(大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026)

一、引 言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展受國際經(jīng)濟(jì)影響不斷增加，國際競爭更加激烈，并更加突出地表現(xiàn)為綜合國力的競爭，這種綜合國力的競爭歸根到底是人才的競爭。高等教育作為教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，在實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、提高我國的知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力方面都起著決定性的作用，其培養(yǎng)出的學(xué)生質(zhì)量如何，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到中華民族的命運(yùn)和前途。畢業(yè)于哈佛大學(xué)的丁學(xué)良教授曾經(jīng)在北京大學(xué)作題為“何謂世界一流大學(xué)”演講時(shí)說：“在21世紀(jì)，一個(gè)中等規(guī)模以上的國家，如果不擁有世界水平的大學(xué)，那么它就永遠(yuǎn)只能充當(dāng)國際分工的小配角，揀人家的殘余，當(dāng)‘大腦國家’的‘手腳’。要看21世紀(jì)究竟是誰的世紀(jì)，不看別的，就看誰擁有更多世界水平的大學(xué)?！?/p>

近年來，我國高等教育招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，在培養(yǎng)出大量的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的高層次人才的同時(shí)，高等教育質(zhì)量下滑已成為不爭的事實(shí)，日益引起社會(huì)各界的關(guān)注。全面提高教育質(zhì)量是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的必然要求，也是高等教育自身發(fā)展的客觀要求。2012年3月在北京召開的全面提高高等教育質(zhì)量工作會(huì)議，正是在我國高等教育由規(guī)模擴(kuò)張階段向穩(wěn)定發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的大背景下召開的，其會(huì)議主旨就是要深入貫徹胡錦濤同志在清華大學(xué)百年校慶上的重要講話精神，全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要，樹立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀，深化教育體制機(jī)制改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，推動(dòng)我國高等教育事業(yè)邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)從高等教育大國向高等教育強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。本文結(jié)合全面提高高等教育質(zhì)量工作會(huì)議精神及學(xué)校辦學(xué)實(shí)踐，就切實(shí)提高高等教育質(zhì)量提出深入思考。

二、提高高等教育質(zhì)量面臨的困難和問題

1.高校培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型人才的能力比較薄弱

長期以來，我國高等教育的人才培養(yǎng)模式不能完全適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家需要，創(chuàng)新型人才評(píng)價(jià)與選拔制度也不盡合理。錢學(xué)森先生曾多次感嘆中國拔尖創(chuàng)新人才缺乏問題，促使我們深入反思人才培養(yǎng)模式變革，必須全面深化高等教育的各項(xiàng)體制改革和教學(xué)改革。

近年來，我國高校也在不斷探討如何提高本科教育質(zhì)量，加大課程教學(xué)改革。然而，由于現(xiàn)行的人才評(píng)價(jià)、選拔等制度過分偏重科研成果，導(dǎo)致高校教師隊(duì)伍建設(shè)方向出現(xiàn)偏差。目前，高校教師的科研成果與職稱晉升、業(yè)績考核等息息相關(guān)，直接關(guān)系到其個(gè)人利益，而教師講課受不受學(xué)生歡迎、教學(xué)水平的高低、教學(xué)效果的好壞沒有更多地在教師評(píng)價(jià)中受到重視，為此不少教師被迫把主要精力投入到科研中，教師的主業(yè)——教學(xué)反而成了次要工作，甚至出現(xiàn)有的教師不愿意上課的情況。論文發(fā)表的級(jí)別和篇數(shù)成了教師追求的目標(biāo)，因此也造成論文造假、學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象嚴(yán)重，近年來 “名家”抄襲剽竊科研成果、名校論文造假等丑聞不斷曝光，值得關(guān)注和認(rèn)真反思。

2.高校的辦學(xué)自主權(quán)不到位

高校作為特殊的社會(huì)組織，在辦學(xué)方面要有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。然而長期以來，在一些地方，政府扮演著高校的舉辦者、管理者和辦學(xué)者的角色，以行政命令的方式具體管理高校的日常辦學(xué)活動(dòng)，高校教師的聘用、人才引進(jìn)、職稱評(píng)審等應(yīng)該由高校自主決定的事項(xiàng)，高校卻不能自主決定而要由政府部門審批。這在一定程度上影響了高校的辦事效率，挫傷了高校的辦學(xué)積極性。例如，幾年前就在高校轟轟烈烈開展的人事分配制度改革，在高校引起廣大教師的高度關(guān)切，然而相關(guān)報(bào)告上報(bào)給政府有關(guān)部門后，經(jīng)過近五年的審批還是沒有任何結(jié)果，作為辦學(xué)主體的高校，聘用什么樣的教師、給予教師什么崗位卻不能自主決定。又如，高校根據(jù)自身學(xué)科發(fā)展的實(shí)際，需要引進(jìn)一些高學(xué)歷、高職稱的優(yōu)秀人才，這也要經(jīng)過層層上報(bào)政府部門審批，過程復(fù)雜，而且往往要等待一段時(shí)間后才會(huì)有結(jié)果，從而導(dǎo)致人才引進(jìn)失敗。

3.高校的組織化程度不高

高校的組織化程度不高主要體現(xiàn)在高校對教師的管理上。目前，我國高校對教師的管理比較松散，很多教師除了上課時(shí)間外，基本上不在學(xué)校，這種管理方式使教師課堂之外很少與學(xué)生進(jìn)行交流和互動(dòng)。同時(shí)，各學(xué)院、各系之間的關(guān)系也很松散，高校沒有創(chuàng)造條件使教師之間形成一個(gè)嚴(yán)密的科學(xué)共同體。高校的組織化程度不高所造成的后果在某種意義上就是人才的引進(jìn)流失和國有資產(chǎn)的浪費(fèi)，長此下去必然不利于教學(xué)質(zhì)量、科研水平以及人才培養(yǎng)水平的提高。

4.高校持續(xù)發(fā)展條件不足

我國高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)多年來都在低位徘徊，最高年份也僅超過7500元人民幣，而且各高校之間極不平衡，相同年份最高省份高校其經(jīng)費(fèi)預(yù)算是最低省份平均水平的6～8倍。按可比價(jià)計(jì)算，我國生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)僅為發(fā)達(dá)國家同期水平的1/5。加之公辦高校長期處于低收費(fèi)水平，為了保證完成教學(xué)任務(wù)和維持學(xué)校發(fā)展，絕大多數(shù)高校想方設(shè)法進(jìn)行增收，尤其是在高校擴(kuò)大招生的時(shí)期，為了滿足擴(kuò)招的需要，很多高校用高額貸款修建教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室和學(xué)生宿舍，以至于長期背負(fù)著沉重的債務(wù)。據(jù)了解，有的高校每年要為高額債務(wù)支付上千萬元的利息，而本金卻往往無力償還，這無形之中也使高校背負(fù)上沉重的負(fù)擔(dān)，高等教育持續(xù)發(fā)展的條件明顯不足。

5.學(xué)科結(jié)構(gòu)體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不協(xié)調(diào)

經(jīng)過多年的建設(shè)，高校形成了比較齊全的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)體系，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展起到積極的作用。但是，面對經(jīng)濟(jì)全球化、科技進(jìn)步日新月異的現(xiàn)實(shí)，高校學(xué)科專業(yè)布局卻存在著與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。如部分專業(yè)面向偏窄、課程內(nèi)容陳舊、人才培養(yǎng)和社會(huì)需求脫節(jié)，行業(yè)企業(yè)參與高等教育的動(dòng)力不足、積極性不高，在宏觀方面導(dǎo)致以下問題：高等教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相對脫節(jié)；教師隊(duì)伍整體實(shí)力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性短缺與低水平富余并存；專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力不強(qiáng)，應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)的數(shù)量質(zhì)量均不能滿足實(shí)際需要；一些高校注重新專業(yè)的設(shè)置而忽視老專業(yè)的建設(shè)和改造；高校調(diào)整學(xué)科專業(yè)的機(jī)制還沒有完全形成等。同時(shí)，不同學(xué)科之間的溝通銜接也比較欠缺，缺乏公共教育資源共享的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面規(guī)劃。

三、提高高等教育質(zhì)量的思考與建議

1．加快高等教育體制機(jī)制改革

構(gòu)建有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度是體制機(jī)制改革的核心問題，讓高校真正依照《高等教育法》落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)高校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立面向社會(huì)自主辦學(xué)、自我發(fā)展和自我約束的機(jī)制。同時(shí)，高校則應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)力，確定辦學(xué)專業(yè)及規(guī)模，努力搭建各種優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，為學(xué)生提供良好的教書育人環(huán)境與氛圍；教師尤其是教授則結(jié)合國家和社會(huì)需要，在人才培養(yǎng)方案、理論與實(shí)踐教學(xué)改革等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，真正實(shí)現(xiàn)教授治校。政府要為高校自主辦學(xué)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，調(diào)整管理與服務(wù)的手段與方式，更好地把握分寸，逐步推進(jìn)市場合理調(diào)節(jié)、院校自主辦學(xué)、政府寬泛監(jiān)督的目標(biāo)模式。政府的管理職能應(yīng)主要體現(xiàn)在對高校的宏觀指導(dǎo)及方向、規(guī)劃的把握和質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)檢查方面；服務(wù)職能應(yīng)主要體現(xiàn)在為高校改革和發(fā)展在投資、營造良好辦學(xué)環(huán)境等諸多領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，政府應(yīng)簡政放權(quán)，探索高校自主辦學(xué)的有效途徑，完善市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。

2.國家要加大對高等教育的投入

國家應(yīng)不斷提高對高等教育的投入，不斷改善高校的辦學(xué)條件和實(shí)驗(yàn)條件，為提高高等教育質(zhì)量提供良好的基礎(chǔ)保障。應(yīng)想方設(shè)法解決高校普遍存在的高額債務(wù)問題，減輕高校的沉重負(fù)擔(dān)，使其專注于教育教學(xué)，把全身心放在人才培養(yǎng)上。目前高校教師特別是青年教師待遇普遍不高，只能設(shè)法從別的途徑創(chuàng)收，這樣勢必造成教師不可能將主要精力放在教書育人上。因此國家應(yīng)該加大投入，提高教師的待遇，改善教師的生活和工作條件，讓他們無后顧之憂，全身心投入人才培養(yǎng)之中。

3．加強(qiáng)高校內(nèi)涵建設(shè)

加強(qiáng)高校自身的內(nèi)涵建設(shè)是提高高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵。高校內(nèi)涵建設(shè)首要的是學(xué)科建設(shè)。高校學(xué)科質(zhì)量的高低決定了高校教育質(zhì)量的優(yōu)劣。當(dāng)然，學(xué)科發(fā)展有不同的層面和水平，各個(gè)大學(xué)的學(xué)科水平也不可能完全一樣，但對提升學(xué)科水平和知識(shí)創(chuàng)新的積極追求應(yīng)是所有現(xiàn)代大學(xué)所共有的。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)是提高教育質(zhì)量的重要步驟：一是學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)行，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才需求的變化，積極開展校企合作，對國家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域緊缺人才的學(xué)科專業(yè)要重點(diǎn)建設(shè)；二是以素質(zhì)教育為核心，努力構(gòu)建教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和教育工作評(píng)價(jià)辦法；三是強(qiáng)化教學(xué)在學(xué)校工作的中心地位，加大教學(xué)投入，改進(jìn)教學(xué)管理、教學(xué)手段和方法，不斷提高教學(xué)質(zhì)量；四是正確處理在校學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐的關(guān)系，完善課程設(shè)計(jì)，科學(xué)設(shè)計(jì)和安排課堂教學(xué)課程，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)論文和設(shè)計(jì)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，積極推動(dòng)研究性教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。其次是充足的教育資源。學(xué)科建設(shè)在基地建設(shè)、人才引進(jìn)、學(xué)術(shù)交流等方面都需要大量的投入，高校要利用有限的辦學(xué)資源建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科，通過重點(diǎn)建設(shè)，使重點(diǎn)學(xué)科辦學(xué)條件得到根本好轉(zhuǎn)，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的功能得到較大的增強(qiáng)，學(xué)科競爭力、影響力明顯提高。與此同時(shí)，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)還可以帶動(dòng)學(xué)校整體學(xué)科布局的調(diào)整、學(xué)科規(guī)劃的制定以及學(xué)科基地、學(xué)科隊(duì)伍的建設(shè)。

4.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

要提高高等教育質(zhì)量，高校教師隊(duì)伍是關(guān)鍵。沒有高水平的師資，也不會(huì)有高質(zhì)量的教育教學(xué)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,社會(huì)的發(fā)展決定于高等教育所培養(yǎng)人才的數(shù)量與質(zhì)量,而高等教育的質(zhì)量主要決定于大學(xué)教師的素質(zhì)。面對知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，知識(shí)更新迅速，應(yīng)采取各種形式不斷提高教師的業(yè)務(wù)水平和能力，尤其是要提高教師隊(duì)伍的總體水平。二是要鼓勵(lì)教授、一流教師開設(shè)本科課程，到教學(xué)第一線精心培養(yǎng)青年學(xué)生，建立健全相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。目前，在高校普遍存在這樣一個(gè)現(xiàn)象，高水平的教師不愿意從事本科生教學(xué)，特別本科生的理論教學(xué)，而把主要精力放在申報(bào)科研項(xiàng)目、進(jìn)行科學(xué)研究和發(fā)表論文上；長期從事理論教學(xué)的教師又沒有出路，待遇較低，提職希望不大，因而從事人才培養(yǎng)工作的積極性不高。不改變這一局面，提高培養(yǎng)人才的質(zhì)量只能是一句空話。因此高校必須建立起一套有效的辦法，引導(dǎo)高水平的教師從事本科教學(xué)和人才培養(yǎng)，選擇性地帶領(lǐng)本科生進(jìn)行早期科學(xué)研究，培養(yǎng)科研素質(zhì)與能力。三是要徹底改變教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不能簡單地以論文和科研成果作為主要標(biāo)準(zhǔn)，要改變科研工作中不切實(shí)際地追求論文數(shù)量的問題。

5.加強(qiáng)高校內(nèi)部管理

高校內(nèi)部管理水平也是高校教育質(zhì)量的有力保障。高校的辦學(xué)方針的實(shí)施要靠院系來具體落實(shí)，如果院系作為辦學(xué)實(shí)體沒有應(yīng)有的支配人、財(cái)、物的權(quán)力，就會(huì)影響院系辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性，影響高校教育質(zhì)量的提高。各院系一方面必須落實(shí)學(xué)校的戰(zhàn)略方針，另一方面，各院系間也要“協(xié)同作戰(zhàn)”。每一個(gè)院系既是一個(gè)行政體系，又是一個(gè)科學(xué)體系，還是一個(gè)人才培養(yǎng)體系，但是在松散的管理體系下，只會(huì)形成各自為政的局面，無法形成有機(jī)的系統(tǒng)，也很難培養(yǎng)出具有大學(xué)科背景的高層次人才。如果學(xué)者與學(xué)者之間是松散的，沒有形成科學(xué)共同體，那么就不可能產(chǎn)生重大的科學(xué)創(chuàng)新與突破，更無法培養(yǎng)出真正意義上的創(chuàng)新型人才。這幾年，我國高校的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，教職人員不斷增多，在不能保證每位教職人員都自覺自律的情況下，如何保證教學(xué)質(zhì)量，是值得探討的問題。適度的管理是必要的，關(guān)鍵要把握好度。

總之，提高高等教育質(zhì)量，建設(shè)高等教育強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭、學(xué)生等方方面面的共同努力。它包含的內(nèi)容還有很多，如高等教育結(jié)構(gòu)和布局的改革、高校管理模式的創(chuàng)新、建立科學(xué)評(píng)價(jià)高等教育質(zhì)量的社會(huì)評(píng)價(jià)體系或標(biāo)準(zhǔn)等。

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