杜巧霞

(四川師范大學(xué) 歷史文化與旅游學(xué)院，四川 成都 610068)

一、邊疆與邊疆教育

對(duì)少數(shù)民族地區(qū)施以教育始于明代，即“萬歷大明會(huì)典歲貢事例，‘洪武二十六年，四川土司衙門歲貢生員，免考送監(jiān)，’此為注意‘夷’(即今彝，下文再不作解釋)族教育的濫觴。”[1]93而設(shè)專門行政機(jī)關(guān)來管理少數(shù)民族教育則始于民國十九年，國民政府在教育部成立蒙藏教育司專司。[2]1這可以反映出國民政府對(duì)少數(shù)民族教育之注意?？箲?zhàn)爆發(fā)后，國內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了變化，所謂“政，教也，是同一整體的，教是政治上應(yīng)用的手段，政是教育上完成的業(yè)務(wù)”。[3]21抗戰(zhàn)時(shí)期，國家政治形勢(shì)發(fā)生了變化，作為國家施政手段的邊疆教育的任務(wù)也隨之發(fā)生了變化；再加上，此時(shí)政府西遷重慶，邊遠(yuǎn)地區(qū)遂頓成為抗戰(zhàn)的根據(jù)地，隨之，邊疆教育受到了國民政府及各方人士的極其重視，并因抗戰(zhàn)需要而加速成長。[4]74同時(shí)，此時(shí)邊疆教育的對(duì)象亦發(fā)生了變化，在此，對(duì)此時(shí)邊疆與邊疆教育所指作一明析。

(一)時(shí)人對(duì)邊疆及邊疆教育的定義

吳文藻言，國人之談邊疆者，主要不出兩種用義：“一是政治上的邊疆，一是文化上的邊疆?！闭紊系倪吔侵敢粐膰缁蜻吔缪?，所以亦是地理上的邊疆。例如中國現(xiàn)在的國界，三面是陸界，一面是海界”。[5]3文化上的邊疆，“系指國內(nèi)許多語言、風(fēng)俗、信仰，以及生活方式不同的民族言，所以亦是民族上的邊疆。如甘青川康，地居腹心，這明顯不是指國界上的邊疆，而是指文化上的邊疆”。[5]4

吳澤霖亦言，邊疆有三種意義：“第一，是地理的；第二，是政治的；第三，是文化的?！本偷乩淼牧?chǎng)，“邊疆是一個(gè)純粹空間的概念，凡是沿著國界一帶的地域都稱為某國的邊疆。如蒙古的北部，新疆的西部，西藏的西南部等”。就政治的觀點(diǎn)言，“邊疆是與中樞對(duì)立的名稱，即在一國家內(nèi)，政府政令不易傳達(dá)，或政府在設(shè)政施令上不得不略有權(quán)宜處置的必要的地方，邊疆遂成為政治的特區(qū)。但是，一個(gè)國家的政治中心與地理的中心，未必符合政治重心?！本臀幕倪吔裕罢蔚倪吔咏鼉?nèi)地，至少在蒙古、西北及西南方面情形是這樣，在這些區(qū)域內(nèi)，民族、血統(tǒng)、語言、文字、宗教、信仰、風(fēng)俗習(xí)慣與內(nèi)地迥乎不同，至今為止仍為社會(huì)交流的障礙。”[6]387

曹樹勛對(duì)邊疆的概括有三義：“或指地理的邊疆，或指政治的邊疆，或指文化的邊疆?！薄皣持吔缁蜻吘壍貛В^之地理的邊疆”。地理的邊疆，“兼指海疆與陸疆而言。地理的邊疆，常視國勢(shì)之隆替為伸縮，一方為國防之前線，國家民族生存之屏障；一方則人煙稀疏，寶藏未啟，而為經(jīng)濟(jì)開發(fā)之對(duì)象”?！罢沃贫然蚱浣M織與內(nèi)地一般所謂行政制(所謂內(nèi)政)不同者，謂之政治的邊疆(所謂邊政)”。政治的邊疆，“為邊政的對(duì)象，邊政措施之得宜與否，常決定政治的邊疆之內(nèi)向與外傾。中央政權(quán)之集中與分散，多影響政治的邊疆之范圍”。文化的邊疆，“系指語言文化具有特殊性質(zhì)者而言，出于屬人主義。文化勢(shì)力與國境邊界不能協(xié)同伸展或縮減之時(shí)，即產(chǎn)生文化的邊疆”。[4]72

從時(shí)人所言可知，邊疆有三種，即地理的、政治的、文化的。其所指的范圍各有不同，但同時(shí)也有重合的地方。而戰(zhàn)時(shí)邊疆教育所指的范圍究竟是以哪一個(gè)邊疆為限的，國民政府有明確的規(guī)定。

(二)國民政府對(duì)邊疆教育之范圍的明確說明

1941年，行政院頒布《邊地青年教育及人事行政實(shí)施綱領(lǐng)》，此項(xiàng)綱領(lǐng)確定，“以蒙藏及其他各地之人民，其語言文化具有特殊性質(zhì)者”為實(shí)施邊疆教育之范圍。其宗旨是“切實(shí)推進(jìn)邊地教育，徹底培養(yǎng)國族意識(shí)，以求全國文化之統(tǒng)一，切實(shí)謀其各族間知識(shí)之增高，生產(chǎn)技能之增進(jìn)等”。[2]2從中可以看出，戰(zhàn)時(shí)“邊疆教育”是以居住在“文化邊疆”的諸非漢語人群為范圍的。即以“文化的邊疆，為教育的對(duì)象。教育飛速發(fā)展，文化的邊疆，日就縮小，至教育普及之日，‘文化的邊疆’，可能不復(fù)存在”。[4]72

從邊疆教育之對(duì)象上，進(jìn)一步可看出抗日軍興之時(shí)，國民政府對(duì)邊教之重視，以及此時(shí)開化邊民的重要性。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期實(shí)施邊疆教育的必要性

(一)團(tuán)結(jié)全國各族人民一致對(duì)外，共御外侮

盧溝橋事變以后，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，作為中國各族人民，都有保家護(hù)國的責(zé)任與義務(wù)。誠然，團(tuán)結(jié)全中國的力量以抵抗外國侵略者成為最迫切的事。如蔣介石所訓(xùn)示：“我們的國家，既是由各族各宗族組織而成，那么一切權(quán)利當(dāng)然是要共同享受，可是一切責(zé)任也要共同負(fù)擔(dān)，尤其是在這抗戰(zhàn)期間，更要無分民族，無分信仰，大家精誠團(tuán)結(jié)起來，萬眾一心，共御外侮?！盵1]101然而，邊疆地區(qū)發(fā)展落后，各族人民智識(shí)低落，國家、民族觀念淡薄，“只知土司及地方官吏，而不知有省政府及國民政府，更因邊吏貪污殘苛，對(duì)國家反憎怨恨?！盵1]105致使，“政教建設(shè)，普及非易”，“中樞德意，往往不能宣達(dá)”。[7]35為了提高邊地民族的國族意識(shí)，以支持抗戰(zhàn)，“查邊疆教育為開化邊民之唯一利器”。[8]148“宜用教育力量，使知國家的組織，宣揚(yáng)政府德威”，[1]105從而，使各邊民深知國家之危難情形。此時(shí)，“政府當(dāng)局，深知欲圖國家之生存，非從事于邊疆教育不為功?！盵7]35邊疆教育是“促進(jìn)中華民族團(tuán)結(jié)御侮之基本事業(yè)，又為促進(jìn)中華民族各族文化統(tǒng)一及文化水準(zhǔn)提高之唯一方法?！盵9]90教育發(fā)展了，則各地人們“語文思想逐漸溝通，生活習(xí)慣逐漸接近，可使民族關(guān)系，日益密切”，[10]15從而促成全國各族人們同心協(xié)力共同抗日，以爭(zhēng)取國家獨(dú)立富強(qiáng)。這是戰(zhàn)時(shí)邊疆教育得以大力發(fā)展的根本原因。

(二)鞏固國防，加強(qiáng)邊疆建設(shè)

我國地域遼闊，民族眾多，少數(shù)民族聚居地占全國面積的三分之二。戴季陶先生說：“中國號(hào)稱地大物博，蓋合東省，蒙、藏各地始足以語此，若舍地而言本部諸省，則誠無當(dāng)以地大物博四字。”[7]35但這些地區(qū)，大都分布于我國邊疆地區(qū)，與外國接壤，如新疆、西藏、蒙古等，是國家的屏藩，歷來對(duì)維護(hù)國家安全實(shí)為重要。戰(zhàn)時(shí)，各帝國主義國家虎視眈眈，英國勢(shì)力深入西藏，俄國緊盯東北等。為此，必須加強(qiáng)國防，以抵抗外國侵入。同時(shí)，抗戰(zhàn)時(shí)期，帝國主義者，除了用武力千方百計(jì)的侵入我國外，還利用我國邊地人們的淳樸，進(jìn)行了對(duì)邊民的誘導(dǎo)，以分裂中國。如“俄人乘機(jī)深入寧夏，勾引此省青年留學(xué)彼邦?！盵7]36“英人之于西藏，積極聯(lián)絡(luò)十七位賽郎巴,暹緬之于擺夷青年，又極盡誘導(dǎo)之能事?！盵9]84還有，傳教士在邊省設(shè)立教堂及學(xué)校等事項(xiàng)，在傳教的同時(shí)，也在暗地里做一些分裂我國民族團(tuán)結(jié)的事。均對(duì)我國邊疆安全造成極大威脅。再者，我國邊疆地區(qū)，蘊(yùn)藏著大量的礦業(yè)、藥材等自然資源，抗戰(zhàn)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)凋敝，資源急缺，開發(fā)邊地各種資源以支持抗戰(zhàn)，十分迫切。基于戰(zhàn)時(shí)邊地的危機(jī)與重要性，鞏固國防迫在眉睫。只有“事先豫謀，培民智啟富源，整軍經(jīng)武，”[11]108加強(qiáng)邊防鞏固，才能更好的支持抗戰(zhàn)，維護(hù)國家統(tǒng)一。而國防建設(shè)有物質(zhì)的國防建設(shè)和心理的國防建設(shè)，在國家危難之際，外人覬覦國土，邊地人們卻無知愚昧，加強(qiáng)邊地建設(shè)迫在眉睫。其物質(zhì)建設(shè)固然重要，心理建設(shè)更不可忽視。心理國防建設(shè)即，“在平時(shí)統(tǒng)制國民意志，尤宜注意邊疆民族，使之向愛國途徑及民族自信心方面謀發(fā)展”。[7]35要加強(qiáng)心理的建設(shè)，非教育莫屬?！坝涛疫吔?，必須推進(jìn)教育，培養(yǎng)其團(tuán)結(jié)御侮之意識(shí)?！苯柚逃?，使各族人民養(yǎng)成國族意識(shí)，“一旦與外國發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，國民感知國家民族之重要，集中力量，同仇敵愾，一致對(duì)外，縱不幸軍事失利，國土被侵，而民氣激昂，愛國心熱，無形中仍存在絕大力量，敵雖強(qiáng)暴，終不能侮。”[7]35即通過發(fā)展教育，培養(yǎng)邊民的國族意識(shí)，則縱使帝國主義百般誘惑，不法分子百端挑釁，都是無效的。

(三)維護(hù)后方安全，以鞏固抗戰(zhàn)大后方

抗戰(zhàn)時(shí)期，隨著日軍的進(jìn)逼，政府的西遷，西南等各邊地成為抗戰(zhàn)的大后方，成為抗戰(zhàn)建國的根據(jù)地，因此，維護(hù)后方的安全實(shí)為重要，而西南等各邊地少數(shù)民族地區(qū)則成為重中之重。欲穩(wěn)定后方，只有先穩(wěn)定邊民。邊地民族眾多，種族復(fù)雜，加上知識(shí)落后，常常發(fā)生爭(zhēng)斗，以破壞安定局勢(shì)。邊地對(duì)政治的影響有民族間的矛盾沖突，亦有專門制造邊地問題的人，在那里擺弄政治?！澳切┓阜ǖ摹⒂幸靶牡?、貪財(cái)?shù)?，總是奔向邊地去容身，時(shí)常間接或直接造成無法無天的社會(huì)。不是本身造成邊地問題，便是使邊民造成問題，致使邊地謠言頗多”。對(duì)于這種現(xiàn)象，[12]63必須加以教化、勸導(dǎo)，提高邊民素質(zhì)，方能從根本上解決，否則，若用武力，只會(huì)更加糟糕。再者，邊地的人力資源亦豐富，雖然邊地地廣人稀，但是都沒有得到充分的利用。利用教育手段，在開化邊民思想的同時(shí)，交給邊民生活本領(lǐng)。邊民身體力強(qiáng)，體格彪悍，在建設(shè)開發(fā)邊疆的過程中，須他們的支持與參與。例如，邊地資源都在邊地人民分布的山嶺地帶，這里地形復(fù)雜，環(huán)境惡劣，非有邊民協(xié)助不成。1939年春，蔣介石設(shè)置行轅于西昌后，“辦了邊民筑路干部訓(xùn)諫班，施以各種技能訓(xùn)諫，共計(jì)學(xué)員隊(duì)四十三人，學(xué)生隊(duì)一百三十六名。其訓(xùn)諫六月完成后，便領(lǐng)導(dǎo)五萬‘夷’族青年，建筑樂西公路卻為建設(shè)大后方的先鋒隊(duì)?！盵1]99-100此為最典型例證。“欲開發(fā)邊疆資源，建設(shè)邊疆實(shí)業(yè)，當(dāng)以教育為一切基本”。[1]98利用教育提高邊民素質(zhì)，這樣，不僅維護(hù)了后方的安全穩(wěn)定，同時(shí)，還將過剩的勞動(dòng)力充分利用起來，以開發(fā)、建設(shè)邊疆，實(shí)為兩全之事，邊疆教育建設(shè)的迫切性即在于此。

(四)培養(yǎng)邊地建設(shè)人才

邊疆建設(shè)需要相關(guān)人才，而我國當(dāng)時(shí)熟悉邊疆的人才很少。據(jù)載，“能深明邊境情形者十人之中曾無一見，其所云云，不如英法人考察報(bào)告之詳蕃遠(yuǎn)甚我，邊境山川形勢(shì)尚無精密之地圖，而外人所測(cè)繪則朗若列眉，我邊境民族分布尚無詳細(xì)之調(diào)查，而外人之所考察則了如指掌……舉凡邊境一切實(shí)況，外人所加之深，實(shí)勝于我萬倍，而我則無一人能完全了解之者，我之所有，唯委官吏與土司而已?！盵11]109如此缺乏與外國相當(dāng)?shù)倪吔ㄔO(shè)人才，怎能很好的鞏固邊疆！在這種情形下，要建設(shè)邊疆，談何容易！在抗戰(zhàn)建國當(dāng)中，“為了救濟(jì)失學(xué)失業(yè)的青年，為培植抗戰(zhàn)建國的人才，青年的訓(xùn)諫刻不容緩”，此特殊之情形，也促使了邊疆教育的推行。[1]108

(五)促進(jìn)民族融合，促進(jìn)整個(gè)中華民族文明的進(jìn)步

邊疆各地區(qū)社會(huì)發(fā)展各具特色，語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣各不相同，相互無法進(jìn)行正常的交流與溝通，內(nèi)地與邊地如此，邊地內(nèi)部亦如此。如民國十九年，大學(xué)生暑期邊疆考察團(tuán)到川西北民族地區(qū)所見之情形，“我們與頭人，語言不通，專恃通司作媒介，可是常常答非所問，他莫可奈何?！薄爱?dāng)?shù)氐娜藢?duì)于漢人的不尊敬，確系事實(shí)，這從他們的表情上就很可以察覺，有時(shí)候，他們以石子擲擊我們，如果我們有所請(qǐng)求，他們也很少肯出力相助……”[13]129如長此以往，必會(huì)致使各民族之間隔閡更深。另外，邊地人民智識(shí)實(shí)為落后，大學(xué)生深入黑水區(qū)所見之情形：在一村子，他們送給村長一百元錢作為答謝這位村長對(duì)他們的招待，“因?yàn)樗麄儧]硬幣，故將百元紙幣發(fā)分給他們，他好奇的拿著，看來看去，最后丟在地上，經(jīng)過楊通司解釋，他們才拾起當(dāng)作收藏物看待?！蓖瑫r(shí)，他們還“賞五十元給廚子，而后來看見那廚子將五十元的紙幣，捆在頭上，當(dāng)作裝飾品……”[13]132如此之情形，實(shí)可以看得出其人們智識(shí)的落后，社會(huì)發(fā)展的落后。“蒙藏回苗各族人民生活過于簡(jiǎn)陋，智識(shí)過于落后。以大時(shí)代之人民，而度太古時(shí)代之生活，未免過于違背時(shí)代性！”[1]100如不開發(fā)改進(jìn)，則必會(huì)落世界之潮流愈后。因此，發(fā)展邊疆教育以開化邊民智識(shí)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)各民族之間的了解與交流，以促進(jìn)民族融合與中華民族文明的進(jìn)步實(shí)為迫切。其促進(jìn)了邊疆教育的倍受重視與快速推進(jìn)。

三、邊疆地區(qū)特殊的社會(huì)情形

在各種條件的促使下，發(fā)展邊疆教育，已為各界人士及國民政府所重視。但是，邊疆地區(qū)的社會(huì)情形與內(nèi)地有很大的不同，有著極大的特殊性。而欲推進(jìn)邊疆教育，則首先必須要對(duì)邊疆地區(qū)的特殊情形有所了解。邊地所具有的特殊情形如下所述。

邊地各民族所處的自然地理環(huán)境很特殊。少數(shù)民族大多都分布在我國的邊遠(yuǎn)地區(qū)，如西南、新疆、蒙古等族。即使是內(nèi)地省份的，也居住在省邊區(qū)山嶺地帶，如川西北民族地區(qū)的羌戎等各少數(shù)民族，滇省的各少數(shù)民族等。這些地區(qū)地形復(fù)雜，山高壑深，交通不便，致使各少數(shù)民族與外界隔離。如四川西北民族地區(qū)，“位于西部高原的邊緣斜坡上，西南面臨康藏高原，西北面臨河曲草地，東面雖緊鄰內(nèi)地，中間卻隔以大山，其形勢(shì)天然是通夷區(qū)易，通內(nèi)地難?！盵14]42從這里通向外面的交通是，“沿河谷而行，水急溝深，往返賴徒步或乘騎，路面崎嶇，步履維艱，一遇雨季，因巖石疏松，隨時(shí)隨地有山石滑崩之咸，在行途中，趕不上站口，只有打野，如不自帶衣糧，隨時(shí)有挨餓的可能……”不僅對(duì)外難，對(duì)內(nèi)也是如此，“各山寨間，總是隔有萬丈深溝，常時(shí)由此寨望彼寨很近，可是走起來需要下坡穿溝再上坡，阻礙甚多，異常吃力?！盵14]42從中足以見得，其居住條件之惡劣，交通之不便。其他地區(qū)也如此，“昆明到西部的滇緬邊區(qū)，相距七百余公里，而行走卻需要二十天或一個(gè)月以上?！盵1]98少數(shù)民族地區(qū)，地理環(huán)境大多如此，這種特殊的環(huán)境，使得他們生活方式亦很特別，總之是居住分散，交流困難。

邊地的政治情形很特殊。邊地的政治情形與內(nèi)地完全不同，少數(shù)民族地區(qū)，其政治、經(jīng)濟(jì)等各種權(quán)力都掌握在地方土司、土官手中，民國時(shí)期雖有廢除土司的努力，但是大多數(shù)地區(qū)的土司形態(tài)依然存在著。各土司、土官對(duì)所屬之地，有著極大的統(tǒng)治權(quán)，所統(tǒng)治下的人們都唯各土司、土官的命令是從。這里的人們“只知土司及地方官吏，而不知有省政府及國民政府”，一切受土司們的擺布。除此之外，在少數(shù)民族，宗教對(duì)政治的影響也異乎尋常的大，如藏區(qū)的喇嘛、回族的阿訇等。以致使邊地的政治形勢(shì)尤其特殊。

邊地的民俗風(fēng)習(xí)很特殊。各少數(shù)民族有各自獨(dú)有的民族風(fēng)情，與漢人奇異。以居住地區(qū)而言，“高原深山中為夷族居住區(qū)，平原水草區(qū)為漢族居地，‘夷’族或自成村寨聚居，或散居在山頭之間，也有的無一定居止住房的”。[1]97其吃、穿、住、行等方面，差異就更不用說了。他們獨(dú)有的民族風(fēng)情，把他們各個(gè)明顯的區(qū)別開了。

邊地的民族文化很特殊。邊地的語言、文字與漢語根本不同。如“‘夷’族有簡(jiǎn)便易學(xué)的‘夷’文，而‘夷’族民間又都一律有通行的‘夷’語，漢語在‘夷’族中，除土司、土目階級(jí)外，其他的人很少會(huì)漢語”。[1]97有些民族，如羌族，有語言而無文字。又因?yàn)榕c內(nèi)地的交往不同，文化的漢化程度不同，其內(nèi)部文化差別也很大，如蒙古“有已開墾之旗，有未開墾之旗，而開墾之旗在綏境內(nèi)者，其濡染漢化之程度，亦不一律。近邊各旗，蒙漢雜處，語文習(xí)俗，多已混同。至邊較遠(yuǎn)而不雜居之旗份，則各旗蒙漢自成團(tuán)體，各住一區(qū)，識(shí)漢語者已稀，識(shí)漢文者千不得一……”[10]15文化的差異，造成民族間的交流困難與陌生。

邊地的特殊情形，致使國民政府要大力推進(jìn)邊疆教育，就須根據(jù)邊地的特殊情形，實(shí)施一些適應(yīng)于邊地的特殊政策，以促進(jìn)邊教的推進(jìn)發(fā)展。

四、抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府實(shí)施的推進(jìn)邊疆教育的特殊政策

戰(zhàn)時(shí)國民政府，為了推進(jìn)邊疆教育快速發(fā)展，實(shí)施了一些輔助邊疆教育發(fā)展的特殊政策。這些政策在推進(jìn)邊疆教育中有著很大的意義。

(一)邊地考察及視導(dǎo)制度的實(shí)施

要在特殊的邊地推進(jìn)邊教，首先必須對(duì)邊地的特殊情形進(jìn)行詳實(shí)考察，以便“對(duì)癥下藥”，即“邊疆教育，首須根據(jù)邊地特殊情形以謀適應(yīng)，其初步工作，即須調(diào)查當(dāng)?shù)貙?shí)況，考察當(dāng)?shù)匦枰?，以為事業(yè)設(shè)施之依據(jù)?！盵15]4起先，對(duì)邊地考察只是零星補(bǔ)助一些私人前往邊地進(jìn)行實(shí)情考察。到抗戰(zhàn)爆發(fā)后，其隨邊教事業(yè)愈加被重視，組織了大型的考察團(tuán)體深入邊區(qū)考察工作。分別有：民國二十八年組織的“西南邊疆教育考察團(tuán)”，由郭蓮峰任團(tuán)長，“分教育、社會(huì)、自然等三組，八月二日由川入滇，分別考察迤西迤南邊地，旋經(jīng)貴州入廣西深入傜山考察，歷時(shí)八月，于二十九年三月五日，全團(tuán)返教育部復(fù)命，足跡遍西南邊地。作《西南邊疆教育考察團(tuán)總建議書》”。[16]26再有，民國三十年七月舉辦的“大學(xué)生暑期邊疆服務(wù)團(tuán)”，由王文萱任團(tuán)長，“合中央、金陵、齊魯、華西、云南等八校員生五十七人，前赴川西黑水雜谷河流域?qū)嵉乜疾?四川第十六行政區(qū))，歷時(shí)兩月，路經(jīng)灌縣、汶川、威州、雜谷腦、馬塘，繞回茂縣，全程三千百余華里”，對(duì)邊地的文化、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等七類事項(xiàng)做了詳細(xì)調(diào)查，寫成《川西調(diào)查記》十余萬言。[16]26還有其它邊教考察工作赴新疆、臺(tái)灣等地進(jìn)行考察。而經(jīng)常調(diào)查工作，則由特約通訊員任之。教育部于1941年7月17日擬定了《邊地教育特約通訊員簡(jiǎn)則》。規(guī)定了通訊員的任務(wù)：“宣達(dá)中央政令及本部邊疆教育消息；傳達(dá)邊地社會(huì)各種動(dòng)靜、消息；調(diào)查邊地社會(huì)自然產(chǎn)物、政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、民俗等狀況；調(diào)查并報(bào)告邊地教育文化設(shè)施現(xiàn)狀；建設(shè)推進(jìn)邊地教育計(jì)劃及意見；搜集邊地文物等”。[17]95

邊疆教育，因抗戰(zhàn)而迅速成長；考察工作，因邊疆教育而迅速展開。其對(duì)邊疆教育推進(jìn)有著重要意義。

如前所述，邊疆教育實(shí)施對(duì)象的邊地，其社會(huì)狀況與內(nèi)地情形有著極大的差異。要實(shí)施邊教，勢(shì)必求適應(yīng)環(huán)境；要做到因地施教，則首須對(duì)邊地的特殊實(shí)情有詳細(xì)了解。若用內(nèi)地辦學(xué)方法強(qiáng)加于邊地，則實(shí)為削足適履，最終只會(huì)弄巧成拙?！耙匝越逃?，其理相同。邊疆之與內(nèi)地，風(fēng)俗習(xí)慣，咸有不同，性情心理，亦有隔閡，環(huán)境既殊，困難隨之?；蛑^當(dāng)未到沿邊以前，每論邊疆教育，尚覺振振有詞。及到沿邊以后，乃處處發(fā)現(xiàn)空虛，不拘連篇累牘之宣傳文字，與三令五申之督促明文，于沿邊疆教育，絲毫不發(fā)生效力。”[18]75再者，邊地人們知識(shí)、思想滯后，生活生產(chǎn)方式各具特色，對(duì)設(shè)教方式亦要求不同，如。在河谷平原地帶，居住密集的，可以設(shè)立學(xué)校，在山區(qū)的分散的，則不易設(shè)學(xué)校；有的宗教勢(shì)力影響大，有的則沒有；等等。因此，必須要深入邊地進(jìn)行考察，以根據(jù)具體的情況采取具體的措施。不然，“不合車轍的車，任何美觀舒適，于車之為用的行是無益的，也就是說失去其車之所以為車的效能是無用的?！盵3]22這就是戰(zhàn)時(shí)教育部在推進(jìn)邊教中實(shí)施考察工作的原因及意義所在。它在邊教推進(jìn)中，是重要的一步。它是整個(gè)邊教的初步工作，是推進(jìn)過程中的第一步，它的工作做得詳實(shí)與否，直接影響著邊教政策與計(jì)劃的制定，進(jìn)而影響整個(gè)邊教推行的效果、成敗。此是邊教工作鏈中的關(guān)鍵一環(huán)。

此外，“邊疆教育，遠(yuǎn)在偏僻之區(qū)，非有嚴(yán)密之督導(dǎo)，無以收改進(jìn)之效?！盵15]4為此，教育部又實(shí)施了推進(jìn)邊教發(fā)展的視導(dǎo)制度。戰(zhàn)時(shí)，隨著邊教的推進(jìn)，視導(dǎo)工作更被重視，并加大了視導(dǎo)的頻率。教育部除派普通人員視導(dǎo)外，并于民國二十九年七月呈奉行政院機(jī)準(zhǔn)訂頒《教育部邊遠(yuǎn)區(qū)域教育督導(dǎo)員暫行辦法》，規(guī)定邊地分區(qū)設(shè)置督導(dǎo)員。就民族之分布情形，暫分回蒙藏及西南等四區(qū)，嗣以區(qū)域過大，且有若干地區(qū)已經(jīng)不需實(shí)施邊教，即或淪為戰(zhàn)區(qū)無法實(shí)施。又于三十四年十一月將上項(xiàng)辦法及實(shí)施細(xì)則合并為《教育部設(shè)置邊疆教育督導(dǎo)員辦法》，將督導(dǎo)區(qū)分為六區(qū)：“察綏區(qū)、甘寧青區(qū)、新疆區(qū)、西藏區(qū)、川康區(qū)、云貴區(qū)”，此為督導(dǎo)提供了很多便利。“督導(dǎo)員分專任與兼任，專任規(guī)定六至八人，按區(qū)分配。無論專任、兼任，均要于每學(xué)期或每學(xué)年，視導(dǎo)指定區(qū)內(nèi)各級(jí)邊教機(jī)關(guān)一次”。其督導(dǎo)員任務(wù)有：“關(guān)于邊疆教育法令及計(jì)劃之督促推行；關(guān)于邊疆教育興革事宜及建議；關(guān)于邊疆教育經(jīng)費(fèi)收支分配考察；關(guān)于邊遠(yuǎn)區(qū)域教育工作人員之考查及指導(dǎo)；關(guān)于邊遠(yuǎn)區(qū)域各級(jí)教育機(jī)關(guān)之視導(dǎo)；關(guān)于督促邊遠(yuǎn)區(qū)域教育機(jī)關(guān)之設(shè)立子弟之入學(xué)及勸學(xué)成績之考查；關(guān)于邊遠(yuǎn)區(qū)域各級(jí)教育機(jī)關(guān)咨詢之解答；關(guān)于邊遠(yuǎn)區(qū)域?qū)W生升學(xué)之指導(dǎo)；關(guān)于本部臨時(shí)交辦事項(xiàng)?！盵15]4

邊疆地區(qū)本身民族復(fù)雜，文化特殊，交通阻隔，政令不易傳達(dá)，致使推進(jìn)教育困難重重；再加上，戰(zhàn)時(shí)精力不夠，教育部對(duì)邊教實(shí)施總是鞭長莫及，無能完全集中力量指導(dǎo)邊教發(fā)展。于是，派往邊地的工作人員往往去了不能專心工作，而常常使邊教事倍功半，尤其在學(xué)校教育方面，由于師資缺乏，內(nèi)地的老師去了都因邊地艱辛而不能堅(jiān)持，或者不能認(rèn)真完成工作。西南寧屬之地所辦邊教失敗就是最明顯的例子：其“邊民學(xué)校，都設(shè)立在平原漢人區(qū)或城市中，而非‘夷’人所住的深山中；邊民學(xué)校的設(shè)備非常的簡(jiǎn)陋，課桌也不完善，有的黑板也沒有；所用的教科書，是內(nèi)地通行的教科書；教學(xué)時(shí)用的是土話或國語，而不是‘夷’語；校長和教員大多有不良嗜好，沒有朝氣；學(xué)生多是接近‘夷’區(qū)的漢人，而非‘夷’族子弟，而來入學(xué)的又都是強(qiáng)行征來的，等等?！盵1]97這種失敗是多種原因造成的，但缺乏視導(dǎo)無不是其中一重要原因，這種例子在邊教推進(jìn)中很多。由此可知視導(dǎo)制度對(duì)邊教推進(jìn)的重要性與意義之所在。同樣，視導(dǎo)工作在整個(gè)邊教實(shí)施中亦具有特殊性，邊疆教育不能改進(jìn)，則就不能推進(jìn)，若沒有很好的監(jiān)督與指導(dǎo)，以使邊教在落實(shí)中求進(jìn)步，在進(jìn)步中求發(fā)展，那么，邊教所取之成果也只會(huì)是曇花一現(xiàn)。即，視導(dǎo)工作決定著邊教事業(yè)的落實(shí)與未來發(fā)展。

考察是實(shí)施邊疆教育的初步工作，為推進(jìn)邊教提供具體依據(jù)；而視導(dǎo)工作，則是在邊教推進(jìn)中根據(jù)邊地的具體情況與邊民的具體需要，對(duì)已實(shí)施的工作進(jìn)行指導(dǎo)改進(jìn)的?！皩?duì)于未有之邊教事業(yè)之區(qū)，以考察為先，對(duì)于已有之邊教事業(yè)，以視導(dǎo)為主。前者系準(zhǔn)備推進(jìn)之功夫，其尤為基本工作，后者系督導(dǎo)改進(jìn)之手段”。[16]25兩者缺一不可，同居重要地位。但是，由于邊地情形特殊，語言難通，交通尤其不便，使得“考察與視導(dǎo)工作，較一般教育視導(dǎo)困難，非對(duì)邊地有相當(dāng)認(rèn)識(shí)，且曾受過邊地生活訓(xùn)諫之人員，殊難勝任?！盵15]4邊地的客觀情形，致使邊教推進(jìn)必須有特殊措施輔助推進(jìn)；而同時(shí)，邊地的客觀情形，也致使這些措施在實(shí)施中存有不足之處。

因邊地條件惡劣，民族關(guān)系復(fù)雜，以至于到邊地考察視導(dǎo)的人很難將工作做到切實(shí)。一般“視導(dǎo)員，總是在縣城附近走幾處，再回到縣府教育科談兩句，就算是盡了責(zé)任，他們從不愿深入真正需要邊教的地方去查看”。[19]21造成這種情況的原因，一方面就是邊地交通不便，去山區(qū)困難。另一方面就是當(dāng)時(shí)在邊教實(shí)施中，各部門、各種工作之間的監(jiān)督機(jī)制不完善，甚至沒有這樣的監(jiān)督機(jī)制。各邊教據(jù)點(diǎn)、各部門都是各說各話，各做各事，不能相互監(jiān)督和督促，甚至中央和地方配合也不甚密切，這都影響了考察視導(dǎo)工作的成效。再有就是經(jīng)費(fèi)不足。由于戰(zhàn)爭(zhēng)影響，教育經(jīng)費(fèi)很緊缺，而自從民國三十一年起，教育部對(duì)邊教的補(bǔ)助費(fèi)都劃入各省預(yù)算，“而各省大多列中教、國教、社教經(jīng)費(fèi)，而無邊教經(jīng)費(fèi)，縱或有之，為數(shù)極微，略資點(diǎn)綴而已，對(duì)象不清，經(jīng)費(fèi)無著，督促指導(dǎo)，自屬困難?！盵4]83經(jīng)濟(jì)是一切設(shè)施之基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)不足限制了邊教的發(fā)展。

(二)邊地勸學(xué)制度的實(shí)施

1939年4月，《第三次全國教育會(huì)議關(guān)于推進(jìn)邊疆教育方案的決議案》第六條確立了邊疆勸學(xué)制度。其主要內(nèi)容包括：“一、邊疆各級(jí)學(xué)校，經(jīng)教育部特準(zhǔn)者，于校長外，得設(shè)監(jiān)督一人；二、邊疆地方教育行政機(jī)關(guān)，得視當(dāng)?shù)刂枰?，酌聘地方熱心教育人士充任勸學(xué)員。勸學(xué)員為義務(wù)職，成績優(yōu)良者予以相當(dāng)之獎(jiǎng)勵(lì)；三、邊疆學(xué)生得酌給津貼及獎(jiǎng)金，或免除其相當(dāng)徭役；四、?？埔陨蠈W(xué)校應(yīng)多設(shè)邊疆學(xué)生公費(fèi)名額；五、對(duì)邊疆各級(jí)學(xué)校學(xué)生津貼補(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)統(tǒng)籌從優(yōu)撥發(fā)，俾維最低生活；以便安心向?qū)W，并提高邊疆各級(jí)學(xué)校教職員之待遇，以鼓勵(lì)有志青年踴躍參加邊疆工作；六、邊教服務(wù)人員之考核與獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)訂定辦法，俾收成效”。[20]431把用各種方式勸誘學(xué)生上學(xué)，以制度的形式確立。

到1940年，教育部為謀邊疆教育發(fā)展起見，又對(duì)邊地勸學(xué)工作做了詳盡的規(guī)定。當(dāng)年7月27日訂定了《邊遠(yuǎn)區(qū)域勸學(xué)暫行辦法》，對(duì)勸學(xué)員之職務(wù)做了明確規(guī)定：“關(guān)于邊遠(yuǎn)區(qū)域教育法令之解答及宣傳；關(guān)于地方政教人士聯(lián)絡(luò)及勸導(dǎo)興學(xué)；關(guān)于地方教育經(jīng)費(fèi)來源之調(diào)查及勸募；關(guān)于地方學(xué)齡兒童之調(diào)查及勸募就學(xué)；關(guān)于學(xué)生待遇的之考查及建議；關(guān)于當(dāng)?shù)貛熧Y之調(diào)查報(bào)告；關(guān)于主管機(jī)關(guān)委辦事項(xiàng)；關(guān)于其他有關(guān)勸學(xué)事項(xiàng)等”。此外，還規(guī)定了對(duì)勸學(xué)員獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)：“每年勸導(dǎo)學(xué)生三十人以上入學(xué)者，授予銅質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?；每年勸?dǎo)學(xué)生六十人以上入學(xué)者，授予銀質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?；每年勸?dǎo)學(xué)生一百人以上入學(xué)，并勸募經(jīng)費(fèi)達(dá)二千元以上者，授予五等獎(jiǎng)狀；每年勸導(dǎo)學(xué)生一百五十人以上入學(xué)，并勸募經(jīng)費(fèi)達(dá)三千元以上者，授予四等獎(jiǎng)狀；每年勸導(dǎo)學(xué)生二百人以上入學(xué)，并勸募經(jīng)費(fèi)達(dá)四千元以上者，授予三等獎(jiǎng)狀；每年勸導(dǎo)學(xué)生二百五十人以上入學(xué)，并勸募經(jīng)費(fèi)達(dá)五千元以上者，授予二等獎(jiǎng)狀；每年勸導(dǎo)學(xué)生三百人以上入學(xué)，并勸募經(jīng)費(fèi)六千元以上者，授予一等獎(jiǎng)狀；成績特別優(yōu)良或連得一等獎(jiǎng)狀二次以上者，題給匾額；各機(jī)關(guān)職員授有五等以上獎(jiǎng)狀者，得由各該機(jī)關(guān)酌量予以論功加俸或晉級(jí)”。[21]47

由前述可知，邊地有其特殊性，其自然地理環(huán)境非常惡劣，邊地人民智識(shí)落后，語言風(fēng)俗與內(nèi)地奇異，“土司和土官所轄的范圍，截止今日政令仍不能及，邊胞無知無識(shí)，根本沒有國家觀念，更無所謂民族意識(shí)?！盵14]42邊民對(duì)“官方所實(shí)施之正式教育不感需要”，認(rèn)為“讀了漢文，既不能以漢文去謀取衣食，而在日常生活中，漢字漢文，又無一需要之處”。[1]98他們普遍的態(tài)度是，“學(xué)校教育，不過教人識(shí)字，則與其送子弟入學(xué)校，還不如讓其放牛、拾柴”，做一些有實(shí)際效用的事。[22]29

另外，他們還視上學(xué)為苛政、當(dāng)差。如四川木里土司，“人口雖約三萬，然除寥寥數(shù)千喇嘛，能識(shí)藏文經(jīng)典外，其余皆不知書為何物，字有何用。后來，有人倡辦學(xué)校，規(guī)定每戶送子弟一人入學(xué)讀書，乃一般土民，不明真諦，反視同虐政，爭(zhēng)雇貧民兒童，替其到校攻讀，名曰當(dāng)差，以為脫禍之計(jì)”。[18]75或者，他們認(rèn)為，“受教育是知識(shí)分子，升官發(fā)財(cái)之階梯，我輩地位低，子弟雖經(jīng)學(xué)校畢業(yè)，仍難脫離與屬階級(jí)，則送子弟不合實(shí)際需要之教育，等于浪費(fèi)?！盵22]29邊民這種“視讀書為畏途”的觀念，對(duì)邊疆教育的實(shí)施形成了巨大的阻礙，時(shí)人即有言：“邊疆教育之困難，約有三點(diǎn)：一為款項(xiàng)之難籌；二為師資之難得；三為邊民畏入學(xué)校。學(xué)生難招，然乏款項(xiàng)，猶可以竭力籌措，乏師資猶可以注意物色，至邊民畏入學(xué)校，實(shí)為沿邊教之根本問題云?！盵18]75為了解決邊疆教育推進(jìn)的根本困難，促進(jìn)邊教發(fā)展，國民政府實(shí)施了勸學(xué)制度，以作為輔助力量。通過各種人士的勸誘，使邊民了解讀書的益處，從而為邊疆教育推進(jìn)開辟道路。這就是實(shí)施勸學(xué)制度的其中一個(gè)重要原因與意義所在——培植邊民對(duì)教育的信仰和向心信，推動(dòng)邊教發(fā)展。

邊地特殊的政治情形，使其土司、土官在邊民心中的威望很高，權(quán)力很大，他們皆聽各土司命令而是從，而對(duì)“省政府及國民政府卻不知”。因此，要推進(jìn)邊教，就必須得到邊地土司、土官的了解和支持，茍能取得他們的信任，“則他們的一句話，實(shí)甚過教師多日的宣傳，他們的一紙告示，亦將較政府文誥為有效?！盵23]66宗教首領(lǐng)的作用、影響亦是如此。而且，他們還掌握著地方上的財(cái)權(quán)，如若得到他們的支持，對(duì)邊教經(jīng)費(fèi)缺乏也是一大幫助。但是，土司與宗教首領(lǐng)對(duì)漢文、官方教育也知之甚少，因此，要得到土司頭目、宗教首領(lǐng)的支持，必須先要聯(lián)絡(luò)他們，對(duì)他們進(jìn)行勸導(dǎo)、說解。這即是國民政府實(shí)施勸學(xué)制度的第二個(gè)原因與意義之所在。

再者，邊民文化落后，知識(shí)水準(zhǔn)低，故在具體推行中，要推行兒童教育，必須要從成人，即他們的家長出發(fā)，這樣才能使兒童教育得以順利推行。在邊地農(nóng)村，兒童在家里的一切都操之于父母，完全處在被支配的地位。因此，“要使得風(fēng)習(xí)改良，政令推行，社會(huì)進(jìn)步，無一不需要對(duì)成人開導(dǎo)，用教育方法來啟發(fā)。即是以送子女入學(xué)，一般的家長總是懷疑、不愿，要使得他們自愿，認(rèn)為需要，非用種種方法去勸導(dǎo)，向社會(huì)說明，解釋種種不正確的傳說不可?！盵24]21從各種有利于他們生活的實(shí)際利益中出發(fā)，對(duì)他們進(jìn)行勸導(dǎo)，使之得到好處，這樣，其兒女才能得以入學(xué)學(xué)習(xí)。這即是實(shí)際推行中所體現(xiàn)的勸學(xué)制度的意義與重要性。

勸學(xué)制度對(duì)邊教推進(jìn)的輔助作用不小，在戰(zhàn)時(shí)邊疆教育推進(jìn)中有其特殊性。其一，抗戰(zhàn)時(shí)期，為了能得到邊民的團(tuán)結(jié)抗日，國民政府大力推進(jìn)邊教，在此時(shí)期實(shí)施勸學(xué)制度，除了勸邊地人們認(rèn)識(shí)與接受教育之外，還要宣傳與勸導(dǎo)邊民增強(qiáng)國家觀念，以團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的知識(shí)。即，勸學(xué)任務(wù)不單一。其二，勸學(xué)制度所實(shí)施的對(duì)象是在傳統(tǒng)觀念中輕視漢人，與漢人不合作，言語不通，風(fēng)俗不一的少數(shù)民族而非漢人。其對(duì)象的特殊性，則決定了勸學(xué)工作的特殊性，即擔(dān)任勸學(xué)工作的人，必須具有堅(jiān)定的邊疆服務(wù)精神，有克服邊疆各種困難的意志力，有健康的身體等。其三，勸學(xué)制度的實(shí)施在整個(gè)邊教推進(jìn)中起著巨大的輔助作用，勸學(xué)工作如能做好，則邊教推進(jìn)會(huì)迎刃而解，反之亦然。勸學(xué)工作為邊教推進(jìn)掃除障礙。

但是，勸學(xué)工作，亦有不足之處，除了與上述考察視導(dǎo)工作所存在的共有的不足之外，還有另外一點(diǎn)，即，勸學(xué)工作對(duì)工作人員的要求非常高。勸學(xué)員有專門的亦有兼任的，如老師，在教書的同時(shí)又可擔(dān)當(dāng)勸學(xué)工作，還有已被勸入學(xué)的學(xué)生，亦擔(dān)有勸學(xué)任務(wù)。但是不管是專任的還是兼任的，他們一般都是從內(nèi)地調(diào)入，因?yàn)椴荒苋淌苓叺氐臈l件，總是來了又走，剛與當(dāng)?shù)厝藗兪煜ぞ碗x開了，這對(duì)勸學(xué)工作的不好影響極大。再者，勸學(xué)員還要與當(dāng)?shù)仡^人處理好關(guān)系，勸導(dǎo)他們的支持。但是，一些勸學(xué)員往往不能依邊地情形而改變策略，“土司們一般管政府當(dāng)局派往邊地工作的人員叫‘漢官’，而‘漢官’歷來給邊地人們的印象就是剝削壓榨，所以對(duì)‘漢官’多懷惡意。而工作人員不了解此情形，不能與土司們很好的合作。但是，要‘夷’區(qū)青年來上學(xué)，非由土司土目命令，無法招到學(xué)生的。”[1]97這種失誤是由對(duì)勸學(xué)員培訓(xùn)不夠所造成的。最后，考察視導(dǎo)工作的不足，也會(huì)影響到勸學(xué)工作。無人對(duì)勸學(xué)工作的好壞做督導(dǎo)，則勸導(dǎo)工作不能及時(shí)的改進(jìn)。

五、結(jié)語

邊疆教育與常軌的普通教育不同。它是在特殊形勢(shì)下所推行的特殊政策，“是一個(gè)以中央政府為主導(dǎo)，邊地政府大力支持，邊地民眾積極參與的綜合性社會(huì)工程”。[25]“普通教育，系一種文化的傳授改進(jìn)與創(chuàng)造，其文化內(nèi)容為一元的。邊疆教育，除保存及傳授各族之固有文化或地域文化之外，并須灌輸國家所需的統(tǒng)一文化與現(xiàn)代文化，其文化的內(nèi)容為二元的。”[4]73而同時(shí)，在邊地內(nèi)部，其文化又是多元的，各民族、各地區(qū)都有著自己獨(dú)特的文化。邊疆教育是在多元文化中，傳授中國的統(tǒng)一文化，而同時(shí)又必須得保留邊地文化本身的多元性，使邊地文化與統(tǒng)一文化同時(shí)交叉進(jìn)行，以達(dá)到相互融合進(jìn)步，最終統(tǒng)一。因此，要推進(jìn)邊疆教育，就必須從邊地內(nèi)部的多元性入手，根據(jù)不同的文化特色，客觀的實(shí)地研究，就固有文化之特質(zhì)，采取具體的措施，以求“適應(yīng)環(huán)境”，在多元發(fā)展中達(dá)成共同之基本理想。這種邊地文化的特殊性，就決定了邊疆教育非有特殊的政策及措施，無能推進(jìn)。再者，抗戰(zhàn)時(shí)期，國難當(dāng)頭，邊疆教育為國家在邊地施政的一種方法，其擔(dān)負(fù)著鞏固國防、團(tuán)結(jié)邊民抗日的特殊使命，而邊地所具有的特殊性，致使要完成此使命，亦非采用特殊具體的方法，無能達(dá)到目的。同樣，也正是這些致使邊疆教育不得不采取特殊方法推進(jìn)的特殊性困難，使得邊疆教育所能取得的成果只是有限的。

總之，中華民族是多民族融和而成的，其融和的力量是文化非武力，這便是邊疆教育歷史發(fā)展中的重要性所在，其身負(fù)重任。但是，由于外部環(huán)境以及邊地特殊環(huán)境等因素，使得邊疆教育發(fā)展困難重重，即其任重而道遠(yuǎn)。因此，任何一時(shí)期，都要有鍥而不舍的推進(jìn)之精神，邊疆教育“為一不斷改進(jìn)與推進(jìn)之過程，不能改進(jìn)，即無從推進(jìn)，不能創(chuàng)業(yè)，即無以守成”。[4]83邊疆教育不能推進(jìn)，則邊疆無能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，所謂邊疆的現(xiàn)代化，就是“對(duì)于邊疆文化，因勢(shì)利導(dǎo)，使之與中原文化混合為一，完成一個(gè)中華民族文化，造成一個(gè)現(xiàn)代化的中華民族國家”。[5]11邊疆教育對(duì)邊疆之發(fā)展，整個(gè)中國之現(xiàn)代化都意義重大，必須努力推進(jìn)其發(fā)展，這是任何一個(gè)時(shí)代的人們所義不容辭的使命。

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