賈耀忠，閆 坤

(1.河北北方學(xué)院 馬克主義理論教學(xué)部，河北 張家口075000；2.河北省委黨校，河北 石家莊 050049)

網(wǎng)絡(luò)時代基層黨組織執(zhí)政方式創(chuàng)新的對策與建議

賈耀忠1，閆 坤2

(1.河北北方學(xué)院 馬克主義理論教學(xué)部，河北 張家口075000；2.河北省委黨校，河北 石家莊 050049)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)及廣泛應(yīng)用,使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，也必然導(dǎo)致中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式深刻的變革。基層黨組織在中國共產(chǎn)黨的整個組織體系中起著承上啟下的作用。為此，基層黨組織必須大力提升黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能力；加快推進基層黨建信息化的建設(shè)速度，創(chuàng)新基層黨建工作新模式；加緊提升網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力；不斷創(chuàng)新社會管理模式。

網(wǎng)絡(luò)時代；基層黨組織；執(zhí)政方式；創(chuàng)新

當(dāng)今社會，隨著科技的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅猛，不僅深刻地改變了人們的生產(chǎn)、生活方式，也極其深刻地改變了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政方式，使黨的執(zhí)政面對一個全新的領(lǐng)域。中國共產(chǎn)黨的基層組織在黨的組織體系中起著承上啟下的作用。因此，探索網(wǎng)絡(luò)時代基層黨組織執(zhí)政方式的創(chuàng)新,就成為當(dāng)前加強中國共產(chǎn)黨建設(shè)面臨的一個全新課題。

一、網(wǎng)絡(luò)時代基層黨組織執(zhí)政方式面臨的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為一種新技術(shù)，為基層黨組織的執(zhí)政提供了新載體和新的物質(zhì)基礎(chǔ)，但它也為基層黨組織的執(zhí)政帶來新的挑戰(zhàn)。

(一)對基層黨組織黨員形象和能力的挑戰(zhàn)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的極大普及和廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為國內(nèi)外敵對勢力爭奪的重要陣地。但由于中國經(jīng)濟和科技實力與發(fā)達國家的差距，致使少數(shù)發(fā)達國家占據(jù)著信息的主導(dǎo)地位，掌握著話語的主導(dǎo)權(quán)。他們利用這種優(yōu)勢地位，把網(wǎng)絡(luò)作為一種政治工具，極盡全力或者歪曲事實，用謠言抹黑基層黨組織，或者把中國共產(chǎn)黨少數(shù)基層黨組織黨員干部的腐敗、無能、低效無限放大進行攻擊，或者推行西方社會的生活方式、交往方式、道德觀、價值觀，使得部分意志脆弱的基層黨組織的黨員和干部在長期接觸網(wǎng)絡(luò)中，或者蛻化變質(zhì)，由人民公仆演變成違法犯罪分子，或者漸漸沾染上不良的生活習(xí)氣，嚴(yán)重影響中共黨員在群眾中的形象，降低了黨的威望。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為一種新的生產(chǎn)力，在基層黨組織的執(zhí)政實踐中得到了廣泛應(yīng)用，基本上實現(xiàn)了執(zhí)政工作的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。但基層黨組織由于種種原因，對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用和管理還存在著不少問題，如硬件設(shè)施落后，中共黨員和干部網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識的缺乏等。特別是少數(shù)中共基層黨政干部對網(wǎng)絡(luò)事件一般都有著不同程度的抵觸情緒，對待網(wǎng)絡(luò)信息要么麻木遲鈍，要么簡單封堵，加劇了事態(tài)的嚴(yán)重性。這就說明中共基層黨組織的黨員和干部的能力和素質(zhì)還不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代執(zhí)政方式的要求。

(二)對基層黨組織有效管理社會的挑戰(zhàn)

在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，人類獲得了一個前所未有的自由空間。一方面，基層黨組織和群眾之間有了有效的溝通渠道，但同時使得基層黨組織的執(zhí)政工作更加透明。毫不夸張地說，公開、透明已成為在網(wǎng)絡(luò)時代基層黨組織執(zhí)政的最基本要求。另一方面，使任何人、任何組織都可以方便地獲取和迅捷地傳播信息，各種交往關(guān)系空前活躍，大大激發(fā)了人們參政議政的熱情，誕生了諸如網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等新型的公民政治參與方式。但由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、互動性等特點，使得各種信息魚龍混雜，真假難辨，極易加劇簡單問題復(fù)雜化、個人問題群體化。再加上中國社會轉(zhuǎn)型期，各種深層次的矛盾進一步凸顯，呈現(xiàn)出刑事犯罪高發(fā)、治安形勢復(fù)雜的特點，致使有些人在面對困難和問題時，往往成為公眾情緒宣泄的主要場所，發(fā)表和散布一些不負(fù)責(zé)任甚至錯誤的言論，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素增多。這些必然對基層黨組織進行有效管理社會形成挑戰(zhàn)。

(三)對基層黨組織輿論引導(dǎo)和控制的挑戰(zhàn)

輿情是統(tǒng)一思想、凝聚人心和動員社會力量強有力的工具。歷史和現(xiàn)實昭示人們，國內(nèi)外敵對勢力顛覆一個政黨、一個政權(quán)，往往是從攪亂輿情開始的。這就要求基層黨組織必須充分重視輿情的重要作用。就目前而言，隨著中國網(wǎng)民數(shù)量的迅速增長，網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)改變了中國社會輿情的重要組成部分。它極大地改變了過去傳統(tǒng)媒體單向線性的傳播方式，打破了傳統(tǒng)媒體由傳播者對輿論的控制和信息的壟斷。社會各階層、各利益群體均能通過網(wǎng)絡(luò)，更直接地表達自己的政治意見與利益訴求，甚至參與公共政策的制定。由于與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)的相對滯后及缺乏相應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的工作機制，主流價值觀和主流意識形態(tài)一統(tǒng)天下的局面被大大的改變，各種思潮紛至沓來，各種理念相互交織，增加了用社會主義核心價值體系引領(lǐng)整合社會思潮的難度。面對如此巨大的改變，在基層黨組織的中共黨員和干部隊伍中卻表現(xiàn)種種的不適應(yīng)：一方面在思想上對網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)不重視，對待網(wǎng)絡(luò)輿論消極對待甚至置若罔聞；另一方面在面對網(wǎng)絡(luò)輿論時辦法不多，不會進行及時有效的輿論引導(dǎo)。如果任其長期發(fā)展下去，勢必動搖基層黨組織的執(zhí)政地位。

二、網(wǎng)絡(luò)時代創(chuàng)新基層黨組織執(zhí)政方式的對策和建議

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對基層黨組織執(zhí)政方式的影響是不可避免的，回避與視而不見的后果必然降低中國共產(chǎn)黨的威信，削弱其執(zhí)政能力，最后直至危及中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固。正確的做法是要采取積極有效的措施和對策加以應(yīng)對。為此，中共基層黨組織必須從以下幾個方面創(chuàng)新執(zhí)政方式。

(一)大力提升基層黨組織黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能力

俗話說，“工欲善其事，必先利其器”?；鶎狱h組織要想使網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在執(zhí)政實踐中發(fā)揮其應(yīng)有的價值，充分利用好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)這一有效的執(zhí)政手段，必須要有一支適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。目前在中共基層黨組織的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中有相當(dāng)部分人對互聯(lián)網(wǎng)操作的能力不高，遠遠不能做到熟練地駕馭網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。這種滯后的狀態(tài)，很難體現(xiàn)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，很難體現(xiàn)黨的先進性。因此，基層黨組織的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)會熟練地利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),為創(chuàng)新執(zhí)政方式創(chuàng)造條件和奠定基礎(chǔ)。為此，要有計劃加強對基層黨組織黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的教育培訓(xùn)，盡快研究制定一套適合實際的培訓(xùn)制度，提高其對網(wǎng)絡(luò)運用能力[1]。

(二)加快推進基層黨建信息化的建設(shè)速度，創(chuàng)新基層黨建工作新模式

中國的事情能不能辦好，關(guān)鍵在黨。地方的事情能不能辦好，關(guān)鍵在基層黨組織。中共基層黨組織必須盡快提高黨建的科技含量，加快推進基層黨建信息化的建設(shè)速度，創(chuàng)新黨建工作新的模式。

綜觀世界政黨，加強黨的建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作模式是一個普遍規(guī)律。重視黨建是中共的優(yōu)良傳統(tǒng)和法寶，也是新時期創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式的的重要組成部分[2]。

當(dāng)前，一些基層黨組織就如何推進基層黨建信息化進行了一些有益的嘗試，取得了較好的效果。

1.加大投入，為基層黨建信息化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。包括軟硬件兩個方面。在軟件方面，盡快開發(fā)應(yīng)用黨務(wù)管理軟件，構(gòu)建統(tǒng)一的基層黨建工作信息資料庫；在硬件方面，要做好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所需設(shè)備的配備。

2.統(tǒng)一基層黨建信息化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，盡快實現(xiàn)基層黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提升基層黨建的科學(xué)化水平。

3.建立統(tǒng)一的基層黨建網(wǎng)站，逐步形成覆蓋基層黨組織的網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)網(wǎng)站之間的資源共享。

4.積極拓展完善黨建網(wǎng)站功能。如利用網(wǎng)絡(luò)開展豐富多彩的基層黨建主題活動，實現(xiàn)黨建工作方式多樣化；設(shè)立網(wǎng)上支部，實現(xiàn)黨員管理多樣化；設(shè)立網(wǎng)上舉報信箱，實現(xiàn)民主監(jiān)督形式的時代化；積極開展電子黨務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)政工作的現(xiàn)代化等。

(三)加緊提升基層黨組織的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部輿論引導(dǎo)的能力

輿論環(huán)境是政黨執(zhí)政的重要社會環(huán)境之一。良好的輿論環(huán)境不僅有助于執(zhí)政黨統(tǒng)一思想、凝聚人心，也有助于執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位和實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)。

隨著網(wǎng)絡(luò)化進程的不斷加速，中共基層黨組織面對的輿論環(huán)境較以往發(fā)生巨大變化。一是網(wǎng)絡(luò)的傳播是雙向傳播，廣大群眾已不再是信息的被動接受者，表現(xiàn)出極高的政治參與熱情；二是由于信息網(wǎng)絡(luò)虛擬和隱身性的特點，人們發(fā)表觀點具有極大的自主性；三是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)正扮演著越來越重要的角色，輿論的影響力越來越大。這些都決定了統(tǒng)一人們的思想難度加大，個別事件極易轉(zhuǎn)化為群體事件，進而引發(fā)社會矛盾。中共基層黨組織如果不改變傳統(tǒng)輿論環(huán)境下工作的方式和方法，積極應(yīng)對新環(huán)境的挑戰(zhàn)，必將危及國家政權(quán)的鞏固。因此，中共基層黨組織必須要加強對輿論環(huán)境的分析，不斷提高輿論引導(dǎo)能力。

1.重視網(wǎng)絡(luò)民意。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)不僅日益成為中共執(zhí)政的重要載體，而且也日益成為強大的大眾傳媒。群眾的知情權(quán)、參與權(quán)在網(wǎng)絡(luò)中展現(xiàn)得尤為充分，許多的社情民意直接反映在互聯(lián)網(wǎng)上。但很多基層黨組織的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部還不太善于利用互聯(lián)網(wǎng)來收集民意、匯集民智，不同程度的存在“官員網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”。必須盡快改變這一被動的局面，要學(xué)會善于通過網(wǎng)絡(luò)了解民情，真正做到問政于民，問計于民?？衫脙煞N方式搜集民意：一種是主動設(shè)置平臺的方式。比如網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上開博和網(wǎng)上直播等；二是廣泛搜集的方式。它是采用廣泛瀏覽各種網(wǎng)上平臺搜集網(wǎng)上議題以及網(wǎng)民的主流看法。

2.盡快建立應(yīng)對輿論的快速反應(yīng)機制?？刹扇〉木唧w做法有：一是要加快立法的速度，建立和健全與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)，加快制定相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)群眾通過網(wǎng)絡(luò)有序參與國家政治生活和公共事務(wù)管理；二是盡快建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，做到及時發(fā)布正確權(quán)威的信息，從而掌握網(wǎng)上話語主動權(quán)；三是利用黨建網(wǎng)站積極做好正面宣傳引導(dǎo)工作，牢牢把握宣傳工作的的主陣地和主旋律；四是積極推進信息公開，通過公開執(zhí)法文件、執(zhí)政程序、決策信息等來滿足公眾的知情權(quán)，提高基層黨組織的公信力。

3.掌握應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的技巧。掌握應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的技巧就是掌握與網(wǎng)民溝通的技巧。某種程度上說與網(wǎng)民溝通還是言語表達的一門藝術(shù)，好的技巧可起到事半功倍的效果。所以，中共基層黨組織的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部面對網(wǎng)絡(luò)輿論時，對事件的表述要多用事實和數(shù)據(jù)說話，少說空話、大話、套話，增強說服力和感染力，提高輿論引導(dǎo)的效果。

(四)創(chuàng)新社會管理模式，維護社會安定團結(jié)

社會管理的目標(biāo)是維護社會的正常秩序，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。社會穩(wěn)定又是人民群眾的共同心愿和改革發(fā)展的重要前提。當(dāng)前，中國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展和社會加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，中共基層黨組織的維護社會穩(wěn)定的難度必然加大，而網(wǎng)絡(luò)時代的到來不可避免地使這一任務(wù)更加艱巨。

1.基層黨組織要轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念。網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)扮演著越來越重要的角色，且在網(wǎng)絡(luò)面前人人都是平等的。這就要求中共基層黨組織一是樹立重視網(wǎng)絡(luò)在社會管理中重要作用的觀念，克服敷衍、漠視和應(yīng)付的態(tài)度；二是強化管理就是服務(wù)的觀念，擺脫高高在上、命令和指揮的做法。

2.建立將虛擬網(wǎng)絡(luò)納入社會管理范圍的體制?，F(xiàn)存的社會管理體制，只是針對現(xiàn)實社會的，虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會是處于管理體制之外的。網(wǎng)絡(luò)社會盡管是虛擬的，但構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)社會的人卻是實實在在的。其實在網(wǎng)絡(luò)中所發(fā)生的種種現(xiàn)象就是現(xiàn)實社會的真實反映。所以必須要在法律、制度等方面設(shè)計對網(wǎng)絡(luò)社會的管理，構(gòu)建起制度化交流、制度化互動的體制。

3.建立多元主體參與社會管理的機制。改變過去包攬一切的社會管理模式，盡快向多元參與的社會治理模式轉(zhuǎn)變。按照中共中央的要求要構(gòu)建一個黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會協(xié)同的社會管理新格局。目前，從總體上看，社會的協(xié)同與公眾的參與的程度仍不高，并沒有達到當(dāng)時制度設(shè)計目標(biāo)。因此，必須在中共基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，動員各類企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、人民團體、社會組織等參與社會管理?；鶎狱h組織不僅要為它們參與社會管理提供渠道和平臺，更要提高其社會管理的能力，切實解決“看得見管不了”和“管得了看不見”的漏洞和盲區(qū)[3]。

總之，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命方興未艾，其對基層黨組織執(zhí)政方式的挑戰(zhàn)和影響必然是多方面的，這是無法逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。中國共產(chǎn)黨基層黨組織能否抓住發(fā)展機遇，應(yīng)對它的負(fù)面影響，這是檢驗基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。只要中國共產(chǎn)黨基層黨組織勇于實踐，大膽創(chuàng)新，應(yīng)對得當(dāng)，就一定能駕馭互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命的浪潮，使這一技術(shù)革命更好地服務(wù)于基層黨組織執(zhí)政服務(wù)，就能使中國共產(chǎn)黨在網(wǎng)絡(luò)時代贏得主動，贏得廣大人民群眾的支持，實現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)，完成好黨的執(zhí)政使命。

[1] 黃桂清.略論信息網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境中執(zhí)政黨建設(shè)的對策[J].中共桂林市委黨校學(xué)報，2001，(2)：11-14.

[2] 張靜，朱煥芝.信息網(wǎng)絡(luò)時代如何改進黨的執(zhí)政方式[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2010，(6)：148-149.

[3] 龔維斌.社會管理及其創(chuàng)新中的十大關(guān)系[J].行政管理改革，2011，(5)：59-64.

(責(zé)任編輯治丹丹)

ReflectionsontheInnovationoftheGovernanceofCPC’sBasic-LevelOrganizations

JIA Yao-zhong1，YAN Kun2

(1.Teaching Section of Marxist Theory,Hebei North University,Zhangjiakou 075000,Hebei,China; 2.Hebei Provincial Party School,Shijiazhuang 050049,Hebei,China)

The emergence and extensive employment of network technology brings about the changes of CPC’s ruling environment,and leads definitely to the deep-going transformation of CPC’s ruling mode.In the whole organizational system of CPC,the basic-level organizations link the preceding and following.Therefore,the basic-level organizations are obliged to increase Party leaders and members’capability of using network technology;to accelerate the informatization and create new patterns of the Party construction;to promote the guiding ability of network public opinions intensively;and to bring forth new modes of social management continuously.

network times;basic-level party organizations;governance;innovation

D 26

A

2095-462X(2013)01-0083-04

http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1354.C.20130109.1024.005.html

網(wǎng)絡(luò)出版時間：2013-01-09 10:24

河北省社會科學(xué)基金項目(HB12DD001)

賈耀忠(1969-)，男，河北康保人，河北北方學(xué)院馬克主義理論教學(xué)部、法政學(xué)院副教授，法學(xué)碩士，主要研究方向為馬克思主義理論中國化。