(浙江國際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 舟山 316000)

STCW公約馬尼拉修正案以默認(rèn)接受的程序從2012年1月1日起正式生效，其履約機(jī)制對締約國履約提出了更高要求。從2013年7月1日開始，我國船員培訓(xùn)工作將按照馬尼拉修正案全面展開，我國航海職業(yè)教育與培訓(xùn)將進(jìn)入一個新的時期。

一、馬尼拉修正案有關(guān)船員培訓(xùn)的修正要點(diǎn)

馬尼拉修正案在第Ⅱ章“船長和甲板部”中的主要修正內(nèi)容包括：強(qiáng)調(diào)電子海圖顯示與信息系統(tǒng)(ECDIS)的應(yīng)用；簡化天文航海的知識、理解和熟練要求，提倡使用電子航海天文歷和天文航海計(jì)算軟件；駕駛臺資源管理(BRM)培訓(xùn)成為強(qiáng)制性適任標(biāo)準(zhǔn)；新增環(huán)境保護(hù)意識方面的知識、理解和熟練要求；新增按照船舶報(bào)告系統(tǒng)和VTS報(bào)告程序的一般規(guī)定進(jìn)行報(bào)告的內(nèi)容；新增高級值班水手發(fā)證的強(qiáng)制性最低要求。

在Ⅲ章“輪機(jī)部”中的主要修正內(nèi)容包括：機(jī)艙資源管理(ERM)成為強(qiáng)制性適任標(biāo)準(zhǔn)；新增電子員和電子技工發(fā)證和資格的強(qiáng)制性最低要求；新增高級值班機(jī)工發(fā)證的強(qiáng)制性最低要求。

在第Ⅴ章“特定類型船舶的人員特殊培訓(xùn)要求”中的主要修正內(nèi)容包括：對油船、化學(xué)品船、液化氣船、客船和客滾船等特種船船員培訓(xùn)和資格的強(qiáng)制性最低要求進(jìn)行了調(diào)整。原油船安全知識、化學(xué)品船安全知識兩個培訓(xùn)項(xiàng)目合并為油船和化學(xué)品船貨物操作基本培訓(xùn)，原油船安全操作和原油洗艙兩個培訓(xùn)項(xiàng)目合并為油船貨物操作高級培訓(xùn)，化學(xué)品船安全操作培訓(xùn)更新為化學(xué)品船貨物操作高級培訓(xùn)，液化氣船安全知識和液化氣船安全操作兩個培訓(xùn)項(xiàng)目分別更新為液化氣船貨物操作基本培訓(xùn)和液化氣船貨物操作高級培訓(xùn)；新增承擔(dān)貨物裝卸、積載、洗艙、過駁或其他與貨物有關(guān)操作直接責(zé)任的人員強(qiáng)制性適任能力的要求；將原滾裝客船和客船船員培訓(xùn)和資格的強(qiáng)制性最低要求修改為新的客船船員培訓(xùn)和資格的強(qiáng)制性最低要求，不再突出滾裝客船的特殊要求。

在第Ⅵ章“應(yīng)急、職業(yè)安全、保安、醫(yī)護(hù)和求生職能”中的主要修正內(nèi)容包括：明確所有船員的安全熟悉和基本培訓(xùn)及訓(xùn)練的強(qiáng)制性最低要求，增加海洋環(huán)境保護(hù)基本知識、船上有效溝通、團(tuán)隊(duì)工作、理解并采取措施控制疲勞等新內(nèi)容；新增保安意識和負(fù)有指定保安職責(zé)兩項(xiàng)培訓(xùn)；對于那些可以在船上實(shí)施的訓(xùn)練項(xiàng)目，主管機(jī)關(guān)可以接受船員在船上的訓(xùn)練和實(shí)踐經(jīng)歷。

二、STCW公約馬尼拉修正案在我國履約情況回顧

1．海船船員適任管理法規(guī)體系的完善

2007年9月1日，《中華人民共和國船員條例》生效實(shí)施。2011年，交通運(yùn)輸部在修訂“04規(guī)則”的基礎(chǔ)上，頒布了新的《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》(簡稱為“11規(guī)則”)，并于2012年3月1日起施行?！?1規(guī)則”與《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》(2009年10月1日起施行)、《中華人民共和國海船船員值班規(guī)則》(1998年1月1日起施行)、《中華人民共和國船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則》(2012年3月1日起施行)等一起構(gòu)成《中華人民共和國船員條例》下完善的海船船員適任管理法規(guī)體系。對“11規(guī)則”而言，還有一系列規(guī)范性文件與“11規(guī)則”相配套，包括《關(guān)于做好STCW公約馬尼拉修正案履約準(zhǔn)備工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡稱“履約準(zhǔn)備通知”)、《<中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則>實(shí)施辦法》、《STCW公約馬尼拉修正案過渡規(guī)定實(shí)施辦法》、《中華人民共和國海船船員培訓(xùn)合格證書簽發(fā)管理辦法》、《中華人民共和國海船船員健康證書簽發(fā)管理辦法》以及涵蓋適任考試大綱、評估綱要和規(guī)范的適任標(biāo)準(zhǔn)和專門的質(zhì)量管理規(guī)則。這一整套法規(guī)體系的及時出臺，對接軌國際公約、服務(wù)海員發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。

2．航海院校與船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的履約工作

近年來，航海院校和船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)STCW公約馬尼拉修正案與“11規(guī)則”及相關(guān)法規(guī)要求，全面研究修正案中與航海教育、船員培訓(xùn)有關(guān)的修正內(nèi)容，在更新船員教育與培訓(xùn)管理體系、修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案、調(diào)整課程設(shè)置和修訂課程標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容、組織師資培訓(xùn)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、購置與完善教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備、開展新的培訓(xùn)項(xiàng)目等方面做了大量的工作，并積極轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式、調(diào)整人才培養(yǎng)途徑和人才培養(yǎng)規(guī)格，改善教學(xué)培訓(xùn)方法與手段。按照“履約準(zhǔn)備通知”中的規(guī)定做好新增培訓(xùn)項(xiàng)目的場地、設(shè)施、設(shè)備和師資配備，確保在2013年7月1日前滿足通知文件要求。同時，航海院校還加強(qiáng)學(xué)員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，對在校學(xué)生及時開展履約過渡期的補(bǔ)差培訓(xùn)，確保培養(yǎng)出符合STCW公約馬尼拉修正案要求的航海專業(yè)人才。

3．船員、公司的應(yīng)對與準(zhǔn)備

STCW公約馬尼拉修正案規(guī)定，船員除了需要在岸上接受集中培訓(xùn)外，也應(yīng)積極接受公司提供的船上培訓(xùn)等。公約對船上培訓(xùn)內(nèi)容的項(xiàng)目、要求以及公司(船舶所有人、管理人員或光船租賃人)負(fù)責(zé)的船上培訓(xùn)與記錄責(zé)任的規(guī)定都有所增加；要求公司嚴(yán)格實(shí)施并規(guī)范記錄在船上實(shí)施的訓(xùn)練內(nèi)容以及船員的最低休息時間。STCW公約馬尼拉修正案通過以來，公司積極組織相關(guān)人員參加不同形式的公約宣貫活動，根據(jù)公約要求提前采取船員職能變化應(yīng)對措施；對安全管理體系(SMS)進(jìn)行了修改，特別是涉及公司岸上和船上安全管理體系實(shí)施的內(nèi)容；做好安排船員參加知識更新培訓(xùn)及訓(xùn)練計(jì)劃，以便公約正式實(shí)施后，船員能夠順利接收培訓(xùn)、申請換證，保證公司的正常運(yùn)行。

三、對全面履約背景下海船船員培訓(xùn)的再思考

在STCW公約馬尼拉修正案和我國履約法規(guī)中，主要是涉及海船船員培訓(xùn)的內(nèi)容，與STCW公約1995年修正案相比，培訓(xùn)項(xiàng)目及內(nèi)容均有所增加、調(diào)整或合并。在5年履約過渡期內(nèi)，我國約65萬船員面臨知識更新和換證工作，同時，航海院校在校學(xué)生與2013年7月1日以后新船員需要接受航海教育與培訓(xùn)?？梢姡募s過渡期內(nèi)船員教育培訓(xùn)工作量非常巨大。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究公約與配套法規(guī)要求，把握履約精神，采取積極有效措施，做好全面履約下的船員培訓(xùn)和換證工作，將是今后幾年中我國海事主管機(jī)關(guān)、航海院校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、航運(yùn)公司及其船員必須完成的一項(xiàng)主要工作。

1．研究項(xiàng)目課程內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對性和有效性

STCW公約馬尼拉修正案新增海洋環(huán)境保護(hù)意識、船舶保安意識等的培訓(xùn)要求，以及重視船員有效溝通適任能力的培養(yǎng)。因此，在船員教育與培訓(xùn)的課程設(shè)置及大綱的修訂中應(yīng)充分考慮納入這些內(nèi)容。為增強(qiáng)船員知識更新培訓(xùn)的針對性和有效性，必須改革和調(diào)整不同培訓(xùn)項(xiàng)目的培訓(xùn)大綱與課程內(nèi)容，盡量避免不同培訓(xùn)項(xiàng)目內(nèi)容上的重復(fù)，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，這些培訓(xùn)項(xiàng)目包括“高級值班水手”、“高級值班機(jī)工”培訓(xùn)與“值班水手”、“值班機(jī)工”培訓(xùn)，“熟悉與基本安全”培訓(xùn)中的“防火與滅火”與“高級消防”培訓(xùn)、“海上求生”與“精通救生艇筏和救助艇”培訓(xùn)、“基本急救”與“精通急救”及“船上醫(yī)護(hù)”等培訓(xùn)，“駕駛臺資源管理”和“船員大型船舶操作”培訓(xùn)的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容等。

隨著信息技術(shù)在航海上的應(yīng)用，STCW公約馬尼拉修正案前瞻性地提出了電子航海戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃，航海技術(shù)將面臨一次重大的改革和進(jìn)步。因此，航海教育與培訓(xùn)應(yīng)把包括智能化的ECDIS、航海技術(shù)綜合應(yīng)用等納入培訓(xùn)與考試內(nèi)容，同時推廣使用電子航海天文歷和天文航海計(jì)算軟件等技術(shù)，使船員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)航海新科技的發(fā)展。

2．完善培訓(xùn)大綱與教材建設(shè)，開展IMO示范課程研究與應(yīng)用

盡管《關(guān)于STCW公約馬尼拉修正案過渡規(guī)定的實(shí)施辦法》中對各項(xiàng)目培訓(xùn)綱要已經(jīng)明確，但現(xiàn)階段各航海院校、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對培訓(xùn)方案的實(shí)施方案并不統(tǒng)一。建議國家海事局根據(jù)STCW公約馬尼拉修正案的要求和航海實(shí)踐崗位需求，結(jié)合培訓(xùn)綱要，組織編制船員適任培訓(xùn)大綱，對各項(xiàng)目(包括實(shí)操)的培訓(xùn)目標(biāo)、具體培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)課時、訓(xùn)練形式與考核標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定。

在船員培訓(xùn)教材建設(shè)方面，存在著理論教材強(qiáng)、實(shí)踐教材弱的現(xiàn)象。以往，船員實(shí)踐教學(xué)教材由各航海院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行編寫，缺乏統(tǒng)一的實(shí)踐重點(diǎn)、訓(xùn)練方案與考核標(biāo)準(zhǔn)，不利于培養(yǎng)符合公約與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)下的適任船員。因此，編寫一套滿足培訓(xùn)實(shí)踐的航海實(shí)踐教學(xué)教材迫在眉睫。實(shí)踐教材內(nèi)容應(yīng)覆蓋STCW公約最低適任要求并與航海技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)，采用便于學(xué)員理解掌握的、直觀生動的形式表述。在培訓(xùn)教材建設(shè)和課程教學(xué)中，可以結(jié)合對IMO示范課程研究與應(yīng)用。IMO示范課程根據(jù)STCW公約要求設(shè)置課程內(nèi)容，滿足最低適任要求；針對STCW公約對各等級船員知識、能力和適任的要求及標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋課程框架、課程大綱和課時分配、教學(xué)大綱細(xì)則、實(shí)施指南、附錄、參考書目等內(nèi)容；課程強(qiáng)調(diào)內(nèi)容的實(shí)用性、操作性，并跟蹤航海技術(shù)領(lǐng)域的新發(fā)展而不斷更新。對IMO示范課程的研究與應(yīng)用無疑將推動我國航海教育與船員培訓(xùn)工作，有助于提升船員培訓(xùn)質(zhì)量。

3．豐富培訓(xùn)形式，采用現(xiàn)代教育培訓(xùn)新手段

積極尋找新的船員培訓(xùn)方法以取代傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式，特別是隨著VDR和CCTV的發(fā)展，船岸數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸將變成現(xiàn)實(shí)，學(xué)員能夠在教室中直接掌控和操縱船舶。除采用岸上集中培訓(xùn)外，還可以利用函授自學(xué)加定期面授上課的方式進(jìn)行培訓(xùn)，特別是遠(yuǎn)程教育和電子教學(xué)(e-learning)。STCW公約馬尼拉修正案重視對船員在船上進(jìn)行在職培訓(xùn)或評估，在STCW規(guī)則B部分明確提出，各締約國可以允許船員通過符合規(guī)則要求的遠(yuǎn)程教育和電子教學(xué)來獲得培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以通過開設(shè)網(wǎng)上課堂的方式，把學(xué)習(xí)資料的課件或視頻傳輸?shù)骄W(wǎng)上，船員只要通過互聯(lián)網(wǎng)注冊即可登錄網(wǎng)上課堂進(jìn)行學(xué)習(xí)。培訓(xùn)課程應(yīng)對學(xué)員進(jìn)行清晰無誤的指導(dǎo)，指導(dǎo)的方式是通過學(xué)員自我評估和教員批改作業(yè)并用，以及以電話、傳真或電子郵件等通信方式提供專業(yè)的輔導(dǎo)支持。遠(yuǎn)程教育和電子教學(xué)為組織船員在船學(xué)習(xí)進(jìn)行知識更新培訓(xùn)提供了一種可行的方法，可以解決船員職業(yè)流動性大、集中學(xué)習(xí)不方便的問題，具有較好的發(fā)展前景，同時也為船員培訓(xùn)教學(xué)手段和方法的改革帶來了機(jī)遇。

4．增強(qiáng)模擬器在航海教育與培訓(xùn)中的應(yīng)用

為滿足增強(qiáng)船員實(shí)際操作技能訓(xùn)練和提高適任能力的要求，STCW公約馬尼拉修正案比1995年修正案更加注重對模擬器的使用，如在駕駛臺資源管理、機(jī)艙資源管理和ECDIS操作在模擬器的使用與訓(xùn)練方面均提出了更高的要求。在許多培訓(xùn)項(xiàng)目中，如“動力定位系統(tǒng)操作人員的培訓(xùn)”、“在極地水域操作的船舶船長和高級船員培訓(xùn)”、“對近海供應(yīng)作業(yè)的船長和高級船員在履行船上職責(zé)前的培訓(xùn)”、“船舶保安員培訓(xùn)”、“高級船員消防培訓(xùn)”等，使用模擬器是提高學(xué)員交流能力的有力措施。此外，進(jìn)一步研發(fā)并使用油船和化學(xué)品船貨物操作模擬器、液化氣船貨物操作模擬器以及救生筏和救生艇操作模擬器，將是滿足新公約要求的一大體現(xiàn)。

四、結(jié) 語

STCW公約馬尼拉修正案對船員的素質(zhì)能力和值班標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，全面實(shí)施公約對提高我國船員的專業(yè)技能與整體素質(zhì)有著巨大的促進(jìn)作用。鑒于履約工作時間緊、任務(wù)重，在對修正案深入研究的基礎(chǔ)上，積極有效地開展履約期內(nèi)的船員培訓(xùn)工作，將有助于提高船員在現(xiàn)代航運(yùn)實(shí)踐中的適崗能力與綜合素質(zhì)，為我國從航運(yùn)大國走向航運(yùn)強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

[1] 國際海事組織.1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約馬尼拉修正案[M].中華人民共和國海事局，譯.大連:大連海事出版社，2010.

[2] 中華人民共和國海事局.STCW公約馬尼拉修正案履約指南[M].大連:大連海事出版社，2010.

[3] 鮑君忠，汪益兵，劉正江.STCW公約和規(guī)則的全面審查與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)潛在的培訓(xùn)項(xiàng)目[J].航海教育研究，2010(2).

[4] 金一丞，尹 勇.STCW公約馬尼拉修正案下的航海模擬器發(fā)展戰(zhàn)略[J].中國航海，2012(3).

[5] STCW公約解讀組.STCW公約馬尼拉修正案解讀[J].世界海運(yùn)，2011(1).

[6] 貝少軍.推進(jìn)航海教育發(fā)展的適時之舉——孟祥武教授談STCW公約馬尼拉修正案對航海教育的影響[J].中國海事，2011(5).

[7] 李道科.論實(shí)施STCW78/10修正案對我國船員教育與培訓(xùn)的影響[J].中國水運(yùn)，2010(11).