楊樹麗 楊雅荃

（1.河北司法警官職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊050081；2.河北師范大學(xué)，河北 石家莊050024）

一、引言

2012年7月，北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心和中國政法大學(xué)刑事法律援助研究中心通過對10個(gè)省、直轄市、自治區(qū)2006年到2011年間191個(gè)農(nóng)民工刑事法律援助案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)民工刑事案件研究報(bào)告》（以下簡稱為《報(bào)告》）?！秷?bào)告》表明，農(nóng)民工犯罪以侵犯財(cái)產(chǎn)和侵犯公民人身權(quán)利這兩類犯罪為主，排在前三位的是搶劫、盜竊和故意傷害。這些犯罪的農(nóng)民工大多數(shù)是初犯，少數(shù)是慣犯和累犯。走上犯罪道路的農(nóng)民工受教育程度普遍較低，70%以上沒有完成義務(wù)教育。關(guān)于農(nóng)民工犯罪的具體原因，《報(bào)告》明確為五類：經(jīng)濟(jì)困難，工作原因引發(fā)犯罪，受他人脅迫、唆使或拉攏，與被害人產(chǎn)生矛盾，法制觀念淡薄。其中，經(jīng)濟(jì)困難是導(dǎo)致農(nóng)民工犯罪的首要原因［1］。

此外，多種調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工大多數(shù)文化素質(zhì)不高，導(dǎo)致他們的就業(yè)能力和競爭力很弱，無法在城市找到薪酬較高的工作，很難在城市里扎根，相比城市人所有的優(yōu)越生活條件和所享受的優(yōu)厚待遇，一部分農(nóng)民工很容易產(chǎn)生失衡心理而引發(fā)犯罪；也有一部分農(nóng)民工好逸惡勞，追求物質(zhì)享受，在入不敷出滿足不了自身的消費(fèi)需求時(shí)，便想通過非法手段獲得意外之財(cái)；還有一部分農(nóng)民工道德觀念、法律觀念比較淡薄，缺乏自控能力，遇到不公平待遇等誘因時(shí)，不能通過合法手段化解矛盾而鋌而走險(xiǎn)觸犯法律……相比而言，犯罪的農(nóng)民工大多缺乏社會(huì)責(zé)任感或家庭責(zé)任感。由農(nóng)民工群體引發(fā)的犯罪數(shù)量呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，這自然與農(nóng)民工自身的原因密不可分，但也與我國現(xiàn)今的一些社會(huì)制度設(shè)置的不合理有關(guān)。因此，針對引發(fā)農(nóng)民工違法犯罪的各種原因，應(yīng)該對癥下藥，在全社會(huì)開展綜合治理，通過多種方法預(yù)防和降低農(nóng)民工的違法犯罪數(shù)量，維護(hù)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

二、采取多種措施，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)

（一）加強(qiáng)農(nóng)民工的道德教育和法律意識(shí)教育

道德是法律之外的調(diào)整人們行為的基本準(zhǔn)則，道德規(guī)范可以對一個(gè)人的內(nèi)心產(chǎn)生極大的約束力，對善惡美丑對錯(cuò)具有正確的評判標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而引導(dǎo)人們按照大家應(yīng)普遍遵守的規(guī)則去行為處事。所以，加強(qiáng)對農(nóng)民工的道德教育，其意義重大而深遠(yuǎn)。通過道德教育，促使農(nóng)民工自覺遵守社會(huì)公約，文明公約，奉行愛崗敬業(yè)，誠實(shí)守信，樂于奉獻(xiàn)，勤儉持家，做到對自己負(fù)責(zé)，對家庭負(fù)責(zé)，對社會(huì)負(fù)責(zé)。一個(gè)具有較高道德素質(zhì)的人，能夠時(shí)刻約束自己的行為，不論身在何處，也不論從事何種職業(yè)，都會(huì)努力成為一名道德情操高尚的人。

此外，農(nóng)民工群體受教育程度偏低，法律知識(shí)更是貧乏。針對農(nóng)民工法治觀念較為淡薄這一現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)對農(nóng)民工的法律宣傳教育，提高他們的法律意識(shí)。徒法不足以自行，我國的普法工作還有待加強(qiáng)和提高。政府有關(guān)部門應(yīng)采取多種方式對農(nóng)民工開展多層次的法律宣傳教育工作，讓農(nóng)民工了解我國的現(xiàn)行法律制度，告訴農(nóng)民工如何保障自身的合法權(quán)益，如何以合法方式解決矛盾和糾紛，提高農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民工的自我約束能力，消除或減少犯罪動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生。法制宣傳教育工作需常抓不懈，作為一項(xiàng)長效工作持之以恒，有關(guān)部門應(yīng)通過制訂制度來促進(jìn)普法工作的落實(shí)，將普法宣傳工作落實(shí)到細(xì)節(jié)，落實(shí)到農(nóng)民工這些特殊群體中來，以產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。

（二）強(qiáng)化農(nóng)民工的義務(wù)教育和職業(yè)技能教育

經(jīng)濟(jì)困難是農(nóng)民工違法犯罪的首要原因，因此，提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平，是消除農(nóng)民工違法犯罪的重要途徑。政府有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)落實(shí)九年義務(wù)教育，盡可能降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)失學(xué)比例，以保證農(nóng)村學(xué)生獲得最基本的文化知識(shí)；對于外出打工的農(nóng)民工，政府應(yīng)定期組織對他們進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們在城市生活的適應(yīng)能力和就業(yè)機(jī)會(huì)。通過多渠道、多層次的教育培訓(xùn)，促使農(nóng)民工掌握一定的職業(yè)技能。擁有一定文化水平和職業(yè)技能的農(nóng)民工，基本可解決在城市里的就業(yè)問題，降低他們的生活壓力和經(jīng)濟(jì)壓力，進(jìn)而減少因經(jīng)濟(jì)困頓而觸犯法律的幾率和可能性。

農(nóng)民工的流出地政府，有義務(wù)負(fù)擔(dān)起對農(nóng)民工的九年義務(wù)教育和職業(yè)技能教育培訓(xùn)，把提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)納入到行政管理范疇中。農(nóng)民工的流入地政府，應(yīng)加強(qiáng)對本地區(qū)農(nóng)民工的管理和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，兩地政府均需加大投入，加強(qiáng)管理，共同努力，構(gòu)建一個(gè)覆蓋面較大、受眾較多的社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)體系，有利于農(nóng)民工職業(yè)技能水平的提高，幫助他們順利就業(yè)，解決經(jīng)濟(jì)貧困等現(xiàn)實(shí)問題。

三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善與農(nóng)民工相關(guān)的各項(xiàng)制度

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部研究員趙樹凱曾說過：“一個(gè)城市外來民工犯罪率較其他城市高得多，也許并不能說明該城市的外來民工比其他城市的外來民工更壞，更樂于犯罪，而只能說明該城市對外來民工的歧視要比其他城市嚴(yán)重得多，只能說明該城市對外來民工的正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)要比其他城市對外來民工的正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)要乏力得多?！保?］

毋庸置疑，我國現(xiàn)階段的一些不合理制度人為地造成了城里人和農(nóng)民工在工資待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房等方面的不平等，加大了貧富差距，引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾，也是導(dǎo)致農(nóng)民工違法犯罪的重要原因。因此，加強(qiáng)監(jiān)督管理，改革并完善與農(nóng)民工相關(guān)的各項(xiàng)制度是解決農(nóng)民工違法犯罪問題的有效舉措。

（一）規(guī)范工資支付制度

國務(wù)院明確規(guī)定，在用工上，對農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工應(yīng)一視同仁，但很多企業(yè)對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工卻一直實(shí)行兩種政策，對農(nóng)民工采取歧視態(tài)度。因此，國家應(yīng)進(jìn)一步完善用工制度并嚴(yán)格落實(shí)用工制度，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察的執(zhí)法力度，以確保企業(yè)用工規(guī)范化、制度化。政府還應(yīng)建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度。對不遵守勞動(dòng)法規(guī)、惡意欠薪的違法企業(yè)，勞動(dòng)部門可以通過信用評估實(shí)施信用懲罰，尤其要重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工較多的企業(yè)是否依法發(fā)放工資，加大對這些違法企業(yè)的行政處罰力度。

（二）健全社會(huì)保障制度

農(nóng)民工社會(huì)保障制度是一系列制度的總和，重點(diǎn)包括工傷、大病醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)及社會(huì)救助等方面。建立并完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度，從而實(shí)現(xiàn)“病了可就醫(yī)、失業(yè)有救濟(jì)、殘疾能安置、貧困有救助、老了國家管”的社會(huì)保障目標(biāo)，讓農(nóng)民工更大程度享受到社會(huì)所賦予公民的福利和保障，古人云：“衣食足而知榮辱”，通過完善社會(huì)保障制度可有效減少農(nóng)民工因生活所迫而實(shí)施犯罪的誘因。

（三）改革戶籍制度

我國現(xiàn)行的戶籍制度是導(dǎo)致農(nóng)民工違法犯罪的制度性根源之一。改革我國現(xiàn)行的不平等的戶籍管理制度，消除因戶籍制度而引發(fā)的城鄉(xiāng)差異等一系列社會(huì)問題，把農(nóng)民工納入到城市公共服務(wù)體系中，使他們能夠享受到和城市居民同樣的社會(huì)福利和待遇，維護(hù)社會(huì)公平正義，避免因城鄉(xiāng)居民不平等的待遇而引發(fā)的犯罪。

（四）落實(shí)法律援助制度

2006年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中指出，“做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對象。對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。”

大多數(shù)農(nóng)民工因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難“請不起律師，打不起官司”，為了保障農(nóng)民工不受經(jīng)濟(jì)困難所制約獲得法律救濟(jì)的權(quán)利，司法部門要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對象，尤其要強(qiáng)化偵查階段的法律援助，對沒有律師的農(nóng)民工一律提供刑事法律援助，幫助農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益。各個(gè)社區(qū)還可建立農(nóng)民工組織、農(nóng)民工法律援助協(xié)會(huì)，加大對農(nóng)民工的法律援助力度，充分保障農(nóng)民工的合法權(quán)利。

四、開展心理健康教育，矯治農(nóng)民工的違法犯罪心理

現(xiàn)今的社會(huì)體制和農(nóng)民工自身的原因注定他們要比城市居民遭遇更多的挫折，如果不能正確對待并及時(shí)排解，就很容易產(chǎn)生不滿情緒，甚至導(dǎo)致違法犯罪行為的發(fā)生。犯罪心理學(xué)知識(shí)告訴我們，一個(gè)人的犯罪心理大多存在發(fā)生、發(fā)展、變化和積累淤積的過程。如果一個(gè)人的違法犯罪心理在形成的初始階段，及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)適和矯治，則可在一定程度上打消其不良的心理態(tài)勢，促使他們逐漸轉(zhuǎn)化成健康的心理狀態(tài)，這也是預(yù)防犯罪的需要，可以大幅度降低打擊違法犯罪的社會(huì)成本。

有關(guān)部門可以采取不同的形式對他們進(jìn)行心理健康指導(dǎo)，如設(shè)立專門為農(nóng)民工服務(wù)的心理咨詢機(jī)構(gòu)、舉辦免費(fèi)的心理健康講座等。幫助農(nóng)民工提高正確處理人際關(guān)系和控制情緒的能力，糾正他們的超前高消費(fèi)心理和享樂思想，引導(dǎo)他們通過自身的努力來提高物質(zhì)和精神生活水平。可以社區(qū)為單位成立心理咨詢室，利用業(yè)余時(shí)間不定期開展心理健康講座。每個(gè)社區(qū)要對農(nóng)民工的心理健康情況進(jìn)行調(diào)查摸底，為他們建立心理健康檔案。把有心理問題的農(nóng)民工作為重點(diǎn)防范對象，加強(qiáng)對他們進(jìn)行心理咨詢、心理矯治，阻遏違法犯罪心理的發(fā)展和變化。

五、加強(qiáng)打擊力度，震懾違法犯罪人員

公安機(jī)關(guān)作為農(nóng)民工的主要管理部門，要切實(shí)搞清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的情況，加強(qiáng)對農(nóng)民工的管理與服務(wù)。針對農(nóng)民工這一特殊群體，公安機(jī)關(guān)要在職責(zé)范圍內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高公信力。此外，公安機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化對農(nóng)民工違法犯罪行為的打擊力度，充分發(fā)揮群防群治的優(yōu)勢，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)期的管控，在警力允許的情況下，加大巡查范圍，延長巡查時(shí)間，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法犯罪行為。通過加強(qiáng)對農(nóng)民工違法犯罪行為的打擊力度，一方面可以震懾違法犯罪分子，另一方面可以及時(shí)遏制不良心理狀態(tài)或犯罪動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生或發(fā)展，防微杜漸，預(yù)防農(nóng)民工走上違法犯罪道路。

農(nóng)民工群體違法犯罪現(xiàn)象是我國社會(huì)變革過程中不可避免的產(chǎn)物，解決這一社會(huì)痼疾，既需要相關(guān)社會(huì)制度的變革和完善，還需要充分發(fā)揮社會(huì)力量進(jìn)行綜合治理，構(gòu)建預(yù)防農(nóng)民工違法犯罪的長效機(jī)制。

［1］李朝民.七成犯罪農(nóng)民工未完成義務(wù)教育［EB／OL］.中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2012－07－06.

［2］柴海潮.農(nóng)民工犯罪心理分析及農(nóng)民工犯罪的防控措施［D］.沈陽：中國刑事警察學(xué)院，2010.