張岳峰

（承德市雙灤區(qū)鋼城街道辦事處，河北 承德067101）

社區(qū)是與城市居民生活息息相關的基層組織，是黨和政府的基層組織與居民溝通的橋梁。社區(qū)青年志愿服務是指青年利用自己的時間、技能、資源為社區(qū)提供無償援助的行為。社區(qū)青年志愿服務是社區(qū)服務的重要組成部分，開展社區(qū)青年志愿服務有助于增進居民福祉、培植鄰里感情、增進社區(qū)和諧、促進公平正義。共青團河北省委書記梅世彤同志高度重視社區(qū)青年志愿服務工作，多次表示應用好社區(qū)陣地，借助社區(qū)青年志愿服務形式推進志愿服務工作全面活躍。本文以承德市雙灤區(qū)鋼城街道團工委開展社區(qū)青年志愿服務工作的實例為依據(jù)，探索基層單位破除社區(qū)青年志愿服務發(fā)展瓶頸的方法。

一、社區(qū)青年志愿服務的意義

社區(qū)青年志愿服務是社區(qū)公共服務的重要組成部分，應充分認識社區(qū)青年志愿服務對于促進社區(qū)服務發(fā)展和構建和諧社區(qū)的重要意義。第一，社區(qū)青年志愿服務是社區(qū)公共服務的重要組成部分。目前我國社區(qū)公共服務機制分為三種：行政機制、市場機制和社會機制［1］。行政機制是指社區(qū)公共服務由政府提供，其優(yōu)點在于國家財政實力雄厚，投入大、見效快，其缺點在于對于財政支出壓力大，且效率低下。市場機制是指服務機構按照市場需要提供服務，其優(yōu)點在于能滿足居民多樣化需求，其缺點在于依靠市場機制難以解決弱勢群體的服務需求。社會機制是指各類社會組織以志愿或自治的形式向居民提供無償服務，其優(yōu)點在于可以彌補行政機制和市場機制的不足，滿足居民眾多方面的服務需要。第二，社區(qū)青年志愿服務有利于促進社會的公平正義。隨著我國改革的深化，分配方式的多樣化導致社會群體收入差距持續(xù)擴大，各種社會矛盾凸顯。滿足弱勢群體的基本訴求，是維護社會公平正義的基本要求。社區(qū)青年志愿服務的發(fā)展彌補了政府服務的不足，其面向社區(qū)內部的老、弱、病、殘、下崗職工等弱勢群體為主要服務對象，從而維護了基本的社會公平正義。第三，社區(qū)青年志愿服務有利于培育社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感和團結互助精神。社區(qū)志愿服務密切了志愿者與服務對象的關系，弘揚了助人為樂傳統(tǒng)美德。尤其是志愿者為弱勢群體提供無償服務時，使他們深切感受到社區(qū)的溫暖，在增強社區(qū)親和力的同時也培育了居民的社區(qū)歸屬感。第四，社區(qū)青年志愿服務對于青年的自身成長具有重要意義。青年通過從事志愿活動，尤其是與本專業(yè)相關的服務時可以強化對于理論知識的理解，并且增強了實踐能力。同時，參與志愿服務活動也增強了青年的社會責任感和使命感。

二、當前社區(qū)青年志愿服務中存在的問題

（一）雙灤區(qū)鋼城街道社區(qū)青年志愿服務開展中存在的問題

鋼城街道隸屬于承德市雙灤區(qū)，位于承德市區(qū)西南方，原名灤河街道。轄區(qū)總面積12平方公里，共有住戶13584戶，居民34770人，有企事業(yè)單位百余家，其中，承德鋼鐵集團、灤河發(fā)電廠等大型企業(yè)都坐落在轄區(qū)內。所轄鳳凰、怡園、灤電、灤江、果山、行宮6個社區(qū)。鋼城街道團工委下轄1個機關團支部和6個社區(qū)團支部，街道團工委依托7個團支部開展志愿服務工作。鋼城街道團工委在開展志愿服務工作中遇到了經費短缺、志愿者不足、志愿者流動性大、活動不被居民認可等瓶頸。歸根到底，其癥結在于難以通過有限的活動經費滿足社區(qū)居民多方面的服務需求。在經費有限的情況下，如何最大限度地調動起志愿者的積極性、如何在物質報酬之外給予志愿者回報、如何通過志愿服務活動本身給予志愿者成長和進步的精神體驗、如何選準切入點為志愿者和居民搭建互惠互利的橋梁，這些便成為鋼城街道團工委經常思考的問題。

（二）城市社區(qū)青年志愿服務開展中普遍存在的問題

當前，在我國社區(qū)青年志愿服務中普遍存在一些問題，一是志愿服務工作機制尚未建立或并不健全，唯有建立完善的志愿服務工作機制，保證組織機構運轉正常，才能確保志愿服務的規(guī)范性和長期性。二是缺乏經費保障，有限的經費只能保證簡單志愿服務項目的開展，大型志愿服務項目的開展被視為奢侈的想象，志愿者的交通費用、午餐費用往往難以保證。三是志愿者的激勵和回報機制尚未建立健全，志愿者對于名譽、榮譽的追求以及志愿者個人進步和成長的需求被忽視。四是志愿者團隊缺乏凝聚人心的內部活動機制，往往只是因事而聚，事畢則散的“一次性”組織，而缺乏吸引力的志愿服務團隊活動機制難以吸引青年形成從事志愿服務活動的穩(wěn)定團隊。五是志愿者隊伍在現(xiàn)有基礎上繼續(xù)擴大規(guī)模十分困難。盡管有的社區(qū)青年志愿者隊伍有一定的規(guī)模，但是卻存在著志愿者隊伍結構不合理等問題，比如，職業(yè)技能單一、工作不穩(wěn)定、文化水平不高等，難以動員更多職業(yè)類別的青年乃至更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)志愿服務中來。六是志愿服務的質量不高，缺乏專業(yè)性，志愿服務項目社區(qū)是由不同職業(yè)、不同文化習俗以及不同生活方式的群體組成，這種社區(qū)人口以及由社區(qū)人口所形成的文化差異性使得社區(qū)志愿服務也要能夠滿足于差異性的組織、群體或居民的實際需要。目前社區(qū)的志愿服務只停留在是否有志愿服務活動，而沒有思考志愿服務質量的提升。

三、推進社區(qū)青年志愿服務工作開展的措施

近一年來，鋼城街道團工委圍繞和諧社區(qū)建設開展了一系列社會效果顯著的志愿服務活動，比如，鋼城街道辦在便民服務方面提出“66710”服務模式，即為社區(qū)居民提供全方位的優(yōu)質社區(qū)服務，打造10分鐘便民生活服務圈，其中，相當比例的服務由街道團工委組織的志愿者提供。鋼城街道團工委精心構建志愿服務團隊活動機制，吸引了3750余名志愿者先后加入志愿服務隊伍，其中，有273名志愿者受到團隊精神的感召，成為經常參與志愿服務的固定人員。如今，鋼城街道團工委開展的志愿服務活動在內容上已從清掃社區(qū)、法律咨詢、關愛老人等單個項目向著有規(guī)模、不間斷、有陣地的大型生活服務項目拓展，其中，果山社區(qū)團支部書記劉大偉同志協(xié)助社區(qū)組建了居民教育咨詢基地、青少年校外教育基地、學齡前教育基地三大基地，共為5300余名居民提供政策和法律咨詢，為700余名青少年提供教育輔導。通過鋼城街道的實踐探索，結合全國其他社區(qū)青年志愿者服務活動開展的經驗，筆者認為應從以下四方面推進社區(qū)青年志愿服務工作。

（一）健全社區(qū)青年志愿服務工作機制

一是健全領導機制，加強市區(qū)兩級社區(qū)志愿服務工作委員會建設，并充分發(fā)揮其指導、協(xié)調社區(qū)青年志愿服務活動的作用。二是健全溝通機制，由團委牽頭成立由各機關、高校、社區(qū)組成的青年志愿服務聯(lián)席會議機制，定期召開會議，通報情況，發(fā)布信息，總結工作，部署任務，研究開展志愿服務活動實施方案，并按照各自分工抓好落實。三是健全社區(qū)青年志愿服務激勵機制，如建立社區(qū)青年志愿者星級評定和優(yōu)秀志愿者表彰制度，將參與社區(qū)志愿服務納入中小學德育課程體系等。四是健全資金保障機制，建議將政府對社區(qū)青年志愿服務的資金投入和經費支持納入公共財政預算，或成立志愿服務專項基金。

需要注意的是，在社區(qū)青年志愿服務工作機制尤其是志愿服務激勵和回報機制尚未完備時，相關負責同志也要想法設法給予社區(qū)志愿者以力所能及的回報。一個國際知名公司的總裁說：“對于企業(yè)來說，顧客就是上帝，而對于公司負責人來說，員工則是我們的上帝，因為員工向顧客提供產品，只有讓員工舒心工作，他們才有心情生產更好的產品?！敝驹阜展ぷ鞯淖谥际欠瞰I社會，負責青年志愿服務工作的同志的宗旨首先是服務好青年志愿者［2］。要多籌劃青年志愿者的評比表彰活動，給青年志愿者以榮譽回報；要擅于宣傳本地優(yōu)秀青年志愿者，給青年志愿者以名譽回報；要積極引薦優(yōu)秀青年志愿者與志愿服務方向相關的黨政部門領導接觸，使青年志愿者獲得在思想上和政治上進步的機會，要將青年志愿者的利益和訴求放在心上，盡一切可能給予青年志愿者福利，讓樂于為社會無私奉獻的人從青年志愿服務之外獲得最大收益。

（二）加強志愿服務理念的傳播

志愿服務意識正在廣大社區(qū)青年乃至全體社區(qū)居民心中覺醒，我們要做的就是加速這一過程。一是以宣傳感染群眾，比如充分利用廣播電視、報紙雜志、互聯(lián)網等大眾傳媒和社區(qū)宣傳欄、道路廣告位等設施發(fā)布社區(qū)志愿服務公益廣告，廣泛宣傳社區(qū)志愿服務的理念、活動和宣傳先進人物和典型事跡，營造社區(qū)志愿服務的良好氛圍，不斷擴大社區(qū)志愿服務的影響力，吸引社會公眾的積極參與。二是以行動感染群眾。青年志愿服務建立在無償奉獻社會的觀念基礎上，因此，青年志愿者最有可能做到通過真情服務打動群眾［3］。比如照顧老人，雇傭保姆也能做好，但是青年志愿者需要做到更多。青年志愿者應當在態(tài)度、神情、服務方式、服務效果等更多方面多加思考，通過高質量的服務打動居民，進而使居民內心深處受到志愿服務精神的感染。鋼城街道行宮社區(qū)團支部書記封亞寧招募青年志愿者成立“四點半課堂”，并且不斷創(chuàng)新教育服務模式。家長被工作同志和青年志愿者的精心設計所感染，許多家長自愿在閑暇時間為學生講解擅長的電子琴、國畫、乒乓球等藝術體育項目，使“四點半課堂”向著“以教促教”的良性循環(huán)方向發(fā)展。這就是“以行動打動群眾”，“以志愿服務促進志愿服務”的一個范例。

（三）充分理解青年需要，設計適合青年發(fā)展的志愿者團隊活動機制

青年志愿者為了奉獻社會走到一起，但是除了奉獻社會，青年志愿者還希望在活動中滿足交往的需要、學習的需要、愛的需要和自我實現(xiàn)的需要。滿足青年志愿者非利益訴求比滿足其利益訴求更加重要。鋼城街道青年志愿者團隊的活動機制主要包括四點，一是青年志愿服務團隊負責人的“競選制”，二是青年志愿服務項目實施細則的“辯論制”，三是青年志愿服務項目組成人員的“搭配制”，四是志愿者之間相互鼓勵的“時刻激勵制”?！案傔x制”即是青年志愿服務團隊負責人經常改選，使每位青年志愿者積極主動地發(fā)表對于團隊發(fā)展和活動開展的意見，爭取獲得團隊的領導機會；“辯論制”即是在每次青年志愿服務項目實施前，每位青年志愿者各自設計方案，在辯論中集中體現(xiàn)大家的智慧。青年人渴望自我實現(xiàn)、渴望提高才干，迫切需要提高演講才能。社會上流行的演講口才輔導班主要通過學員之間的口才練習達到訓練效果。通過“競選制”和 “辯論制”不但產生了最優(yōu)秀的項目決策人和最科學的項目籌劃，提高了青年志愿服務項目實施效果，而且滿足了團隊成員自我實現(xiàn)和自我發(fā)展的需要。優(yōu)勢的機制一旦建立，進步的團隊精神一旦形成，其外部輻射力是驚人的。2011年，鋼城街道怡園社區(qū)只有7名青年經常參與青年志愿服務活動，引入“競選制”和“辯論制”后，65名社區(qū)青年抱著體驗這一團隊活動模式的想法加入青年志愿服務團隊，其中已有39名青年成為青年志愿服務團隊的穩(wěn)定成員?！按钆渲啤奔词窃诨顒訒r注意青年志愿者性格、經驗等方面的差別，尤其要善于搭配不同性別的青年參與活動。承德高校由于專業(yè)設置的原因，在不同程度上存在性別失調的情況，我們在開展活動時注意搭配不同性別的學生，使我們的青年志愿活動對高校學生產生了異常強大的吸引力?！皶r刻激勵制”即青年志愿者之間要不遺余力地給予其他同志以言語的表揚，但是每句表揚中都要點明其他同志做法中的亮點，使大家時刻獲得正面力量的鼓舞。通過四項團隊活動機制，使青年志愿者團隊的信仰和利益相互強化，使團隊精神和奉獻精神相互強化，使大家在團隊內獲得崇高和進步的體驗，從而提高志愿者團隊的凝聚力和輻射力。

（四）選準社區(qū)青年志愿服務項目發(fā)展方向

一是大膽探索政府采購服務等社區(qū)志愿服務新方式。2007年，廣州市海珠區(qū)政府按照“政府購買社會服務”的理念，委托海珠區(qū)團委向“啟創(chuàng)”購買青少年社會工作服務項目，這是國內首次通過政府購買服務的形式，委托民間志愿服務組織開展專業(yè)化的社會志愿服務［4］?！皢?chuàng)”的服務項目包括了社區(qū)精神文化建設、問題青少年糾正輔導、家庭糾紛干預、就業(yè)導航、居家養(yǎng)老等多個方面，政府通過購買這些服務項目，讓專業(yè)的社會工作者帶領志愿者一起參與社區(qū)事務管理，對社區(qū)關系的調整和潤滑，特殊人群的精神健康和社會融入等方面都起到了很好的作用，有力地推動了和諧文明社區(qū)的建設。二是以青年志愿者和公眾雙方受益為青年志愿服務重點發(fā)展方向。單向受益的行動難以長久，要讓活動雙方都有實在的收獲。在缺乏經費支持的情況下，要盡力將許多青年志愿服務項目的活動打造成一經啟動就基本能自行運轉的“永動機”。許多專業(yè)的大四學生需要實習和鍛煉機會，同時很多居民又需要獲得專業(yè)的服務，我們應當了解雙方訴求，爭取找到雙方利益結合點，為活動雙方搭建連接的橋梁。三是“半志愿服務”和青年志愿服務相互補充?！鞍胫驹阜铡奔词峭耆芍驹刚呦蚬娞峁o償服務代價較大，因此由政府或有關組織支付其成本推動開展的志愿服務。比如，小型醫(yī)療機構愿意為社區(qū)提供測血壓、測身高體重的志愿服務，但是不愿為社區(qū)提供測血糖、血脂的服務，因為測血糖、血脂對于醫(yī)療器械的消耗較大。鑒于此，將來可以向類似機構支付其成本，促使其開展便民服務?！鞍胫驹阜铡贝蛳姸喔呔庑袠I(yè)從業(yè)者的顧慮，激活了其服務社會的理念，以較少的成本為居民爭取了無償?shù)母咚刭|勞動力，其開展是可以用較小成本撬動更高質量的社會服務，能夠大大拓展志愿服務的活動領域。從志愿服務到“半志愿服務”，這不是志愿精神的退化，相反是志愿精神漸進式的大發(fā)展，是志愿精神對于更大社會領域和更多公民意識的征服。

共青團河北省委書記梅世彤同志表示，“要遵從志愿服務精神的理性感召，追求理想與現(xiàn)實的真切統(tǒng)一，把潛力無限的志愿事業(yè)不斷推向前進?！鄙鐓^(qū)青年志愿服務工作應當充分發(fā)揮青年的熱情，繼續(xù)加強青年志愿服務團隊的自身建設，充分了解社區(qū)居民訴求，努力探索青年志愿服務活動的最佳切入點，使青年志愿服務工作足以承載國家、社會和廣大居民的關注和重視，推動青年志愿服務質量不斷提高，推進和諧社區(qū)建設再上新水平。

［1］龔萬達.青年志愿服務20年——中國青年志愿服務研究綜述［J］.思想理論教育，2010，（11）.

［2］陳紅紅.淺析社區(qū)青年志愿服務的發(fā)展——基于天津開發(fā)區(qū)雅園社區(qū)的經驗［J］.社會工作：上半月，2009，（8）.

［3］高正輝.上海非政府組織社區(qū)服務功能初探［D］.上海：上海交通大學，2008.

［4］王思斌.我國城市社區(qū)福利服務的弱可獲得性及其發(fā)展［J］.吉林大學社會科學學報，2009，（1）.