

Over the last 30 years, Shenzhen has profoundly released economic energy and created a widely recognized economic miracle by reducing government intervention. However, despite all that, the deep contradiction in the economic field hasn’t been solved, and a bidirectional movement including social and regime innovation is coming into view resulted from the fact that economic development is faced with difficulties of resource overdraft, and people have not enjoyed the reform benefit as a whole.

government; market; community; reform

F123

A< class="emphasis_bold">文章編號(hào)：1672-6332（2013）02-0013-03

1672-6332（2013）02-0013-03

【責(zé)任編輯：夏晉祥】

2013-02-06

陳敏娜（1978-），女（漢），湖南益陽(yáng)人，講師。主要研究方向：公共政策與人力資源管理。E-mail:chenmn@sziit.com.cn