張新霞，葛茂林，周秀菊

（石家莊學院 馬列教學部，河北 石家莊 050035）

自從1994年中國被國際社會正式承認為有Internet的國家之后，互聯(lián)網(wǎng)開始進入公眾生活，并得到了迅速的發(fā)展。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%，比2011年增長了3.7個百分點。[1]目前，中國網(wǎng)民規(guī)模排名世界第一。依托網(wǎng)絡(luò)的迅疾性、自由性、隱匿性、聚焦性和放大性等特點，網(wǎng)絡(luò)反腐成為近10年我國一種新型的群眾監(jiān)督形式，成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補充。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的概念

網(wǎng)絡(luò)反腐是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展才出現(xiàn)的一種新型反腐模式。作為一種社會現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)反腐一般是指民間反腐主體（廣大網(wǎng)民、反腐網(wǎng)站）和官方反腐主體（黨和政府反腐機構(gòu)、司法機構(gòu)）依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)曝光、電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)投訴監(jiān)督為平臺，共同對公職人員的權(quán)力行使進行監(jiān)督和約束，促使執(zhí)政黨組織和國家機關(guān)及其工作人員遵循廉政法律規(guī)范，從而達到遏制腐敗的一種方法和手段。

目前，網(wǎng)絡(luò)舉報已成為我國民眾首選的一種有效舉報方式。中國青年報社的調(diào)查顯示，我國公眾認為有效舉報方式的排序依次為：網(wǎng)絡(luò)曝光（35．8%）、傳統(tǒng)媒體曝光（31．3%）、向紀委舉報（17．2%）、向檢察院舉報（11．4%）、向上級政府機關(guān)舉報（3．3%）、向公安部門舉報（0．5%）。[2]無獨有偶，《人民日報》與人民網(wǎng)2009年1月初通過對廣大網(wǎng)友的調(diào)查顯示，93．3%的網(wǎng)民會選擇通過網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)社會不良現(xiàn)象。[3]近些年，國家領(lǐng)導人也多次在公開場合講到網(wǎng)絡(luò)反腐的重要性。許多地方政府也由被動轉(zhuǎn)向主動迎接網(wǎng)絡(luò)反腐帶來的倒逼壓力，紛紛出臺反腐新政，嘗試網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化建設(shè)。所有這些都表明，盡管網(wǎng)絡(luò)反腐還存在諸多問題，但爭論其存在的合法性和必要性已經(jīng)過時。網(wǎng)絡(luò)反腐以其成功的反腐實踐和強烈的社會影響力無可爭議地凸顯了自己的實際存在，已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段傳統(tǒng)反腐機制的有力補充。近年來，曾引起較大社會反響的江蘇徐州“一夫二妻區(qū)委書記”董鋒案、南京“天價煙局長”周久耕案、浙江東陽“公款按摩局長”韋俊圖案、陜西“微笑表哥”楊達才案、廣州市“房叔”蔡彬案等，先后被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)腐敗線索，并很快受到有關(guān)方面查處，彰顯了網(wǎng)絡(luò)反腐的威力。

二、我國網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展歷程

縱觀中國網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展，其大概經(jīng)歷了網(wǎng)絡(luò)反腐覺醒期、網(wǎng)絡(luò)反腐活躍期、網(wǎng)絡(luò)反腐高潮期的嬗變過程。

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐覺醒期（2003-2007年）

中國的網(wǎng)絡(luò)反腐初發(fā)于2003年。2003年10月1日，中國第一家民間反腐敗網(wǎng)站——中國輿論監(jiān)督網(wǎng)①因為各種原因，該網(wǎng)站已不存在。由李新德創(chuàng)立。與此同時，中華人民共和國最高人民檢察院（以下簡稱最高檢）設(shè)立了全國檢察機關(guān)統(tǒng)一的舉報網(wǎng)站，官方網(wǎng)絡(luò)舉報平臺也開始籌建。2005年12月28日，承擔官方反腐重任的中央紀委、監(jiān)察部首次公布了中央紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網(wǎng)址，這標志著網(wǎng)上舉報正式獲得官方認可。

中國網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)端的標志性事件是2004年6月10日中國輿論監(jiān)督網(wǎng)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖《濟寧市副市長下跪丑態(tài)》，短短46天，原濟寧市副市長李信就被山東省人民檢察院依法批準逮捕。而在此之前，當事人舉報了一年多，卻毫無結(jié)果，這次事件，彰顯了“網(wǎng)聲”的威力。

這一時期典型的反腐事例有：“下跪市長李信案”（2004年）、被“黑龍江寶馬撞人案”的網(wǎng)絡(luò)討論跟帖意外挖出的“韓桂芝案”（2004年）、公務(wù)員舉報未果建萬州反腐倡廉衛(wèi)士網(wǎng)站揭發(fā)的 “賈在云案”（2007年）、網(wǎng)絡(luò)民間舉報網(wǎng)站長姜煥文揭發(fā)的“童外元案”（2007年）等。通過這些案例，我們可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐產(chǎn)生的動因除了互聯(lián)網(wǎng)自身的優(yōu)點，如便捷、迅速、公開、經(jīng)濟成本低等契合了網(wǎng)絡(luò)時代互動潮流，還包括我國民眾政治參與意識高度覺醒、民眾傳統(tǒng)的利益表達渠道經(jīng)濟成本較高且渠道不暢通等因素。

覺醒期網(wǎng)絡(luò)反腐主要有以下幾個特點。

首先，網(wǎng)絡(luò)反腐的主要模式是由私人或民間組織通過成立專門的反腐網(wǎng)站披露腐敗線索和事實，進而引起官方重視并介入查處。如前文提到的“韓桂芝案”“賈在云案”“童外元案”等。

其次，網(wǎng)絡(luò)反腐尚處于技術(shù)平臺的搭建階段及少數(shù)個案的嘗試階段，人們對網(wǎng)絡(luò)反腐認識不多，社會影響力也不大。這期間每年網(wǎng)絡(luò)反腐事件一般不超過3起。

第三，網(wǎng)絡(luò)反腐出現(xiàn)伊始就伴隨著大量爭議。比如“公務(wù)員辦網(wǎng)站揪貪官有多大用？”“網(wǎng)站舉報是否對被舉報者構(gòu)成侵權(quán)”等。一些地方政府由于對網(wǎng)絡(luò)反腐這一新鮮事物缺乏足夠了解，對網(wǎng)絡(luò)反腐的處理尚有爭議，有些地方出現(xiàn)處置失當問題，如對一些民間反腐網(wǎng)站進行了直接封殺。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐活躍期（2008-2009年）

在這個階段，中國網(wǎng)民的政治參與熱情隨著一個個網(wǎng)絡(luò)腐敗事件被揭發(fā)、證實、處理而得到充分發(fā)揮，從“天價煙房管局長”到“擺奢華婚宴迎娶妙齡女博士的法院副院長”，都是由網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)發(fā)起、參與而最終引起強大輿論漩渦而被扳倒的，政府及官員也從最初的不習慣網(wǎng)絡(luò)表達，到現(xiàn)在有意識地向網(wǎng)民征求意見，逐步形成多渠道、成規(guī)模、有系統(tǒng)的網(wǎng)民意見收集機制。

活躍期網(wǎng)絡(luò)反腐主要有以下幾個特點。

1.網(wǎng)絡(luò)反腐成功案例猛增

與覺醒期網(wǎng)絡(luò)反腐所促成的少得可憐的司法實踐相比，2008-2009年中國網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)井噴式爆發(fā)狀態(tài)，成為引人矚目的社會新現(xiàn)象。2008年因發(fā)生12起網(wǎng)絡(luò)反腐事件 （數(shù)量是2007年的4倍）被國內(nèi)學者稱為“網(wǎng)絡(luò)反腐年”，而2009年網(wǎng)絡(luò)反腐事件數(shù)量則繼續(xù)上升，為15起?！耙环蚨迏^(qū)委書記”“天價煙房管局長”“公費出國豪華游”“最牛團長夫人”“女檢察長豪車門”“溫州購房門”，等等，一個又一個成功案例，真正讓網(wǎng)絡(luò)反腐成為反腐倡廉的第二戰(zhàn)場。

2.網(wǎng)絡(luò)反腐由個人行為轉(zhuǎn)為集體行動

2008年5月14日，時任株洲市紀委書記的楊平在網(wǎng)上實名注冊，成為國內(nèi)第一個實名上網(wǎng)的紀委書記。在之后的7個月，楊平通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖和跟帖，開始了其紀委官員一個人的網(wǎng)絡(luò)反腐之路，他通過論壇里發(fā)布的帖子獲取不少線索，查處了很多起違紀違規(guī)事件。

也正是在2008年，湖南省株洲市紀委率先在國內(nèi)開始探索網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化和程序化建設(shè)。8月13日，株洲市紀委、市監(jiān)察局出臺了國內(nèi)首個紀委網(wǎng)絡(luò)反腐辦法——《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，根據(jù)此辦法，株洲市紀委、市監(jiān)察局利用網(wǎng)絡(luò)平臺，聽取網(wǎng)民對該市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見、建議，此辦法還對其工作責任、辦理時限、格式文書以及操作流程等作出了明確規(guī)定，為網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)范化、程序化提供了制度保障，同時也標志著楊平的網(wǎng)絡(luò)反腐從個人行為開始轉(zhuǎn)化為政府集體行動。

3.在中央層面，現(xiàn)實中承擔反腐重任的中紀委及最高檢也積極推進探索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新模式的工作

2009年4月23日，最高檢公布修訂后的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》，正式將網(wǎng)絡(luò)舉報增加為舉報腐敗行為的新途徑。同年6月，最高檢開通“12309”舉報電話，同時最高檢舉報網(wǎng)站網(wǎng)址也正式更名為www.12309.gov.cn。[4]最高檢對網(wǎng)絡(luò)線索非常重視，專門組織相關(guān)部門和人員收集編輯每日 《涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情》和每旬《政法網(wǎng)絡(luò)輿情》。2009年6月至今，最高檢網(wǎng)絡(luò)舉報較開通舉報網(wǎng)站前增加約8倍。

4.網(wǎng)民日漸成為一支新生的社會監(jiān)督力量和反腐的特種部隊

在網(wǎng)絡(luò)舉報、輿論造勢、調(diào)查跟進等各個環(huán)節(jié)，都能看到網(wǎng)民們活躍的身影，并感受到他們匯集而成的強大力量。[5]最重要的是在這個階段，網(wǎng)絡(luò)反腐得到了中央層面和官方的高度肯定和公開認可。比如2009年11月18日，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強考察了中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)絡(luò)信息工作，強調(diào)反腐倡廉要高度重視網(wǎng)絡(luò)舉報。2009年底網(wǎng)絡(luò)反腐還被正式收入《中國黨建辭典》。

可見，在歷經(jīng)覺醒期的民意沉淀后，網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展到活躍期，已逐漸由腐敗問題評析演變?yōu)橹赶蛐詷O強的腐敗現(xiàn)象透視及腐敗行為監(jiān)舉，反腐成效顯著，網(wǎng)絡(luò)反腐也由民間反腐走向官方反腐，兩個戰(zhàn)場也初步開始了一些互動，網(wǎng)絡(luò)反腐大有跟進之勢。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐高潮期（2010年至今）

進入2010年后，網(wǎng)絡(luò)反腐風潮持續(xù)激蕩，處置被“網(wǎng)”腐敗官員迅速，各級各地政府尤其是紀檢監(jiān)察部門輿情應(yīng)對及處理能力大大提高，獲得了民眾的高度認可，網(wǎng)絡(luò)反腐制度化推進力度加大。

高潮期網(wǎng)絡(luò)反腐主要有以下幾個特點。

首先，官方網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對及處理能力大大提高，速度之快超過民眾想象。

2010年以來，網(wǎng)絡(luò)反腐風潮持續(xù)激蕩，至2012年底達到高潮期。僅2012年就有20起網(wǎng)絡(luò)反腐事件發(fā)生，成為自2003年以來網(wǎng)絡(luò)反腐事件發(fā)生最多的年份，其中有1名副部級、5名廳級官員因網(wǎng)絡(luò)曝光被停職或免職。

近3年，被網(wǎng)絡(luò)扳倒的典型官員有：廣州城市管理綜合執(zhí)法局番禺分局政委蔡彬、陜西省安監(jiān)局長楊達才、太原市公安局局長李亞力、河南省汝陽縣人大常委會黨組成員田漢文、蘭州市市長袁占亭、四川省省委副書記李春城、重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富等，這些人有的是地方行政首長，有的是人大、公安系統(tǒng)高官，都因腐敗問題被網(wǎng)民在網(wǎng)上打出 “原形”。 其中，在2012年11月20日疑似重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富不雅視頻的截圖在微博上發(fā)布63個小時之后，身為正廳級干部的雷政富就被免職，并且被立案調(diào)查，官方反應(yīng)之快，連網(wǎng)友都感到驚訝。尤其是十八大后高達12起案例的密集曝光及對部分腐敗主角的迅速處理，使民眾看到了我國政府反腐敗的堅定決心以及對網(wǎng)絡(luò)反腐的再次認可。

其次，此起彼伏的網(wǎng)絡(luò)反腐事件撼動了整個官場，一時間官員紛紛“談網(wǎng)色變”，排山倒海般的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督使一些地方政府感受到了前所未有的壓力，同時也迫使政府不斷提高對網(wǎng)絡(luò)反腐的重視程度和規(guī)范力度。

2010年12月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的 《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書明確指出：“中國高度重視互聯(lián)網(wǎng)在加強監(jiān)督方面的積極作用，切實加強反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作，完善舉報網(wǎng)站法規(guī)制度建設(shè)，健全舉報網(wǎng)站受理機制及線索運用和反饋制度，為公民利用網(wǎng)絡(luò)行使監(jiān)督權(quán)利提供便捷暢通的渠道?！盵6]這表明網(wǎng)絡(luò)反腐已成為公民實現(xiàn)參政權(quán)的重要形式，體現(xiàn)出今后我國反腐敗的一種發(fā)展趨勢。

壓力之下，一些地方政府順應(yīng)形勢，紛紛出臺了一些反腐新政，加強了網(wǎng)絡(luò)反腐制度化建設(shè)。例如，2010年底河南省臨潁縣紀委出臺了 《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控制度，提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的處理能力；廣東省東莞市2011年下半年審議通過的《中共東莞市委關(guān)于進一步做好新形勢下群眾工作的意見》中提出，要充分利用網(wǎng)絡(luò)輿情搜索系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機制，對網(wǎng)上與腐敗有關(guān)的各種信息與報道進行篩選審查以及立案、偵查，并明確提出要通過媒體公布查處情況，以推動輿論監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、有序化。

一些紀檢和司法機關(guān)也將網(wǎng)絡(luò)作為搜集反腐線索的重要信息源頭。不少地方建立完善了舉報網(wǎng)站，有的地方還開通了工作QQ和手機短信，鼓勵網(wǎng)上舉報。如北京市檢察機關(guān)規(guī)定，對網(wǎng)上實名舉報國家工作人員貪污、賄賂等犯罪的公民，經(jīng)查實結(jié)案后，最高可獎勵10萬元。

2012年7月，重慶市人民檢察院更是將網(wǎng)絡(luò)反腐進一步制度化，出臺了《網(wǎng)絡(luò)舉報（控告、申訴）信息處置試行辦法》，要求相關(guān)機構(gòu)和人員每天對互聯(lián)網(wǎng)進行巡檢，主動從各大網(wǎng)站及其論壇中收集舉報、控告、申訴信息；相關(guān)業(yè)務(wù)部門在接收信息后3個工作日內(nèi)反饋情況；不及時報送、處置重大線索的，要給予紀律處分。

可見，網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展到目前這個階段，公眾通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督官員與現(xiàn)實中的制度反腐形成了良好互動，網(wǎng)絡(luò)反腐逐漸趨向理性化、規(guī)范化和制度化。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展的制約因素分析

盡管網(wǎng)絡(luò)反腐在我國正處于蒸蒸日上、大有可為的發(fā)展趨勢，其效力也已被政府和絕大多數(shù)社會成員所認可，但就網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與其自身未來發(fā)展而言，仍處于初級階段，從其長遠和健康發(fā)展來看，還面臨諸多制約性因素。

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐輿情監(jiān)管機制尚未完全建立，反腐效果偶然性太強，缺乏制度保障

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督畢竟不同于黨紀監(jiān)督和行政、司法監(jiān)督，不直接產(chǎn)生法律效力，而且只有通過持續(xù)放大、聚焦并形成澎湃的輿論巨浪，引起傳統(tǒng)反腐機構(gòu)重視后采取實際行動加以懲處，才會顯出成效。但是在大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡(luò)信息更新速度非常之快，大量的有效輿論瞬間就會淹沒于網(wǎng)絡(luò)大潮之中，加上我國還沒建立起一套完整規(guī)范的輿情監(jiān)管機制，致使一些權(quán)力部門錯失網(wǎng)絡(luò)舉報線索，造成一些真假輿情通過網(wǎng)絡(luò)以訛傳訛，損害國家和政府的權(quán)威。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏法制規(guī)范，容易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)暴力

目前，我國普遍缺乏涉及網(wǎng)絡(luò)反腐的國家層面和地方層面的立法和法律規(guī)范，這極大地制約了網(wǎng)絡(luò)反腐的深入發(fā)展。一方面，由于網(wǎng)民素質(zhì)、文化層次良莠不齊，而且大多數(shù)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)自律能力較差，很容易發(fā)生類似“人肉搜索”而侵犯他人隱私，甚至為了打擊報復(fù)而出現(xiàn)誹謗他人的違法事件，其他如炒作式反腐、虛假爆料、利用爆料牟利等情況也開始出現(xiàn)。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)反腐司法制度的缺失，也會造成有關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)反腐事件的誤解或處置失當。如2009年河南青年王帥在網(wǎng)上發(fā)表《河南靈寶老農(nóng)的抗旱絕招》的帖子，批評家鄉(xiāng)非法征地的一些做法，便惹上飛來橫禍，遭致家鄉(xiāng)警察遠赴上?？缡∽凡?。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐尚未實現(xiàn)高度對接和有效互動，這大大降低了網(wǎng)絡(luò)反腐的效力和效率

從十八大結(jié)束后各地對網(wǎng)絡(luò)舉報的問題官員迅速查處的跡象來看，網(wǎng)絡(luò)反腐和制度反腐只有實現(xiàn)良好的互動和對接，才能減少網(wǎng)絡(luò)反腐的誤傷概率，提高網(wǎng)絡(luò)反腐成效。如2012年11月20日一家名為人民監(jiān)督網(wǎng)的網(wǎng)站發(fā)表文章、圖片及視頻鏈接，稱“重慶北碚區(qū)委書記包養(yǎng)情婦并與之淫亂”，該消息經(jīng)微博認證用戶紀許光轉(zhuǎn)發(fā)后，迅速成為微博熱點話題。21日，重慶市紀委就回應(yīng)，稱注意到此事，并且開始核實。22日，重慶市紀委確認不雅視頻并非PS，將繼續(xù)核查當事人的身份。23日上午11點，重慶市政府新聞辦公室官方微博稱，確認不雅視頻的主角為雷政富本人，宣布免去他的書記職務(wù)，并且立案調(diào)查。63小時，一個正廳級干部就被微博秒殺。這個網(wǎng)絡(luò)反腐典型案例，體現(xiàn)了當前網(wǎng)絡(luò)反腐的一般模式，即網(wǎng)民通過網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、博客、微博客等技術(shù)手段，提供腐敗線索引起網(wǎng)絡(luò)輿論熱點關(guān)注，接著傳統(tǒng)媒體開始介入報道，形成輿論壓力，促使當?shù)攸h委政府啟動調(diào)查，最終懲處腐敗官員?？梢姡W(wǎng)絡(luò)反腐只有落實在制度上才能持續(xù)。然而，就許多網(wǎng)絡(luò)反腐案例來講，網(wǎng)絡(luò)反腐并沒有與制度反腐形成高度互動，這也致使許多真實有效的網(wǎng)絡(luò)反腐信息被淹沒。因此，推動網(wǎng)絡(luò)反腐制度化，加快形成健全的網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督機制、懲處機制以及保障網(wǎng)民合法權(quán)益的安全機制，將是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)反腐的新趨勢。

[1]第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB/OL].（2012-07-23）[2013-01-05].http://www.cnnic.net.cn/hlw fzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201207/t20120723_32497.htm.

[2]比遭報復(fù)更可怕的是舉報石沉大海[EB/OL].（2009-03-18）[2013-01-05].http://news.qq.com/a/20090318/000422.htm.

[3]程少華，傅丁根.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督：蓬勃中呼喚規(guī)范[EB/OL].（2009-02-03）[2013-01-05].http://society.people.com.cn/GB/1063/8737320.html.

[4]最高檢稱發(fā)帖反腐不算網(wǎng)絡(luò)舉報 舉報提倡實名[EB/OL].（2012-06-14） [2013-01-05].http://news.qq.com/a/20120614/000416.htm.

[5]唐若裴.中國網(wǎng)絡(luò)反腐機制——政治溝通視角的分析[D].上海：復(fù)旦大學，2011.

[6]國新辦發(fā)表 《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書[EB/OL].（2010-12-29）[2013-01-05].http://www.chinanews.com/gn/2010/12-29/2755137.shtm l.