冉 綿 惠

（西南交通大學(xué)政治學(xué)院，成都610031）

新中國(guó)建立初期中共重構(gòu)四川鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的努力與成效

冉 綿 惠

（西南交通大學(xué)政治學(xué)院，成都610031）

建國(guó)初期，中共對(duì)重構(gòu)鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)提出了自己的理論及政策，要求有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地徹底消滅農(nóng)村中的封建勢(shì)力，依照政府政策法令和法律制度去根本改造舊的鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)、廢除保甲制度、取締反動(dòng)會(huì)道門，建立以貧雇農(nóng)為骨干的新型鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)。四川鄉(xiāng)村權(quán)力重構(gòu)經(jīng)歷了從暫時(shí)利用原鄉(xiāng)保人員維持原狀到采取措施廢除保甲制度、建立農(nóng)民協(xié)會(huì)并發(fā)揮基層政權(quán)作用、從試點(diǎn)到普遍建立鄉(xiāng)政權(quán)、健全鄉(xiāng)政權(quán)工作制度以加強(qiáng)鄉(xiāng)政權(quán)戰(zhàn)斗力的幾個(gè)階段，由此鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化，原由保甲長(zhǎng)、鄉(xiāng)紳、袍哥、宗族勢(shì)力等構(gòu)成的鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)解體，以貧雇農(nóng)為骨干的鄉(xiāng)村民主政權(quán)得以建立起來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的根本改造和重新建構(gòu)。

建國(guó)初期；四川；鄉(xiāng)村權(quán)力；重構(gòu)

學(xué)術(shù)界關(guān)于建國(guó)初期中共重構(gòu)鄉(xiāng)村權(quán)力的相關(guān)研究還比較薄弱，既有論著多局限在基層政權(quán)建設(shè)的個(gè)案研究，尤其缺乏將理論與實(shí)踐相結(jié)合、制度設(shè)計(jì)與實(shí)際效果相比較、兼有定性和定量分析、整體考察和個(gè)案研究相結(jié)合的力作①。四川是國(guó)民黨政權(quán)在大陸的最后據(jù)點(diǎn)，建國(guó)之初的四川②新生政權(quán)面臨著匪特遍地、潰兵成群、社會(huì)形勢(shì)極其復(fù)雜的基層政權(quán)建設(shè)局面，中共重構(gòu)四川鄉(xiāng)村權(quán)力所面臨的問題突出，所取得的成就尤大，對(duì)中共鄉(xiāng)村權(quán)力重構(gòu)產(chǎn)生的影響明顯。本文擬就此問題做一探討。

一 建國(guó)初中共重構(gòu)四川鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的背景

（一）解放初四川鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

國(guó)民黨勢(shì)力自1935入川始就在四川建立保甲制度，目的是打破傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村權(quán)勢(shì)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民黨對(duì)鄉(xiāng)村政權(quán)的控制。經(jīng)過十多年的努力推行，在四川部分地區(qū)基層鄉(xiāng)村社會(huì)中，以保甲長(zhǎng)為主干的基層鄉(xiāng)村權(quán)力格局得以形成。四川哥老會(huì)出現(xiàn)的歷史可追溯到清代中后期，北洋政府尤其是國(guó)民政府時(shí)期哥老會(huì)活動(dòng)則有由地下潛勢(shì)力向公開、合法化團(tuán)體發(fā)展的勢(shì)頭，對(duì)四川鄉(xiāng)村基層社會(huì)具有相當(dāng)?shù)目刂屏?，逐漸改變了傳統(tǒng)士紳控制四川鄉(xiāng)村社會(huì)的局面，大致形成了“以政統(tǒng)紳，以紳統(tǒng)袍”的鄉(xiāng)村權(quán)力格局。據(jù)20世紀(jì)40年代四川新都等十二縣的調(diào)查：“各地哥老勢(shì)力雖潛滋暗長(zhǎng)，不無可慮，但公然假借哥老勢(shì)力干涉地方政治之事尚不多見，質(zhì)言之，新都等十二縣尚系以政統(tǒng)紳，以紳管袍，故其危害尚非顯著。再者，幫會(huì)勢(shì)力近已漸次侵入各縣，參與其事者亦不乏人，竊以為哥老之肆行無忌，原因固多，政府之紀(jì)綱廢弛，地方之正氣不伸，似亦難辭其咎?！雹?/p>

國(guó)民黨推行的保甲制度只是在形式上建立了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制，原有的士紳和袍哥勢(shì)力則借助保甲制度延續(xù)了其對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際控制，保甲制度成為國(guó)民黨和士紳袍哥都要利用的基層行政制度。一方面，當(dāng)時(shí)的四川士紳，或直接擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)，或通過自己的勢(shì)力影響和左右地方基層權(quán)力的運(yùn)作。許多賢良正紳本來不愿充任事繁位輕的保甲長(zhǎng)，但1945年《新津縣永商鄉(xiāng)造呈的各保當(dāng)選正副保長(zhǎng)姓名清冊(cè)》卻記載了當(dāng)時(shí)當(dāng)選的保長(zhǎng)副保長(zhǎng)絕大部分是士紳的情況：當(dāng)選正保長(zhǎng)36位，士紳占26位，其中18位士紳曾經(jīng)或已是現(xiàn)任聯(lián)保長(zhǎng)、保長(zhǎng)、副保長(zhǎng)、甲長(zhǎng)等；當(dāng)選副保長(zhǎng)36位，士紳占34位，其中有6位士紳曾經(jīng)或已是現(xiàn)任保長(zhǎng)、副保長(zhǎng)④，說明在某些時(shí)段四川某些地區(qū)士紳擔(dān)任保甲長(zhǎng)還是比較普遍的。比較而言，新縣制實(shí)行后，這種情況可能更顯著些。當(dāng)然，也有土豪劣紳通過各種辦法謀求鄉(xiāng)鎮(zhèn)保長(zhǎng)位置，“土劣對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及校長(zhǎng)保長(zhǎng)，多鉆營(yíng)謀求，在上則托人關(guān)說，或以賄賂，在下則聯(lián)絡(luò)朋黨，或以威逼利誘”［1］23，以便對(duì)基層權(quán)力加以控制。另一方面，解放前的四川袍哥（即哥老會(huì)）勢(shì)力強(qiáng)大、遍及城鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲人員中大部分是袍哥成員，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲人員不是袍哥成員，則很難行使權(quán)力和推行政令，“漢流哥老力量□伏社會(huì)，四鄉(xiāng)遍布，更如川西北無□不□袍，倘若政令不為當(dāng)?shù)嘏鄹珙^老通過，則可云毫不能推行，甚至大起亂子，于是土豪、哥老漢流，相互勾結(jié)，左右地方官吏，操縱法令”［2］8。

同時(shí)，保甲、袍哥、豪紳、會(huì)門互相勾結(jié)，把持地方，左右地方各項(xiàng)事務(wù)，使地方基層的征兵征糧等陷于不公正的狀況，嚴(yán)重影響了役政的正常推行，并使地方治安陷于混亂之中?！皳?jù)報(bào)各縣區(qū)地方豪紳多藉征抽壯丁之名作魚肉鄉(xiāng)民之實(shí)，在征抽壯丁時(shí)，如抽到富有之家，即出錢雇人頂替，致無賴之徒竟有專藉為人頂替而營(yíng)利者，一俟金錢到手，即乘隙潛逃，一次再次乃至數(shù)次，形同恃此為生等情。查征抽壯丁，嚴(yán)禁豪紳操縱及冒名頂替，迭經(jīng)令飭遵行在案，乃經(jīng)辦者多陽(yáng)奉陰違，強(qiáng)抽充數(shù)及繩索捆解情事仍復(fù)層見迭出”⑤。有的則是保甲、袍哥、豪紳、會(huì)門幾位一體，如彭某某既是地主惡霸又是袍哥大爺，也是雙流縣金花鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)；趙某某是會(huì)門大爺、地主成份；孫某某是會(huì)門大爺兼雙流縣金花鄉(xiāng)某保保長(zhǎng)⑥。有的則與國(guó)民黨特務(wù)機(jī)關(guān)秘密勾結(jié)，陷害進(jìn)步人士，貪污舞弊，抽拉壯丁，販賣大煙，敲詐勒索，無所不為，群眾痛恨已極。據(jù)成都市民政局民政科1950年初對(duì)成都保甲制度的調(diào)查采訪：保甲組織機(jī)構(gòu)中每保設(shè)立肅奸大隊(duì)，國(guó)防部第二廳還直接派到各保有指導(dǎo)員，監(jiān)視進(jìn)步勢(shì)力活動(dòng)；保甲長(zhǎng)多是袍哥中的大爺和三爺，其職業(yè)多系商人。保長(zhǎng)是大商人，資本在兩千萬以上，甲長(zhǎng)是中等商人，資本在幾百萬元以上，也有小商販，資本在二十萬元以上，有些則是販賣毒品的地痞流氓，真正公正人士很少。保長(zhǎng)的獲選，除了用請(qǐng)客送禮的辦法賄選外，還利用地方袍哥勢(shì)力做自己的后臺(tái)。據(jù)調(diào)查，五保保長(zhǎng)為同聲社袍哥組織的副社長(zhǎng)，總社長(zhǎng)是伊茂林，社址設(shè)東城根街師亮茶園，保長(zhǎng)與伊有秘密勾結(jié)，伊茂林是國(guó)民黨特務(wù)稽查處的組長(zhǎng)，保長(zhǎng)又參加志仁社，與另外一個(gè)袍哥組織新慶公總社發(fā)生關(guān)系，所以保長(zhǎng)除利用袍哥勢(shì)力賄選和武力威脅外，并依賴袍哥勢(shì)力維持統(tǒng)治地位，所以，解放后群眾迫切希望人民政府取消保甲制度⑦。

此外，國(guó)民黨敗退之際還布置了大量潛伏特務(wù)，勾結(jié)各種惡勢(shì)力，以對(duì)抗人民的解放事業(yè)。他們有的與土匪、鄉(xiāng)保甲長(zhǎng)、惡霸地主、散兵游勇、會(huì)道門等勾結(jié)在一起，成立所謂“川康邊區(qū)游擊總隊(duì)”、“川康邊區(qū)挺進(jìn)軍”、“川西反共救國(guó)軍”、“中國(guó)人民救命軍第二總隊(duì)”、“川黔湘鄂邊區(qū)民眾救國(guó)第三分區(qū)第十縱隊(duì)”等反動(dòng)武裝組織，使四川各地匪特猖獗。他們?cè)熘{惑眾，發(fā)動(dòng)武裝暴亂，殺人放火，搶劫公糧和群眾財(cái)產(chǎn)，攻打區(qū)鄉(xiāng)政府，殺害政府工作人員、解放軍戰(zhàn)士和無辜群眾，割斷電話線，破壞交通，建立土匪政權(quán)⑧［3］495-496［4］637-638，給鄉(xiāng)村社會(huì)帶來了極大的危害。

由此可見，自1935年蔣介石國(guó)民黨勢(shì)力入川、尤其是國(guó)民政府遷都重慶以來，經(jīng)過多年的苦心經(jīng)營(yíng)，到四川解放之初，在四川基層鄉(xiāng)村社會(huì)，不僅保甲長(zhǎng)有著廣泛的影響力和控制力，而且鄉(xiāng)紳、袍哥、宗族勢(shì)力、會(huì)道門等各種勢(shì)力混雜鄉(xiāng)間，尤其是遍及城鄉(xiāng)、勢(shì)力強(qiáng)大的袍哥團(tuán)體對(duì)四川城鄉(xiāng)的影響尤大，加上國(guó)民黨敗退前刻意布置和安排大批特務(wù)潛伏下來，與土匪、鄉(xiāng)村保甲長(zhǎng)及反動(dòng)會(huì)道門等勾結(jié)在一起，使四川各地匪特猖獗，解放初期的四川省委、省政府面臨著嚴(yán)峻的鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)形勢(shì)和任務(wù)。如何對(duì)舊鄉(xiāng)村權(quán)力勢(shì)力進(jìn)行利用和改造，對(duì)惡勢(shì)力進(jìn)行鎮(zhèn)壓和消解，構(gòu)建人民當(dāng)家作主的新權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理，是當(dāng)時(shí)剛剛執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨在四川面臨的既困難又急迫的任務(wù)。

（二）建國(guó)初中央和四川重構(gòu)鄉(xiāng)村權(quán)力的政策

在經(jīng)濟(jì)上消滅農(nóng)村中的封建剝削制度、政治上消滅農(nóng)村的封建勢(shì)力，建立勞動(dòng)人民在經(jīng)濟(jì)上翻身、政治上當(dāng)家作主的新型鄉(xiāng)村社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨改造鄉(xiāng)村社會(huì)的既定目標(biāo)。因此，廢除保甲制度使國(guó)民黨原有基層政權(quán)和士紳袍哥權(quán)勢(shì)失去賴以存在的制度基礎(chǔ)，鎮(zhèn)壓國(guó)民黨特務(wù)及鄉(xiāng)村惡勢(shì)力以消除反共勢(shì)力、鞏固革命成果，實(shí)行土地改革以打破舊的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、建立新的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，就成為了中共在四川重構(gòu)鄉(xiāng)村權(quán)力的前提條件。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)重構(gòu)鄉(xiāng)村權(quán)力提出了自己的理論及政策。

第一，徹底消滅農(nóng)村中的封建勢(shì)力，變革舊的鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立新的鄉(xiāng)村政權(quán)。1950年7月15日，政務(wù)院公布的《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》明確規(guī)定：農(nóng)民協(xié)會(huì)是農(nóng)民自愿結(jié)合的群眾組織，它的任務(wù)就是“團(tuán)結(jié)雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)以及農(nóng)村一切反封建的分子，遵照人民政府的政策法令，有步驟地實(shí)行反封建的社會(huì)改革，保護(hù)農(nóng)民利益。組織農(nóng)民生產(chǎn)，舉辦農(nóng)村合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)和副業(yè)，改善農(nóng)民生活。保障農(nóng)民的政治權(quán)利，提高農(nóng)民的政治和文化水平，參加人民民主政權(quán)的建設(shè)工作”⑨。而對(duì)各種敵對(duì)勢(shì)力的打擊，必須依法辦事，不能亂打、亂殺、亂捉。1949年12月1日，中共中央批準(zhǔn)華中局《關(guān)于糾正鄉(xiāng)村工作干部不良作風(fēng)的決定》的指示，明確要求除在華中各省實(shí)行外，華東、西北、西南及其他有類似情況的地方均須注意糾正同類錯(cuò)誤，“尤其是亂打、亂殺、亂捉必須防止及制止，決不能放任”，指示特別要求“注意教育群眾及干部尊重自己的人民政府，遵守自己政府的法律，以鞏固人民民主專政，戰(zhàn)勝敵人”［5］48，50。對(duì)鄉(xiāng)村政權(quán)的建立、組織、職能等，中國(guó)共產(chǎn)黨及政府均通過制定條例、規(guī)劃，確立明確的制度，發(fā)出詳細(xì)的指示，統(tǒng)一部署，使農(nóng)村中的土地改革和改造鄉(xiāng)村政權(quán)、建立新政權(quán)的整個(gè)過程都得到上級(jí)黨組織和政府的精心指導(dǎo)，使鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)在有序中改變。如1952年12月12日四川省政府根據(jù)政務(wù)院第62次政務(wù)會(huì)議通過的《鄉(xiāng)（行政村）人民代表會(huì)議組織通則》、《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》以及中央關(guān)于鄉(xiāng)的區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)及編制人數(shù)的通知、西南第一次民政工作會(huì)議關(guān)于鄉(xiāng)及城鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的基本精神，并依照四川省實(shí)際情況制定的《四川省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)及城鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的實(shí)施辦法（草案）》，明確規(guī)定了劃鄉(xiāng)原則、鄉(xiāng)的行政范圍、鄉(xiāng)和村如何命名，鄉(xiāng)人民代表會(huì)議的組織和職權(quán)、鄉(xiāng)人民代表會(huì)議代表的任期、鄉(xiāng)人民政府的組成和職權(quán)、鄉(xiāng)人民政府委員會(huì)會(huì)議周期、鄉(xiāng)人民政府委員會(huì)委員的分工、鄉(xiāng)人民政府經(jīng)費(fèi)，以及城關(guān)區(qū)人民政府和城關(guān)鎮(zhèn)人民政府的組織、職能⑩等等。

第二，廢除保甲制度，使人民民主專政在鄉(xiāng)村中扎下根基。1949年1月3日，《中共中央關(guān)于新解放城市對(duì)舊保甲人員的處理辦法的通知》明確指出：“保甲制度是國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的基層機(jī)構(gòu)，必須廢除，保長(zhǎng)是國(guó)民黨反動(dòng)政府指派的，是國(guó)民黨反動(dòng)派統(tǒng)治人民壓榨人民的工具和幫兇，應(yīng)該受人民的審查，有罪者應(yīng)受懲處。”［6］35-361950年10月，川北人民行政公署《關(guān)于徹底廢除舊鄉(xiāng)保政權(quán)建立鄉(xiāng)村人民政權(quán)的指示》也明確指出：“保甲制度，是封建專制主義和國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治最基層的政治基礎(chǔ)，它直接而殘酷地壓迫著束縛著鄉(xiāng)村中的廣大人民，向?yàn)槿嗣袼類和唇^”，要求隨減租退押運(yùn)動(dòng)的開展，著手徹底廢除舊的鄉(xiāng)保政權(quán)，取消保甲制度，使人民民主專政在鄉(xiāng)村中扎下根基?。

第三，有策略、有準(zhǔn)備、有重點(diǎn)地取締反動(dòng)會(huì)道門。1950年8月19日，西南軍政委員會(huì)頒發(fā)有關(guān)取締反動(dòng)會(huì)道門組織的法令。12月15日，西南局社會(huì)部為執(zhí)行取締反動(dòng)會(huì)道門的指示，專門通知指出：我西南地區(qū)反動(dòng)會(huì)道門具有強(qiáng)烈的政治活動(dòng)與一定的社會(huì)基礎(chǔ)，全區(qū)共有160多種會(huì)道門，其中破壞性最大、活動(dòng)最為猖狂、發(fā)展最迅速的為一貫道，是目前反革命利用的一種反動(dòng)組織，應(yīng)該堅(jiān)決取締；因?yàn)闀?huì)道門與群眾迷信等糾纏在一起，因之西南局社會(huì)部認(rèn)為取締工作是長(zhǎng)期的，必須采取有策略、有準(zhǔn)備、有重點(diǎn)地穩(wěn)步進(jìn)行。1951年6月1日，成都市政府發(fā)布的取締反動(dòng)組織“一貫道”的布告，要求“自布告之日起，所有一貫道組織，不論其名目如何，均須立即解散，不得再有任何活動(dòng)”［6］320-321，155-156。

第四，形成人民代表大會(huì)（會(huì)議）制度，以各級(jí)人民代表大會(huì)（會(huì)議）為最重要機(jī)關(guān)，建立人民民主的新政權(quán)。《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第十二條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民，人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。各級(jí)人民代表大會(huì)由人民普選方法產(chǎn)生之。各級(jí)人民代表大會(huì)選舉各級(jí)人民政府。各級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，各級(jí)人民政府為行使各級(jí)政權(quán)的機(jī)關(guān)?！保?］4《四川省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)及城鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的實(shí)施辦法（草案）》也明確規(guī)定：鄉(xiāng)人民代表會(huì)議代行鄉(xiāng)人民代表大會(huì)職權(quán)，“鄉(xiāng)人民代表會(huì)議經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，并得選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)及委員，或決議撤換之”?，正式確定了鄉(xiāng)人民代表大會(huì)（會(huì)議）制度作為根本改造鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的最重要機(jī)關(guān)。

第五，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，解決區(qū)鄉(xiāng)工作的實(shí)際問題，建政要圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為中心。針對(duì)全國(guó)也包括四川區(qū)鄉(xiāng)工作中普遍存在的“五多”，即任務(wù)多、會(huì)議集訓(xùn)多、公文報(bào)告多、組織多、積極分子兼職多問題。1953年3月19日，毛澤東在《解決區(qū)鄉(xiāng)工作中的“五多”問題》一文中特別指出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村中壓倒一切的工作，農(nóng)村中的其他工作都是圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而為它服務(wù)的。凡足以妨礙農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)的所謂工作任務(wù)和工作方法，都必須避免?！睂?duì)于當(dāng)時(shí)農(nóng)村中很多鄉(xiāng)存在的幾十種委員會(huì)和積極分子兼職過多的情況，毛澤東認(rèn)為，它們都是妨礙生產(chǎn)、脫離群眾的，“應(yīng)堅(jiān)決地但是有步驟地加以改變”［7］271-273。 《四川省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)及城鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的實(shí)施辦法（草案）》也明確規(guī)定：“劃鄉(xiāng)應(yīng)以便于領(lǐng)導(dǎo)群眾，進(jìn)行生產(chǎn)和行政管理為原則?！?

第六，把堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)動(dòng)群眾統(tǒng)一起來，發(fā)揚(yáng)民主，建立貧雇農(nóng)和其他勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的新型鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)。中共中央批準(zhǔn)華中局《關(guān)于糾正鄉(xiāng)村工作干部不良作風(fēng)的決定》的指示，明確強(qiáng)調(diào)了把黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)動(dòng)群眾統(tǒng)一起來以及發(fā)揚(yáng)民主的重要性，要求把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)黨負(fù)責(zé)同對(duì)群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，要求“所有群眾工作干部均應(yīng)接受群眾的監(jiān)督，由群眾分別批評(píng)或贊同擁護(hù)，這樣才能把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來”，鄉(xiāng)村工作干部必須用民主的作風(fēng)去進(jìn)行活動(dòng)，命令主義、官僚主義、尾巴主義都是錯(cuò)誤而必須糾正的［5］50-53。鑒于各地許多農(nóng)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成份不純、雇貧農(nóng)未形成領(lǐng)導(dǎo)核心的情況，1951年3月14日，川南農(nóng)協(xié)《關(guān)于農(nóng)協(xié)如何形成雇貧農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)核心的通知》要求必須進(jìn)一步、更好地調(diào)整各地的農(nóng)協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成份，逐步減少中農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)比重，洗刷其他一切階級(jí)異己分子，形成雇貧農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)核心?。

二 建國(guó)初中共重構(gòu)四川鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的實(shí)踐

新中國(guó)建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨總的目標(biāo)是重構(gòu)新的鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)。在黨和政府的政策指導(dǎo)下，四川鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的重建，表現(xiàn)為“破”和“立”兩個(gè)方面。所謂“破”，就是打破原有的鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)。為此，四川省采取了四方面措施。

第一，廢除國(guó)民黨原有的基層政權(quán)——保甲制度，對(duì)原有保甲人員分別不同情況進(jìn)行集訓(xùn)和處理。解放初期，四川曾一度利用原鄉(xiāng)保人員“維持地方秩序，為人民解放軍辦差事”［6］45。到減租退押、清匪反霸運(yùn)動(dòng)全面展開時(shí)，四川各地就開始采取措施廢除保甲制度，在農(nóng)村建立鄉(xiāng)、村及村民小組，在城市建立段、組基層組織。從1950年下半年開始，四川各級(jí)人民政府陸續(xù)宣布廢除保甲制度，分別集訓(xùn)和處理舊鄉(xiāng)保甲人員，如雙流縣于1950年8月18日至1951年3月10日分上下兩期舉辦鄉(xiāng)保人員管訓(xùn)班，管訓(xùn)舊鄉(xiāng)保人員342名，管訓(xùn)后的處理是扣押103名、釋放236名、逃跑2名、自己吊死1名?。在此前后，四川各地普遍成立并健全了各級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)，召開農(nóng)民代表會(huì)議，實(shí)行農(nóng)會(huì)代政，使之“成為人民基層政權(quán)的核心支柱”?。至此，國(guó)民政府在四川推行的保甲制度壽終正寢。

第二，通過土改和劃分成份，徹底打破鄉(xiāng)村原有鄉(xiāng)紳、會(huì)黨、宗族等勢(shì)力控制的鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成以貧下中農(nóng)為主體的鄉(xiāng)村社會(huì)階級(jí)和階層結(jié)構(gòu)。為了在經(jīng)濟(jì)上消滅農(nóng)村中的封建剝削制度，從1950年開始到1952年底，在共產(chǎn)黨和各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各地尤其是新解放地區(qū)開始有計(jì)劃、分階段、有秩序地“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開辟道路”［5］336。如四川新津縣土地改革是在1951年6月到1952年5月完成的，在土改中，堅(jiān)決貫徹了依靠貧雇農(nóng)、團(tuán)結(jié)中農(nóng)、中立富農(nóng)、打擊地主的階級(jí)路線，“沒收地主土地106540畝，征收富農(nóng)土地24497畝；沒收耕畜362頭，主要農(nóng)具17228件，小農(nóng)具20397件；沒收多余糧食折合大米265389斤；沒收多余的房屋22741間，家具152222件”［8］725-726。 土地改革的勝利完成，消滅了農(nóng)村封建勢(shì)力的根基，為徹底改造鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件；同時(shí)，通過土地改革和劃分階級(jí)成份，逐漸加強(qiáng)了群眾的階級(jí)意識(shí)，群眾的宗族觀念日漸淡化，徹底打破了鄉(xiāng)村原有的鄉(xiāng)紳、會(huì)黨、宗族等勢(shì)力統(tǒng)治鄉(xiāng)村社會(huì)的局面，形成了以貧下中農(nóng)為主體的鄉(xiāng)村社會(huì)階級(jí)和階層結(jié)構(gòu)。

第三，通過清匪反霸運(yùn)動(dòng)，打擊匪特勢(shì)力。1950年2-4月，針對(duì)四川多地發(fā)生土匪暴亂的實(shí)際，根據(jù)西南軍區(qū)指示精神，溫江軍分區(qū)、璧山軍分區(qū)和一些土匪暴動(dòng)嚴(yán)重的所在縣縣委分別領(lǐng)導(dǎo)了剿匪斗爭(zhēng)，不僅出動(dòng)人民解放軍參加剿匪戰(zhàn)斗、對(duì)土匪進(jìn)行堅(jiān)決打擊，而且開展廣泛的群眾工作和強(qiáng)大的政治攻勢(shì)，進(jìn)行宣傳教育、分化瓦解敵人，最終頑抗的土匪大多被殲滅、罪大惡極的匪首被槍決、其余匪眾則分首自新，剿匪工作順利完成。加上建國(guó)初期減租、退押、清匪、反霸“四大運(yùn)動(dòng)”的相互配合，徹底清查了各種反動(dòng)組織，鎮(zhèn)壓了一批惡霸地主、匪特和反動(dòng)會(huì)道門頭子，沉重打擊了匪特勢(shì)力?［3］496-497［4］637-638［9］189。

第四，取締反動(dòng)會(huì)道門，穩(wěn)定社會(huì)秩序。針對(duì)反動(dòng)會(huì)道門組織的各種破壞社會(huì)秩序活動(dòng)，四川各地進(jìn)行了堅(jiān)決取締和打擊。1951年2月19日，川西公安廳轉(zhuǎn)發(fā)了西南軍政委員會(huì)頒發(fā)的有關(guān)取締反動(dòng)會(huì)道門組織的法令和西南局社會(huì)部為執(zhí)行取締反動(dòng)會(huì)道門的指示，具體部署了取締反動(dòng)會(huì)道門的工作。正是在中共川西區(qū)黨委和成都市委的領(lǐng)導(dǎo)下，成都開展了多渠道、廣泛深入的取締一貫道斗爭(zhēng)。到1951年7月8日，成都市收繳了各種道產(chǎn)道費(fèi)，有20553名一貫道道徒聲明退道，共逮捕道首303人、登記自新道首1101人，從組織、思想上基本打垮了一貫道［6］319-332。巴縣則是在鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)中開展取締反動(dòng)會(huì)道門的工作。1953年1月，巴縣人民政府發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)厲取締反動(dòng)會(huì)道門的布告》，責(zé)令反動(dòng)會(huì)道門道首向人民政府登記自首、停止一切活動(dòng)，經(jīng)過登記自首、教育悔過和對(duì)頑固不化的骨干分子的嚴(yán)厲打擊，巴縣反動(dòng)會(huì)道門得到徹底肅清［3］465-466，社會(huì)秩序進(jìn)一步穩(wěn)定。

正是有了上述幾方面的破，才為建立新的基層鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了社會(huì)條件。

所謂“立”，就是重構(gòu)鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)，為此，中共在四川采取了四個(gè)步驟。

第一步，建立各級(jí)農(nóng)會(huì)，以農(nóng)會(huì)代政。1950年，四川各地農(nóng)民協(xié)會(huì)已普遍建立并發(fā)展迅速。據(jù)《宜賓一區(qū)農(nóng)民組織情況統(tǒng)計(jì)表》統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)宜賓一區(qū)農(nóng)民總?cè)丝?6501人，有19923人（其中貧農(nóng)9512人、雇農(nóng)3452人、中農(nóng)6017人）參加了農(nóng)民協(xié)會(huì)，占農(nóng)民人口總數(shù)的54.58%，而且組織了1633人的自衛(wèi)隊(duì)?。這就是說，宜賓一區(qū)有超過半數(shù)的農(nóng)民參加了農(nóng)民協(xié)會(huì)，還組織了以貧雇農(nóng)為主體的反封建力量。另?yè)?jù)南充分區(qū)地委農(nóng)會(huì)統(tǒng)計(jì)：到1950年7月底，有34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個(gè)鄉(xiāng)組織了農(nóng)會(huì)，“各縣農(nóng)會(huì)紛紛成立，在征糧剿匪中都起了不少作用”?。成都市郊區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)農(nóng)民經(jīng)過反奪佃、征收公糧等工作，覺悟有所提高，在此基礎(chǔ)上，1950年11月成立了12個(gè)農(nóng)民協(xié)會(huì)，1951年又兩次奉川西人民行政公署的指示擴(kuò)大了郊區(qū)區(qū)劃，合并建立了13個(gè)大鄉(xiāng)農(nóng)協(xié)會(huì)與村農(nóng)協(xié)分會(huì)，并普遍而多次地召開了農(nóng)民代表會(huì)議，鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)的職權(quán)就是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行清匪、反霸、減租、退押、土地改革等反封建的斗爭(zhēng)，徹底摧毀了封建統(tǒng)治??？傊?，四川各地農(nóng)民協(xié)會(huì)“發(fā)揮了基層政權(quán)的作用，使人民政府的各項(xiàng)政策很快與群眾見面，保證了鄉(xiāng)村中一系列反封建斗爭(zhēng)的勝利完成，更好地鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟。并在一系列的斗爭(zhēng)中，提高了農(nóng)民群眾的覺悟程度，涌現(xiàn)了大批積極分子，為鄉(xiāng)政權(quán)建設(shè)工作準(zhǔn)備了骨干”?。

第二步，試點(diǎn)建立鄉(xiāng)政權(quán)。在土地改革完成后，農(nóng)村的任務(wù)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)，原由農(nóng)會(huì)代政的組織形式已不適應(yīng)新的形勢(shì)。于是，四川各地根據(jù)中央和西南軍政委員會(huì)的指示精神調(diào)整區(qū)劃，建立鄉(xiāng)人民代表會(huì)議制度（或以農(nóng)民代表會(huì)議加以擴(kuò)大，代行人民代表會(huì)議職權(quán)），民主選舉正副鄉(xiāng)長(zhǎng)及委員，成立鄉(xiāng)人民政府。如重慶市郊區(qū)鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)的建立，就是1951年4月以第二區(qū)石馬河鄉(xiāng)為試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，陸續(xù)推動(dòng)與協(xié)助各區(qū)（縣）由點(diǎn)到面展開的。據(jù)第二至第七區(qū)六個(gè)區(qū)的統(tǒng)計(jì)，1951年10月前，重慶郊區(qū)建立了石馬河等16個(gè)鄉(xiāng)，其中12個(gè)鄉(xiāng)召開了鄉(xiāng)人代會(huì)、成立了鄉(xiāng)人民政府?；在1951年共試點(diǎn)建立了11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；到1952年12月前，建立了石馬河等21個(gè)鄉(xiāng)，其中21個(gè)鄉(xiāng)召開了鄉(xiāng)人代會(huì)、成立了鄉(xiāng)人民政府?。巴縣?高灘鄉(xiāng)也是試點(diǎn)建鄉(xiāng)的典范，其建鄉(xiāng)工作是在1951年12月底開始進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)巴縣高灘鄉(xiāng)是一個(gè)山地鄉(xiāng)，其建鄉(xiāng)工作：第一步是提高群眾覺悟，整理成立新鄉(xiāng)的農(nóng)協(xié)委員會(huì)，第二步是劃分居民小組和自然村，第三步是召開農(nóng)民代表會(huì)議，成立鄉(xiāng)人民政府，第四步是建立鄉(xiāng)的各種組織制度。新鄉(xiāng)建立后，再建立鄉(xiāng)的各種組織制度，首先是取消村的各種組織、不設(shè)辦公室、不作表報(bào)工作，鄉(xiāng)政府設(shè)鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)（兼農(nóng)協(xié)主任）、文書、財(cái)糧辦事員各一人，均脫離生產(chǎn)，設(shè)鄉(xiāng)政府委員九人，具體分工是民政、生產(chǎn)、財(cái)糧、文教衛(wèi)生、治安保衛(wèi)等；又根據(jù)各方面工作發(fā)展的需要，成立了生產(chǎn)、優(yōu)撫、文教衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、財(cái)糧等五個(gè)委員會(huì)，各種工作委員會(huì)均由有關(guān)政府委員兼主任委員，委員有的是政府委員會(huì)邀請(qǐng)的、有的是代表會(huì)議上推選的、也有的是按各村具體需要推出的，均為一系列運(yùn)動(dòng)中表現(xiàn)好、為群眾所滿意的人，有些是有經(jīng)驗(yàn)或有專門技能的人，如有經(jīng)驗(yàn)的老農(nóng)和醫(yī)生等。在工作制度上，確定了鄉(xiāng)代表會(huì)議一個(gè)月一次、政府委員會(huì)五天一次、各種工作委員會(huì)視其工作性質(zhì)為隔五天或七天不等召開會(huì)議，鄉(xiāng)財(cái)政也確定要在每月代表會(huì)議上做報(bào)告。高灘鄉(xiāng)試點(diǎn)建鄉(xiāng)及堅(jiān)持鄉(xiāng)代表會(huì)議制度的成功經(jīng)驗(yàn)，得到了西南軍政委員會(huì)民政部的高度評(píng)價(jià)，并于1952年11月通報(bào)全西南，希望各地建鄉(xiāng)時(shí)參考?。1952年12月，西南軍政委員會(huì)民政部又通報(bào)了“西康省雅安縣蔡龍鄉(xiāng)建政試驗(yàn)工作總結(jié)報(bào)告”。正是在試點(diǎn)建鄉(xiāng)取得經(jīng)驗(yàn)后，四川各地開始普遍建立鄉(xiāng)政權(quán)。

第三步，普遍建立鄉(xiāng)政權(quán)。減租退押勝利結(jié)束后，四川全省展開了土地改革運(yùn)動(dòng)，并在土改運(yùn)動(dòng)末期群眾得到普遍發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，廣泛建立了以貧雇農(nóng)為骨干的鄉(xiāng)村民主政權(quán)，成立了鄉(xiāng)人民政府，選舉了村長(zhǎng)和農(nóng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)等。部分地區(qū)召開了鄉(xiāng)人民代表會(huì)議，選舉了鄉(xiāng)人民政府委員會(huì)。在川東、川南、川西、川北四個(gè)省級(jí)行署區(qū)合并前后，各地鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)情況有所不同。大約在1952年，川西三個(gè)專署普遍召開了鄉(xiāng)人民代表會(huì)議，選舉了鄉(xiāng)人民政府委員會(huì)，川東、川西部分地方作了典型實(shí)驗(yàn)，而川北及川東、川南大部未召開鄉(xiāng)人民代表會(huì)議，川南、川北大部分地區(qū)則以鄉(xiāng)農(nóng)代會(huì)代替了鄉(xiāng)人代會(huì)職權(quán)、選舉了鄉(xiāng)人民政府，只有川東大部分鄉(xiāng)長(zhǎng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)還是委任的。當(dāng)時(shí)四川各地在鄉(xiāng)村組織形式上，一般是鄉(xiāng)下轄村（或代表主任制）、村轄居民小組（川東稱鄰或閭）。川東村一般為鄉(xiāng)的派出機(jī)關(guān)，設(shè)正副村長(zhǎng)（或主任），還設(shè)農(nóng)協(xié)分會(huì)主席和生產(chǎn)、武裝、青年、婦女等委員，川西村還有公產(chǎn)、建設(shè)、優(yōu)撫、自治等委員，這種組織類似于華北的行政村。川南、川北的鄉(xiāng)村都曾劃小，川南每鄉(xiāng)平均4000人、川北每鄉(xiāng)平均5000人；川東、川西則保持舊鄉(xiāng)范圍基本未動(dòng)，每鄉(xiāng)超出5000人，到1萬多人，有到3萬人的。所以，四川當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)的范圍存在或者過大、或者過小的情況。據(jù)川西區(qū)799個(gè)鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)，人口在1萬以上的占50%多，而川南很多鄉(xiāng)不到4000人。當(dāng)時(shí)西南區(qū)第一次民政工作會(huì)議認(rèn)為，“太大太小都不便于人民行使政權(quán)”?。當(dāng)時(shí)四川各地成立的鄉(xiāng)人民政府，一般內(nèi)分民政、財(cái)糧、文教、生產(chǎn)、武裝等部門，每部門設(shè)委員（川南、川北）或委員會(huì)（川東、川西）。脫離生產(chǎn)的鄉(xiāng)政府干部，川西為7-9個(gè)，川南為3個(gè)半，川東是4個(gè)，川北是4個(gè)半。川東、川南、川西、川北四個(gè)省級(jí)行署也分別在各個(gè)城市及郊區(qū)建立了基層組織：中等城市郊區(qū)，普遍設(shè)區(qū)轄鄉(xiāng)，下設(shè)村（代表主任），再下設(shè)組。在四川各少數(shù)民族地區(qū)，也建立了相應(yīng)的民族政權(quán)。川南成立了三個(gè)縣民族聯(lián)合政府，峨邊二區(qū)、馬邊三區(qū)還籌備成立了民族聯(lián)合區(qū)人民政府，峨邊共慈鄉(xiāng)、共安鄉(xiāng)成立了兩個(gè)鄉(xiāng)民族自治政府，另有六啞鄉(xiāng)民族自治政府也籌備成立；川西成立的民族政權(quán)較多，其中有六個(gè)縣民族聯(lián)合政府、兩個(gè)縣民族自治政府，十二個(gè)區(qū)民族聯(lián)合政府、五個(gè)區(qū)民族自治政府，十九個(gè)鄉(xiāng)民族聯(lián)合政府、十四個(gè)鄉(xiāng)民族自治政府；川北成立了平武藏族自治區(qū)人民政府，并在土地改革過程中召開了木坐藏族代表會(huì)，建立了木坐鄉(xiāng)民族自治政府?。由于川東、川南、川西、川北四個(gè)行政區(qū)的作法不盡一致、工作開展也不平衡，四川各地鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)存在程度不同的問題，主要表現(xiàn)在大部分的鄉(xiāng)未建立正規(guī)的鄉(xiāng)人民政府委員會(huì)、鄉(xiāng)人民代表會(huì)議制度，有的鄉(xiāng)只選了正副鄉(xiāng)長(zhǎng)而委員不齊，鄉(xiāng)人民政府下面的組織龐雜、機(jī)構(gòu)設(shè)立也極不一致，沒有實(shí)行明確的分工，造成會(huì)議多、干部兼職多，嚴(yán)重影響了群眾和干部的生產(chǎn)和工作積極性。

第四步，建立健全鄉(xiāng)政權(quán)工作制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)政權(quán)戰(zhàn)斗力。土地改革結(jié)束后，四川各地又進(jìn)一步深入發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)整和改造了某些不純的基層組織，整頓了鄉(xiāng)人民政府的組織機(jī)構(gòu)，貧雇農(nóng)真正掌握了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，鞏固了鄉(xiāng)村基層政權(quán)。1952年12月12日《四川省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)及城鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的實(shí)施辦法（草案）》頒發(fā)后，依據(jù)中央、西南區(qū)和四川省政府的精神，1952年冬到1953年春，四川各地結(jié)合土改復(fù)查，調(diào)整了鄉(xiāng)的區(qū)劃，整頓了鄉(xiāng)人民政府的組織機(jī)構(gòu)，建立健全了鄉(xiāng)政權(quán)的工作制度，加強(qiáng)了鄉(xiāng)政權(quán)的戰(zhàn)斗力，保障了國(guó)家大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的順利進(jìn)行。如成都市郊區(qū)各鄉(xiāng)在土改復(fù)查的同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村政權(quán)組織進(jìn)行了調(diào)整和完善。1952年12月，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)展開和完成了土改復(fù)查工作，設(shè)立了茶店子鎮(zhèn)人民政府，同時(shí)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表會(huì)議上，改選正副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)政府委員，并對(duì)原有工作委員會(huì)進(jìn)行調(diào)整，成立了生產(chǎn)建設(shè)（場(chǎng)鎮(zhèn)設(shè)市場(chǎng)管理委員會(huì)）、擁軍優(yōu)屬、文教衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、調(diào)解五個(gè)委員會(huì)，將居民組縮小為20戶，村仍以代表主任制進(jìn)行工作。比如成都市第六區(qū)就在土改復(fù)查建政時(shí)，在原有7鄉(xiāng)1場(chǎng)的基礎(chǔ)上，又在老西門外建立了茶店子鎮(zhèn)，一共有7鄉(xiāng)1場(chǎng)1鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)均在政府委員會(huì)下成立5大委員會(huì)（場(chǎng)鎮(zhèn)另設(shè)市場(chǎng)管理委員會(huì)），訂立了定期匯報(bào)會(huì)議制度，并及時(shí)檢查工作，提高了工作效率，結(jié)束了鄉(xiāng)政府的混亂現(xiàn)象?。巴縣劃鄉(xiāng)建政的工作是在1952年10月全面開始、1952年12月底基本結(jié)束，鄉(xiāng)普遍召開了鄉(xiāng)人民代表會(huì)議，討論了以生產(chǎn)為中心的議題，全縣原有14個(gè)區(qū)67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過建政工作，共建了115個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)鎮(zhèn)。通過建政，教育了干部，提高了群眾覺悟及生產(chǎn)熱情，樹立了民主作風(fēng)和當(dāng)家作主的思想，密切了黨和政府與人民的關(guān)系，純潔和鞏固了基層政權(quán)組織，解決了干部兼職過多而影響生產(chǎn)的問題，并糾正了過去農(nóng)村組織多、機(jī)構(gòu)多、頭緒多等混亂現(xiàn)象，使工作走上了正軌?。到1953年，四川?。òㄖ貞c市）有 61696753人，其中有城鎮(zhèn) 478個(gè)、城鎮(zhèn)人口5105634人，鄉(xiāng)10772個(gè)、鄉(xiāng)村人口56591119?。四川各地鄉(xiāng)村政權(quán)建立后，完全行使了基層政權(quán)的職能，其職能涵蓋了武裝、政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育及生產(chǎn)生活等各個(gè)方面。

三 建國(guó)初中共重構(gòu)四川鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的成效

第一，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨、政府與基層社會(huì)的良性互動(dòng)。在重構(gòu)四川鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的過程中，既遵照中國(guó)共產(chǎn)黨和政府制定的政策條例、規(guī)劃、指示，又關(guān)心群眾切身利益，堅(jiān)持勞動(dòng)人民翻身解放、當(dāng)家作主，充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨、政府與基層社會(huì)的良性互動(dòng)。中共是把基層建政工作與減租退押、清匪反霸、土地改革等運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來。一方面，提高和保障了絕大多數(shù)農(nóng)民尤其是貧雇農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益。如簡(jiǎn)陽(yáng)縣十五區(qū)（龍泉區(qū)）、十四區(qū)（洛帶）所轄各鄉(xiāng)經(jīng)過土改，貧雇農(nóng)占有土地總面積的比例為54.43%，比土改前增長(zhǎng)201.77%；中農(nóng)占28.2%，比土改前增長(zhǎng)79.73%［9］190。四川新津縣土地改革中，地主賠償農(nóng)民損失及依法判處罰款約合大米346.23萬斤，其中272.95萬斤分配給了雇貧農(nóng)［8］726。另一方面，贏得了農(nóng)民的衷心擁護(hù)和支持，保證了黨和國(guó)家方針政策的貫徹落實(shí)及農(nóng)民群眾廣泛參與到政權(quán)建設(shè)中來。如1951年6月9日及10月27日，江北縣8個(gè)區(qū)公所、58個(gè)鄉(xiāng)、603個(gè)村曾分別召開兩次會(huì)議，貫徹和推動(dòng)各項(xiàng)政策及工作：①為抗美援朝捐獻(xiàn)武器并超額完成捐獻(xiàn)計(jì)劃，②推動(dòng)土地改革的勝利完成，③組織中蘇友好協(xié)會(huì)，④初步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民民主政權(quán)的建立工作。通過這些會(huì)議充分發(fā)揚(yáng)民主，使政府與人民的聯(lián)系更加密切起來，同時(shí)人民受到民主生活的教育，主人翁的感覺和責(zé)任感逐漸提高?。再如巴縣高灘鄉(xiāng)把要討論的中心議題及鄉(xiāng)的一切中心工作與群眾要求都提上代表會(huì)議討論并作出決議，比如從一月的春耕生產(chǎn)到七、八月的秋收，無論插秧、蓐秧、施肥、積肥、撘谷、選種、犁田、耕田、搞副業(yè)、搞互助組等均在會(huì)議上進(jìn)行討論并作出明確決議，對(duì)1952年2月嚴(yán)重旱象，鄉(xiāng)人民政府提出了召開代表會(huì)議來解決防旱問題，經(jīng)群眾廣泛醞釀和反復(fù)討論，各居民組都通過代表把意見辦法甚至所訂的小組計(jì)劃帶到代表會(huì)議上去討論，所以很快就集中了群眾意見并作出明確決議，再到群眾中去執(zhí)行?。1953年，成都在實(shí)行選舉的過程中，不僅對(duì)選民進(jìn)行民主教育及政策宣傳，使選民政治覺悟大為提高，而且充分發(fā)揚(yáng)民主，解決選民的實(shí)際問題和困難，如設(shè)立托兒站、采取分批輪流參選等辦法，保證選民能夠充分行使權(quán)利，因此，成都各區(qū)參選人數(shù)平均達(dá)到93.27%，區(qū)鄉(xiāng)代表得票平均達(dá)到95%以上?。

第二，建立健全了鄉(xiāng)村基層人民代表大會(huì)（會(huì)議）制度和政府機(jī)構(gòu)。按照《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定的各級(jí)人民代表大會(huì)制度和由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉各級(jí)人民政府的制度，四川各地在建立鄉(xiāng)村政權(quán)時(shí)，大多通過召開鄉(xiāng)村基層人民代表大會(huì)（會(huì)議）選舉鄉(xiāng)村政府機(jī)構(gòu)。如巴縣高灘鄉(xiāng)試點(diǎn)建鄉(xiāng)，正是先召開農(nóng)民代表會(huì)議、成立鄉(xiāng)人民政府，后確定和堅(jiān)持鄉(xiāng)代表會(huì)議制度，并被作為各地建鄉(xiāng)時(shí)的參考。成都郊區(qū)各鄉(xiāng)人民代表會(huì)議是1951年土改后將原鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)加以擴(kuò)大而普遍召開的，并且一開始就代行了人民代表大會(huì)的職權(quán)，選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)政府委員。成都市的區(qū)、鄉(xiāng)基層普選在1953年完成后，郊區(qū)的36個(gè)鄉(xiāng)即召開了第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，在會(huì)議上選舉了郊區(qū)區(qū)人民代表、正副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)政府委員，此后多數(shù)鄉(xiāng)都能按月或兩月召開一次鄉(xiāng)人民代表大會(huì)，討論貫徹上級(jí)人民代表大會(huì)的決議、領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)、開展互助合作運(yùn)動(dòng)以及解決執(zhí)行其他重大中心工作?。當(dāng)時(shí)四川各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般設(shè)正副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、民政、文教、生產(chǎn)、青年、婦女、武裝干事、文書（兼財(cái)糧）各1人［9］187。

第三，廣泛建立了以貧雇農(nóng)為骨干的鄉(xiāng)村民主政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的根本改造和重新建構(gòu)。在四川鄉(xiāng)村民主政權(quán)建立的過程中，各級(jí)政府都注重農(nóng)民代表會(huì)議的召開和對(duì)農(nóng)民積極分子的發(fā)現(xiàn)與教育培養(yǎng)，提高農(nóng)民的覺悟，樹立農(nóng)協(xié)的威信，逐漸地削弱農(nóng)村中的封建勢(shì)力，建立農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)地位。據(jù)檔案資料記載：川東璧山區(qū)行政專員公署及下屬各縣于1950年都召開了一次農(nóng)民代表會(huì)議，區(qū)召開了三次以上，有的鄉(xiāng)也召開了一次，有31243名農(nóng)民代表參加了各級(jí)農(nóng)民代表會(huì)議，專署和各縣還辦了農(nóng)民積極分子訓(xùn)練班，訓(xùn)練了12333名農(nóng)民積極分子，經(jīng)過教育培養(yǎng)的這些農(nóng)民骨干分子對(duì)發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾起了決定性的作用，有的鄉(xiāng)村農(nóng)民已占了優(yōu)勢(shì)，幾千年來農(nóng)村封建階級(jí)關(guān)系正發(fā)生巨大的改變?。江津縣原有13個(gè)區(qū)、68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、903個(gè)保，在鄉(xiāng)村政權(quán)未經(jīng)改造前，一般都直接或間接地操在地主、惡霸、土匪、特務(wù)及這些封建統(tǒng)治者的代理人手里，經(jīng)過一年時(shí)間啟發(fā)群眾，又通過各種中心運(yùn)動(dòng)結(jié)合建政工作，徹底地廢除了保甲制度，村級(jí)政權(quán)由原來的封建統(tǒng)治階級(jí)手里轉(zhuǎn)移到貧雇農(nóng)為領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民手里，城市則由封建把頭、地主劣紳的手里逐漸轉(zhuǎn)移到各界勞動(dòng)人民手里，在農(nóng)村已有848個(gè)村、44個(gè)段建立了由貧雇農(nóng)當(dāng)家的村政權(quán)?。從群眾對(duì)鄉(xiāng)干部的評(píng)價(jià)來看，巴縣第六區(qū)仰山鄉(xiāng)和冠山鄉(xiāng)的大多數(shù)干部，工作積極肯干（或能干），能聯(lián)系群眾?。從鄉(xiāng)干部身份構(gòu)成來看，到1952年12月，巴縣第二、三、六區(qū)每區(qū)兩個(gè)鄉(xiāng)的干部中，貧雇農(nóng)和其他貧苦人民身份的鄉(xiāng)干部占大多數(shù)，且有相當(dāng)部分鄉(xiāng)干部已是黨團(tuán)員，形成了貧雇農(nóng)為主體的鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)?；巴縣建鄉(xiāng)后經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)級(jí)干部有220人，其中出身貧農(nóng)139人、中農(nóng)65人、雇農(nóng)2人、其它14人，個(gè)人成份農(nóng)民166人、學(xué)生17人、工人18人、其它19人?；1952年6月和1953年1月間，簡(jiǎn)陽(yáng)縣幾個(gè)鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村干部中，朝氣蓬勃的年輕干部居多，男性占絕對(duì)多數(shù)、女性參政比例不高，多數(shù)有一定的文化、不識(shí)字的文盲有一些，村干部中貧雇農(nóng)占65%以上、中農(nóng)占1/3強(qiáng)，鄉(xiāng)干部中貧農(nóng)占80%-90%、中農(nóng)只占10%-20%，地主富農(nóng)已完全退出鄉(xiāng)村政權(quán)，黨團(tuán)員已占相當(dāng)比例，貧雇農(nóng)當(dāng)家作主的鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)完全確立?。

總之，新中國(guó)成立后，通過對(duì)舊鄉(xiāng)村權(quán)力勢(shì)力進(jìn)行利用和改造，對(duì)惡勢(shì)力進(jìn)行廢除和鎮(zhèn)壓，尤其是在減租退押、清匪反霸、土地改革等運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，中共贏得了農(nóng)民的衷心擁護(hù)和支持，很快改造了原有的鄉(xiāng)村社會(huì)，為鄉(xiāng)村權(quán)力的重構(gòu)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨后，四川各地即在廢除保甲制度的基礎(chǔ)上，推翻了地主惡霸所掌握的鄉(xiāng)保基層政權(quán)，逐步建立、整頓和鞏固基層鄉(xiāng)村人民民主政權(quán)。四川鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)由此發(fā)生了根本的變化，原來由國(guó)民黨、各地方勢(shì)力和保甲長(zhǎng)、鄉(xiāng)紳、袍哥、宗族勢(shì)力等構(gòu)成的鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)解體，以貧雇農(nóng)為骨干的鄉(xiāng)村民主政權(quán)廣泛建立，實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的根本改造和重新建構(gòu)，四川鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)入新的治理與發(fā)展時(shí)期。

注釋：

①關(guān)于基層政權(quán)建設(shè)的個(gè)案研究主要有：侯松濤《建國(guó)初期農(nóng)村基層政權(quán)的建構(gòu)——山東省剡城縣個(gè)案研究》（《黨史研究與教學(xué)》2004年第2期）、陳益元《1949-1957年中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)變遷——以湖南省醴陵縣為個(gè)案的研究》（《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）》2007年第3期）、范連生《新中國(guó)成立初期鄉(xiāng)村政治的重建與整合——以黔東南地區(qū)為例》（《福建論壇》2009年第10期）以及張一平、尚紅娟《權(quán)威、秩序與治理轉(zhuǎn)型——建國(guó)初期蘇南農(nóng)村基層政權(quán)討論》（《江南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版）》2010年第1期）。李春峰《新中國(guó)成立初期農(nóng)村基層政權(quán)研究》（《廣西社會(huì)科學(xué)》2011年第1期）則粗略說明了建國(guó)初期農(nóng)村基層政權(quán)建立的前提條件、過程和經(jīng)驗(yàn)，比較籠統(tǒng)。

②1949年6月，中共中央決定將四川當(dāng)時(shí)地域以及緊密相連的西康劃分為川東、川南、川西、川北四個(gè)省級(jí)行署區(qū)以及西康省、中央直轄的重慶市。1952年7月，中央人民政府決定合并四川四區(qū)，8月川東、川南、川西、川北四區(qū)撤銷，9月1日合并后的四川省誕生。1954年7月，重慶改中央直轄為四川省轄。1955年10月1日，按照全國(guó)人大的決議，四川、西康兩省合并為四川省。本文所指的四川，即是1955年合并后的大四川。

③《新都、金堂、廣漢、什邡、德陽(yáng)、羅江、綿陽(yáng)、三臺(tái)、中江、彰明、江油、綿竹縣政民情報(bào)告》，因文中提到自（民國(guó)）三十三年起要怎樣，所以估計(jì)大約調(diào)查時(shí)間為1943年。四川省檔案館：歷史資料綜合類，卷號(hào)1/30/3。

④《新津縣永商鄉(xiāng)造呈各保當(dāng)選正副保長(zhǎng)姓名清冊(cè)（1945年）》，第27-31頁(yè)，新津縣檔案館：新津縣政府民政科（第一科），歸檔號(hào)177。

⑤《1938年1月18日四川省政府案奉委員長(zhǎng)行營(yíng)戰(zhàn)昭字第14658號(hào)儉代電訓(xùn)令新津縣縣政府》，新津縣檔案館：新津縣政府兵役科，歸檔號(hào)226。

⑥《雙流縣第一區(qū)中心鎮(zhèn)第五居民委員會(huì)匪首特務(wù)惡霸地主反動(dòng)會(huì)門頭子調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》，雙流縣檔案館：案卷號(hào)99-1951-2（三）。

⑦《成都市民政局民政科1950年工作總結(jié)》，成都市檔案館：案卷號(hào)85-1-4。

⑧?《溫江匪情》，雙流縣檔案館：案卷號(hào)7-1-7。

⑨《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》，四川省檔案館：建北1-137。

⑩??《四川省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)及城鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的實(shí)施辦法（草案）》，四川省檔案館：建川044-1-31。

?川北人民行政公署《關(guān)于徹底廢除舊鄉(xiāng)保政權(quán)建立鄉(xiāng)村人民政權(quán)的指示》，四川省檔案館：建北5-34。

?川南農(nóng)協(xié)《關(guān)于農(nóng)協(xié)如何形成雇貧農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)核心的通知（1951年3月14日）》，川南區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)編印《川南農(nóng)民》，內(nèi)部資料。

?《雙流縣鄉(xiāng)保人員訓(xùn)練班工作總結(jié)報(bào)告（1951年3月16日）》，雙流縣檔案館：卷號(hào)123-1951-1（五）。

?四川省人民政府政法辦公室民政組《四川省兩年零八個(gè)月來的民政工作概況（1952年9月24日）》，四川省檔案館：建川044-1-1。

?《宜賓一區(qū)農(nóng)民組織情況統(tǒng)計(jì)表》，四川檔案館：建南5-39。

?《南充分區(qū)地委農(nóng)會(huì)工作檢查總結(jié)匯報(bào)》，四川檔案館：建北1-138。

?《成都市五年來政權(quán)組織形式的情況（1955年）》，成都市檔案館：卷號(hào)85-1-182。

?《西南區(qū)四年來人民民主政權(quán)建設(shè)工作簡(jiǎn)要總結(jié)》，成都市檔案館：卷號(hào)85-2-73。

??《重慶市各區(qū)建鄉(xiāng)情況及人口統(tǒng)計(jì)》，重慶市檔案館：卷號(hào)1075-1-385。

??《巴縣人民政府一九五二年工作報(bào)告》，重慶市巴南區(qū)檔案館：巴縣縣政府2-1-123。

?巴縣屬川東行署璧山專區(qū)，1951年3月后曾劃歸重慶管轄，這從1951年4月璧山專區(qū)沒有再列巴縣可得到證實(shí)，但1953年四川省人口統(tǒng)計(jì)表中巴縣仍屬江津?qū)^(qū)（即璧山專區(qū)）。參見《川東璧山區(qū)行政專員公署一九五○年工作總結(jié)報(bào)告》，重慶市渝北區(qū)檔案館：江北縣府14-3-5；《四川省一九五三年城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口分地區(qū)統(tǒng)計(jì)表（一）》，四川省檔案館：建川067-110。

??《巴縣高灘鄉(xiāng)建鄉(xiāng)十個(gè)月來工作情況調(diào)查報(bào)告》，重慶巴南區(qū)檔案館：巴縣縣政府2-1-52；《西南軍政委員會(huì)民政部通報(bào)巴縣高灘鄉(xiāng)的建鄉(xiāng)情況及其經(jīng)驗(yàn)》，四川省檔案館：建川044-1-31。

?《西南軍政委員會(huì)民政部關(guān)于鄉(xiāng)政權(quán)建設(shè)的初步意見（經(jīng)西南區(qū)第一次民政工作會(huì)議修正）》，成都市檔案館：卷號(hào)081-002-064。

?四川省民政廳《各行署區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)情況和不同之點(diǎn)》，四川省檔案館：建川044-1-30。

?《成都市第六區(qū)民主建政工作總結(jié)（1953年3月）》，成都市檔案館：卷號(hào)85-2-83。

?《巴縣人民政府一九五二年工作總結(jié)（1953年1月）》，重慶市巴南區(qū)檔案館：巴縣縣政府2-1-123。

?《四川省一九五三年城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口總表（一）》，四川省檔案館：建川067-110。

?《江北縣人民政府1951年度工作總結(jié)》，重慶市渝北區(qū)檔案館：江北縣府14-3-9。

? 1951年7月，成都將原八個(gè)區(qū)政府轄區(qū)及新劃歸成都市領(lǐng)導(dǎo)的成都、華陽(yáng)兩縣的七個(gè)整鄉(xiāng)，另有19個(gè)分會(huì)合并調(diào)整為6個(gè)區(qū)政府，其中第一、二區(qū)為城區(qū)，四區(qū)全部為郊區(qū)，三、五、六區(qū)均為城區(qū)與郊區(qū)混合組成。參見：《成都市五年來人民民主政權(quán)制度建設(shè)情況（1954年）》，成都市檔案館：卷號(hào)85-1-182。

?《成都市五年來人民民主政權(quán)制度建設(shè)情況（1954年）》，成都市檔案館：卷號(hào)85-1-182。

?《川東璧山區(qū)行政專員公署一九五○年工作總結(jié)報(bào)告》，《江北縣政府1950年工作總結(jié)》，重慶市渝北區(qū)檔案館：江北縣府14-3-5＆1。

?《江津縣人民政府五一年民政工作總結(jié)（1951年12月25日）》，重慶市江津區(qū)檔案館：卷號(hào)9-1-17。

?《1952年12月巴縣第六區(qū)仰山鄉(xiāng)和冠山鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府干部表》，重慶市巴南區(qū)檔案館：巴縣縣政府2-1-175。

?《重慶市巴縣第二、三、六區(qū)鄉(xiāng)政府委員名冊(cè)》，重慶市巴南區(qū)檔案館：巴縣縣政府2-1-175。

?《簡(jiǎn)陽(yáng)縣1952年6月和1953年1月鄉(xiāng)村干部表》，簡(jiǎn)陽(yáng)檔案館：卷號(hào)081-001-4。

［1］推行新縣制如何應(yīng)付土豪劣紳［J］.地方自治（半月刊），1940，1（16）.

［2］王錫.對(duì)四川征兵問題之檢討與今后役政應(yīng)取之改革［J］.四川兵役，1939，2（1、2）.

［3］四川省巴縣志編纂委員會(huì).巴縣志［M］.重慶：重慶出版社，1994.

［4］四川省雙流縣志編纂委員會(huì).雙流縣志［J］.成都：四川人民出版社，1992.

［5］中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編：第一冊(cè)［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

［6］中共四川省委黨史研究室，徐學(xué)初.四川的城市接管與社會(huì)改造［M］.成都：四川人民出版社，1997.

［7］毛澤東文集：第六卷［M］.北京：人民出版社，1999.

［8］四川省新津縣志編纂委員會(huì).新津縣志［M］.成都：四川人民出版社，1989.

［9］龍泉驛區(qū)地方志編纂委員會(huì).龍泉驛區(qū)志［M］.成都：成都出版社，1996.

Chinese Communist Party’s Rural Power Reconstruction in Sichuan Province in Initial Founding Stage of New China：Practice and Effect

RAN Mian-hui
（School of Political Science，Southwest Jiaotong University，Chengdu，Sichuan 610031，China）

During the early years of the people’s republic of China foundation，the CCP put forward its own theory and policy about the reconstruction of rural power structures.The party was demanded to completely destroy the feudal forces in the countryside step by step and in a systematic way under leadership.The old rural power structures should be fundamentally transformed，and the bao-jia system should be abolished，and the reactionary superstitious sects and secret societies should be banned in terms of the policy and law of new government and the legal system，so that the new type of rural power structures could be established with the core forces being composed of poor peasants and farm labourers.The reconstructions of the rural power structures in Sichuan province experienced several processes.Firstly，the old bao-jia system wasmaintained in early days by temporarily taking advantage of themembers of old bao-jia in the countryside，and then was abolished with effective methods.Secondly，the farmers’associations were established and played the role of grass-roots political power.Thirdly，the village governments had fundamentally changed from the pratice in partial district to generally establishments，and their working system had been improved.At last，the village governments’combat had been effectively strengthened. The old rural power structureswere disintegrated，which were composed of the Kuomintangmembers，local forces，the heads of bao-jia，countryside gentlemen，Pao Ge and patriarchal clans and so on.At the same time，the democratic village governments being domainently composed of poor peasants and farm labourers were founded.The CCP successfully accomplished the old rural power transformation and the new reconstruction.

during the early years of the people’s republic of China foundation；Sichuan province；the rural power；reconstruction

D677.1

A

1000-5315（2013）06-0045-09

［責(zé)任編輯：凌興珍］

2012-09-20

本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究2012年度西部和邊疆項(xiàng)目“新中國(guó)建立初期四川基層政權(quán)的建立與鄉(xiāng)村社會(huì)治理”（批準(zhǔn)號(hào)：12XJA770002），四川省委黨史研究室、四川省黨史學(xué)會(huì)課題“新中國(guó)建立初期基層政權(quán)的建立與鄉(xiāng)村權(quán)力的重構(gòu)”，四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010年度項(xiàng)目“控制與自治：四川鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷（1935—1952年）”（批準(zhǔn)號(hào)：SC10B010）的研究成果之一。

冉綿惠（1964—），女，重慶人，史學(xué)博士，西南交通大學(xué)政治學(xué)院教授，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史、中共黨史研究。