■ 李 ?。ê幽蠙C(jī)電高等專(zhuān)科學(xué)校 河南新鄉(xiāng) 453000）

隨著紡織品服裝配額的取消，全球紡織品貿(mào)易從2005年1月1日起進(jìn)入后配額時(shí)代。后配額時(shí)代的來(lái)臨，標(biāo)志著我國(guó)紡織品的國(guó)外市場(chǎng)有所擴(kuò)增。但是，由于擔(dān)心我國(guó)快速增長(zhǎng)的紡織品出口會(huì)給其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成沖擊，為了保護(hù)本國(guó)紡織品行業(yè)的生存與發(fā)展，這些國(guó)家向我國(guó)紡織品出口筑起了反傾銷(xiāo)的壁壘。據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)是紡織品反傾銷(xiāo)的最大受害國(guó)，僅從2008年至2011年上半年，全球共對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查案件313起，涉及紡織品的案件有35起，占案件總數(shù)的11%；涉案金額達(dá)19億美元，占涉案金額的7%。反傾銷(xiāo)大大阻礙了我國(guó)紡織品的出口，給紡織品行業(yè)造成了極大的損失。

反傾銷(xiāo)對(duì)我國(guó)出口的影響

（一）反傾銷(xiāo)抑制了我國(guó)紡織品的出口

遭受反傾銷(xiāo)的紡織品出口企業(yè)被征稅金額巨大，經(jīng)不起處罰的涉案企業(yè)不得不退出當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。

（二）反傾銷(xiāo)具有極大的負(fù)面連帶、示范效應(yīng)

反傾銷(xiāo)案持續(xù)時(shí)間一般較長(zhǎng)，使得我國(guó)尤其河南遭受反傾銷(xiāo)的紡織品企業(yè)再次邁入市場(chǎng)變得舉步維艱。當(dāng)涉案產(chǎn)品被一國(guó)征收反傾銷(xiāo)稅時(shí)，會(huì)導(dǎo)致其他國(guó)家的效仿，致使該產(chǎn)品遭遇整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)的反傾銷(xiāo)制裁。而且一國(guó)對(duì)某一涉案產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅后，還會(huì)對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)品提起反傾銷(xiāo)訴訟。這就使得反傾銷(xiāo)對(duì)我國(guó)紡織品出口的經(jīng)濟(jì)影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于涉案金額。

（三）反傾銷(xiāo)制裁使我國(guó)被歸入“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的行列

根據(jù)我國(guó)《加入WTO議定書(shū)》中的相關(guān)規(guī)定，在我國(guó)加入世貿(mào)組織后的15年內(nèi)，外國(guó)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)可沿用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”標(biāo)準(zhǔn)。這致使反傾銷(xiāo)的應(yīng)訴變得更為困難，還會(huì)導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品在遭受反傾銷(xiāo)時(shí)被征繳更高額的反傾銷(xiāo)稅。

案例分析—河南新鄉(xiāng)白鷺化纖遭反傾銷(xiāo)調(diào)查

河南新鄉(xiāng)白鷺化纖集團(tuán)有限責(zé)任公司（原新鄉(xiāng)化學(xué)纖維廠）是我國(guó)生產(chǎn)化纖紡織原料的大型一類(lèi)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，擁有總資產(chǎn)19.67億元，固定資產(chǎn)原值13.99億元。公司經(jīng)濟(jì)效益在中國(guó)粘膠纖維行業(yè)中名列前茅，紡織產(chǎn)品銷(xiāo)往美國(guó)、印度等幾十個(gè)國(guó)家，是河南省紡織行業(yè)的龍頭企業(yè)。白鷺化纖集團(tuán)是世界貿(mào)易組織定于2005年1月1日正式取消對(duì)所有紡織品和服裝配額限制時(shí)第一家遭遇國(guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查的河南企業(yè)。

（一）案情回放

印度商工部于2005年4月7日發(fā)布公告稱(chēng)，正式對(duì)我國(guó)出口的12個(gè)海關(guān)稅則號(hào)下的粘膠長(zhǎng)絲及紗線產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。在我國(guó)涉案的17家企業(yè)中，河南新鄉(xiāng)白鷺化纖集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱(chēng)白鷺化纖）涉案金額最大。自印度正式對(duì)我國(guó)出口的粘膠長(zhǎng)絲發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查后，我國(guó)2005年6月16日向印度提出主要內(nèi)容為河南新鄉(xiāng)白鷺化纖集團(tuán)等12家企業(yè)出口的產(chǎn)品是否對(duì)進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害、損害是否由其他國(guó)內(nèi)因素造成以及損害幅度等內(nèi)容的損害抗辯。以中原龍頭紡織企業(yè)白鷺化纖為代表的12家我國(guó)企業(yè)，也于同日正式向印度商工部提交反傾銷(xiāo)調(diào)查問(wèn)卷。

（二）遭反傾銷(xiāo)調(diào)查的原因分析

一方面，對(duì)我國(guó)設(shè)限，為印度紡織業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)。印度是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家之一，紡織業(yè)是該國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。對(duì)于近年來(lái)印度政府頻繁使用反傾銷(xiāo)等手段對(duì)中國(guó)紡織品進(jìn)行限制，似乎另有預(yù)謀。全球紡織品出口配額取消后，世貿(mào)組織估計(jì)中國(guó)紡織品會(huì)占據(jù)美國(guó)市場(chǎng)半壁江山；而印度占美紡織品市場(chǎng)的比例也將從2002年的4%激增至15%。但印度紡織品生產(chǎn)商想要的更多，政府計(jì)劃截至2010年，紡織品出口總額增長(zhǎng)逾三倍至500億美元。當(dāng)時(shí)印度紡織業(yè)目標(biāo)是在全球市場(chǎng)份額占8%-10%，成為繼我國(guó)之后的第二大紡織品出口國(guó)。據(jù)河南省新鄉(xiāng)市商務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)，2004年新鄉(xiāng)白鷺化纖集團(tuán)有限責(zé)任公司出口到印度粘膠長(zhǎng)絲達(dá)57.88萬(wàn)美元，由于該公司和其他中國(guó)企業(yè)出產(chǎn)的粘膠長(zhǎng)絲物美價(jià)廉，給印度的同行造成了巨大的壓力。

另一方面，河南省紡織品出口企業(yè)有待提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)河南省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2006年河南紡織品出口5.4億美元，較2005年同期增長(zhǎng)17.3%，占河南全省出口總額的8%。2007年上半年河南紡織品出口2.6億美元，較2006年同期增長(zhǎng)3%。河南紡織品出口的主力軍是中小企業(yè)，即使是像新鄉(xiāng)化纖、新野紡織、南陽(yáng)紡織等企業(yè)，出口額也只僅在1000萬(wàn)至6000萬(wàn)美元之間。這些中小企業(yè)多是以生產(chǎn)中低檔產(chǎn)品為主，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，產(chǎn)品的技術(shù)含量也有待提高。此外，河南省紡織品出口的產(chǎn)品還存在自主品牌少、附加值低等問(wèn)題。白鷺化纖集團(tuán)是世界貿(mào)易組織于2005年1月1日起正式取消對(duì)其所有紡織品和服裝配額限制的。由于出口規(guī)模小，很難就取消配額對(duì)未來(lái)河南紡織品出口造成何種影響做出準(zhǔn)確的評(píng)估，容易出現(xiàn)混亂市場(chǎng)的現(xiàn)象。有些企業(yè)認(rèn)為只要能拿到訂單就能得到發(fā)展，置貿(mào)易規(guī)定于度外。這種低價(jià)接單，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，往往會(huì)造成出口激增，從而導(dǎo)致其他紡織品出口國(guó)的強(qiáng)烈反感和抗議，進(jìn)而招致反傾銷(xiāo)的調(diào)查。

應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的策略分析

（一）完善反傾銷(xiāo)法制體系

我國(guó)現(xiàn)行的反傾銷(xiāo)法最初是由國(guó)務(wù)院于2001年12月頒布的，加入WTO后對(duì)其進(jìn)行修訂完善最終形成《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》。隨后又頒布了《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)法》、《中華人民共和國(guó)貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《關(guān)于中國(guó)出口產(chǎn)品在外國(guó)發(fā)生的反傾銷(xiāo)案件的應(yīng)訴規(guī)定》等一系列條例。

我國(guó)紡織品行業(yè)進(jìn)入后配額時(shí)代后，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和其他國(guó)家利用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”對(duì)我國(guó)紡織品進(jìn)行反傾銷(xiāo)壓榨，這損害了紡織品出口企業(yè)的利益和阻礙了紡織品行業(yè)的發(fā)展。一方面，由于我國(guó)反傾銷(xiāo)法律體系建立倉(cāng)促，其操作性差強(qiáng)人意，難以有力應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的挑戰(zhàn)。另一方面，我國(guó)各省市區(qū)域發(fā)展的不平衡性造成了各地區(qū)對(duì)外經(jīng)貿(mào)水平不一，使得全國(guó)統(tǒng)一的傾銷(xiāo)法規(guī)難以符合各地區(qū)對(duì)抗反傾銷(xiāo)的實(shí)際需求。此外，由于《反傾銷(xiāo)條例》是由商務(wù)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委作為調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查與裁決的，地方政府在法律條文上并未涉及，各涉案地方政府的相關(guān)主管部門(mén)因此在應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)時(shí)積極性缺乏。

浙江省作為地方性政府頒布反傾銷(xiāo)法規(guī)的先導(dǎo)，于2006年出臺(tái)了《浙江省出口反傾銷(xiāo)管理辦法》。這項(xiàng)辦法在反傾銷(xiāo)預(yù)警防范、應(yīng)訴措施及地方政府、企業(yè)在應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)中的責(zé)任等方面進(jìn)行了全面規(guī)范。其他省也要適時(shí)推出反傾銷(xiāo)法規(guī)，以更好地提高應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的能力。以中央立法為基礎(chǔ)，根據(jù)我國(guó)各地紡織品出口實(shí)際為導(dǎo)向，是建立健全反傾銷(xiāo)法規(guī)的必行之路。除了建立全國(guó)性的法規(guī)，還要建立地方性法規(guī)，尤其地方法規(guī)要明確規(guī)定政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)三者之間的權(quán)利與義務(wù)，以保證法規(guī)的效用。首先，反傾銷(xiāo)的立法要協(xié)調(diào)好有關(guān)部門(mén)的職能。職能部門(mén)通過(guò)對(duì)企業(yè)進(jìn)行反傾銷(xiāo)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的意識(shí)和自覺(jué)性。職能部門(mén)還要重視反傾銷(xiāo)信息的收集工作，及時(shí)與企業(yè)及其他職能部門(mén)做到信息的互通。經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫及司法行政等各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，以便積極應(yīng)訴。其次，反傾銷(xiāo)的立法要明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)和政府部門(mén)之間的橋梁，在反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)中意義非凡。行業(yè)協(xié)會(huì)要正確處理好與政府部門(mén)及出口企業(yè)之間的關(guān)系，并推動(dòng)與國(guó)外有關(guān)組織的交流，以便更好地協(xié)助出口企業(yè)應(yīng)訴反傾銷(xiāo)。最后，反傾銷(xiāo)的立法要明確規(guī)定出口企業(yè)的自我規(guī)范。通過(guò)規(guī)范出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，堅(jiān)決杜絕企業(yè)的不法行為。

（二）建立反傾銷(xiāo)的預(yù)警機(jī)制

根據(jù)國(guó)外建立反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，密切關(guān)注出口的國(guó)別及地區(qū)、出口數(shù)量、出口價(jià)格、進(jìn)口國(guó)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)狀況及反傾銷(xiāo)動(dòng)態(tài)等信息，有助于出口國(guó)及時(shí)采取相應(yīng)措施，進(jìn)而減少反傾銷(xiāo)指控所造成的威脅。我國(guó)缺乏反傾銷(xiāo)的預(yù)警工作，就連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海和江蘇對(duì)出口產(chǎn)品的信息掌握也差強(qiáng)人意。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，上海和江蘇各有30.7%和24.1%的企業(yè)了解自己產(chǎn)品的外銷(xiāo)價(jià)格，各有12.5%和90.4%的企業(yè)了解國(guó)際上同類(lèi)產(chǎn)品的一般價(jià)格，各有7.8%和4.7%的企業(yè)了解自己產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的占有率。

為應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)策略，應(yīng)該建立健全完善的反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)擁有出口產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息和有關(guān)進(jìn)口國(guó)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息，應(yīng)通過(guò)建立國(guó)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策和把握產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)變化等措施。這個(gè)過(guò)程需要政府有關(guān)部門(mén)的協(xié)助。對(duì)出口企業(yè)的出口地區(qū)、出口數(shù)量和出口價(jià)格等信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)，可以及時(shí)掌握本地區(qū)出口動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)不利苗頭就及時(shí)做出反映，力爭(zhēng)減少外商的起訴念頭，或?qū)⑵鹪V抑制在立案調(diào)查階段。這有助于及時(shí)調(diào)整出口策略，有效防止反傾銷(xiāo)等貿(mào)易摩擦的發(fā)生。反傾銷(xiāo)預(yù)警將我國(guó)反傾銷(xiāo)由以事后應(yīng)訴為重，轉(zhuǎn)為事前預(yù)防為主，將可能出現(xiàn)的反傾銷(xiāo)消滅在萌芽階段。

（三）完善紡織品出口企業(yè)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴機(jī)制

完善紡織品出口企業(yè)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴機(jī)制，有助于激發(fā)企業(yè)的應(yīng)訴積極性和增強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)訴信心。據(jù)資料顯示，在2006年河南遭遇的8起反傾銷(xiāo)案件中只有3起積極應(yīng)訴。有的涉案企業(yè)不愿或是沒(méi)有能力擔(dān)負(fù)足夠的時(shí)間、錢(qián)財(cái)、人力和精力，寧愿放棄涉案產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)也不積極應(yīng)訴，這在一定程度上助長(zhǎng)了國(guó)外對(duì)我國(guó)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)的氣焰。根據(jù)資料分析，我國(guó)紡織品出口反傾銷(xiāo)案件涉及的多是中小企業(yè)，而這些企業(yè)往往由于應(yīng)訴的手續(xù)繁雜和費(fèi)用高昂的原因放棄應(yīng)訴。因此可以通過(guò)設(shè)立反傾銷(xiāo)應(yīng)訴資助基金的方式積極幫助和支持涉案企業(yè)應(yīng)訴。一方面，通過(guò)給予涉案企業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)資助，激勵(lì)企業(yè)積極參與到反傾銷(xiāo)的訴訟中來(lái)。另一方面，通過(guò)訴訟過(guò)程的協(xié)助，有助于使應(yīng)訴企業(yè)提高勝訴信心。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)培養(yǎng)一批精通WTO及其他有關(guān)國(guó)際經(jīng)貿(mào)法規(guī)和市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，打造有效應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)訴訟機(jī)制的人力資源基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)我國(guó)紡織品的核心競(jìng)爭(zhēng)力

首先，我國(guó)紡織品企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的培育。由于世界紡織品市場(chǎng)上的份額空間已經(jīng)不大，僅憑數(shù)量增長(zhǎng)為主的經(jīng)營(yíng)方式容易招致反傾銷(xiāo)的發(fā)生，也不能滿足紡織品企業(yè)發(fā)展的需要。所以，各地政府和紡織品企業(yè)要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。吸納更多有助于紡織品產(chǎn)業(yè)升級(jí)的外資企業(yè)，摒棄那些浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的外資企業(yè)，提升本省出口紡織品的品質(zhì)與層次。同時(shí)，要注重樹(shù)立品牌意識(shí)，生產(chǎn)出口資本密集型的高技術(shù)含量的紡織品。實(shí)施品牌戰(zhàn)略是企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)高附加值的有力基礎(chǔ)。

其次，政府和紡織品企業(yè)應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)國(guó)際貿(mào)易中的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。一方面，進(jìn)口國(guó)家會(huì)根據(jù)自身的科技發(fā)展水平設(shè)立不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，紡織品出口企業(yè)要根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行定位。對(duì)于資金雄厚的、進(jìn)口國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高的企業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)展生態(tài)型、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品勢(shì)在必行。此外，建立符合社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)體系也尤為必要，有助于企業(yè)樹(shù)立良好的形象。

最后，紡織品企業(yè)應(yīng)該積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在國(guó)外建立自己的研發(fā)中心。我國(guó)大部分紡織品大省過(guò)去只注重外資的引進(jìn)，而不重視對(duì)外投資。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，應(yīng)用直接投資或者合資的方式，在海外進(jìn)行本土化生產(chǎn)并就地銷(xiāo)售，是有效規(guī)避遭受反傾銷(xiāo)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展順應(yīng)全球化和本地化的一種趨勢(shì)。順應(yīng)這一趨勢(shì)，企業(yè)在當(dāng)?shù)馗鶕?jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求研制產(chǎn)品，還有利于更好地滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的需要。

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