邰文燕

（南京大學(xué) 政府管理學(xué)院，江蘇 南京210093）

政治參與是政治行為的一種具體表現(xiàn)，是現(xiàn)代民主政治生活的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政治參與的深度、廣度以及制度化等，已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政治發(fā)展和政治民主化程度的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。政治參與往往是與公民權(quán)利、政治發(fā)展、政治穩(wěn)定等緊密相聯(lián)的概念。在政治學(xué)領(lǐng)域的研究中，政治參與的研究起源于西方。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步和政治民主化進(jìn)程的推進(jìn)，近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政治參與的研究也逐漸重視，研究成果逐漸增多。總體而言，學(xué)者們對(duì)政治參與的研究?jī)?nèi)容主要涉及政治參與的涵義、方式與類型、影響因素、功能與作用、實(shí)證研究等方面。本文將對(duì)上述研究?jī)?nèi)容做簡(jiǎn)要的文獻(xiàn)綜述。

一、政治參與的涵義

在規(guī)范的學(xué)術(shù)視野下，政治參與是一個(gè)十分復(fù)雜的概念。在現(xiàn)有研究中，學(xué)者們對(duì)政治參與的涵義也有不同的解釋。

概括而言，西方學(xué)術(shù)界對(duì)于政治參與概念的理解存在兩種不同的視角。一種是從參與結(jié)果審視政治參與的價(jià)值，認(rèn)為“政治參與”是實(shí)現(xiàn)某種政策結(jié)果的工具，是為“工具主義”（instrumental approach）；另一種是從參與行動(dòng)對(duì)參與者自身發(fā)展的角度審視“政治參與”，認(rèn)為“政治參與”是參與者實(shí)現(xiàn)群體和自我發(fā)展的重要方式，是為“發(fā)展主義”（developmental approach）［1］。具體而言，西方學(xué)術(shù)界對(duì)政治參與的涵義有如下幾種理解：第一，政治參與是一種試圖影響政府決策的活動(dòng)。亨廷頓與納爾遜在《難以抉擇——發(fā)展中國(guó)家的政治參與》一書(shū)中提出，所謂政治參與是指“平民試圖影響政府決策的行為”［2］5。第二，政治參與是一種出于自愿的活動(dòng)。帕特里克·孔奇認(rèn)為：“政治參與是在政治體制的各個(gè)層次中，意圖直接或間接影響政治抉擇的個(gè)別公民的一切自愿的活動(dòng)?！保?］第三，著名的《布萊克威爾政治學(xué)百科全書(shū)》認(rèn)為“政治參與是大量普通公民參與政治的活動(dòng)”，并明確指出政治參與的對(duì)象包括了政治家、政府官員和普通公民，政治參與的方式是在政治制度內(nèi)參與政策的形成過(guò)程［4］563。

國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)政治參與的概念也有不同的界定。陳振明認(rèn)為，所謂政治參與就是“公民試圖影響政府決策的非職業(yè)化行為”［5］。王浦劬等則認(rèn)為政治參與是普通公民通過(guò)各種合法方式參加政治生活的行為。政治參與影響了政治體系的運(yùn)行規(guī)則、運(yùn)行方式和政策過(guò)程，體現(xiàn)了公民在政治生活中的地位與作用，是其實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的重要方式［6］207。

在現(xiàn)代政治學(xué)研究中，政治參與一直是一個(gè)富有魅力而爭(zhēng)議極大的概念。政治參與涵義的界定對(duì)于理解這種政治行為、政治活動(dòng)具有重要的意義。

二、政治參與的方式與類型

（一）政治參與的方式

政治參與作為公民實(shí)現(xiàn)其政治權(quán)利的一種行為，其參與方式呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。盡管學(xué)界對(duì)政治參與的概念界定不一，對(duì)政治參與的方式卻有較為一致的看法。概括而言，在政治生活中，常見(jiàn)的政治參與方式主要有以下五種。

1.投票。投票作為一種普遍的政治活動(dòng)形式，是公民對(duì)于政策或候選人表示其偏好，做出選擇的行為。投票不僅會(huì)出現(xiàn)在選舉中，而且還會(huì)形成于選舉之外，如通過(guò)投票來(lái)決定黨內(nèi)部的重大事項(xiàng)，通過(guò)全民公決來(lái)決定重大國(guó)事［7］276。

2.選舉。選舉是由組織、動(dòng)員、投票等多個(gè)連續(xù)的政治活動(dòng)組成的一種政治行為。選舉的前期活動(dòng)需要更多的主動(dòng)性。在諸多政治參與方式中選舉規(guī)模最大、影響亦最大。選舉過(guò)程不僅提高了候選人的動(dòng)員組織能力，而且訓(xùn)練了公民的政治能力，提高了他們政治參與的熱情。

3.結(jié)社活動(dòng)。對(duì)于政治參與而言，結(jié)社活動(dòng)一個(gè)層面的涵義是參加政治社團(tuán)和政黨，另一個(gè)層面的涵義是以團(tuán)體組織的方式解決政治社會(huì)問(wèn)題。結(jié)社活動(dòng)形式的政治參與屬于集團(tuán)參與［8］312。

4.政治表達(dá)。公民可以在憲法允許范圍內(nèi)以政治集會(huì)、政治請(qǐng)?jiān)?、政治言論等手段?lái)進(jìn)行政治觀點(diǎn)和政治態(tài)度的表達(dá)。這種政治表達(dá)通常會(huì)形成一種集體效應(yīng)，使政府明確感受到特定的利益要求和支持意向，進(jìn)而影響政府決策［6］217－218。

5.暴力。作為政治參與形式的暴力行為，帶有特定的政治目的，表達(dá)了公民某種政治意圖，是一種旨在影響政府決策的暴動(dòng)，顛覆現(xiàn)有政治體制的革命等的行為，而并非所有的公民暴力活動(dòng)都能成為政治參與的形式。

（二）政治參與的類型

政治參與展現(xiàn)了社會(huì)現(xiàn)象的復(fù)雜性。政治參與方式的多樣性，使得政治參與過(guò)程體現(xiàn)出復(fù)雜多樣的特點(diǎn)。學(xué)者們按照不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政治參與的類型進(jìn)行了劃分。

1.根據(jù)政治參與主體進(jìn)行的分類?？椎略凇墩紊顚W(xué)導(dǎo)論》中將政治參與分為個(gè)人參與與集體參與。近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)政治參與的不同群體進(jìn)行了女性政治參與、農(nóng)民工政治參與、大學(xué)生政治參與研究等。

2.根據(jù)政治參與的主動(dòng)性進(jìn)行分類。周平主編的《政治學(xué)導(dǎo)論》以進(jìn)行政治參與的主動(dòng)性為標(biāo)準(zhǔn)，將政治參與劃分為自動(dòng)參與和動(dòng)員參與兩種類型。自動(dòng)參與是公民以爭(zhēng)取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益為目的，積極主動(dòng)地參與政治的過(guò)程。動(dòng)員參與是公民經(jīng)號(hào)召和鼓動(dòng)，被動(dòng)消極地進(jìn)行政治參與的過(guò)程。

3.根據(jù)政治參與與制度的關(guān)系進(jìn)行分類。方江山在其著作《非制度政治參與——以轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)民為對(duì)象分析》中以公民政治參與與制度的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，將政治參與劃分為制度內(nèi)參與、制度邊緣參與和制度外參與。在他看來(lái)，制度內(nèi)參與是合法的，制度外參與可能合法，也可能非法，制度邊緣參與則分為了合理但不合法、合理但目前暫不合法、合理并有可能在以后納入合法體系三種情況［9］35。

4.歷時(shí)類型與共時(shí)類型。王浦劬在《政治學(xué)基礎(chǔ)》中將政治參與的類型分為歷時(shí)類型與共時(shí)類型。歷時(shí)類型與不同民主政治的歷史發(fā)展相關(guān)，從縱向歷史發(fā)展劃分，政治參與的歷時(shí)類型主要分為資本主義國(guó)家的政治參與和社會(huì)主義國(guó)家的政治參與兩大類。共時(shí)類型與每個(gè)歷史階段上政治參與的程度相關(guān)，從橫向表現(xiàn)形態(tài)方面，按照公民是否對(duì)于自身權(quán)益具有行為能力以及是否作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，政治參與的共時(shí)類型可分為自動(dòng)參與、動(dòng)員參與和消極參與三種［9］210－213。

三、政治參與的影響因素

政治參與受到種種因素的影響。學(xué)界已有的研究認(rèn)為影響政治參與的因素主要有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治心理、社會(huì)環(huán)境與社會(huì)地位、政治制度、政治文化等方面。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從歷史上看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的加強(qiáng)和政治參與的擴(kuò)大，似乎是并肩前進(jìn)的。從廣義角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治參與存在若干聯(lián)系是明顯的。在大多數(shù)情況下，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展水平與其政治參與的水平，自主政治參與的比例是呈正相關(guān)的。具體而言，政治參與的水平受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也導(dǎo)致各種組織和協(xié)會(huì)的壯大，促進(jìn)了政治參與。同時(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化帶來(lái)了新舊集團(tuán)之間的緊張和沖突，容易形成集團(tuán)政治。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也促使了政府職能的擴(kuò)大，公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，使得政治參與變得更加積極而主動(dòng)［10］189－195。

（二）政治心理。羅伯特·達(dá)爾認(rèn)為，人們是否愿意介入政治，與以下因素有關(guān)：一是從政治介入中得到的報(bào)酬價(jià)值；二是介入政治所面臨的各項(xiàng)選擇之間的差異；三是介入政治所獲得的政治效能感；四是對(duì)于政治結(jié)局是否滿意的評(píng)估；五是個(gè)人的知識(shí)能力限制；六是介入政治可能遇到的障礙因素［11］131－137。

（三）社會(huì)環(huán)境與社會(huì)地位。楊光斌在《政治學(xué)導(dǎo)論》一書(shū)中指出：在社會(huì)環(huán)境中的年齡、性別、種族、居住地、職業(yè)、收入、教育、宗教信仰等要素，都與政治參與有著密切聯(lián)系。而在這些變量中，教育又是影響政治參與最多的要素，與政治參與關(guān)系也最為密切。教育增強(qiáng)了公民的義務(wù)觀念，進(jìn)而培養(yǎng)公民的政治競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和責(zé)任感［8］316。

（四）政治制度。政治參與的發(fā)生必然是在特定的制度體系內(nèi)，制度規(guī)范了政治參與的行為。制度可以激勵(lì)政治參與，也可能會(huì)抑制政治參與，這主要取決于政治制度的設(shè)計(jì)。平等自由的政治環(huán)境、政黨制度、選舉制度等政治制度變量都直接或間接地影響著公民政治參與的態(tài)度與行為。

（五）政治文化。阿爾蒙德在《公民文化》專著中將政治文化劃分為地域型、依附型和參與型政治文化三種類型。社會(huì)成員會(huì)受到政治文化的制約，進(jìn)而影響其政治參與的行為。地域型政治文化體系內(nèi)成員幾乎沒(méi)有政治參與。依附型政治文化體系內(nèi)有一定規(guī)模的被動(dòng)型政治參與。參與型政治文化體系內(nèi)公民積極主動(dòng)參與政治［12］75－76。

四、政治參與的功能與作用

（一）政治參與的功能

綜合學(xué)界的已有研究，政治參與的功能主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.政治參與與政治民主。政治參與對(duì)公民民主意識(shí)具有啟蒙作用，同時(shí)政治參與是公民表達(dá)意愿的最佳方式。日本學(xué)者蒲島郁夫指出：公民通過(guò)政治參與，從中可以學(xué)習(xí)如何發(fā)揮自身政治作用，獲得政治參與的效能感，因而變得更加關(guān)注政治，對(duì)政治的依賴感也增強(qiáng)。公民通過(guò)政治參與對(duì)政治統(tǒng)治合法性更加認(rèn)可，具備了一種寬容精神，學(xué)會(huì)用參與、溝通、協(xié)商的方式來(lái)表達(dá)政治訴求，增強(qiáng)了對(duì)政治體制的歸屬感。公民政治參與帶來(lái)的是民主意識(shí)的形成、政治參與技巧的提升、政治參與方式的民主與和平。從這個(gè)意義上而言，公民的政治參與有利于政治體系的民主運(yùn)行［13］。

2.政治參與與政治穩(wěn)定。一方面政治參與促進(jìn)了公民對(duì)政治權(quán)威和政治體系的合法性認(rèn)同，通過(guò)政治參與的途徑，公民可以進(jìn)行有效的利益表達(dá)，進(jìn)而形成一種利益耦合機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。另一方面，亨廷頓認(rèn)為政治參與也并非與政治穩(wěn)定總是呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。他在進(jìn)行實(shí)證研究后指出：一個(gè)國(guó)家如果政治制度化方面比較落后，那么公民對(duì)政府的要求就很難通過(guò)合法渠道進(jìn)行表達(dá)，進(jìn)而導(dǎo)致矛盾與沖突無(wú)法及時(shí)緩解。在這樣的情境下，政治參與的劇增反而會(huì)導(dǎo)致政治動(dòng)亂的產(chǎn)生。亨廷頓用“政治參與／政治制度化＝政治動(dòng)亂”的公式具體闡釋了政治參與、政治制度化、政治動(dòng)亂三者間的關(guān)系［14］42。

3.政治參與與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。王浦劬主編的《政治學(xué)基礎(chǔ)》認(rèn)為帶有支持性的政治參與能夠加強(qiáng)政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的力量，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)的活力不可分割，政治參與也就獲得了對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的積極作用。政治參與不僅實(shí)現(xiàn)了公民與政府間的信息交流溝通，更促進(jìn)了公民許多直接利益的實(shí)現(xiàn)。因而公民對(duì)國(guó)家與社會(huì)的滿意程度也不斷提高，公民更有意愿為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有了取之不盡的動(dòng)力源。但如果政治參與者組成特殊利益集團(tuán)，僅以影響利益分配為目的，就會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的效率，同時(shí)因政治參與而可能引起的政治不穩(wěn)定也會(huì)成為阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素［6］228－229。

4.政治參與與政治文化。王浦劬認(rèn)為政治參與會(huì)影響政治文化的發(fā)展。政治文化的內(nèi)涵是豐富的，它包含了公民的政治意識(shí)、政治態(tài)度和政治情感。通過(guò)政治參與，公民對(duì)國(guó)家的責(zé)任感提高了，對(duì)政治體制也更具一種寬容精神。更為重要的是，在政治參與的過(guò)程中，公民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)、政治效能感和政治責(zé)任感得到增強(qiáng)。政治參與是公民通過(guò)自我教育實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)化的重要手段［6］226－227。

（二）政治參與的作用

1.積極作用。蒲島郁夫認(rèn)為，政治參與對(duì)政治體系的積極作用有四個(gè)方面：一是民主的政治參與在國(guó)家和社會(huì)之間架起了緩解政府的行動(dòng)與公民的意愿間的矛盾和沖突的橋梁；二是政治參與不僅可以對(duì)政府進(jìn)行約束，亦是教育公民的重要方式；三是公民通過(guò)政治參與可以很好地表達(dá)自己的意愿；四是政府可以依靠擴(kuò)大政治參與的途徑，調(diào)和公民之間的不同利益，提高統(tǒng)治能力［13］5－6。

2.消極作用。政治參與并非總是帶來(lái)積極的益處，在實(shí)際政治生活中，由于存在著明顯的非理性因素，政治參與可能會(huì)導(dǎo)致危害。亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》一書(shū)中認(rèn)為60年代許多發(fā)展中國(guó)家大力推行平民主義的政治參與模式，而當(dāng)時(shí)那些國(guó)家的政治制度又比較落后，政治參與的急速增加，大大超出了現(xiàn)有政治體系吸納的能力，從而導(dǎo)致了政治不穩(wěn)定。政治參與的無(wú)序進(jìn)行也會(huì)導(dǎo)致政治體系的合法性危機(jī)［15］。托馬斯在《公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能與新策略》中認(rèn)為，公民的政治參與可能會(huì)導(dǎo)致決策中對(duì)專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的忽略，可能會(huì)導(dǎo)致公共項(xiàng)目運(yùn)作成本的增加，會(huì)阻滯改革、創(chuàng)新，特定群體的公民在參與公共決策后容易追逐特殊的利益，進(jìn)而導(dǎo)致廣泛意義上的公共利益的缺失。

政治參與往往與現(xiàn)代化的進(jìn)程密不可分，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治民主化的進(jìn)程。政治參與的研究在特定的環(huán)境與背景下才會(huì)顯得較有意義。因而政治參與的研究要置于特定的社會(huì)環(huán)境與特定的政治語(yǔ)境下。政治參與的進(jìn)一步研究要將政治參與與現(xiàn)代化進(jìn)程、政治發(fā)展緊密結(jié)合。

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